Наука финансового права/основные этапы развития финансово правовой науки

В 1923 г. были выпущены еще одни новые денежные знаки, которые обменивались на знаки 1922 г по курсу 1:

100. В это же время появились банкноты — червонцы, обеспеченные золотом, иностранной валютой и легко реализуемыми товарами. В 1923 г. выпуск денежных знаков для покрытия бюджетного дефицита был ограничен, а с 1924 г. — совсем прекращен Советский бюджет сбалансировался. Конечно, через несколько лет дефицит бюджета снова появился, но он уже не превышал норм, существовавших даже в наиболее развитых странах. Большое значение для советского финансового права имело образование СССР. Договор об образовании Союза ССР установил единство бюджета для всей страны.

Бюджеты союзных республик стали составными частями общесоюзного. В интересах населения Конституция СССР разрешила вводить республиканские и местные налоги только с санкции Союза Была установлена единая денежная и кредитная система. Бюджет Союза строился таким образом, чтобы оказывать максимальную помощь отсталым национальным районам. Русский народ сознательно шел на жертвы, чтобы помочь своим инонациональным братьям. Так, в Закавказье было установлено до 1924 г., что все доходы республики идут в казну ЗСФСР. Финансовые льготы для нее сохранились и после 1924 г.: за ней были сохранены все доходы от прямых налогов.

Поэтому доля ЗСФСР в бюджете Союза 1924—1925 гг. значительно выше, чем доля РСФСР и УССР в расчете на количество населения и значение в экономике страны. Составляя 4% населения Союза, закавказские народы получали 7,5% бюджетных поступлений. Соответственно отличались и расходы на душу населения в среднем по Союзу — 2 руб. 81 коп., а по ЗСФСР — 5 руб. 39 коп. Аналогично поступили и с бюджетами новых среднеазиатских республик — Узбекской и Туркменской.

Суммы общесоюзных налогов целиком оставались в их казне. За исключением РСФСР, бюджеты всех союзных республик многие годы сводились с дотацией из общесоюзного бюджета. В 1924—1925 гг. доля собственных доходов Туркменской ССР в ее бюджете составляла лишь около 10%. Даже такая крупная республика как Украина покрывала за счет собственных средств меньше 40% расходной части своего бюджета.

2.4 Финансовое право в период коренной ломки общественных отношений (1930 — 1941 годы) Проведение коллективизации, индустриализации, культурной революции, строительство Красной Армии требовали колоссальных средств. Важным мероприятием, обеспечивающим мобилизацию средств для дальнейшего развития народного хозяйства, явилась налоговая реформа 1930—1931 гг. Прежде всего большое количество разнообразных налогов и сборов, взимаемых с предприятий, было заменено всего двумя обязательными платежами в бюджет: налогом с оборота для всех социалистических предприятий и отчислением от прибыли государственных предприятий. Налог с оборота взимался после реализации произведенной промышленным предприятием продукции. Оптовая база, продав эту продукцию, возвращала определенный процент промышленному предприятию, другую часть забирала себе за услуги, а третью часть, которая по некоторым товарам (например, по водке) достигала 90% и более, зачисляла в бюджет. Процент налога с оборота зависел, конечно, от степени рентабельности предприятия. Отчисления от прибыли взимались тоже в фиксированном определенном проценте, но таким образом, что с предприятия снималась почти вся прибыль, за исключением лишь расходов, необходимых на развитие предприятия и социально-бытовые нужды работников. Отчисление от прибыли касалось только государственных предприятий, поскольку государство, будучи собственником предприятия, имело право распоряжаться и его прибылью.

С кооперативных предприятий этот налог не взимался, ибо там был другой собственник. Налогообложение кооперативных предприятий производилось по-другому.Налоговая реформа упростила взаимоотношения государства и предприятий. Но самое главное, она позволила сконцентрировать все важнейшие доходы в руках Союза. В этих условиях была изменена система распределения доходов между Союзом, союзными и автономными республиками, а также местными Советами. До сих пор последние черпали значительную часть средств из различных местных налогов и сборов. В связи с их отменой эти средства республики и области стали получать за счет отчисления определенной доли от общегосударственных поступлений. Такой порядок был закреплен специальным постановлением ЦИК и СНК СССР 21 декабря 1931 г. Концентрация средств в руках Союза позволила Центру больше помогать отсталым республикам.

По закону о бюджете, принятому в 1932 г., в бюджеты РСФСР и УССР отчислялось 5% средств, поступающих от налога с оборота предприятий союзного значения, расположенных на их территории, в бюджет Узбекистана — 40%, в бюджеты Таджикской и Туркменской ССР — 100%.Политика укрепления местных Советов, особенно сельских, проводимая в связи с коллективизацией, отразилась и на финансовой системе. В 1930 г. повсеместно были введены сельские бюджеты, что создавало для сельских Советов самостоятельную финансовую базу. Было установлено, что за услуги МТС колхозы должны были расплачиваться натурой, зерном, которое поступало на государственные заготовительные пункты. Колхозы не только имели право, но и обязывались заключать договоры с МТС. Названные мероприятия коснулись преимущественно юридических лиц. Но в это же время была проведена реформа, затронувшая и непосредственно граждан.

Это так называемая «конверсия государственных займов». За десятилетие было выпущено много разнообразных государственных займов. Обращение с ними стало сложным и затруднительным. Проведенная конверсия означала обмен облигаций всех прежних займов на один новый. Это упростило обращение граждан с облигациями, а также, что было гораздо важнее, несколько отсрочило погашение их, сохранив в обороте государства столь необходимые ему средства.

Конверсия не означала прекращения выпуска новых займов. Они выпускались регулярно, но значительно реже, чем до сих пор, примерно по одному займу в год.

2.5 Финансовое право в период послевоенного восстановления и развития народного хозяйства (1945 — начало 50-х годов) Главным событием в этой отрасли явилась денежная реформа, проведенная в декабре 1947 г. Война, нанесшая громадный экономический ущерб нашей стране, не могла не отразиться и на финансах. Огромные военные расходы, необходимые, но по своей природе непроизводительные, с неизбежностью вызвали масштабную эмиссию денег, а следовательно, и определенную инфляцию. Конечно, падение курса рубля не шло ни в какое сравнение с тем, что было после гражданской войны, однако, оно все-таки было ощутимым. Подобные процессы проходили и в зарубежных странах, в том числе и в странах-победительницах, не говоря уже о побежденных.

В нашей стране был и еще один фактор, обусловивший, увеличение денежной массы в обороте. Дело в том, что еще готовясь к войне, Германия с целью подрыва нашей экономики выпустила немалое количество искусно изготовленных фальшивых советских денег, которые трудно было отличить от настоящих. Наряду с другими обстоятельствами все это и обусловило проведение денежной реформы. Реформа была проведена в основном путем деноминации, то есть замены прежних денег на новые с изменением их номинала. Один новый рубль обменивался на 10 старых. Вклады в сберкасссах пересчитывались по льготному курсу: до 3 тыс. руб. перерасчет производился по курсу один к одному, до

10 тыс. — 3 старых рубля за 2 новых, свыше 10 тыс. — 2 за 1.

Была проведена конверсия государственных займов, причем облигации всех прежних обменивались на новые из расчета по номиналу 3 к 1. Таким образом, основная масса населения не пострадала от реформы. Потеряли значительную часть денег лишь спекулятивные элементы и граждане, которые по каким-то соображениям не решались хранить свои деньги в сберегательных кассах. Хотя номинальная заработная плата осталась на прежнем уровне, цены в государственной торговле в связи с отменой карточной системы заметно выросли. Конечно, это означало снижение реальной зарплаты для граждан, которые до сих пор пользовались только достаточно низкими ценами на товары, выдававшиеся по карточкам. Поэтому для низкооплачиваемых рабочих и служащих, студентов и аспирантов была сделана надбавка к зарплате и стипендиям, названная в народе «хлебной надбавкой». К тому же курс государства на постепенное снижение цен компенсировал потери трудящихся. В 1950 г. советский рубль был переведен с долларового на золотой паритет, что, несмотря на все затраты военного времени, обеспечивалось достаточным запасом золота в казне.

В 1953 г. этот запас составлял более 2000 тонн. Курс рубля в этот период был повышен по отношению к иностранной валюте, что вызывалось, правда, не столько экономическими, сколько политическими факторами. Уже на стадии зарождения и первоначального развития в научных кругах, по объективным причинам новизны данной отрасли, а также субъективных мнений авторов, не сложилось одинакового представления о круге общественных отношений, входящих в предмет финансового права. Подобную ситуацию можно констатировать и в настоящий момент.

В целях уяснения содержания предмета финансового права, а также современной научной трактовки данного явления, необходимо проанализировать мнения и воззрения современных авторов, например Н. И. Химичевой, Е. Ю. Грачевой, О. Н. Горбуновой и М.

В. Карасевой.Н. И. Химичева определяет финансовое право как совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов государственных и муниципальных образований, необходимых для реализации их задач. Исходя из данного определения, предмет финансового права трактуется как общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства и муниципальных образований по планомерному формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов в целях реализации своих задач и функций. По данному критерию в предмет финансового права включаются общественные финансовые отношения: между Российской Федерацией, ее субъектами, муниципальными образованиями в лице компетентных органов по поводу распределения финансовых ресурсов; между компетентными финансовыми и налоговыми службами государства с одной стороны, и предприятиями, организациями, учреждениями с другой, в связи с выполнением финансовых обязательств; между государственными либо муниципальными финансовыми органами в связи с формированием, распределением и использованием соответствующих финансовых ресурсов; между государственными и муниципальными предприятиями, организациями и учреждениями и их вышестоящими государственными либо муниципальными органами в связи с распределением и использованием в соответствующих отраслях экономики и социальной сфере бюджетных либо кредитных ресурсов, а также собственных средств предприятий; отношения между финансово-кредитными органами и юридическими, а также физическими лицами в связи с формированием, распределением и использованием государственных кредитных ресурсов и централизованных фондов; отношения между финансово-кредитными органами государства с одной стороны, и физическими лицами с другой, в связи с выполнением обязанностей последних по внесению платежей в государственные и муниципальные денежные фонды. Данным перечнем указаны наиболее важные отношения, входящие, по мнению Н. И.

Химичевой в предмет финансового права. Таким образом, трактовку предмета в понимании данного автора можно охарактеризовать как объемную, включающую в себя широкий спектр правоотношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государства и местного самоуправления. В свою очередь Е. Ю. Грачева так же указывает, что финансовое право регулирует те общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления финансовой деятельности государства и местного самоуправления, то есть общественные отношения, возникающие в процессе создания, распределения и использования фондов денежных средств, объективно необходимых в условиях действия товарно-денежных отношений для финансового обеспечения деятельности государства и местного самоуправления. Автор выделяет следующие группы общественных отношений, входящих в предмет финансового права: отношения между Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, возникающие в связи с установлением бюджетной системы, распределением доходов и расходов между бюджетами различных уровней бюджетной системы; отношения между финансовыми органами разного уровня и иными субъектами финансовых отношений, возникающие в процессе создания, распределения и использования бюджета государства, местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, и целевых бюджетных фондов; отношения между налоговыми органами и налогоплательщиками в связи с уплатой налогов сборов, а также по проведению налогового контроля; отношения между организациями, функционирующими на праве государственной или муниципальной собственности и их вышестоящими органами управления в связи с созданием бюджетов соответствующих органов исполнительной власти и децентрализованных фондов денежных средств соответствующих хозяйствующих субъектов; отношения между финансовыми органами и кредитными организациями в связи с исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы как по доходам, так и по расходам; группа отношений внутри банковской системы.Е. Ю. Грачева считает недостаточно обоснованным мнение, согласно которому финансы негосударственных и немуниципальных, частных хозяйствующих субъектов не входят в предмет финансового права, ввиду того, что процесс создания и использования фондов денежных средств данными субъектами в определенной форме регулируется государством, так как из этих фондов уплачиваются соответствующие налоги и сборы. Таким образом, данный автор также говорит о многообразии общественных отношений, регулируемых нормами финансового права, то есть определяет предмет финансового права как объемное и широкое явление.О. Н. Горбунова, характеризуя предмет финансового права, считает, что финансовое право регулирует общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства и иных субъектов — деятельности по поводу аккумуляции, перераспределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Нормы финансового права всегда связаны с регулированием отношений по поводу распределения общественного продукта и национального дохода в денежной форме. Мнение М.

В. Карасевой является одним из примеров динамики развития финансового права в современности. Если изначально по мнению данного автора в предмет финансового права входила исключительно финансовая деятельность государства, — деятельность же органов местного самоуправления исключалась ввиду конституционного положения о том, что последние не входят в систему органов государственной власти, а деятельность частных субъектов — ввиду отсутствия публичного характера данной деятельности, то в настоящий момент мнение М. В. Карасевой качественно изменилось. Сгруппировав мнения указанных авторов можно сделать общий вывод о том, что предмет финансового права в трактовке современных ученых — широкое по своему объему, емкое понятие, которое включает в себя все общественные отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности государства и муниципальных образований во всем их многообразии. Заключение

В заключение хотелось бы привести основные выводы, сделанные в процессе изучения избранной темы. В настоящее время наука финансового права переживает период очень активного развития. Это связано прежде всего с изменением экономической ситуации в стране, развитием экономических отношений рыночного типа, Кроме того, актуальность науки финансового права сегодня обусловлена обращением юридической практики, главным образом законодательной, к науке. Новое бремя поставило перед наукой финансового права новые задачи. В целом они могут быть разбиты на две группы. Во-первых, науке финансового права требуется переосмысление ряда устоявшихся финансово-правовых категорий и институтов, наполнение их новым содержанием применительно к изменившимся условиям. Во-вторых, задачей науки финансового права является исследование новых финансово-правовых институтов, формулировка новых финансово-правовых концепций исходя из современного финансового законодательства, а также из потребностей разработки новых финансовых законов.

Список литературы

Витте С. Ю. Конспект лекций о народном хозяйстве. Горбунова О. Н. О предмете и системе финансового права // Юридический мир. № 5. 1998

Грачева Е.Ю., Соколова Э. Д. Финансовое право. М.: Юриспруденция, 2003

История государства и права России / Под ред. А. Д. Наумкина. М.: Юристъ, 2002

Карасева М. В. О предмете финансового права на современном этапе. // Государство и право. № 11. 1997

Карасева М. В. Финансовое правоотношение. — М.: Издательство НОРМА, 2001. — 288с. Корсун Т. И., Науменко А. М. Налоговое право. М.: ИКЦ «Мар

Т", 2003

Кустова М.В., Ногина О. А., Шевелева Н. А. Налоговое право России. Общая часть: Учебник. М.: Юристъ, 2001

Лебедев В. А. Финансовое право. СПб., 1889. Т. 1. Марченко М.

И. Теория государства и права: учеб. Пособие. — 2-е изд., перераб. И доп. — М.: ТК Велбири, Изд-во Проспект, 2006

Налоги и налоговое право: Учебное пособие / Под ред. А. В. Брызгалина. М.: Аналитика-Пресс, 1998

Налоговое право: Учебное пособие / Под ред. С. Г. Пепеляева. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2000

Финансовое право / Под ред. А. Р. Смирнова. М.: Юристъ, 2003

Финансовое право: учеб. Пособие / Е. Ю. Грачева, М. Ф.

Ивлиева, Э. Д. Соколова; отв. Ред. Е. Ю. Грачева.

— 2-е изд., перераб. И доп. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007

Финансовое право: Учебник / Отв. Ред. Н. И. Химичева. 3-е изд., перераб.

И доп. — М.: Юристъ, 2003. — 733с.