Данные субъекты реализуют свои бюджетные полномочия в рамках бюджетной системы. Применительно к Российскому государству бюджетная система включает бюджет Российской Федерации, бюджеты субъектов РФ, бюджеты муниципальных образований, бюджеты государственных внебюджетных фондов (ст. 10 Бюджетного кодекса РФ). Отсюда следуют особенности содержания и функциональной предназначенности бюджетных правоотношений, их относительная самостоятельность в предмете финансово-правового регулирования. Таким образом, бюджетное право, подчиняясь финансовому праву в целом, выступает его объемным структурным элементом — подотраслью. Тем не менее бюджетное право имеет и свою специфику, обусловленную особой сферой формирования и развития бюджетных правоотношений, их значимостью для существования государства и общества. Как подотрасль — совокупность правовых норм — бюджетное право имеет определенные особенности. Бюджетное право носит публичный характер, отвечающий сути финансово-правового регулирования в целом. Как мы уже отметили, своим нормативным воздействием бюджетное право охватывает функционирование публичных денежных фондов — бюджетов в рамках бюджетной системы, цель которых — создать финансовую основу реализации задач и функций государства. Публичный характер бюджетно-правового регулирования выражается в следующих моментах. Во-первых, учет публичных (общественно значимых) интересов в ходе бюджетно-правового регулирования.
Бюджетное право как публичное право направлено на обеспечение и охрану интересов всего государства, общества. Эти интересы заключаются в создании финансовой основы для реализации задач и функций государства на различных территориальных уровнях, задач и функций местного самоуправления, финансового обеспечения общественно значимых благ и услуг, необходимых каждому гражданину в отдельности. Данная финансовая основа не может быть сформирована вне организующего фактора, а именно вне специальных фондов, аккумулирующих и распределяющих денежные средства. Вопросы функционирования таких фондов как раз и регулирует бюджетное право. Во-вторых, публично-правовой характер бюджетного регулирования предопределяет преобладание в соответствующей подотрасли императивных норм. В целях эффективности функционирования территориальных образований в бюджетной сфере, нормального хода бюджетных отношений государство стремится создать такие механизмы, которые создадут гарантии реализации прав и обязанностей задействованных субъектов, своевременности и правомерности их деятельности. Отсюда вытекает концепция, согласно которой права субъектов бюджетного права в большинстве случаев одновременно являются их обязанностями, права и обязанности сливаются в единую категорию — «бюджетная компетенция», состоящую из полномочий.
Гарантиями должной реализации полномочий выступает возможность привлечения к ответственности за нарушение бюджетно-правовых норм, обязательной подконтрольности субъектов бюджетных правоотношений. Сущность бюджетного права проявляется не только в публичном характере бюджетно-правового регулирования, но и в организующем воздействии на денежные (финансовые) потоки в ходе деятельности государства. Эта вторая особенность бюджетного права, присущая отраслям права, регулирующим имущественные отношения (гражданское право), ни в коем случае не противоречит первой, а, наоборот, дополняет, качественно развивает. Как уже было отмечено, бюджетно-правовое регулирование направлено на упорядочение бюджетной деятельности государства и муниципальных образований, подразумевающей формирование, распределение и использование публичных финансовых ресурсов, трансформированных в бюджеты бюджетной системы — бюджет Российской Федерации, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты, бюджеты государственных внебюджетных фондов. Исходя из указанной особенности бюджетного права, служащие объектом регулирования бюджеты с материальной точки зрения представляют собой фонды денежных средств публичной предназначенности. Бюджеты бюджетной системы, будучи самостоятельным звеном финансовой системы государства, тесно связаны с иными ее звеньями: страховыми фондами, фондами государственных и муниципальных предприятий, государственным и муниципальным кредитами. Из бюджетов публично-правовых образований выделяются средства внебюджетным фондам, государственным и муниципальным предприятиям в порядке оказания финансовой поддержки, распределения трансфертов и т. д.Собственниками фондов бюджетных средств — бюджетов выступают субъекты, имеющие публично-правовой статус, а именно государство и муниципальные образования. Отсюда вытекает следующая особенность бюджетного права: основными его субъектами являются публично-правовые образования — Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. При этом, как бы законодательство ни разрешало данный вопрос, основным субъектом бюджетного права и соответствующих отношений всегда будут публично-правовые образования, исходя из нацеленности бюджетно-правового регулирования на публично-правовые интересы в функционировании бюджетной системы государства.
Напротив, в иных финансовых правоотношениях субъекты частноправового статуса выступают не так уж редко (в качестве налогоплательщиков, налоговых агентов, субъектов валютных и банковских операций).Специфика содержания бюджетно-правового регулирования позволяет обособить подотрасль бюджетного права в составе финансового права, в то же время служит дальнейшей структуризации бюджетного права на отдельные правовые институты. При этом нельзя не констатировать, что первостепенное значение в системе бюджетного права имеет институт бюджетной системы. Он устанавливает структуру и принципы бюджетной системы. Данный бюджетно-правовой институт предопределяет правовой режим всех бюджетных правоотношений. Институт бюджетной системы выступает внешним выражением подотрасли бюджетного права. Такое содержательное значение как раз и присуще институту бюджетной системы, предопределяющему основы правового регулирования таких категорий бюджетного права, как «бюджет», «бюджетная система», «принципы бюджетной системы», «бюджетное устройство», «межбюджетные отношения», «разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы» и т. д. Следует заметить, что «дробление» бюджетного права на отдельные институты, совокупности норм с общим содержанием стало очевидным с принятием Бюджетного кодекса РФ — акта, систематизирующего бюджетно-правовые нормы.
Заключение
Возникновение и осуществление финансовой деятельности государства и муниципальных образований обусловлены объективными потребностями общества, в котором действуют товарно-денежные отношения и в котором государство на любом этапе своего развития не смогло бы выполнять свои задачи и функции, не обладая соответствующими финансовыми ресурсами. Важнейшей отраслью права, регулирующей бюджетную деятельность государства и муниципальных образований, является бюджетное право. Исследуя бюджетную деятельность как основное направление финансовой деятельности государства и муниципальных образований, стоит присоединиться к мнению ученых-правоведов об усилении централизации в области управления финансовыми ресурсами на современном этапе развития России. Исследование системы и структуры бюджетного права позволяет сделать следующие выводы:
1. Система бюджетного права состоит из совокупности правовых норм, т. е. элементами данной системы являются правовые нормы.
2. Правовые нормы системы бюджетного права объединены в группы, т. е. система бюджетного права имеет подсистемы.
3. Группы правовых норм системы бюджетного права достаточно обособлены и взаимообусловлены, т. е. подсистемы системы бюджетного права относительно слабо взаимосвязаны между собой.
4. Система бюджетного права является подотраслью финансового права, т. е. является подсистемой системы финансового права.
5. Группы правовых норм системы бюджетного права объединены в правовые институты, то есть система бюджетного права, иерархическая система, имеет подсистемы более высокого уровня, чем группы правовых норм. Стоит отметить, что детальное изучение системы и структуры бюджетного права имеет конкретныйсмысл и позволяет определить, хорошо или плохо функционировала система бюджетного права в тот или иной временной период, а также отражает роль и место бюджетного права в деятельности государства. Начавшийся в 2008 году мировой финансовый кризис подтверждает вывод о том, что без активного участия государства в регулировании экономикой собственной страны и совместных действий государственных структур на международной арене невозможно уменьшить его отрицательные последствия, которые скажутся на развитии общественной жизни во всех странах мира. В настоящее время руководство Российской Федерации принимает разнообразные экономические и правовые меры по уменьшению негативных последствий, вызываемых международным финансовым кризисом, по защите прав и интересов российских граждан, по поддержке национальной экономики, по усилению ее конкурентоспособности. Литература
Конституция РФ: Конституция: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 // Собрание законодательства РФ. — 2009. — N 4. — С. 445;Бюджетный кодекс РФ: Принят ГД ФС РФ 17 июля 1998 // Российская газета — 12.
08.1998. — N 153−154;Гражданский кодекс РФ: Часть первая: Принят ГД ФС РФ 21 октября 1994// Российская газета. — 08.
12.1994. — N 238−239; Гражданский кодекс РФ: Часть вторая: Принят ГД ФС РФ 22 декабря 1995// Российская газета. — 06.
02.1996, 07.
02.1996, 08.
02.1996, 10.
02.1996. — NN 23, 24, 25, 27;Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Принят ГД ФС РФ 30 декабря 2001// Российская газета. — 31.
12.2001. — N 256;Уголовный кодекс Российской Федерации: Принят ГД ФС РФ 13 июня 1996// Собрание законодательства РФ. — 17.
06.1996. — N 25. — ст. 2954;По делу о проверке конституционности ряда положений Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», касающихся возможности обжалования определений, выносимых Арбитражным судом по делам о банкротстве, иных его положений, статьи 49 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», а также статей 106, 160, 179 и 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Арбитражного суда Челябинской области, жалобами граждан и юридических лиц": Постановление Конституционного Суда РФ от 12 марта 2001 N 4-П// Собрание законодательства РФ. — 19.
03.2001. — N 12. — ст. 1138; По делу о проверке конституционности части 5 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросами Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан, Губернатора Ярославской области, Арбитражного суда Красноярского края, жалобами ряда организаций и граждан: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июля 2004 N 15-П// Собрание законодательства РФ. — 02.
08.2004. — N 31. — ст. 3282;Бережная Е. А. К вопросу о системе бюджетного права/ Е.А. Бережная// Финансовое право. ;
2011. — N 6. — С. 9 — 13;Бюджетное право.
Учебное пособие / Поляк Г. Б., Ремиханова Д. А., Староверова О. В., Фетисов В. Д., и др.; Под ред.: Никитин А. М., Поляк Г. Б. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 2006. ;
224 c.;Бюджетное право России. Курс лекций/ Кучеров И. И. — М.: ЮрИнфо
Р, 2002. — 317 c.;Денисенко В. В. Особенности бюджетных правоотношений: Взгляд административиста/ В. В. Денисенко // Юрист-Правовед.- 2005. — № 4. — С.5−10;Карасева М. В. Система бюджетного права/ М. В. Карасева [Электронный ресурс]// Финансовое право.
— 2009. — N 2. — - режим доступа: http: www.consultant.ru.- Загл.
с экрана;
Карасева М. В. Финансовое право. Общая часть: Учебник/ М. В. Карасева. — М.: Юристъ, 1999. -
256 с.;Козырин А. Н. Понятие, предмет и система бюджетного права/ А. Н. Козырин //Административное и финансовое право. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Том 1. ;
М.: Центр публично-правовых исследований, 2006. — С. 412 — 437;: Комягин Д. Л. Исполнение федерального бюджета как стадия бюджетного процесса в Российской Федерации: Автореф. дис… док. юрид. наук/
Д.Л. Комягин. — М, 2005. 177 с.;Конюхова Т. В. Бюджетное право как подотрасль финансового права / Т.В. Конюхова// Журнал российского права. — 2009. — N 4.
— С.36−42;Королев С. В. Конституционно-правовое регулирование бюджетного федерализма: Автореф. Дисс… док. юрид. наук/ С. В. Королев.
— М., — 2005. — 342 с.;Лежебокова А. А. Некоторые особенности бюджетных правоотношений / Лежебокова А.А.// Финансовое право. — 2007.
— N 10. — С. 9−13;Пешкова Х. В. Место бюджетного права в составе современного финансового права Российского государства/ Х. В. Пешкова // Финансовое право. — 2010.
— N 8. — С.
11 — 14;Пешкова Х. В. Состояние российской правовой концепции бюджетного устройства государства/Х.В. Пешкова// Финансовое право. — 2011. N 4. — С. 2 — 7;Райзберг Б. А., Современный экономический словарь [Электронный ресурс]/ Ройзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. — М.: Инфра-М, 2006;Шевелева Н. А. Бюджетная система России/ Н. А. Шевелева.
— СПб.: Изд. Дом С.-Петерб. Гос.
Ун-та, 2004. — 280 с.
