Для экономического обоснования системы программных мероприятий можно оценить величину ущерба от загрязнения окружающей среды в г. Реутове. Величина ликвидированного ущерба в результате реализации мероприятий Программы может быть оценена в 50−60% от суммы полного ущерба.
Изменение структуры промышленного производства в процессе его экологизации должно привести к снижению объемов выбросов и сбросов (загрязнение атмосферы углеводородами и окислами азота — на 30−40%, выбросами пыли — на 30%). В то же время обновление фондов, модернизация технологий требуют значительных объемов инвестиций, которыми сегодня предприятия не располагают.
5. Механизмы и пути реализации программы:
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой осуществляется путём распределения ежегодно выделяемых средств среди исполнителей в соответствии с планом.
Основой осуществления Программы является экономический механизм природопользования, действующий на территории Московской области, который регулируется решениями представительных и исполнительных органов власти.
Орган по управлению реализацией Программой заключает договора с учётом выделенных лимитов с администрацией Московской области и предприятиями.
Мероприятия Программы, связанные с осуществлением капитального строительства или введением уже в строй готовых объектов, реализуются только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
На основании показателей Программы и анализа выполнения программных мероприятий заказчик ежегодно подготавливает бюджетные заявки и направляет их по назначению.
6. Ресурсное обеспечение Программы:
Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного и городского бюджетов, областного и городского бюджетных экологических фондов, привлекаемых других источников финансирования, средств предприятий, частных инвестиций, международной финансовой, технической и гуманитарной помощи и пр.
Предполагаемый объем финансирования по Программе на 2007;2010 гг. составит 2 млн руб.
Объемы финансирования Программы определяются ежегодно в рамках городского бюджета и экологического фонда для реализации конкретных мероприятий. Расходуемые средства на осуществление Программ уточняются исходя из возможностей бюджетного финансирования, поступления средств в бюджетные экологические фонды и целевые выделения собственных средств предприятий в городской экофонд.
Первый год выполнения программы 2007 г. финансируется в объеме уже определенных статей бюджета и бюджетного экологического фонда г. Реутова на 2007 г. — 256 руб. (в текущих ценах), в том числе за счет средств:
— областного бюджета — руб.;
— городского бюджетного экологического фонда — 256 тыс. руб.;
— средств предприятий — 880 тыс. руб.;
Распределение финансирования:
— внедрение новых экологически допустимых технологий на предприятиях города — 680 тыс. руб.;
— поддержание экологически благоприятной обстановки в селитебной зоне города — 50 тыс.
руб.;
— содержание зеленой зоны города — 25 тыс.
руб.;
— мониторинг окружающей среды — 100 тыс.
руб.;
— экологическое воспитание, образование и просвещение, охрана здоровья населения города — 48 тыс.
руб.
7. Социально-экономический эффект Программы. Контроль за ходом реализации программы:
Эффективность достижения к 2010 г. целей и решения задач настоящей Программы с точки зрения социально-экономического эффекта должны обеспечить:
— снижение воздействия негативных факторов на окружающую природную среду;
— улучшение условий жизни и сохранение здоровья населения (экологическая составляющая);
— сокращение экономических потерь, которые несет общество при изъятии природных ресурсов и загрязнении окружающей природной среды;
— экологически безопасное и устойчивое развитие города, предотвращение деградации и реабилитация окружающей природной среды города.
В результате реализации предусмотренных Программой мероприятий должна быть создана гибкая система, регламентирующая хозяйственную деятельность на территории города, достигнуто улучшение экологической обстановки в городе, создана городская система мониторинга окружающей природной среды, позволяющая принимать оперативные и долговременные меры по обеспечению экологической безопасности и устойчивого развития города.
Эффективность затрат, направляемых на реализацию целевой экологической программы города Реутова на 2007;2010гг., выражается в стоимостной оценке предотвращаемых потерь здоровья населения и ресурсов (природных, трудовых, материальных и финансовых, потерь качества продукции), а также предотвращенного ущерба окружающей природной среде города, достигаемых путем осознанного улучшения качества окружающей природной среды. Как отмечалось выше, такая стоимостная оценка социально-экономической эффективности настоящей Программы может составить 50−60% от величины экологического ущерба, т. е. около 2 млн руб.
Координация и оперативный контроль выполнения Программы возлагается на заместителя главы города, курирующего вопросы экологии.
Отдел экологии и природопользования администрации г. Реутова ежегодно представляет отчёт о выполнении мероприятий Программы в Совет депутатов г. Реутова.
8. Примерный комплекс приоритетных программных мероприятий:
Правовое обеспечение
1. Разработка нормативно-технической документации по вопросам охраны окружающей природной среды в городе.
2. Участие в совершенствовании системы экологического нормирования антропогенной нагрузки на окружающую природную среду.
3. Создание единой информационной экологической и эндоэкологической базы данных.
Промышленность города
1. Совершенствование (реконструкция) существующих технологических процессов, внедрение ресурсосберегающих и малоотходных технологий.
2. Снижение выбросов от автотранспорта.
3. Организация учета и оптимизация промышленного и хозяйственного водопользования; исключение сброса неочищенных ливневых, промышленных сточных вод.
4. Оптимизация деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления (снижение образования, переработка, вторичное использование, безопасное захоронение отходов и пр.).
Городское хозяйство
1. Разработка и реализация программы по утилизации и переработке отходов потребления; создание эффективной системы селективного сбора отходов потребления.
2. Озеленение территории города.
3. Разработка и внедрение системы учета водопользования населением города.
Лесное хозяйство Мероприятия в рамках целевой программы «Защита, воспроизводство и использование городских лесов, зон отдыха» (подпрограмма настоящей Программы).
Мониторинг окружающей природной среды
1. Разработка и внедрение (совершенствование) автоматизированной системы контроля атмосферного воздуха в черте города.
2. Создание городского экологического информационно-аналитического центра (возможно, в рамках общегородского информационно-аналитического центра) для обобщения экологической информации, прогнозирования развития экологической ситуации, разработки рекомендаций для принятия экологически оптимальных решений.
Охрана здоровья населения Мероприятия в рамках целевой программы «Экология-эндоэкология-здоровье» «(подпрограмма настоящей Программы).
Экологическое воспитание подрастающего поколения города Мероприятия в рамках целевой программы «Экологическое воспитание подрастающего поколения г. Реутова на 2007;2010гг.» (подпрограмма настоящей Программы).
Заключение
1) На фоне ухудшения экологической ситуации в России возрастает необходимость скорейшего создания эффективной системы управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Для создания такой системы необходима консолидация усилий органов государственного и регионального управления, органов местного самоуправления, научных и деловых кругов, общественности, средств массовой информации. Только в этом случае можно ожидать успешной реализации национальных проектов в области демографии и укрепления здоровья нации.
Для решения указанных задач необходимо:
усиление роли государства в регулировании охраны окружающей среды, рационального использования и устойчивого воспроизводства природных ресурсов, в том числе создание эффективной системы контроля;
совершенствование нормативной базы в области введения экономически обоснованной системы платежей при пользовании природными ресурсами;
разработка новой системы классификации и государственного учета природных ресурсов, соответствующей международным правилам;
расширение сферы применения страхования гражданской ответственности природопользователей.
Указанные меры должны найти отражение в новых редакциях Лесного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации «О недрах» .
В области управления водным и лесным хозяйством следует:
выполнить мероприятия по приведению в безопасное состояние гидротехнических сооружений;
повысить роль и ответственность пользователей лесного фонда в вопросах улучшения состояния, воспроизводства, охраны и защиты лесов и выполнения лесохозяйственных работ на участках лесного фонда.
Внедрение экологически обоснованных технологий в промышленности способствует повышению конкурентоспособности национальной экономики, создавая дополнительное преимущество при выходе на мировой рынок. Высокие стандарты экологической комфортности среды обитания должны стать необходимым элементом социального стандарта.
В целях повышения эффективности управления охраной окружающей среды необходимо реализовать следующие основные меры:
создание нормативно-правовой базы для введения платы за негативное воздействие на окружающую среду;
упрощение процедуры предоставления экологических разрешений на осуществление хозяйственной деятельности на базе технологических нормативов, установленных на федеральном уровне;
введение
добровольных деклараций (в том числе добровольного подтверждения соответствия международным экологическим стандартам) как формы экологического контроля;
создание нормативной правовой и институциональной базы для применения международных экологических финансовых механизмов, в том числе предусмотренных положениями международных конвенций в области охраны окружающей среды.
2) Совершенствование государственного и муниципального управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования в современной России требует восстановления отношений доверия, взаимопонимания, искренности и честности между государством и гражданами, между государственными органами и всеми общественными структурами. Необходимо достигнуть разумного соответствия между государственно-правовым регулированием и естественностью жизни, ее опытом и традициями, устойчивостью и адаптивностью, многослойностью и самоуправляемостью.
3) Муниципальный фактор в управлении проявляется в полномочиях органов местного самоуправления на создание своих органов по управлению в области охраны окружающей среды и природопользования и разработке и принятии Программ, направленных на повышение эффективности государственного управления в сфере охраны окружающей среды.
4) Успешное экономическое и социальное развитие регионов — это центральный аспект повышения эффективности государственного управления. Именно на этой почве региональные структуры власти смогут обрести уверенность, устойчивость и необходимую динамику. А это главные составляющие эффективности государственного управления.
5) Регулярное проведение общероссийских форумов по обсуждению региональных и муниципальных проблем с целью обмена опытом и выработки общей стратегии по созданию эффективной системы управления антропогенным воздействием на окружающую среду и обеспечения экологической безопасности способствует повышению эффективности государственного и муниципального управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования в нашей стране.
Литература
Атаманчук Г. В. Управление — социальная ценность и эффективность.
М.: 1995
Атаманчук Г. В. Государственное управление (Организационно-функциональные вопросы). Учебное пособие. М.: ОАО НПО «Экономика», 2000 — 302 с.
Власов В. А. Понятие управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования и его структуры// Проблемы реформирования российской государственности: Материалы конференции. Екатеринбург, 2007.
Эффективность государственного управления под ред. С. А Батчикова и С. Ю Глазьева. — М.: 1998 (пер. с англ.)
Государственное и муниципальное управление под ред. А. Я. Понамарева.
СПб.: 1997
Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России ред. В. Г. Игнатова. — Р-на-Дону: 1998.
Кочетков А. Эффективность системы государственной власти //Власть. 1997 № 5
Положение о федеральной государственной службе 22 декабря 1993.
Аганбегян А. Г. Управление и эффективность М.: 1981
Теоретические проблемы государственного управления и государственной службы под ред. Бессонова Б. Н. — М.: 1997
Токтыбеков А. А. Теоретические основы механизма государственного управления. М.: 1996
Тихонов Р. Е Оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления М.:1994
Выпуск 6
Дупак В. Я. Проблемы нормативно-правового обеспечения природоохранной деятельности субъектов РФ //статья
http://dpr.ru/pravo/pravo_about.htm
Р.Р. Валитов Электронный научный журнал «Вестник Омского государственного педагогического университета» Выпуск 2006 www.omsk.edu
Институты самоуправления: историко-правовое исследование /Отв. ред. Л. С. Мамут. М.: 1995. -84 с.
Кирпичников В. А. О российской действительности и местном самоуправлении //Местное самоуправление: проблемы и решения: Материалы междунар. симп. -М.: 1996. -54 с.
Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия.
М.: Норма, 2002. 272 с.
Муниципальные реформы и самоуправление: теория, опыт, история. — М.: 1996. 155 с.
Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. — М.: 2000. 285 с.
Правовые основы деятельности субъектов РФ.- М.: Дело, 2003. 78 с.
Пылин В. В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. — 1999. — № 9. — С. 13(20
Уткин Э. А. Государственное и муниципальное управление.
М.: Норма, 2001. 155 с.
Государственное управление: основы теории и организации. Учебник под ред. В. А. Козбаненко. М.: «Статут», 2000. — 912 с.
Кормишова А. В. Исследование систем управления. Учебное пособие. М.: Изд-во МНЭПУ, 2000 — 48 с.
Муниципальное право Российской Федерации. Учебник под ред. Ю. А. Дмитриева. М.: Профобразование, 2000 — 800 с.
Выскребенцев И.К., Сенокосов Л. Н. Все о налогах за пользование земельными, водными, минерально-сырьевыми ресурсами и имуществом. М.: «Налоговый вестник», 1998 — 416 с.
Сизов А. П. Мониторинг городских земель с элементами их охраны. Учебное пособие. М., 2000 — 156 с Местное самоуправление: проблемы методологии и организации / Под ред. доктора экономических наук, доктора философских наук, проф. В. Я. Ельмеева, доктора экономических наук, проф. В. Н. Ивановой. — СПб: Изд-во СПбГУ, 1997. — 352 с.
Широков А.Н., Юркова С. Н. Реформа местной власти в России / Сборник методических материалов по реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». — СПб.: Вести, 1995.
Барашев Г. В. Местное самоуправление. — М.: МГУ, 1996.
Пылин В. В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. — 1999. — № 9. — С. 13(20
Муниципальное право Российской Федерации. Учебник под ред. Ю. А. Дмитриева. М.: Профобразование, 2000 — 800 с.
Местное самоуправление: проблемы методологии и организации / Под ред. доктора экономических наук, доктора философских наук, проф. В. Я. Ельмеева, доктора экономических наук, проф. В. Н. Ивановой. — СПб: Изд-во СПбГУ, 1997. — 352 с.
Дупак В. Я. Проблемы нормативно-правового обеспечения природоохранной деятельности субъектов РФ //статья
http://dpr.ru/pravo/pravo_about.htm
Государственное управление: основы теории и организации. Учебник под ред. В. А. Козбаненко. М.: «Статут», 2000. — 912 с.
Барашев Г. В. Местное самоуправление. — М.: МГУ, 1996.
Правовые основы деятельности субъектов РФ.- М.: Дело, 2003. 78 с.
Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России ред. В. Г. Игнатова. — Р-на-Дону: 1998.
Широков А.Н., Юркова С. Н. Реформа местной власти в России / Сборник методических материалов по реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». — СПб.: Вести, 1995
Выскребенцев И.К., Сенокосов Л. Н. Все о налогах за пользование земельными, водными, минерально-сырьевыми ресурсами и имуществом. М.: «Налоговый вестник», 1998 — 416 с.
Эффективность государственного управления под ред. С. А Батчикова и С. Ю Глазьева. — М.: 1998 (пер. с англ.)
Износ технической базы
Комплекс проблем муниципальных образований регионов
Низкая конкурентоспособность промышленности и транспорта
Ухудшение экологической ситуации
Рост частоты и масштабов чрезвычайных ситуации
Снижение трудовой и социальной активности населения
Падение кадрового потенциала
Дефицит финансовых ресурсов, отсутствие перспектив роста доходной части бюджета
Финансово-экономические кризисы и чрезвычайные ситуации
Социальные кризисы и чрезвычайные ситуации
Техногенные и чрезвычайные ситуации
