Водный фонд включает в себя признаваемые законом водные объекты в пределах государственной территории РФ. Это совокупность сведений (свод данных) о водах: их количестве, их видах, местоположении, качестве, а также о всесторонней оценке различных водных показателей.
Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные и подземные воды.
Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Поверхностные воды занимают 12,4% территории России.
К подземным водным объектам относятся: бассейны подземных вод; водоносные горизонты.
Подземные воды распространены по всей территории России и являются одним из источников питания рек. Большая их часть непосредственно связана с речным стоком н озерными котловинами. Объем естественных ресурсов подземных вод оценивается в 787,5 км3/год, статические запасы составляют 28 тыс. км3. Так, пресные подземные воды, наряду с поверхностными водами, являются основой водного фонда России и служат, главным образом, для питьевых целей.
Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах. Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным кодексом РФ.
Согласно п. 3 ст. 5 Водного кодекса РФ 2006 г. поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Земли водного фонда входят в состав водного объекта в силу естественной постоянной связи с поверхностными водами.
При создании намывной территории земли, ранее входившие в состав водного объекта, лишаются естественной постоянной связи с поверхностными водами. Такие земли больше не являются частью водного объекта и не могут рассматриваться в качестве объекта исключительной федеральной собственности.
В водный фонд не входят: почвенная и атмосферная влага (до ее конденсации), водоемы городских парков, дачных, садоводческих, огородных участков, сельхозугодий, не включенных в Водный кадастр РФ.
На рисунке 1 схематично представлены виды водных объектов.
Рисунок 1. Виды водных объектов Система правовой охраны водных объектов предусматривает дифференцирование природоохранных требований в зависимости от вида водного объекта, особенностей его водного режима, характера водопользования, состояния водного объекта и антропогенной нагрузки, приходящейся на него. Поэтому есть свои особенности и трудности правовой охраны рек и озер, водохранилищ и каналов, морской среды, подземных водных объектов.
Правовая охрана водного фонда России выражается в регулировании хозяйственной деятельности, влияющей на состояние вод; установлении режимов водоохранных зон (или санитарных округов), а также особо охраняемых водных объектов; поощрении экологического восстановления водных объектов; нейтрализации накопленного экологического ущерба.
В силу ст. 55 ВК РФ собственник водного объекта (это главным образом государство в лице государственных органов) обязан осуществлять водоохранные мероприятия. Кроме того, физические и юридические лица — пользователи водными объектами — также обязаны предотвращать и устранять последствия негативного воздействия на водный фонд. В свою очередь, в границах водоохранных зон обладателям прав на землю приходится соблюдать ограничения хозяйственной деятельности, также направленные на охрану вод.
Включение водных объектов в состав водного фонда и исключение из него производится в порядке, установленном Правительством РФ.
Водные объекты, включенные в состав водного фонда, подлежат регистрации в государственном водном кадастре. Этот фонд находится под защитой и охраной государства.
Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в собственности Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований, физических, юридических лиц, и их использовании, о речных бассейнах, бассейновых округах. Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий негативного воздействия вод.
В соответствии со статьей 31 ВК РФ основной целью государственной регистрации водных прав является информационное обеспечение. Документированные сведения государственного водного реестра относятся к государственным информационным ресурсам, обладают открытым характером, за исключением информации, включенной согласно законодательству Российской Федерации в категорию ограниченного доступа.
В соответствии с Водным кодексом РФ все воды (водные объекты) подлежат охране от загрязнения, засорения и истощения. При использовании водных объектов граждане и юридические лица обязаны осуществлять производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов.
Заключение
Конституция РФ устанавливающей основы конституционного строя Российской Федерации, в специальной статье определила, что природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Обеспечение охраны природных ресурсов и особенно земли в наши дни находится в ряду важнейших задач государства и общества.
Рассматриваемые в работе вопросы экологического право показывают, что значение механизма правового регулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды велико для осуществления внутренних и внешних функций экологического права, в том числе и для адекватного реагирования на глобализационные процессы.
Необходимо подчеркнуть, что признание и правовое регулирование экологических прав человека и гражданина крайне важно как для самого индивида, так и для общества и государства. Устанавливая определенные права, государство вполне может рассчитывать, что граждане, используя их, будут способствовать повышению эффективности природоохранительной деятельности самого государства.
Создание благоприятной для жизни людей окружающей среды должно быть главной целью формирования, модернизации экологического права и законодательства и всех мероприятий в защиту природы.
Национальные, государственные, общественные приоритеты в природопользовании должны сводиться к удовлетворению потребностей граждан в природных благах, в создании надлежащей среды жизнедеятельности в интересах настоящего и будущих поколений, что следует из ст. 2, 7, 41, 42 Конституции РФ, из многочисленных соответствующих норм федеральных законов, из других нормативных правовых актов, составляющих российскую правовую систему.
Список литературы
:
Боголюбов С. А. Комментарии к Водному кодексу Российской Федерации (постатейный /С.А. Боголюбов, Н. В. Кичигин, М. В. Пономарев. — М.: Юстицинформ, 2007 //Система КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС.
Бринчук М. М. Экологическое право. Учебник для высших учебных заведений /М.М. Бринчук. — 2010 //Система Гарант.
Васильева М.И. О методах, средствах и способах правового регулирования экологических отношений /М.И. Васильева //Экологическое право. — 2009. — № 2/3. — С. 56−67.
Дубовик О. Л. Комментарии к Федеральному закону от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (постатейный) /О.Л. Дубовик. — 2009 //Система КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС.
Дукина Л. В. Экологическое право /Л.В. Дудкина. — М.: Экзамен, 2004. — 256 с.
Жданович Т. Г. Комментарии к Федеральному закону от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (постатейный) /Т.Г. Жданович, О. А. Шевченко. — 2007 // Система КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС.
Исмаилова Э. Ю. Экологическое право: Учебник /Э.Ю. Исмаилова, Ю. В. Трунцевский, Н. Е. Савич. — 2-е изд., перераб. — М.: АО Центр ЮрИнфо
Р, 2003. — 403 с.
Косаренко Н. Н. Экологическое право /Н.Н. Косаренко. — Ростов н/Д.: Феникс, 2004. — 160 с.
Крассов О. И. Комментарии к Земельному кодексу РФ /О.И. Крассов. — 2-е изд., перераб.
и доп. — М.: ИНФРА-М, 2010. — 720 с.
Маковик Р. С. Экологическое право России: Учебное пособие /Р.С. Маковик. — М.: Экзамен, 2008. — 206 с.
Нецветаев А. Г. Экологическое право: Учебно-практическое пособие /А.Г. Нецветаев. — М.: МГУЭСИ, 2006. — 286 с.
Семьянова А. Ю. Экологическое право: Курс лекций /А.Ю. Семьянова. — М.: Юстицинформ, 2005. — 272 с.
Сиваков Д. О. Правовая охрана вод в свете Водной стратегии России /Д.О. Сиваков //Журнал российского права. — 2010. — № 2. — С.5−12.
Тихомирова Л. А. Экологическое право: Учебное пособие /Л.А. Тихомирова. — М.: АТиСО, 2008. — 548 с.
Трунцевский Ю. В. Экологическое право: Учебник /Ю.В. Трунцевский, Н. Е. Савич. — М.: АО Центр ЮрИнфо
Р, 2001. — 302 с.
Дукина Л. В. Экологическое право /Л.В. Дудкина. — М.: Экзамен, 2004. — С. 11.
Нецветаев А. Г. Экологическое право: Учебно-практическое пособие /А.Г. Нецветаев. — М.: МГУЭСИ, 2006. — С.
72.
Бринчук М. М. Экологическое право. Учебник для высших учебных заведений /М.М. Бринчук. — 2010 //Система Гарант.
Тихомирова Л. А. Экологическое право: Учебное пособие /Л.А. Тихомирова. — М.: АТиСО, 2008. — С. 201.
Нецветаев А. Г. Экологическое право: Учебно-практическое пособие /А.Г. Нецветаев. — М.: МГУЭСИ, 2006. — С.
81.
Нецветаев А. Г. Экологическое право: Учебно-практическое пособие /А.Г. Нецветаев. — М.: МГУЭСИ, 2006. — С.
261.
Жданович Т. Г. Комментарии к Федеральному закону от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (постатейный) /Т.Г. Жданович, О. А. Шевченко. — 2007 // Система КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС.
Крассов О. И. Комментарии к Земельному кодексу РФ /О.И. Крассов. — 2-е изд., перераб.
и доп. — М.: ИНФРА-М, 2010. — С. 256.
Исмаилова Э. Ю. Экологическое право: Учебник /Э.Ю. Исмаилова, Ю. В. Трунцевский, Н. Е. Савич. — 2-е изд., перераб. — М.: АО Центр ЮрИнфо
Р, 2003. — 281.
Маковик Р. С. Экологическое право России: Учебное пособие /Р.С. Маковик. — М.: Экзамен, 2008. — С. 164.
Бринчук М. М. Экологическое право. Учебник для высших учебных заведений /М.М. Бринчук. — 2010 //Система Гарант.
Маковик Р. С. Экологическое право России: Учебное пособие /Р.С. Маковик. — М.: Экзамен, 2008. — С. 131.
Бринчук М. М. Экологическое право. Учебник для высших учебных заведений /М.М. Бринчук. — 2010 //Система Гарант.
Маковик Р. С. Экологическое право России: Учебное пособие /Р.С. Маковик. — М.: Экзамен, 2008. — С. 131.
Тихомирова Л. А. Экологическое право: Учебное пособие /Л.А. Тихомирова. — М.: АТиСО, 2008. — С. 355.
Сиваков Д. О. Правовая охрана вод в свете Водной стратегии России /Д.О. Сиваков //Журнал российского права. — 2010. — № 2. — С.
6.
ВИДЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
1. Поверхностные водные объекты
Поверхностные непрерывные водостоки, находящиеся в состоянии постоянного движения:
— реки, ручьи, каналы — «артерии планеты» для перераспределения воды;
— сточные воды.
Поверхностные водоемы: озера, водохранилища, болота, пруды, иные замкнутые водоемы, находящиеся в состоянии замедленного водообмена (около 94% - загрязнены)
Ледники (около 1%) — движущиеся скопления льда атмосферного происхождения:
Поверхностные (на высокогорьях, Крайнем Севере и т. п.;
Подземные (сталактиты, сталагмиты)
Снежники (около 1%) — неподвижные нетающие скопления снега и льда
2. Внутренние морские воды
3. Территориальное море РФ (12 морских миль) — сосредоточение воды в горных породах
4. Подземные водные объекты (около 4%)
Водоносный горизонт, бассейн подземных вод, их месторождение, их естественный выход (источник, родник)
Дренажные воды (только 60% условно чистые)
