Нелегальная миграция в глобальном мире

Будучи обнаруженными, нелегальные мигранты иногда подвергаются заключению и высылке. Хотя корни подобных мер лежат в праве государств контролировать въезд и проживание людей, не являющихся их гражданами или уроженцами, стоит помнить, что исторически такие меры вводились в ответ на специфические обстоятельства исключительного характера, такие, как вооруженные конфликты и войны. Сегодня же такие меры превратились в распространенную практику.

Другая стратегия контроля над миграциями базируется на международном сотрудничестве. На посылающие страны оказывают давление, от них требуют пресечь выезд нелегальных мигрантов. В то же время страны транзита побуждают к ужесточению контроля на границах. Такие страны, как Мексика или Марокко, стали буферными зонами, сдерживающими миграцию из стран Латинской Америки или Африки южнее Сахары. Иногда посылающим странам предоставляют помощь в развитии на условии, что они будут сотрудничать в контроле над миграциями или станут принимать высланных обратно мигрантов. Таким образом, миграции становятся вопросом двусторонних отношений между принимающими и посылающими странами.

В последние годы проблемы безопасности сделали еще более очевидной необходимость пограничного контроля, поскольку считается, что проницаемость границ способствует террористической деятельности. В Северной Америке источником озабоченности стала даже граница между США и Канадой, которой долгое время пренебрегали. По обе стороны Атлантики эти тревоги послужили стимулом к введению биометрических технологий. Хотя озабоченность проблемами безопасности усилила стремление к ужесточению пограничного контроля, следует помнить о том, что эта проблема стояла остро и раньше. Поэтому сам по себе миграционный контроль не может объяснить последние тенденции по его ужесточению.

В последние годы вопрос о миграционном контроле вызвал большие дебаты, поскольку государства зачастую, по-видимому, не способны контролировать границы и вообще не способны успешно управлять миграционными потоками. Живучесть незаконной миграции служит наглядным примером того, что даже самые изощренные формы пограничного контроля не позволяют пресечь въезд людей в страну. Конечно, при пересечении границ некоторых мигрантов задерживают, а некоторых выдворяют из страны уже после того, как они проникли в нее. Однако мотивированным, целеустремленным мигрантам удается обойти препятствия ценой дополнительного риска, по новым маршрутам пересечения границ или прибегая к широко распространенным услугам профессиональных переправщиков людей (people-smugglers). Среди экспертов, по-видимому, сложился консенсус относительно того, что ужесточение контроля над миграциями не приводит к достижению заявленных целей. Выдвинуто несколько объяснений, почему государства не способны контролировать миграции. В настоящее время миграции структурно встроены в экономику и общественную жизнь большинства стран. Поскольку и посылающие, и принимающие страны стали зависеть от миграций, остановить их почти невозможно.

В эру глобализации границы государств должны оставаться открытыми для бизнеса и для международного туризма, превратившегося в вид бизнеса. Более того, миграционные передвижения являются самовоспроизводящимися процессами. Миграционные сети, охватывающие весь мир и стимулирующие новые миграции, соединили страны. Это показывает, что миграции легко начинаются, но их трудно остановить. Наконец, на правительства могут оказывать давление лоббистские группы, требующие разрешить миграции из-за неблагополучной ситуации на рынке рабочей силы.

Как показывает сравнение стран Запада с ближневосточными странами-экспортерами нефти, контроль над иммиграцией особенно сложен в либеральных демократиях, характерными чертами которых являются доминирование рыночных отношений и уважение основных прав человека. Рынок постоянно стремится к экспансии, постоянно ищет новых людей для производства товаров и услуг, а также новых потребителей, что быстро превращает иммиграцию в удобный способ удовлетворения этих рыночных импульсов. Поскольку рыночные отношения бросают вызов логике государственного контроля и управления, этот вызов создает напряжение в отношениях «между государствами и рынками». Уважение прав человека означает, что даже нелегальные мигранты должны пользоваться минимальной правовой защитой. Согласно философии прав человека, люди пользуются защитой на основании того, что являются личностями, а не на основании их национальной принадлежности или гражданства, а имплементация этих прав иногда происходит на наднациональном уровне, что ограничивает свободу действий правительств. Это означает, что гражданское общество, правозащитные группы и неправительственные организации могут оспаривать действия правительств, иногда выступая против правительства в судах. Другими словами, контроль находится под контролем, а государства ограничены в своих действиях.

Хотя прерогатива государств устанавливать контроль над своими границами не вызывает сомнений, контроль, тем не менее, должен иметь ограниченный характер. Исторически, полный контроль никогда не был нормой. Иногда встречаются утверждения, что в XIX веке открытые границы были реальностью. Вероятно, представление об эпохе, когда существовала политика свободной, неограниченной государственным вмешательством миграции, — преувеличение.

Вместе с тем, очевидно, что государства лишь постепенно обретали способность и власть контролировать передвижения людей, — исключительное право, которое прежде приходилось делить с другими общественными акторами, такими, как церкви или частные предприятия. С этой точки зрения, современные государства способны контролировать миграции лучше, чем когда-либо в прошлом, и их кажущаяся потеря контроля зиждется на мифе о некогда существовавшем совершенном суверенитете, которого никогда не было. Более того, официально провозглашенная политика может отличаться от истинных намерений. Например, великодушное равнодушие к нелегальной миграции может соответствовать интересам государств или работодателей, которые стремятся получить доступ к нелегальной рабочей силе.

Стратегии, используемые государствами, могут также не всегда отличаться последовательностью, цельностью, поскольку экономические соображения могут вступать в конфликт с соображениями обеспечения безопасности. Рассуждая в том же направлении, следует отметить, что пограничный контроль может носить скорее символический характер, нежели давать реальные результаты. Границы всегда играли психологическую роль в формировании национальной идентичности и национальной власти, так что правительствам необходимо показывать своим гражданам, что власти контролируют «ворота». Это может привести к бесконечно повторяющемуся процессу: пограничный контроль создает проблемы (такие, как контрабанда и незаконное пересечение границ), для решения которых требуется ужесточение все того же пограничного контроля. В этом отношении пограничный контроль является политикой, которая создает впечатление, но приносит очень скромные результаты, и дает правительствам возможность использовать риторические аргументы в пользу ужесточения контроля (и даже против иммигрантов), сохраняя при этом доступ к иностранной рабочей силе. Например, в Европе, страны, наиболее подверженные нелегальным миграциям (такие, как Италия и Испания), считают необходимым демонстрировать как своим собственным гражданам, так и другим членам Европейского Союза, что занимаются решением проблемы.

Хотя социально-политический контекст обостряет вопрос пограничного контроля в развитых странах, трудности управления иммиграцией — проблема, с которой сталкиваются не только страны Запада. Это составляет яркий контраст с ситуацией, существовавшей в 70-х годах XX века, когда миграции едва ли вызывали озабоченность, и иллюстрирует глобализацию проблемы, когда озабоченность миграциями проявляется не только в Европе и Северной Америке, но и в Африке, в Азиатско-Тихоокеанском регионе и в Латинской Америке.

Независимо от того, возможно ли успешно контролировать миграции или нет, очевидно, что современные практики вызывают ряд серьезных вопросов. Первый из них касается целостности, непротиворечивости миграционной политики. Следует ли государствам цепляться за честолюбивую задачу абсолютного контроля над миграциями, и делать это, несмотря на факты, доказывающие недостижимость этой цели? Риск заключается в том, что разрыв между притязаниями и реальностью может сделать политику внутренне противоречивой, особенно в восприятии общественности, а также утвердить мнение о неспособности или нежелании правительства контролировать людские потоки, а это создает анти-иммигрантские настроения. Для того чтобы действовать в соответствии с озабоченностью общественности вопросами миграций, необходима целостная, внутренне непротиворечивая и успешная политика.

Второй вопрос касается жизнеспособности миграционной политики. Поскольку уменьшение числа мигрантов маловероятно, надо предусматривать долгосрочные ответы на миграционные вызовы. Современная политика, не основанная на ясном представлении об управлении миграциями, по-видимому, отстает от требований времени и реагирует на изменения в миграциях, прибегая, в основном, к ограничительным мерам. Необходимо предусматривать жизнеспособные альтернативы будущим вызовам. Наконец, гуманитарные издержки пограничного контроля ставят вопрос: а совместимы ли меры такого контроля с основными ценностями международного сообщества? В какой степени жесткий пограничный контроль может сосуществовать с гармонично функционирующей демократией? Либеральные ценности и принципы прав человека, которыми руководствуются наши общества, не могут прекращать свое действие на границах.

Они должны побуждать страны к соответствующему поведению по отношению к стоящим у их границ пришельцам. То, как общество решает судьбу иностранцев, отражает, в конце концов, ценности, на которых основано это общество, и измеренную в категориях достоинства и прав человека цену, которую развитые страны готовы платить за контроль над своими границами. Говоря другими словами, развитие миграционного контроля в сторону большего ужесточения может, в конечном счете, вызвать реакцию и создать угрозу либеральным принципам и свободам, которые лежат в основе демократических обществ.

Заключение

Миграция — неотъемлемая часть жизни современного общества. На данный момент развитие миграционных процессов в мировой экономике идет крайне противоречиво. Неэффективность господствующей модели международной миграции выражается в огромном размахе нелегальной миграции, состоящей из дешевой и бесправной рабочей силы. Эти нелегитимные, но, тем не менее, существующие в громадных масштабах миграционные потоки вовлекают в людской оборот миллионы человек и представляют собой часть современного глобального миграционного процесса, который в значительной степени обеспечивает функционирование и воспроизводство господствующего в мире экономического порядка. Причины нелегальной миграции охватывают множество аспектов, в т. ч. политические (чаще всего связанные с несоблюдением прав человека, различными формами дискриминации), военные и т. д. Но основная причина, конечно же, экономическая. Она выражается в углублении пропасти между развитыми и развивающимися странами по ключевым социально-экономическим показателям. На первом месте среди причин отъезда мигрантов из своих стран стоит отсутствие работы. По направлениям незаконной миграции можно четко проследить общую характерную тенденцию для этого явления: нелегалы перемещаются из стран третьего мира в экономически развитые государства.

Это происходит из-за кризиса в экономике, безработицы, обнищания населения в странах-донорах. Демографический и ресурсный дисбаланс между развитыми и развивающимися странами, асинхронность процессов модернизации еще более способствует миграции населения из неблагополучных государств.

Международные миграции — одна из главных моральных и политических проблем нашего времени. Люди во всем мире требуют права на миграцию, пытаясь пересекать границы тайно. Такие попытки приводят к человеческим жертвам, которые нельзя игнорировать, — начиная с гибели не имеющих документов мигрантов, до расцвета торговли людьми и социальной уязвимости людей, временно проживающих в принимающих странах. Кроме того, такие попытки приводят к усилению охраны границ, вдоль которых воздвигают все более высокие стены и заборы, и к введению жестких ограничений, оказывающих соответствующее влияние на путешествия, научные исследования за рубежом и даже на туризм.

Разумеется, миграции имеют глубокие последствия как для посылающих, так и для принимающих обществ, и к этим последствиям необходимо относиться крайне внимательно. Необходимы творческие инициативы в отношении социальных трансформаций, которые позволили бы добиться совместимости права на свободу передвижений людей с существованием государства благоденствия, гражданскими правами и демократическими институтами. Слишком часто мигрантов обвиняют в том, что они угрожают стабильности общества. Иными словами, вместо того, чтобы тщетно пытаться остановить миграции, следует принять меры к тому, чтобы обеспечить совместимость права людей на передвижение с потребностью общества в стабильности. Тогда свободная миграция будет представлять не угрозу принимающим обществам, а будет укреплять межкультурные контакты, которые приведут к становлению обществ, основанных на открытости и толерантности.

Список литературы

Абрамян, A.A. XXI век будет веком диалога цивилизаций [Текст]/A.A. Абрамян/Общерос. обществ, орг. «Союз армян России». М.: Теревинф., 2003. — 558с.

Базылева, М. Мотивационные аспекты нелегальной миграции в условиях глобализации [Текст]/ М. Базылева // «Проблемы современной экономики». 2004. №½. С.90−92.

Блинова, М. С. Современные теории миграции населения [Текст]/ М.С.Блинова/ М.: КДУ, 2009. — 160 с.

Ивахнюк, И. В. Международная трудовая миграция [Текст]/ И.В. Ивахнюк/М.: Экономии, фак-т МГУ, ТЕИС, 2005. — 206с.

Ионцев, В. А. Международная миграция населения: теория и история изучения [Текст]/ В.А. Ионцев/М.: Диалог МГУ, 1999. — 370 с.

Рыбаковский, Л.Л. и др. Демографический понятийный словарь [Текст]/ Л.Л.Рыбаковский/ М.: ЦСП, 2003. — 351 с.

Рыбаковский, Л. Л. Миграция населения (выпуск 5) [Текст] Стадии миграционного процесса (монография)/ Л.Л.Рыбаковский/ М., 2001. — 159 с.

Транзитная миграция и транзитные страны. Теория, практика и политика регулирования [Текст]. Под редакцией И. Молодиковой, Ф. Дювеля. М.: Университетская книга. 2009, — 392 с.

Цапенко, И. Управление миграцией. Опыт развитых стран [Текст] / И. Цапенко/ Академия. 2009, — 384 с.

Юдина, Т. Н. Миграция. Словарь основных терминов [Текст] /Т. Н. Юдина/ М.: Академический проект. 2007, — 480 с.

Юдина, Т. Н. Социология миграции [Текст]: Учебное пособие для вузов /Т. Н. Юдина/ М: Академический Проект, 2006. — 272 с.

Электронный ресурс. Режим доступа:

http:// www.rusrand.ru/ac/cifra₃₅₆.html

Юдина Т. Н. Миграция. Словарь основных терминов Академический проект, 2007, С.

160.

Рыбаковский Л. Л. Миграция населения. Стадии миграционного процесса. М., 2001. С.

32.

Юдина Т. Н. Миграция. Словарь основных терминов Академический проект, 2007, С.

163.

Юдина Т. Н. Миграция. Словарь основных терминов Академический проект, 2007, С.

164.

Транзитная миграция и транзитные страны. Теория, практика и политика регулирования. Под редакцией И. Молодиковой, Ф.Дювеля. Университетская книга. 2009, С.

165.

Ивахнюк И. В. Международная трудовая миграция. М.: Экономии, фак-т МГУ, ТЕИС, 2005. С.

76.

Электронный ресурс. Режим доступа:

http://www.rusrand.ru/ac/cifra₃₅₆.html.

Рыбаковский Л. Л. Миграционный обмен и его влияние на демографическую динамику. — М., 1996. С.

98.

В рейтинг вошли 133 страны. Вычисления произведены на основании опросов жителей 148 стран 2007;2010 гг., репрезентовавших около 95% населения земного шара. В различных странах задавался вопрос, в какую страну респонденты хотели бы эмигрировать при наличии возможности. Индекс представляет собой разницу количества иностранных граждан, желающих въехать в страну и количества граждан страны, заявивших о желании ее покинуть.

Базылева М. Мотивационные аспекты нелегальной миграции в условиях глобализации. «Проблемы современной экономики». 2004. №½. С.

91.

Цапенко И. Управление миграцией. Опыт развитых стран. Академия 2009, С. 123.

Цапенко И. Управление миграцией. Опыт развитых стран. Академия 2009, С. 198.

Цапенко И. Управление миграцией. Опыт развитых стран. Академия 2009, С.

214.

Транзитная миграция и транзитные страны. Теория, практика и политика регулирования. Под редакцией И. Молодиковой, Ф.Дювеля. Университетская книга. 2009, С.

234.