Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 02.
09.2015 № 926:"Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации устанавливают применяемые государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями правила определения требований к закупаемым ими отдельным видам товаров, работ, услуг. Требования к закупаемым государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) утверждаются государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами и муниципальными органами в форме перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении которых устанавливаются потребительские свойства (в том числе характеристики качества) ииные характеристики, имеющие влияние на цену отдельных видов товаров, работ, услуг".С принятием постановления Правительства Российской Федерации от 02.
09.2015 № 926 (вступило в силу 1 января 2016 года) в стране начинается активная нормотворческая деятельность на всех уровнях власти. Во всех регионах, муниципалитетах проводится работа по определению нормативных затрат на обеспечение своих функций, осуществляется составление перечней приобретаемых товаров, работ и услуг, определение их потребительских свойств и предельных цен. Вместе с тем, в соответствии со статьей 23 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено ведение каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
23 ноября 2015 года Министерство экономического развития Российской Федерации представило официальные разъяснения по вопросу создания данного каталога:"Каталог будет являться единым систематизированным перечнем всех закупаемых заказчиками товаров, работ, услуг. Применение каталога позволит сделать закупки более прозрачными, исключив возможность для недобросовестных заказчиков скрывать информацию о закупках посредством использования некорректных наименований. К настоящему времени Минэкономразвития России реализован комплекс мероприятий по созданию каталога. Так, в соответствии с государственным контрактом Российской Федерации разработан каталог, а также информационная система по его ведению. Использование данной информационной системы позволяет указывать наименование объекта закупки в соответствии со сформированным каталогом, который включает более 30 тыс. наименований товаров, работ, услуг. В настоящее время Минэкономразвития России с привлечением заинтересованных федеральных органов исполнительной власти завершается подготовка проекта постановления Правительства Российской Федерации, которым будет установлен порядок формирования и ведения в ЕИС каталога, а также правила использования каталога (далее — проект постановления).В соответствии с проектом постановления ведение и формирование в ЕИС каталога должны обеспечиваться одной из ее подсистем. Опытная эксплуатация указанной информационной системы будет проведена в течение 2016 года. При этом все заинтересованные лица будут иметь возможность изучить ее работу.".Проектом постановления установлено, что региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок, интегрированные с единой информационной системой будут подключены к информационной системе по ведению каталога. Учитывая вышеизложенное, по мнению автора, проведение опытной эксплуатации информационной системы по ведению единого каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд необходимо было организовать до санкционирования создания на всех уровнях исполнительной власти нормативных правовых и правовых актов по определению нормативных затрат на обеспечение своих функций, составлению перечней приобретаемых товаров, работ и услуг, определению их потребительских свойств и предельных цен. Кроме того, в соответствии с вышеназванными нормативными правовыми актами Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации самостоятельно составляют нормативы затрат, перечень закупаемых товаров, работ, услуг, требования к их потребительским свойствам и предельным ценам, т. е. другими словами устанавливают требования к своим же закупкам, ограничивают размер своих закупок определяемыми самостоятельно предельными ценами закупок. При этом, если требования к потребительским свойствам закупаемых товаров представляется возможным установить с учетом положений технических регламентов, стандартов и иных положений, предусмотренных законодательством Российской Федерации, то методика определения предельных цен закупок законодательно не установлена. По мнению автора, центральным вопросом, связанным с повышением эффективности управления финансовыми ресурсами при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в сегодняшних российских реалиях является вопрос установления предельных цен закупок товаров, работ и услуг. Для разрешения данного вопроса, на федеральном уровне необходимо реализовать следующие мероприятия:
Ввести в эксплуатацию информационную систему по ведению единого каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, который в том числе будет содержать информацию о потребительских свойствах товаров, работ, услуг. Подключить к информационной системе по ведению каталога региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок. Предоставить доступ к информационной системе по ведению каталога поставщикам и производителям товаров, работ и услуг, с целью размещения информации о ценовых предложениях на реализуемые товары, работы, услуги. Разработать методику расчета предельных цен закупок товаров, работ, услуг, в том числе с использованием информации о ценовых предложениях поставщиков и производителей товаров, работ и услуг, размещенных в информационной системе по ведению каталога. Определить порядок контроля за соблюдением предельных цен при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Разработать систему оценки эффективности осуществления закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе систему построения рейтингов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления Российской Федерации по эффективности осуществления закупок. При разработке методики расчета предельных цен закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации необходимо обратить внимание на следующие проблемные точки. Существует сложность в определении перечня товаров, работ и услуг, по которому будут устанавливаться предельные цены. Проблема заключается в том что, как уже было отмечено выше, разрабатываемый Минэкономразвития России каталог включает более 30 тыс. наименований товаров, работ и услуг, закупаемых для государственных и муниципальных нужд. Установить предельные цены для 30 тыс. наименований товаров, работ и услуг, представляетсякрайне затруднительным.
Вместе с тем, установление предельных цен лишь на часть закупаемых товаров, работ и услуг, скорее всего приведет к перераспределению поставщиками своей маржи с товаров, работ и услуг, по которым установлены предельные цены, на закупаемые государственными и муниципальными заказчиками товары, работы и услуги, по которым пределы цен не установлены. География расчета предельных цен закупок. В процессе разработки методики расчета предельных цен закупок, важным является определение единицы территориального деления Российской Федерации, для которой будут устанавливаться предельные цены закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. К примеру, предельные цены закупок товаров, работ и услуг будут устанавливаться для каждого федерального округа, региона или муниципального образования. Определение методики расчета предельных цен закупок с учетом приоритетов политики импортозамещения. Необходимым будет разрешение возможных противоречий в случаях, когда стоимость отечественных товаров, работ и услуг будет превышать стоимость импортных аналогов. Выбор периода установления предельных цен.
Установление предельных цен в любом случае будет являться планированием этих цен и здесь важным является выбор горизонта планирования: год, полугодие, квартал, месяц. Также, необходимо учитывать при планировании цен ожидаемый уровень инфляции, общеэкономическую ситуацию в стране. Кроме того, часть закупаемых товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд являются сезонными, этот факт сказывается и на их ценах и на периоде закупки (так например, картофель, свекла, морковь закупаются преимущественно осенью после сбора урожая). Также, методика расчета предельных цен, предполагающая их прогнозирование на длительный период, учет различных факторов, может оказаться достаточно трудоемкой или необъективной. Ограничение цен закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд может привести к значительному снижению прибылей отечественных поставщиков и производителей, тем самым подорвать их экономику, ограничить доступ к налаженным каналам сбыта и привести к банкротству.
Для недопущения данной ситуации необходимо предоставить российскому бизнесу дополнительные возможности по реализации товаров, работ и услуг, в том числе экспортные. Подводя итог, хотелось бы отметить, что Правительством Российской Федерации в настоящее время проводится большая работа, направленная на повышение эффективности управления финансовыми ресурсами при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Прежде всего, планируется снижение расходов государства на закупку товаров, работ и услуг за счет соблюдения установленных предельных цен закупок. Однако, учитывая тот факт, что государственные расходы оказывают стимулирующее влияние на экономику, всякое их ограничение должно быть тщательно взвешено и продумано, тем более ограничение закупок товаров, работ и услуг у отечественных поставщиков и производителей. Также, следует очень внимательно подойти к вопросу установления предельных цен закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, стремится не допускать случаи их занижения этих цен.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, в условиях международных санкций актуализуется роль импортозамещения и повышения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей. Отрицательная динамика роста доходов потребителей, высокий уровень закредитованности хозяйствующих субъектов, общее замедление экономического роста страны оказали отрицательное влияние на темпы роста российского рынка.
Несмотря на сложную обстановку на международных рынках, а также снижение инвестиционного и потребительского спроса в стране, институциональные преобразования, обеспечивающее устойчивое функционирование и развити национальной экономики, одним из которых и является формирующаяся в настоящее время контрактная система РФ, имеют достаточный потенциал для дальнейшей реструктуризации экономической сферы. В Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) закреплена обязанность заказчиков закупать в объеме не менее 15% годового совокупного объема закупок у субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО). Порядок предоставления таких преимуществ определен ст. 30 Закона № 44-ФЗ.Для закупки продукции используются бюджетные средства и средства внебюджетных фондов различных уровней.
Чтобы эффективно управлять бюджетными ресурсами, государство в лице своих заказчиков, уполномоченных органов должно планировать свою деятельность по закупкам. Планирование способствует предвидению и устранению неблагоприятных факторов, которые могут возникнуть в процессе проведения собственно того или иного вида закупки. Можно сказать, что тщательная проработка всех нюансов будущей закупки на этапе планирования обеспечивает львиную долю эффективности закупочной кампании. В Законе № 44-ФЗ впервые в нормативной практике, регламентирующей государственные и муниципальные закупки, так много и достаточно подробно уделяется внимание вопросам планирования. Планирование закупок является важным элементом закупочного процесса, основные задачи которого заключаются в: — минимизации рисков осуществления заказчиками закупок некачественной продукции, в том числе в связи с формированием требований к закупаемой продукции «в последний момент» (например, в конце финансового года, когда на детальную проработку технического задания не остается времени); - исключении случаев необоснованных закупок, в том числе случаев, при которых закупается продукция с излишними потребительскими свойствами, реальная потребность в которых у заказчика отсутствует;- предоставлении заинтересованным лицам информации о планируемой к приобретению конкретным заказчиком продукции, на основании которой можно заранее (до проведения процедуры закупки) выявить допускаемые заказчиком нарушения и предотвратить их совершение, а также спрогнозировать объем возможных продаж. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫФедеральный закон № 223-ФЗот 18.
07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.
07.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"Финансы: учебник / отв. ред. В. В. Ковалев. — 3-е изд., перераб. И доп. — Москва: Проспект, 2014.
928 с. Бюджетное послание Президента РФ В. В. Путина от 13 июня 2013 г. «О бюджетной политике в 2014;2016 годах» [Электронный ресурс]. — URL:
http://www.kremlin.ru/acts/news/18 332.
Конституция Российской Федерации. [Электронный ресурс]. — URL:
http://www.constitution.ru/index.htmГафурова, Г. Т. Финансы государственных (муниципальных) учреждений: учебное пособие / Г. Т. Гафурова; Институт экономики, управления и права (г. Казань). — Казань: Познание, 2014. — 248 с.: табл., схем. — (Высшее образование — бакалавриат). —.
Бибпиогр. в кн. — ISBN 978−5- 8399−0512−2 [Электронный ресурс]. — URL:
http://biblioclub.ru/index.php? page=book&id=364 167 (10.
02.2016)Государственные и муниципальные финансы: учебник / Г. Б. Поляк, Н. Д. Амаглобели, АН. Литвиненко и др.; под ред. Г. Б. Поляк. —.
3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юнити-Дана, 2015.
— 375 с.: табл., схемы — Библиогр. в кн. — ISBN 978−5-238−1 466−1; То же [Электронный ресурс]. URL:
http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=114 699 (09.
02.2016)Бреусова, А. Г. Региональная финансовая политика: учебное пособие / А. Г. Бреусова. — Омск: Омский государственный университет, 2011. — 200 с. — ISBN 978−5-7779−1245−9; То же [Электронный ресурс]. — URL:
http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=237 151 (09.
02.2016).Официальный сайт проекта «ЗА честные закупки» Общероссийского общественного движения «НАРОДНЫЙ ФРОНТ «ЗА РОССИЮ» [Электронный ресурс]. — URL:
https://zachestnyezakupki.onf. ги/Локота О.В., Попова Е. А., Медякова Е. М., Морозова А. И. Контрактная система. Управление государственными и муниципальными закупками: учебник. Ростов н/Д: ООО Альтаир, 2016. — 399 с. Мониторинг об итогах социально-экономического развития Российской Федерации в 2015 году //.
http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depmacro/2 016 090 201.
Медякова Е. М. Влияние мировых экономических отношений на современную закупочную политику России // Электронное научно-практическое периодическое издание «Экономика и социум».
http://www.iupr.ru Выпуск № 2(21) (февраль, 2016) Национальный рейтинг прозрачности закупок 2015 //.
http://nrpz.ru/raiting_2015.html#ob_resultsМедякова Е. М. Особенности трансформации контрактной системы в условиях экономической интеграции // Трансформация закупочной системы и современно публичное управление. Сб. статей междунар. научно-практической конф. / Южно-Российский институт управления-филиал РАНХиГС. Ростов н/Д.: Изд-во Академ.
Лит, 2015.
Медякова Е. М. Возможность синергетического эффекта управления государственными публичными торгами // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2013. № 4. С. 43−49. Морозова А. И. Совершенствование инструментария публичного управления реализацией государственной закупочной политики автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. Ростов н/Д., 2014.
Медякова Е. М. Особенности применения безрисковых технологий контрактной экономики России // Сборник: Современная наука. Новый взгляд. Cборник научных док-ладов. Sp. z o.o. «Diamond trading tour». Warszawa, 2015. С. 58−64. Попова Е. А., Золочевская Е. Ю., Медякова Е. М., Морозова А. И., Крестьянинова Е. Н., Кривошеева Т. Д. Современный инструментарий управления закупками в контрактной системе: Коллективная монография. Ростов н/Д: Профпресс, 2015.
