Международно-правовые аспекты противодействия захвата морских судов и экипажа

К сожалению, на сегодняшний день нет универсальной юридической системы уголовного наказания морских террористов и пиратов, которая решала бы вопросы уголовного преследования, определения ответственности и т. д. Сейчас нет ни одной международной инстанции, которая обладала бы правом судить пиратов и отправлять их в тюрьму, как некогда морские суды. В настоящее время в рамках ООН начала функционировать «контактная группа», которая должна помочь выработать на этот счет соответствующие рекомендации. Высказываются различные варианты решения проблемы судебного преследования пиратов — проведение расследования и судебного заседания в странах, которые или пострадали от действий бандитов, или которые захватили их в момент совершения нападения; передача преступников для судебного разбирательства и наказания в страны региона (здесь чаще всего называется Кения); создать для рассмотрении дел лиц, подозреваемых в совершении пиратских действий, международный трибунал и др.

Еще одним проблемным вопросом, связанным с оказанием помощи в случае незаконного захвата морского судна является то, что если акт пиратства или терроризма имеет место в водах, находящихся под юрисдикцией прибрежного государства, то для пресечения противоправного деяния и оказания помощи пассажирам и членам экипажа у иностранных кораблей (судов) нет юридических оснований. В данной ситуации, как отмечается в литературе, должны действовать те же нормы, что и при оказании помощи судам, которые терпят бедствие.

От решения указанных вопросов, на мой взгляд, зависит возможность успешной и эффективной борьбы с актами пиратства и терроризма на море в будущем.

4 Международно-правовые формы деятельности по противодействию захвата морских судов и экипажа.

Безопасность морского судоходства от незаконных актов — это постоянно поддерживаемое состояние защищенности судна, его экипажа и пассажиров, перевозимого морем груза, морских транспортных коммуникаций, объектов управления морским движением, средств связи и объектов навигации, портовых сооружений и обслуживающего их персонала от угроз совершения преступлений, направленных против безопасности морского судоходства и предусмотренных как национальным законодательством, так и нормами международного права.

Для обеспечения безопасности морского судоходства от незаконного захвата морских судов и экипажа, на международном уровне принимаются различные меры, проводятся мероприятия, используются разные способы, направленные на противодействие актам незаконного захвата.

Одним из наиболее заметных шагов в претворении этих принципов в жизнь стало формирование в январе 2009 года смешанной оперативной группы 151 (Combined Task Force 151) для противодействия атакам пиратов (далее — CTF 151).

CTF 151 — это международная военно-морская оперативная группа, созданная для противодействия атакам пиратов на судоходные линии вблизи сомалийского побережья. CTF 151 действует в Аденском заливе и вдоль восточного побережья Сомали на территории примерно 1,1 миллиона квадратных миль. В настоящий момент командующим CTF 151 является контр-адмирал ВМС Республики Корея Беом-рим Ли.

Международные усилия по противодействию морскому разбою у берегов Сомали привели к уменьшению числа захватов торговых судов в этом районе, хотя количество попыток нападений пиратов продолжает расти.

Для обеспечения безопасности судоходства в зоне действия пиратов выполняется боевое патрулирование силами ВМФ государств: России, Индии, стран — членов НАТО и ряда других.

Специфика действий пиратов близ Африканского Рога заключается в том, что около 70−80% нападений совершается в пределах территориального моря Сомали. В ряде случаев возникает необходимость преследовать налетчиков, пересекая границу сомалийских территориальных вод. В силу этого особое значение сегодня имеет заключение по инициативе сомалийской стороны специальных соглашений между правительством этой страны и государствами, военные корабли которых находятся вблизи территориальных вод Сомали с целью противодействия бандитским нападениям. Статус «сотрудничающего государства», позволяющий входить в сомалийские территориальные воды для преследования пиратов, получила и Российская Федерация.

В XXI в. пираты оказались в идеальном положении, поскольку в отличие от прошлых веков ныне торговые и пассажирские суда практически беззащитны. Их экипажи не имеют оружия, в лучшем случае пистолет есть у капитана. Уменьшилась и численность экипажей: если в 1950;е гг. среднестатистическим танкером управляла команда из 40 — 50 человек, то сейчас — из 15 — 20.

В настоящее время разработаны технологии, которые позволяют отбивать нападения пиратов с помощью нелетального оружия, однако подобные инновации очень дороги, и немногие судовладельцы могут их себе позволить. Иногда команды пытаются отбивать нападения с помощью водометов, но в данных ситуациях риск очень велик — пираты часто отвечают на это огнем из пулеметов и гранатометов. Многие судовладельцы особо инструктируют капитанов, рекомендуя им не оказывать сопротивления пиратам, в противном случае пиратский абордаж может закончиться гибелью всех членов экипажа и уничтожением корабля.

Кроме того, следует отметить, что на данном этапе в мире не существует сил, специализирующихся на решении задач противостояния морским пиратам и террористам. Военные флоты имеют другую задачу: они отвечают за оборону государства и могут быть привлечены к действиям против пиратов лишь в исключительных случаях. Ситуация осложняется и тем, что многие государства контролируют ситуацию в своих территориальных водах лишь формально. Ярким примером является Сомали, у которого полностью отсутствует военно-морской флот. Поэтому в водах Сомали пираты могут чувствовать себя в полной безопасности.

Проведение операций по освобождению захваченных пиратами кораблей для современных военных моряков задача достаточно сложная, прежде всего в политическом плане. Всегда высок риск ошибки: легко можно спутать мирную рыбацкую лодку с пиратским судном и обстрелять ее. Политические последствия этого могут быть крайне неприятными. Проблема усугубляется еще и тем, что международная правовая база борьбы с пиратством не отрегулирована до сих пор как на международном, так и на государственном уровне.

Тем не менее, силами военных флотов некоторых государств (в т.ч. и России) осуществляется сопровождение судов с целью недопущения пиратских нападений. Проводятся поисковые действия по уничтожению плавсредств, абордажного оборудования, которыми пользуются пираты. Однако решить проблему можно только согласованными и достаточно масштабными действиями всех заинтересованных сторон.

Помимо этого необходимо устранить причины, вынуждающие многих сомалийцев пополнять морские бандформирования. Получаемые ими в качестве выкупа огромные денежные суммы являются мощным фактором, способствующим продолжению преступной практики.

Разрабатываются различные варианты организации охраны судов, в частности, создание «коридоров безопасности». Однако здесь сложность представляет решение задачи оперативного реагирования на угрозу захвата. Даже при «идеальном» варианте прибытия боевых вертолетов к месту совершения пиратского нападения в течение 30 минут быстроходные катера пиратов имеют возможность уйти от преследования.

Так, американская компания Marine Robotic Vessels International разработала комплект оборудования, при помощи которого можно превратить любую лодку или судно в беспилотный разведывательный аппарат, и решить проблему предупреждения пиратства в бассейнах морей стран Юго-Восточной Азии. Беспилотные лодки и суда можно использовать для патрулирования прибрежной зоны, а также для сопровождения судов, которые следуют через опасные районы.

Разрабатываются и международные правовые методы регулирования деятельности противодействия пиратству и терроризму на море. Это рекомендации правительствам по предупреждению и пресечению пиратства и вооруженных ограблений морских судов; инструкция судовладельцам, судоходным компаниям, капитанам и экипажам судов по предупреждению и пресечению пиратства и вооруженных ограблений морских судов; директивы для Центров координации по спасанию на море (ЦКСМ); временные процедуры для ЦКСМ по получению сигналов бедствия; кодекс поведения при расследовании актов пиратства и вооруженных ограблений морских судов и др.

В числе современных международных мер, направленных на пресечение террористической деятельности в водах Мирового океана, необходимо выделить Инициативу по безопасности в области распространения оружия массового уничтожения (ИБОР).

ИБОР является международным ответом на растущий вызов, который представляет собой распространение оружия массового уничтожения, систем его доставки и соответствующих материалов по всему миру. Участники Инициативы привержены конкретным принципам перехвата, которые создают скоординированную и эффективную основу борьбы с этой новой угрозой международному миру и безопасности.

Также в литературе высказывается позиция, согласно которой для более эффективной борьбы с актами пиратства при заходе пиратского судна в территориальное море своего или третьего государства, преследующие военные корабли, а также другие суда (и летательные аппараты), уполномоченные осуществлять захват, должны незамедлительно уведомлять компетентные власти прибрежного государства для принятия последними соответствующих действий по задержанию преследуемого пиратского судна.

Такие действия являются одним из способов противодействия актам пиратства и вооруженного разбоя против судов в опасных с этой точки зрения морских районах. В этом контексте оказание международной помощи определенным государствам представляется необходимым, поскольку для мирового сообщества важно, чтобы на основании международного права и национального законодательства такие преступники не уходили от ответственности.

Одним из наиболее обсуждаемых и дискуссионных вопросов в современном морском праве является вопрос о праве на самооборону и проблеме превентивного применения силы в Мировом океане.

Так, Устав ООН безоговорочно запретил угрозу силой или ее применение вопреки установленным принципам. Однако в настоящее время в свете борьбы с международным терроризмом проблема соотношения силы и права, а также применения силы приобретает особую актуальность, в том числе и в Мировом океане.

В международном праве возможность применения силы в порядке самообороны существует лишь в случае нападения другого государства. Вместе с тем, исходя из реалий современной жизни можно сделать вывод, что право государства на самооборону может быть реализовано в ответ на нападение каких-либо негосударственных образований или организаций.

Так, в своем докладе на 59-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 2004 г. Генеральный секретарь К. Аннан отметил, что не только собственно нападение, но и его неминуемость может означать акт агрессии и вести к упреждающим ударам.

В целом, можно согласиться с мнением А. Л. Колодкина, который считает, что в современных условиях природа превентивных ударов, которые по своей сути являются крайним и чрезвычайным средством превентивной политики, должна находиться в четких правовых рамках. Превентивным ударам должно быть отведено соответствующее место в общей системе превентивной политики и сформированы конкретные, ясные условия их нанесения.

Это, в полной мере относится и к предупреждающему реагированию на акты незаконного захвата судов и экипажа на море.

Заключение

.

В заключение следует отметить, что принцип свободы судоходства в открытом море является одним из основополагающих принципов открытого моря и характеризуется тем, что государства не могут отступить от его соблюдения даже по взаимному соглашению.

Наряду с мирным использованием морских пространств, в Мировом океане существовали, существуют и, вероятно, в течение длительного времени будут существовать угрозы жизненно важным интересам государств, условия и факторы, благоприятствующие их возникновению. К подобным угрозам можно отнести акты пиратства и морского терроризма, а также другие преступления международного характера, нарушающие международный правопорядок на море, посягающие на нормальные отношения между государствами и наносящие ущерб мирному сотрудничеству в различных областях.

Специфика преступлений международного характера, по сравнению с международными уголовными преступлениями, состоит в том, что их субъекты действуют как бы «в личном качестве», вне непосредственной связи с политикой того или иного государства.

Одним из путей решения проблемы захвата морских судов и экипажа может быть принятие международным сообществом коллективных мер по борьбе с этими преступлениями, в частности, совершенствование существующих международно-правовых актов, содержащих нормы, направленные на борьбу с пиратством и морским терроризмом, а также разработка и принятие Всеобъемлющей конвенции по терроризму.

Список нормативных правовых актов и литературы.

Конвенция об открытом море (заключена в г. Женева 29.

04.1958); (СССР ратифицировал Конвенцию 30.

09.1962 г. с оговоркой и заявлением) // СПС «Консультант Плюс»;

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (SUA) // Бюллетень международных договоров. 2002. № 1;

Федеральный закон № 22-ФЗ от 06.

03.2001 «О ратификации Конвенции по борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 48. Ст. 4469;

Федеральный закон от 26.

02.1997 г. № 30-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву и Соглашения об осуществлении части XI Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1013;

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.

06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 29.

06.2009) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954;

Бекяшев К. А. Международное морское право // Международное публичное право. М., 2007;

Боброва Ю.В. Международно-правовые проблемы судоходства в открытом море: Дис… канд. юрид. наук. М., 2005;

Гуцуляк В. Н. Международное морское право. Публичное и частное. М., 2003;

Иванов Г. Г. Правовое регулирование морского судоходства в Российской Федерации. М.: Спарк, 2002;

Колодкин А. Л. Открытое море // Мировой океан и международное право: Открытое море. Международные проливы. Архипелажные воды. М., 1988;

Ковалев А. А. Современное международное морское право и практика его применения. Монография. М.: Научная книга, 2003;

Михеев В. Л. Международное сотрудничество в области борьбы с незаконными актами против морских судов. Материалы международной конференции «Морское право в XXI веке». СПб.: СПбГМТУ, 2001;

Михеев В.Л. Международно-правовое обеспечение борьбы с незаконными актами против безопасности морского судоходства. Дис… канд. юрид. наук. СПб., 2003;

Международный терроризм и право / Отв. ред. Ю. С. Пивоваров. М., 2002;

Нигматуллин Р. В. Преступления международного характера как одна из современных угроз правам человека // Международное публичное и частное право. 2009. № 2;

Нигматуллин Р. В. Сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера в XX в. и начале XXI столетия (историко-правовой аспект): Монография. М., 2006;

Ромашев Ю. С. Проблемы борьбы с пиратством на рубеже веков // Право и политика. 2000. № 4;

Ромашев Ю. С. Концепция развития международного права и законодательства государств в области борьбы с преступлениями международного характера на море // Право и политика. 2000. № 3;

Федянин В. Ю. Проблемы выработки универсального определения терроризма // Московский журнал международного права. 1998. № 1.

Конвенция об открытом море (заключена в г. Женева 29.

04.1958); (СССР ратифицировал Конвенцию 30.

09.1962 г. с оговоркой и заявлением) // СПС «Консультант Плюс».

Колодкин А. Л. Открытое море // Мировой океан и международное право: Открытое море. Международные проливы. Архипелажные воды. М., 1982. С. 62.

Бекяшев К. А. Международное морское право // Международное публичное право. М., 2007. С. 592.

Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1013.

Боброва Ю.В. Международно-правовые проблемы судоходства в открытом море: Дис… канд. юрид. наук. М., 2005. С. 11.

Иванов Г. Г. Правовое регулирование морского судоходства в Российской Федерации. М.: Спарк, 2002. С. 73.

Ковалев А. А. Современное международное морское право и практика его применения. Монография. М.: Научная книга, 2003. С. 107.

Ромашев Ю. С. Проблемы борьбы с пиратством на рубеже веков // Право и политика. 2000. № 4. С. 14.

Гуцуляк В. Н. Международное морское право. Публичное и частное. М., 2003. С. 147.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.

06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 29.

06.2009) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

Михеев В.Л. Международно-правовое обеспечение борьбы с незаконными актами против безопасности морского судоходства. Дис… канд. юрид. наук. СПб., 2003. С. 18.

Боброва Ю.В., Гуцуляк В. Н., Колодкин А. Л. Мировой океан. Международно-правовой режим. Основные проблемы. М., 2007. С. 358.

Международный терроризм и право / Отв. ред. Ю. С. Пивоваров. М., 2002. С. 29.

Федянин В. Ю. Проблемы выработки универсального определения терроризма // Московский журнал международного права. 1998. № 1. С. 57.

Колодкин А. Л. Открытое море. В кн.: Международное право. М.: 1982.-С. 422−426.

Собрание законодательства РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.

Нигматуллин Р. В. Преступления международного характера как одна из современных угроз правам человека // Международное публичное и частное право. 2009. N 2. С. 29.

Нигматуллин Р. В. Сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера в XX в. и начале XXI столетия (историко-правовой аспект): Монография. М., 2006. С. 147.

СПС «Консультант Плюс».

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (SUA) // Бюллетень международных договоров. 2002. N 1. С. 3 — 12.

Собрание законодательства РФ. 2001. № 48. Ст. 4469.

Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, от 10 марта 1988 г. // Борьба с международным терроризмом: Сб. док. / Сост. К. А. Бекяшев, М. Р. Авясов; науч. ред. В. В. Устинов.

М., 2005. С. 64 — 67.

Боброва Ю.В. Международно-правовые проблемы судоходства в открытом море: Дис… канд. юрид. наук. М., 2005. С. 204.

Международный терроризм и право / Отв. ред. Ю. С. Пивоваров. М., 2002. С. 29.

Ромашев Ю. С. Концепция развития международного права и законодательства государств в области борьбы с преступлениями международного характера на море // Право и политика. 2000. № 3. С. 8.

Михеев В. Л. Международное сотрудничество в области борьбы с незаконными актами против морских судов. Материалы международной конференции «Морское право в XXI веке». СПб.: СПбГМТУ, 2001. С 105.

Боброва Ю.В., Гуцуляк В. Н., Колодкин А. Л. Мировой океан. Международно-правовой режим. Основные проблемы. М., 2007. С. 416.