Указанные реформы не могли не отразиться на всем правовом поле. И здесь прослеживается своя тенденция. Так, если до 31 декабря 2005 года при реализации законодательства в области охраны окружающей среды проблемы возникали из-за противоречивости действующих нормативных правовых актов, то после 31 декабря 2005 года проблемы возникают из-за пробелов в законодательстве в виду отсутствия новых правовых норм, должным образом регулирующих рассматриваемые правовые отношения.
Однако, если раньше проблемы при разграничении полномочий в сфере охраны окружающей среды исключительно возникали между двумя уровнями власти, то теперь возникла некоторая неопределенность между федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими смежные функции.
Указом Президента РФ от 12.
05.2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» была утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти. Настоящим Указом Президента РФ в раннее существовавшую структуру федеральных органов государственной власти были внесены существенные коррективы: были образованы новые органы, некоторые раннее действующие органыпреобразованы и упразднены.
Изменения коснулись и федеральных органов государственной власти, осуществляющих государственный экологический контроль.
Напомним, что раннее государственный экологический контроль на федеральном уровне осуществляли два органа: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор); Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Отметим также, что согласно раннее действующей структуре федеральных органов исполнительной власти, утв. Указом Президента РФ от 24.
09.2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»: Росприроднадзор находился в ведении Министерства природных ресурсов РФ, руководство деятельностью которого осуществляло Правительство РФ; руководство деятельностью Ростехнадзора Правительство РФ осуществляло напрямую.
Таким образом, до вступления в силу Указа Президента РФ от 12.
05.2008 г. № 724 государственный экологический контроль осуществлялся Ростехнадзором и Росприроднадзором. При этом критерием разграничения полномочий при осуществлении государственного экологического контроля являлась установленная сфера ведения и регулируемая область общественных отношений. Вместе с тем следует отметить, что и здесь с начала образования указанных органов возникали некоторые проблемы по разграничению некоторых полномочий. Прежде всего, речь идет об объектах государственной экологической экспертизы.
С вступлением в силу Указа Президента РФ от 12.
05.2008 г. № 724 ситуация координальным образом изменилась. Так, Министерство природных ресурсов РФ было преобразовано в Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприрода России), которому были переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды (п. 7 Указа). При этом в ведение Минприроды России переданы: Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство по недропользованию. Некогда находившееся в ведении МПР России Федеральное агентство лесного хозяйство было передано в ведение Министерства сельского хозяйства РФ.
В связи с переподчинением федеральных органов исполнительной власти, изменился и перечень их полномочий.
Теперь федеральный государственный экологический контроль осуществляет только Росприроднадзор. Ростехнадзор же осуществляет специальные функции в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, а также функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня. Однако, ни Положение о Ростехнадзоре, ни иной нормативный правовой акт не раскрывает содержание специальных функций. И лишь анализ действующего законодательства позволяет говорить о том, что Ростехнадзор уполномочен осуществлять: лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов; администрирование платы за негативное воздействие на окружающую среду; государственный строительный надзор; нормирование в области охраны окружающей среды; а также осуществлять функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы. Кроме того, за Ростехнадзором согласно Положению о нем остаются полномочия на проведение проверок (инспекций) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности. И опять же, нет гарантии, что при реализации указанных полномочий, функции Росприроднадзора и Ростехнадзора пересекаться не будут.
Таким образом, если совсем недавно проблема разграничения полномочий в области охраны окружающей среды особенно отчетливо приобретала межуровневый характер, то сейчас можно говорить и о ее внутриуровневой стороне. Несмотря на неоднократно проводимые реформы в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, которые не оставляли без внимания и систему государственного управления в сфере охраны окружающей среды, а также несмотря на неоднократное проведение кодификации российского законодательства, в том числе существенным образом изменившей содержание природоохранного законодательства и основные направления деятельности (функции и полномочия) органов исполнительной власти всех уровней, реализация некоторых полномочий федеральных органов исполнительной власти и полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ затруднена. При этом одной из причин является отсутствие четких критериев разграничения таких полномочий на законодательном уровне, а также наличие определенных пробелов и коллизий в системе действующего законодательства.
Заключение
Содержание экологической функции государства не сводится лишь к охране природы, оно гораздо шире. Общество в равной мере заинтересовано в оптимальном комплексном и одновременном решении ряда наиболее существенных задач, касающихся природы и ее ресурсов. С учетом сказанного экологическая функция государства включает в свое содержание деятельность по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства, а также деятельность, направленную на обеспечение рационального использования природных ресурсов с целью предупреждения их истощения, на охрану окружающей среды от деградации ее состояния, соблюдение, охрану и защиту экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Если совсем недавно проблема разграничения полномочий в области охраны окружающей среды особенно отчетливо приобретала межуровневый характер, то сейчас можно говорить и о ее внутриуровневой стороне. Несмотря на неоднократно проводимые реформы в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, которые не оставляли без внимания и систему государственного управления в сфере охраны окружающей среды, а также несмотря на неоднократное проведение кодификации российского законодательства, в том числе существенным образом изменившей содержание природоохранного законодательства и основные направления деятельности (функции и полномочия) органов исполнительной власти всех уровней, реализация некоторых полномочий федеральных органов исполнительной власти и полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ затруднена. При этом одной из причин является отсутствие четких критериев разграничения таких полномочий на законодательном уровне, а также наличие определенных пробелов и коллизий в системе действующего законодательства.
В настоящее время имеется необходимость определить на федеральном и региональном уровне перечень природоохранных мероприятий в целях их унификации, установления рамок деятельности органов местного самоуправления. Также следует разработать механизм, при котором органы местного самоуправления смогут получать дополнительные полномочия в области охраны окружающей среды.
Список использованных источников
Нормативно-правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. — 1993. — № 237.
Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. — 1995. — № 48.
— Ст. 4556.
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. — 1999. — № 42.
— Ст. 5005.
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. — 2002. — № 2.
— Ст. 133.
Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2004. — №
35. — Ст. 3607.
Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» // СЗ РФ. — 2005. — № 1 (часть I). ;
Ст. 25.
Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. — 2008. — № 20.
— Ст. 2290.
Постановление Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» // СЗ РФ. — 2009. — №
14. — Ст. 1668.
Боголюбов С. А. Право и единая государственная экологическая политика // Журнал российского права. — 2011. — № 3. — С. 45−53.
Бринчук М. М. Благоприятная окружающая среда — важнейшая категория права // Журнал российского права. — 2008. — № 11. — С. 19−25.
Бринчук М. М. Экологическое право. Учебник для высших учебных заведений. — Система ГАРАНТ, 2010.
Велиева Д. С. Система конституционных экологических прав и обязанностей в Российской Федерации. — Система ГАРАНТ, 2011.
Гейт Н. А. Экологическое право: курс лекций. — М.: «ТК Велби», «Изд-во Проспект», 2009. — 537 с.
Гнатенко А.И. О механизмах реализации функций государства // Гражданин и право. — 2009. — № 6. — С. 23−29.
Дмитриев Ю.А., Полянский И. А., Трофимов Е. В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. — Система ГАРАНТ, 2008.
Дубовик О. Л. Экологическое право: Учебник. — М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. — 664 с.
Ерофеев Б. В. Экологическое право России. Учебник. — М.: Юриспруденция, 2010. — 703 с.
Колбасов О. С. Экология: политика — право. — М.: Наука, 2006. — 268 с.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В. Д. Зорькина, Л. В. Лазарева. — М.: «Эксмо», 2009. — 453 с.
Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (под ред. Дубовик О.Л.). — Система ГАРАНТ, 2010.
Лившиц Р. З. Современная теория права. Краткий очерк. — М., 2008. — 559 с.
Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об охране окружающей среды» (постатейный) (под ред. д-ра юрид. наук Анисимова А.П.). — М.: «Деловой двор», 2010. — 456 с.
Общая теория права и государства. Учебник. / Под ред. В. В. Лазарева. — М., 2010. — 839 с.
Тихомирова Л. А. Конституционные основы разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов в области охраны окружающей среды: научно-практическое исследование. — Система ГАРАНТ, 2010.
Тихомирова Л. А. Экологическое право. Учебник. — Система ГАРАНТ, 2009.
Бринчук М. М. Экологическое право. Учебник для высших учебных заведений. — Система ГАРАНТ, 2010.
Бринчук М. М. Экологическое право. Учебник для высших учебных заведений. — Система ГАРАНТ, 2010.
Колбасов О. С. Экология: политика — право. — М.: Наука, 2006. — С. 54; Лившиц Р. З. Современная теория права. Краткий очерк.
— М., 2008. — С.63; Общая теория права и государства. Учебник.
/ Под ред. В. В. Лазарева. — М., 2010. — С.
241.
Боголюбов С. А. Право и единая государственная экологическая политика // Журнал российского права. — 2011. — № 3. — С. 45.
Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (под ред. Дубовик О.Л.). — Система ГАРАНТ, 2010.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В. Д. Зорькина, Л. В. Лазарева. — М.: «Эксмо», 2009. — С. 95.
Дмитриев Ю.А., Полянский И. А., Трофимов Е. В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. — Система ГАРАНТ, 2008.
Ерофеев Б. В. Экологическое право России. Учебник. — М.: Юриспруденция, 2010. — С. 124.
Ерофеев Б. В. Экологическое право России. Учебник. — М.: Юриспруденция, 2010. — С. 136.
Дубовик О. Л. Экологическое право: Учебник. — М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. — С. 203.
Ерофеев Б. В. Экологическое право России. Учебник. — М.: Юриспруденция, 2010. — С. 136.
Тихомирова Л. А. Экологическое право. Учебник. — Система ГАРАНТ, 2009.
Бринчук М. М. Благоприятная окружающая среда — важнейшая категория права // Журнал российского права. — 2008. — № 11. — С. 19.
Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об охране окружающей среды» (постатейный) (под ред. д-ра юрид. наук Анисимова А.П.). — М.: «Деловой двор», 2010. — С. 189.
Тихомирова Л. А. Конституционные основы разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов в области охраны окружающей среды: научно-практическое исследование. — Система ГАРАНТ, 2010.
Тихомирова Л. А. Конституционные основы разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов в области охраны окружающей среды: научно-практическое исследование. — Система ГАРАНТ, 2010.
Велиева Д. С. Система конституционных экологических прав и обязанностей в Российской Федерации. — Система ГАРАНТ, 2011.
