Управление бюджетными потоками государства в системе регулирования экономики

На основе закона о федеральном бюджете на соответствующий год правительство издает постановление о мерах по реализации этого закона, где конкретизированы механизмы и порядок расходования средств федерального бюджета и поставлены задачи министерствам и ведомствам по исполнению бюджета.

Бюджет по расходам исполняется с применением последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования расходов. Санкционирование расходов бюджета включает следующие обязательные этапы, после выполнения которых можно проводить финансирование:

1. Составление и утверждение бюджетной росписи.

Министерство финансов РФ составляет сводную бюджетную роспись по главным распорядителям бюджетных средств, утверждает порядок ее исполнения и доводит годовой объем бюджетных ассигнований и лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств.

2. Утверждение и доведение до распорядителей и получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств, а также утверждение им смет доходов и расходов.

Главные распорядители на основе установленных им объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств доводят распределенные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств до распорядителей и получателей средств федерального бюджета, находящихся в их ведении. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся в форме уведомлений и не дают права бюджетному учреждению на расходование бюджетных средств. Получатели средств федерального бюджета представляют утвержденные в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств в соответствующий орган казначейства для контроля за расходованием средств.

3. Принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств.

Получатели бюджетных средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и утвержденной сметы доходов и расходов могут принимать обязательства по расходованию средств федерального бюджета путем составления платежных и иных документов.

4. Подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Орган казначейства осуществляет расходование бюджетных средств после проверки соответствия принятых денежных обязательств получателем бюджетных средств лимитам бюджетных обязательств и поступившему на его лицевой счет финансированию.

Орган казначейства, где открыт лицевой счет получателю бюджетных средств, может отказаться подтвердить принятые денежные обязательства исключительно в следующих случаях:

• при несоответствии принятых денежных обязательств требованиям, предъявляемым к платежным и иным документам, необходимым для совершения расходования средств;

• при несоответствии принятых бюджетных обязательств утвержденному закону о бюджете и количеству доведенных бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств;

• при несоответствии принятых бюджетных обязательств утвержденной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;

• при блокировке расходов — сокращении лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых денежных обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными. Блокировка расходов бюджета осуществляется также при выявлении фактов нецелевого использования бюджетных средств.

Блокировке могут быть подвергнуты только те расходы федерального бюджета, финансирование которых в соответствии с законом о бюджете связано с определенными условиями либо по которым выявлено нецелевое использование бюджетных средств.

Расходы бюджета подразделяются на:

1. текущие: государственные закупки (контракты) и социальные трансферты

2. капитальные расходы: бюджетные кредиты и бюджетные инвестиции.

Особенность бюджетных кредитов и инвестиций состоит в том, что они обычно выходят за временные рамки одного бюджета, т. е. направлены на получение результата в долгосрочной перспективе. Это необходимо учитывать при их планировании, связывая бюджеты различных лет и решая стратегические задачи. Зачастую удобнее создавать отдельную систему управления по таким видам капитальных расходов.

Бюджетные инвестиции направляются на создание производственных мощностей по выпуску различных общественных благ: образования, обороны страны, культуры, здравоохранения и т. п., т. е. используются в основном в государственном секторе экономики. Для их учета удобно пользоваться перечнем целевых государственных программ, утвержденным законодательно.

Отличием бюджетных кредитов является то, что их используют не только для финансирования государственных объектов, но и для негосударственного сектора экономики. Спецификой такой формы государственных расходов считается возмездность: бюджетные кредиты предоставляются на возвратной основе и на них, также как и на коммерческие кредиты, начисляются проценты. К бюджетным относятся и налоговые кредиты. Но в отличие от других видов кредитов, бюджетные кредиты содержат в себе элемент государственных расходов, т. е. такие кредиты выдаются не столько с целью получение прибыли, сколько с целью поддержки социально значимых проектов и получения соответствующих экономических и политических результатов. Именно поэтому бюджетные кредиты обычно носят льготный характер (льготное кредитование сельского хозяйства, малого бизнеса, ипотека и т. д.) и предоставляются для решения таких социальных задач, как расширение занятости, сокращение безработицы, решение жилищной проблемы.

При утверждении бюджета на очередной год в нем указываются цели, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты выделяемых средств, а также ограничения по субъектам их использования. Когда органами исполнительной власти составляется отчет об исполнении бюджета, к нему прилагается отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов. Для упорядочения процедуры кредитования государством ведутся реестры предоставленных кредитов по их получателям. Возврат предоставленных бюджетных кредитов, а также плата за пользование ими приравниваются по значимости и очередности погашения к платежам в бюджет, т. е. соответствующие средства взыскиваются со счетов должника в бесспорном порядке с начислением пени за несвоевременный возврат.

Бюджетные инвестиции в Российской Федерации осуществляются в форме целевых программ и в непрограммной форме.

Порядок рассмотрения и утверждения целевых программ регулируется статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти, органом местного самоуправления и подлежат утверждению соответствующим законодательным (представительным) органом. Формирование перечня долгосрочных целевых программ осуществляется соответствующим органом исполнительной власти (местного самоуправления) в соответствии с прогнозом социально-экономического развития и определяемыми на основе этого прогноза приоритетами. Целевая программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Регулирование инвестиций в непрограммной форме в Бюджетном кодексе Российской Федерации не предусмотрено.

Помимо собственно бюджетных инвестиций, из бюджетов всех уровней осуществляются расходы на поддержку частных инвестиционных проектов. Специальной регламентации порядка их осуществления действующее бюджетное законодательство также не содержит, а потому расходование средств на соответствующие цели подчиняется общим установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации правилам осуществления расходов в различных формах. Среди этих форм можно выделить: бюджетные кредиты, субсидии, субвенции и вложения бюджетных средств в уставной капитал юридических лиц.

В целом необходимо отметить недостатки самого понятия «инвестиции», введенного в упомянутых выше законах. Понятие «инвестиции» не содержит пояснений, на каком правовом основании, в какой форме и на какой срок осуществляется указанное вложение. Таким образом, под него можно подвести практически любую гражданско-правовую сделку. Указанный недостаток трансформируется и в бюджетное законодательство и исключает возможность последовательного разграничения капитальных расходов различных видов и их прозрачного отражения в бюджете.

Для решения этой проблемы необходимо определить в бюджетном законодательстве соотношение понятий «бюджетные инвестиции», «капитальные вложения», «капитальные расходы». При этом использование в Бюджетном кодексе Российской Федерации понятия «инвестиции» в столь широком значении, которое придается этому термину инвестиционным законодательством, нецелесообразно, так как в этом случае стирается граница между инвестициями и большинством расходов бюджета.

Также представляется желательным разграничить случаи, когда государство само выступает в качестве инвестора и когда оно содействует осуществлению частных инвестиций. С этой точки зрения, бюджетными инвестициями целесообразно считать капитальные вложения в объекты, находящиеся или поступающие в государственную (муниципальную) собственность.

Существенным недостатком законодательства на всех уровнях бюджетной системы является отсутствие четкого разграничения между бюджетными инвестициями в некоммерческие объекты и бюджетной поддержкой коммерческих (частных) инвестиций. Это, в свою очередь, является одной из причин незначительного объема коммерческих инвестиций на всех уровнях бюджетной системы.

Для организации результативного процесса управления бюджетными инвестициями можно применить такой инструмент, как формирование административного регламента инвестиционного процесса соответствующего уровня исполнения бюджета. Применение регламента предполагает формализацию самого процесса формирования инвестиционных заявок на данном уровне, в котором четко прописаны процедуры формирования всех элементов инвестиционного проекта, а также формализован результат этого процесса, нормативно закрепляющий все административные процедуры в виде Административного регламента формирования адресной инвестиционной программы субъекта РФ.

Основные цели такого регламента:

— упорядочение формирования инвестиционной программы субъекта РФ,

— уменьшение влияния субъективных факторов при выборе объектов инвестиций,

— повышение эффективности использования бюджетных инвестиций.

Суть регламента состоит в том, чтобы Инвестиционный совет субъекта РФ мог принимать решения о целесообразности финансирования того или иного объекта не только на основе интуитивной необходимости или лоббирования заинтересованных сторон, а в первую очередь, на основе полного комплекса показателей, которые объективно оценивают необходимость таких инвестиций. Все сведения об объекте инвестиций, заявляемом для финансирования, отражаются в инвестиционной заявке. По каждому объекту инвестиций в процессе согласования инвестиционной заявки формируется инвестиционный рейтинг, который отражает экспертные оценки, позволяющие определить межотраслевой приоритет объекта инвестиций. Инвестиционный рейтинг объекту инвестиций присваивается на основании сводного перечня показателей инвестиционной значимости.

Необходимо проводить мониторинг состояния объектов, включенных в инвестиционную программу, на основании ежеквартальных отчетов заказчиков-застройщиков объектов, включенных в инвестиционную программу, о ходе выполнения инвестиционной программы по своему объекту. Сводный ежеквартальный отчет о выполнении мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой, представляется в соответствующий Инвестиционный совет. В результате рассмотрения отчета формируется одно из следующих решений:

— принятие материалов к сведению, продолжение реализации проекта;

— направление предписаний на устранение нарушений, продолжение реализации проекта;

— прекращение реализации проекта, исключение проекта из инвестиционной программы.

Эксплуатация такой системы управления инвестициями позволит разрешить ряд противоречий и выявляет преимущества заложенного в ней подхода к определению эффекта от бюджетных инвестиций, такие как:

1) найден универсальный механизм выбора объекта инвестирования путем определения единого показателя полезности инвестиционного проекта с точки зрения социального и экономического эффектов от бюджетных инвестиций;

2) учтены изменения бюджетного законодательства путем определения вклада каждого бюджетного рубля в результат инвестирования: бюджетные средства выделяются не на строительство объекта (как раньше), а на возможность объекта после ввода в эксплуатацию оказывать государственные и муниципальные услуги населению;

3) исключена возможность строительства непосильного для бюджета с точки зрения дальнейшего содержания объекта на основе применения экономических механизмов оценки целесообразности строительства и учета будущей стоимости оказываемых объектом услуг;

4) отсутствует возможность строительства не самых нужных объектов путем ориентации инвестиционных ресурсов на улучшение обеспеченности территории необходимой инфраструктурой для оказания населению качественных государственных и муниципальных услуг

5) отказ от практики длительного согласования, многочисленных доработок документов и возможности лоббирования заведомо неэффективных проектов на основе унификации инвестиционной заявки и утверждения единого административного регламента принятия решений о финансировании проекта.

Подобная система с успехом может использоваться и для распределения и мониторинга инвестиций федерального и других уровней бюджета.

Заключение

Государственное регулирование бюджетных потоков является сложной, не до конца проработанной законодательно, проблемой, которую тем не менее, необходимо решать постоянно. По результатам проведенного исследования процесса формирования бюджетных финансовых потоков можно сделать следующие выводы:

Государство играет важную роль в процессе формирования собственного бюджета, что соответствует законодательству РФ. Выполняя функции регулирования экономики, государство вынуждено перераспределять доходы хозяйствующих субъектов с целью поддержки принципов социальной справедливости и обеспечение проведения государственной политики во всех сферах общественного производства и общественной жизни.

Процесс перераспределения доходов общества формирует различные финансовые потоки. Бюджетные финансовые потоки отличаются безвозмездностью и должны отвечать определенным требованиям законодательства и государственным нуждам. Финансовые потоки бюджетов формируются на разных уровнях, при этом основные поступления — входящие потоки — идут от хозяйствующих субъектов и населения в виде налогов в бюджеты разных уровней, а их расходование — нисходящие финансовые потоки — ведется путем перераспределения полученных доходов в финансирование различных федеральных, территориальных и местных программ, на социальную поддержку населения и т. д.

Бюджет РФ находится в ослабленном состоянии, что вызвано прежде всего экономическим кризисом 2008;2009 годов. В 2008 году имеющийся профицит бюджета снизился из-за кризиса двух последних месяцев до 1,7 трлн. руб., в 2009 году бюджетный дефицит составил 2,32 трлн. руб., в 2010 — сократился до 1,79 трлн. руб. Таким образом, в 2010 году наблюдается постепенное восстановление денежных поступлений в бюджет, что дает надежду на постепенное его оздоровление. Несмотря на положительную динамику, на 2011;2012 годы бюджет планируется дефицитным, с постоянным уменьшением, что придает большое значение управлению формированием и распределением бюджетных средств РФ.

Формирование бюджетных доходов идет в основном за счет налоговых поступлений, порядок и размер которых определяется в соответствии с Налоговым кодексом РФ и другими законодательными актами. Основным направлением улучшения ситуации с поступлением платежей в бюджет является внедрение принципов налогового администрирования, позволяющего хозяйствующим субъектом осуществлять свою хозяйственную деятельность в инновационном направлении, повышая вероятность расширения налогооблагаемой базы, а следовательно — увеличивая поступления в бюджет.

Государственные расходы определяются наличием различных целевых и нецелевых программ, бюджетных вложений в коммерческие и некоммерческие инвестиции. Основной проблемой управления расходами бюджета является слабая законодательная разработка понятийного аппарата, затрудняющая процесс бюджетных вложений.

Управление бюджетными инвестициями должно быть направлено на повышение эффективности этих вложений, облегчение процесса выбора и постоянного мониторинга результатов с целью минимизации нецелевого использования бюджетных средств и их перераспределения в наиболее социально значимые проекты.

В целом по работе можно сделать вывод, что хотя вопросы, решаемые в работе освещаются в различных источниках, отсутствует централизованный подход к исправлению отдельных недостатков, доработке соответствующего законодательства для повышения эффективности управления бюджетными финансовыми потоками.

Список использованных источников

Бюджетный кодекс РФ от 31.

07.1998. № 145-ФЗ с изменениями и дополнениями. Источник

http://www.consultant.ru

Федеральный закон от 19.

12.2006 N 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год»

Федеральный закон от 23.

11.2007 г. № 267-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год»,

Федеральный закон от 24.

07.2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

Федеральный закон от 03.

03.2008 г. № 19-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» «

Федеральный закон от 24.

11. 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»

Федеральный закон от 02.

12.2009 г. № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»

Федеральный закон от 13.

12.2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»

Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» «с сайта министерства финансов РФ Бюджетное право Российской Федерации. Ежегодник: Сборник научных статей / Под ред. С. В. Запольского, Д. М. Щекина. — М.: Статут, 2006.

Бондаренко Т. Н Организация исполнения бюджета. Источник ;

http://abc.vvsu.ru

Буневич К. Г. Бюджетная система Российской Федерации. — Учебный курс (учебно-методический комплекс). — М.: Центр образовательных технологий МИЭМП, 2010.

Гильманов Э. М. Инвестиционная деятельность государства в расходах бюджета Российской Федерации // Финансовое право. — 2007. — № 10.

Елизарова Н. В. Финансовое право/ учебный курс (учебно-методический комплекс). — М.: Центр дистанционных технологий МИЭМП, 2010

Коробкина Л. М. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, как орган государственного финансового контроля // Финансовое право. — 2007. — № 5.

Любимцев Ю. Финансовые кругообороты в системе федеративных отношений ;

http://www.budgetrf.ru

Осипов М. А. Об увеличении доходов регионального бюджета за счет налоговых поступлений // Налоги. — 2007. — № 5.

Павлова А. Бюджет в финансовой системе России // Экономист. — 2005. — № 1.

Ремиханов Д.А., Поляк Г. Б. Бюджетное право. — М.: ЮНИТИ-Дана, 2008.

Федеральная нормативно-правовая база регулирования инвестиций. Источник ;

http://geoims.com

Формирование инвестиционной политики на муниципальном уровне. Тезисы доклада. Источник ;

http://www.sfr.krd.ru

Хочуев В. Дотационность бюджета и влияние налогового администрирования на величину располагаемого дохода государства и муниципального образования. Источник ;

http://www.taxpravo.ru

http://abc.vvsu.ru

http://market-pages.ru

http://vasilievaa.narod.ru

http://www.openbudget.ru

Приложение Поступление администрируемых ФНС России доходов в консолидированный бюджет Российской Федерации в 2008;2010 гг. млрд. рублей Показатели 2008 год 2009 год 2010 год в % к 2008 году в % к 2009 году Всего поступило в консолидированный бюджет Российской Федерации 7 948,9 6 288,3 7 695,8 96,8 122,4 в том числе: в федеральный бюджет 3 571,9 2 502,6 3 207,2 89,8 128,2 в консолидированные бюджеты субъектов РФ 4 377,0 3 785,7 4 488,6 102,5 118,6 из них: Налог на прибыль организаций 2 513,0 1 264,4 1 774,4 70,6 140,3 в федеральный бюджет 761,1 195,4 255,0 33,5 130,5 в консолидированные бюджеты субъектов РФ 1 751,9 1 069,0 1 519,4 86,7 142,1 Налог на доходы физических лиц в консолидированные бюджеты субъектов РФ 1 665,6 1 665,0 1 789,6 107,4 107,5 Налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации 998,4 1 176,6 1 328,7 133,1 112,9 на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации 40,3 30,6 55,2 137,1 180,5 Акцизы 314,7 327,4 441,4 140,3 134,8 в федеральный бюджет 125,2 81,7 113,9 90,9 139,4 в консолидированные бюджеты субъектов РФ 189,4 245,7 327,5 172,9 133,3 из них: на спирт этиловый из всех видов сырья и спиртосодержащую продукцию 5,6 4,3 4,8 84,6 111,6 в федеральный бюджет 2,9 2,2 2,5 86,3 112,9 в консолидированные бюджеты субъектов РФ 2,8 2,1 2,3 82,8 110,1 на табачную продукцию 63,8 78,3 106,3 166,7 135,9 в федеральный бюджет 63,8 78,3 106,3 166,7 135,9 Показатели 2008 год 2009 год 2010 год в % к 2008 году в % к 2009 году акцизы на нефтепродукты 138,5 145,6 166,4 120,2 114,3 в федеральный бюджет 55,4 0,0 0,0 0,0 Х в консолидированные бюджеты субъектов РФ 83,1 145,6 166,4 200,3 114,3 акцизы на пиво 29,0 30,3 82,0 282,6 271,0 в консолидированные бюджеты субъектов РФ 29,0 30,3 82,0 282,6 271,0 акцизы на алкогольную продукцию (за исключением вин) 69,9 63,2 70,6 101,0 111,7 в консолидированные бюджеты субъектов РФ 69,9 63,2 70,6 101,0 111,7 Имущественные налоги в консолидированные бюджеты субъектов РФ 493,4 569,7 628,2 127,3 110,3 Налоги и сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами 1 742,6 1 080,9 1 440,8 82,7 133,3 в федеральный бюджет 1 637,5 1 006,3 1 408,3 86,0 140,0 в консолидированные бюджеты субъектов РФ 105,1 74,7 32,4 30,9 43,4 в том числе: налог на добычу полезных ископаемых 1 708,0 1 053,8 1 406,3 82,3 133,4 в федеральный бюджет 1 604,7 981,5 1 376,6 85,8 140,3 в консолидированные бюджеты субъектов РФ 103,4 72,3 29,7 28,7 41,0 из него нефть: 1 571,6 934,3 1 266,8 80,6 135,6 в федеральный бюджет 1 493,0 887,6 1 266,8 84,9 142,7 в консолидированные бюджеты субъектов РФ 78,6 46,7 0,0 0,0 0,0 газа горючего природного из всех видов месторождений углеводородного сырья 90,5 75,0 85,1 94,0 113,4 в федеральный бюджет 90,5 75,0 85,1 94,0 113,4 газового конденсата из всех видов месторождений углеводородного сырья 8,8 6,9 9,4 106,3 135,8 в федеральный бюджет 8,4 6,6 9,4 111,9 142,9 в консолидированные бюджеты субъектов РФ 0,4 0,3 0,0 0,0 0,0

http://market-pages.ru/

http://market-pages.ru

http://vasilievaa.narod.ru/

Елизарова Н. В. Финансовое право/ учебный курс (учебно-методический комплекс). — М.: Центр дистанционных технологий МИЭМП, 2010.

Бюджетный кодекс РФ (БК РФ) от 31.

07.1998 N 145-ФЗ, с изменениями и дополнениями. Источник

http://www.consultant.ru

Бюджетный кодекс РФ (БК РФ) от 31.

07.1998 N 145-ФЗ, с изменениями и дополнениями. Источник

http://www.consultant.ru

http://abc.vvsu.ru

БК РФ, ст. 143—150, там. же

Любимцев Ю. Финансовые кругообороты в системе федеративных отношений ;

http://www.budgetrf.ru

Любимцев Ю. Финансовые кругообороты в системе федеративных отношений ;

http://www.budgetrf.ru

http://abc.vvsu.ru

http://www.openbudget.ru/articles/index.php?ID=590

http://www.openbudget.ru

Бондаренко Т. Н Организация исполнения бюджета. Источник ;

http://abc.vvsu.ru

Хочуев В. Дотационность бюджета и влияние налогового администрирования на величину располагаемого дохода государства и муниципального образования. Источник ;

http://www.taxpravo.ru

Федеральная нормативно-правовая база регулирования инвестиций. Источник ;

http://geoims.com

Формировании инвестиционной политики на муниципальном уровне. Тезисы доклада.

http://www.sfr.krd.ru

http://www.nalog.ru