Необязательные (или факультативные) нормы, наоборот, составляются с учетом конкретных особенностей организаций и подлежат обязательной корректировке. Таких норм большинство: все хозяйственные расходы, затраты на отопление, освещение, содержание зданий, (сооружений) и т. д. Каждая организация наделяется правом применять такие нормы расходов (в пределах общей нормы), которые соответствуют ее реальным потребностям (естественно-географическим и др.).
Во-вторых, нормы расходов делятся на материальные и денежные. Материальные нормы являются главными. Они показывают, какое количество материальных средств приходится на единицу измерения расходов, например, количество продуктов питания на одного больного в день и т. д. Первичные материальные нормы устанавливаются исходя из ежедневных затрат, а затем суммируются на месяц срок, квартал и год. Денежные нормы отражают стоимость материальных норм. Они охватывают всю сумму расходов как за счет бюджета, так и собственных средств учреждений. Данные нормы утверждаются Правительством или соответствующим органом управления.
В-третьих, нормы делятся на индивидуальные и комбинированные. К индивидуальным относятся нормы, содержащие расходы только на одну цель и использующиеся при составлении индивидуальных смет учреждений. Комбинированная норма выступает как общая сумма индивидуальных норм по определенному производственному показателю (все расходы на содержание одного больного в больнице койко-день). Применение этих норм позволяет более квалифицированно составлять сводные сметы и пользоваться ими.
Глава 3. Внебюджетные средства государства. Понятие и виды Внебюджетные фонды представляют собой перераспределение и использование финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей, находящихся в распоряжении федеральных, региональных, местных органов управления и самоуправления и имеющих непосредственное целевое назначение. Деятельность внебюджетных фондов регламентировано государством.
С самого начала функционирования государственных внебюджетных фондов не был принят федеральный закон, регламентирующий порядок их создания, деятельности и ликвидации. В настоящее время фонды функционируют на основе Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, о Фонде социального страхования Российской Федерации, Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденных с 1991 по 1994 г., хотя, исходя из социальной значимости и объемов сосредоточенных в них средств, правовой основой их деятельности должны быть федеральные законы.
Нормативные правовые акты, на основании которых созданы и функционируют государственные социальные внебюджетные фонды, широко варьируются. Это законы, принятые во времена существования СССР, законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Верховного Совета Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также другие нормативные акты.
Отличительная особенность внебюджетных фондов:
Запланированы органами государственной власти и имеют строго целевую направленность Формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц Страховые взносы в фонды имеют налоговую природу, тарифы устанавливаются государством и носят безусловный характер Денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджета и не подлежат изъятию на какие-либо другие цели Задачи внебюджетных фондов:
Обеспечение дополнительными ресурсами приоритетных сфер экономики Расширение масштабов социальных услуг, предоставляемых населению Функции внебюджетных фондов:
Распределительная функция — перераспределяется часть дохода в пользу населения Контрольная функция В зависимости от источника формирования внебюджетные фонды подразделяются на:
Централизованные Децентрализованные Централизованные (государственные) внебюджетные фонды имеют общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных задач. В состав централизованных (внебюджетных) фондов входят пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования.
К децентрализованным относят территориальные внебюджетные фонды. Создаются по решению региональных и местных органов власти для решения региональных и местных задач и для решения отраслевых задач.
По своему экономическому содержанию фонды подразделяют на социальные и экономические.
К государственным социальным внебюджетным фондам относятся:
Пенсионный фонд (ПФ) Фонд социального страхования (ФСС) Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) Создавая государственные социальные фонды государство выстраивает целую систему правовых экономических и организационных мер, направленных на минимизацию негативных моментов в жизни граждан.
Пенсионный фонд был образован в соответствии с законом «О государственных пенсиях в РСФСР» от 22.
12.1990 г.
Согласно п. 2 Положения ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат. ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Цель: аккумуляция средств, предназначенных на выплату трудовых пенсий и управления финансами пенсионного обеспечения.
Пенсионная система построена по распределительному принципу, основанному на солидарности поколений, т. е на выплаты пенсии пожилым людям используются поступления в фонды пенсионного страхования от работающего населении, однако недостатками такого распределения является демографический фактор и состояние рынка труда.
Альтернативой распределительной системе служит накопительная система, при которой поступившие взносы не сразу расходуются на выплату пенсий, а накапливаются и инвестируются.
Фонд социального страхования (ФСС) был создан в 1991 году и после распада СССР в 1992 г. Был передан из ведения профсоюзов государству. Сейчас это второй по объему аккумулированных средств внебюджетный фонд. Денежные средства и иное имущество, закрепленное за фондом, является федеральной собственностью.
Цель ФСС: обеспечение государственных гарантий в системе социального страхования и улучшение материальных условий определенных групп населения.
Фонд обязательного медицинского страхования создан в 1991 г., а в 1993 г. было принято несколько законов в результате которых созданы федеральные и территориальные фонды ОМС как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения. Система ОМС основана на принципах общественной солидарности, когда богатый платит за бедного, а здоровый за больного, т. е страховые взносы и платежи на ОМС перечисляются на всех граждан, но востребование финансовых ресурсов происходит только при обращении за медицинской помощью.
Заключение
В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы.
Государственный бюджет занимает центральное место в финансовой системе любого государства. Институт расходов бюджетов регулирует отношения, связанные с выделением денежных средств из соответствующих бюджетов. Расходная часть бюджета является ключевой в принципе сбалансированности бюджета, ведь именно через расходы реализуются политические и экономические цели государства.
Сметно-бюджетным финансированием называется обеспечение государственными денежными средствами учреждений и организаций, действующих в непроизводственной сфере.
Таким путем финансируется почти вся непроизводственная сфера общества, которая в противоположность предпринимательству именуется бюджетной сферой, а учреждения и организации, действующие в ней — бюджетными учреждениями.
В бюджетную сферу входят социально-культурные мероприятия и учреждения, фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, национальная оборона, правоохранительная деятельность и органы безопасности, судебная система и органы прокуратуры Российской Федерации, содержание представительных и исполнительных органов власти государства.
В настоящее время в соответствии с Бюджетным кодексом РФ для каждого бюджетного учреждения установлена смета расходов по бюджетам всех уровней, по собственным доходам составляется другая смета. Смета расходов составляется на основе экономической классификации Российской Федерации расходов бюджетов, которая содержит предметно-целевые статьи и виды расходов. Она подразделяется на две группы расходов: текущие расходы и капитальные.
Внебюджетные фонды представляют собой перераспределение и использование финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей, находящихся в распоряжении федеральных, региональных, местных органов управления и самоуправления и имеющих непосредственное целевое назначение. Деятельность внебюджетных фондов регламентировано государством.
К государственным социальным внебюджетным фондам относятся:
Пенсионный фонд (ПФ) Фонд социального страхования (ФСС) Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) Создавая государственные социальные фонды государство выстраивает целую систему правовых экономических и организационных мер, направленных на минимизацию негативных моментов в жизни граждан.
Список литературы
Конституция РФ // СПС Гарант.
Бюджетный Кодекс Российской Федерации // СПС Гарант.
Бюджетный кодекс РФ. Постатейный научно-практический комментарий. — М.: Агентство «Библиотечка «Российской газеты», 2001. — 288 с.
Вострикова Л. Г. Финансовое право: Учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2007. 376 с.
Карасева М. В. Бюджетное и налоговое право России (политический аспект). М.: Юристъ, 2003. С. 11 — 17.
Козырин А. Н. Финансовое право и управление финансами в зарубежных странах. М., 2009. С. 24.
Комягин Д.Л. К вопросу о классификации бюджетных расходов // Реформы и право. 2010. N 3. С. 10 — 15.
Лебедев В. А. Финансовое право. М., 2000. С. 119
Нуртдинов А. А. Доходы и расходы казны как основа бюджетной деятельности // «Юридический мир», 2007, N 11
Пешкова Х. В. Принципы осуществления расходов бюджета: некоторые теоретические и практические аспекты // Финансовое право. 2006. N 11.
Савельев Р. И. Понятие и структура финансового механизма формирования и использования внебюджетных социальных фондов // «Финансовое право», 2008, N 6
У истоков финансового права. М., 1998. С. 44 — 45.
Черешева Е. А. Комментарий к Федеральному закону от 07.
05.1998 N 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (постатейный) // СПС Консультант
Плюс. 2008.
Шпренгер Г. Взаимодействие: соображение по поводу антропологического понимания масштаба справедливости // Государство и право. 2004. N5.
Эеберг К. Т. Курс финансовой науки. СПб., 1913. С. 32.
Пешкова Х. В. Принципы осуществления расходов бюджета: некоторые теоретические и практические аспекты // Финансовое право. 2006. N 11. С. 33.
Козырин А. Н. Финансовое право и управление финансами в зарубежных странах. М., 2009. С. 24.
Эеберг К. Т. Курс финансовой науки. СПб., 1913. С. 32.
Лебедев В. А. Финансовое право. М., 2000. С. 119
У истоков финансового права. М., 1998. С. 44 — 45.
