Право на образование; проблемы его реализации

д., насколько информировано в правовом смысле население, его социальные, возрастные, профессиональные и иные группы, каково эмоциональное отношение человека к закону, суду, различным правоохранительным органам, юридическим средствам и процедурам, какова установка граждан на соблюдение (несоблюдение) правовых предписаний и т. д.".

Уровень правовой культуры, в известном смысле, противоположен правовому нигилизму. От распространенности в обществе правового нигилизма зависит уровень его правовой культуры. Выделяют два уровня такого нигилизма: доктринальный (или теоретический) и бытовой. Первая форма выражается в том, что отдельные правящие группы и группы интеллигенции доказывают, что «есть более важные ценности (например, мировая пролетарская революция), чем право вообще, а тем более право отдельного человека». Нигилизм может найти свое выражение в практической деятельности отдельных государственных органов и даже государства в целом. Под влиянием таких взглядов и действий формируется нигилизм широких слоев населения. Они не видят ничего зазорного в том, чтобы нарушать свои обязанности (вовремя выплачивать заработную плату, добросовестно обучать школьников и студентов и т. д.), а заодно — и права других людей (в обход правил конкурсного отбора принимать в вузы и техникумы нужных людей, требовать плату за обучение с тех, кто учится на бюджетной основе и т. д.). Конечно, уровень правовой культуры определяется и правовой осведомленностью должностных лиц и рядовых сотрудников государственных (муниципальных) органов и организаций. Как известно, нарушение прав ребенка нередко вызвано тем, что учителя не представляют себе, что у ребенка есть широкий круг прав, признанных Конституцией РФ и нормами международного права.

Одним из важнейших средств обеспечения права на образование является эффективное функционирование системы охраны этого права. Охрана начинается с системы выявления и фиксации правонарушений в этой сфере. Решению этой задачи служат и общая система правоохранительных органов, и ведомственные системы контроля — лицензирования, аттестации, инспектирования и т. д. За установлением фактов нарушений должно следовать их немедленное пресечение — прекращение незаконной практики, расторжение неправомерных сделок, отмена незаконных решений, возврат незаконно полученных средств, возмещение причиненных убытков и т. д. Наконец, важнейшим элементом механизма охраны является наказание должностных лиц и отдельных граждан, которые своими умышленными или неосторожными действиями допустили нарушение права на образование.

Для того чтобы у общества была возможность использовать все перечисленные средства соблюдения права человека на образование, необходимо его надежное законодательное обеспечение.

Законодательное обеспечение представляет собой, прежде всего, наличие совершенной системы нормативных правовых актов, которые регулируют отношения в сфере образования. Эта система характеризуется тем, что она включает в себя законы и иные нормативные акты, принятые на основе законов (указы Президента, постановления Правительства, положения, правила, инструкции и т. п., принятые исполнительными органами). В условиях федеративного государства эти акты исходят как от Российской Федерации, так и от ее субъектов. Важно также отметить, что еще одной особенностью системы нормативных актов в сфере образования является то, что она включает в себя специальные акты, принятые для регулирования отношений в области образования, и отдельные правила, содержащиеся в иных актах, которые имеют целью регламентацию отношений в иных сферах — семьи, труда, социальной защиты, бюджетного финансирования, налогового обложения и других. Все эти нормы должны составлять единую систему в том смысле, что они должны быть непротиворечивы и полны, то есть в регулировании правоотношений данной сферы не должно быть пробелов. Важное средство придания системности нормативным актам — кодификация. Конечно, создание кодекса всех норм, имеющих отношение к образованию, невозможно: значимость их различна, да и принимаются они органами разных уровней, т. е. не только Российской Федерацией, но и ее субъектами. Основные же нормы должны быть сведены в единый кодекс. В настоящий момент в этом направлении предпринимаются интенсивные усилия.

Как известно, законодательство, особенно в сфере образования, весьма подвижно, поскольку данная сфера общественной жизни еще не завершила процесс своего становления. По этой причине требуется установление такой процедуры законотворчества, которая обеспечивала бы своевременное выявление социальных проблем и их адекватное законодательное решение.

Заключение

По мере стабилизации социально-экономического положения России образование, от которого в стране во многом зависит профессия, карьера и общественное положение человека, вновь стало одной из главных жизненных ценностей. В таких условиях конституционное право на образование закономерно оказывается одним из наиболее востребованных. Социальными заказчиками этого права выступают как родители, так и их дети, то есть большинство россиян.

Однако реализация права на образование по-прежнему сопряжена с немалыми трудностями и проблемами. Едва ли не главной из них является открытое или латентное нарушение принципа общедоступности образования, что, конечно, противоречит статьям 19 и 43 Конституции Российской Федерации.

Сегодня, к сожалению, существуют зачастую искусственно созданные очереди в дошкольные образовательные учреждения и школы; с родителей учащихся администрация учебных заведений различного уровня берет «добровольные» взносы, предназначенные якобы для ремонта помещений и обновления оборудования, при этом никакие официальные письменные договоры не заключаются; присутствуют нарушения при преподавании отдельных учебных курсов и факультативов, например, религии.

Список литературы

Александрова О. А. Образование: доступность или качество — последствия выбора // Знание. Понимание. Умение. — 2008. — № 2.

Антонов А. С. Доступность образования как социальная проблема / Институт социологии РАН. — М., 2009.

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. — М.: Норма, Инфра-М, 2008.

Волохова Е. Д. Формирование законодательства об образовании в России в условиях федерализма: история и современность // Принципы федерализма в законодательстве об образовании: теория и практика реализации / Под общ. ред. Г. А. Николаева. — М.: Академия труда и социальных отношений, 2003.

Гаврищук В. В. Права граждан России в области образования: государственные гарантии. — М.: Право и образование. — 2007. — № 3.

Ильичев И.Е. О правовых основах сферы образования в Российской Федерации. — М.: Право и образование. — 2007. — № 2.

Леонтьева В. С. Образование: современная специфика // Вопросы педагогики. — 2011. — № 5.

Мамедов М. Образование — путь к устойчивому развитию или о реформах в данной сфере // Российская газета. — 2011. — № 8.

Обовская А. В. Модернизация и проблемы российского образования // Высшее образование. — 2011. — № 10.

Туинова О. И. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации. — М.: Норма, 2008.

Черкесс В. В. Некоторые проблемы реализации права на образование на современном этапе // Субъекты современных правоотношений: теория, законодательство, практика: материалы Всероссийской научно-практической конференции. — Невинномысск: НГГТИ, 2010.

Антонов А. С. Доступность образования как социальная проблема / Институт социологии РАН. — М., 2009. — с. 88.

Александрова О. А. Образование: доступность или качество — последствия выбора // Знание. Понимание. Умение. — 2008. — № 2. — с. 98.

Мамедов М. Образование — путь к устойчивому развитию или о реформах в данной сфере // Российская газета. — 2011. — № 8. — с. 21.

Обовская А. В. Модернизация и проблемы российского образования // Высшее образование. — 2011. — № 10. — с. 112.

Волохова Е. Д. Формирование законодательства об образовании в России в условиях федерализма: история и современность // Принципы федерализма в законодательстве об образовании: теория и практика реализации / Под общ. ред. Г. А. Николаева. — М.: Академия труда и социальных отношений, 2003. — с. 194.

Черкесс В. В. Некоторые проблемы реализации права на образование на современном этапе // Субъекты современных правоотношений: теория, законодательство, практика: материалы Всероссийской научно-практической конференции. — Невинномысск: НГГТИ, 2010. — с. 214.

Ильичев И.Е. О правовых основах сферы образования в Российской Федерации. — М.: Право и образование. — 2007. — № 2. — с. 17.

Гаврищук В. В. Права граждан России в области образования: государственные гарантии. — М.: Право и образование. — 2007. — № 3. — с. 191.

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. — М.: Норма, Инфра-М, 2008. — с. 121.

Туинова О. И. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации. — М.: Норма, 2008. — с. 107.

Леонтьева В. С. Образование: современная специфика // Вопросы педагогики. — 2011. — № 5. — с. 103.