На основании п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.
04.2006 № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» в порядке подготовки дела к судебному разбирательству судье в каждом случае надлежит истребовать от органа опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка заключение об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком.
Усыновление детей граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если невозможно передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников. Данные ограничения соответствуют положениям ст. 21 Конвенции ООН о правах ребенка, которой признано, что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком только тогда, когда он не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая в состоянии была бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным.
В рамках судебного разбирательства о международном усыновлении очень важен вопрос о том, знакомились ли российские усыновители со сведениями о ребенке. Представляется, что установление определенного числа актов ознакомления со сведениями о ребенке российских усыновителей явилось бы реальной мерой по защите их права на приоритетное усыновление перед иностранными гражданами и лицами без гражданства. Весьма полезной была бы и практика привлечения в качестве свидетелей в делах об усыновлении российских детей иностранными лицами и лицами без гражданства тех российских граждан, которым, по утверждению органов опеки и попечительства и департаментов образований, предоставлялись сведения об этих детях. В судебном заседании важно установить, при каких обстоятельствах и в каком объеме передавались эти сведения, соответствовали ли они реальному состоянию здоровья ребенка.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 20.
04.2006 № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» при исследовании документов, подтверждающих наличие сведений об усыновляемом ребенке в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также документов, содержащих информацию о предпринимаемых органом опеки и попечительства, региональным и федеральным оператором мерах по устройству (оказанию содействия в устройстве) ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан РФ, следует, в частности, проверить сведения о ребенке (о его возрасте, состоянии здоровья и др.), предлагался ли он на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление его родственникам и если предлагался, то по каким причинам указанные лица отказались от принятия ребенка. В целях всесторонней проверки указанных обстоятельств суд вправе допросить в качестве свидетелей родственников ребенка, а также лиц, которые знакомились со сведениями о ребенке и отказались от его усыновления или семейного воспитания.
При исследовании судом заключения об условиях жизни данных граждан и о возможности быть усыновителями, составленного иностранной организацией по усыновлению детей (усыновительным агентством), необходимо проверить, предоставлены ли этой организации полномочия составлять такие заключения от имени компетентного органа соответствующего государства.
В судебной практике возникает вопрос о том, будет ли основанием к отказу в удовлетворении заявления об установлении усыновления то, что доход на каждого члена семьи меньше прожиточного минимума, установленного для граждан РФ, или минимума дохода, установленного в государстве (штате, области, округе) при усыновлении ребенка иностранными гражданами. По моему, необходимо закрепить в законодательстве положение о том, что иностранные лица и лица без гражданства не могут быть усыновителями, если на момент установления усыновления их доход меньше минимума, установленного в государстве (штате, округе, области), где они проживают.
Заявление об установлении усыновления рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителей органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста 14 лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от 10 до 14 лет.
При удовлетворении просьбы об усыновлении суд признает ребенка усыновленным конкретными лицами (лицом) и указывает в решении все данные об усыновлении и усыновителях (усыновителе), необходимые для государственной регистрации усыновления в органах записи актов гражданского состояния. Права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления решения суда в законную силу.
Если суд отказал в удовлетворении заявления, следующей стадией процесса усыновления детей иностранными лицами, скорее всего, будет обжалование этого решения. Например, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ рассмотрела в судебном заседании кассационную жалобу граждан Испании на решение Тверского областного суда, которым в удовлетворении заявления было отказано. Дело в том, что к заявлению об усыновлении они не представили медицинского заключения о состоянии своего здоровья. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ решение Тверского областного суда оставила без изменения, а кассационную жалобу — без удовлетворения.
Завершающей стадией является исполнение судебных решений об установлении усыновления. На основании ст. 125 СК РФ суд в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу направляет выписку из этого решения в орган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения суда для государственной регистрации усыновления ребенка. После оформления правоустанавливающих документов на ребенка и выезда ребенка в государство, гражданином которого является усыновитель, защита прав и законных интересов детей, являющихся гражданами РФ, за пределами территории РФ осуществляется в пределах, допускаемых нормами международного права, консульскими учреждениями РФ, в которых указанные дети состоят на учете до достижения ими совершеннолетия.
Постановка детей на учет в консульском учреждении осуществляется в 3-месячный срок со дня въезда их в государство места проживания усыновителей. По желанию усыновителей постановку на учет усыновленного ребенка можно осуществить до выезда из Российской Федерации через Консульский департамент Министерства иностранных дел РФ. Контроль за постановкой усыновителями усыновленного ребенка на учет в консульском учреждении осуществляет специально уполномоченный иностранным государством орган или организация по усыновлению детей, представлявшие в установленном порядке интересы кандидатов в усыновители при усыновлении ими ребенка на территории Российской Федерации.
Итак, процесс международного усыновления в России достаточно сложный, и от того, насколько ответственно к нему подойдут все его участники, зависят судьбы российских детей. Данный процесс является не только гарантом интересов несовершеннолетних детей, но и гарантом интересов государства, отдающего своих детей на усыновление.
В настоящее время российском законодательстве необходимо детально регламентировать требования, предъявляемые к иностранным усыновителям, а судам не бояться отказывать в удовлетворении заявления об усыновлении при отсутствии сведений о нормах об усыновлении страны гражданина-усыновителя.
На современном этапе развития российского общества представляется недопустимым дальнейшее развитие в России условий для международного усыновления до тех пор, пока не будет создана соответствующая нормативная база, обязательной составляющей которой станут акты международного права, в частности международные договоры между Россией и другими государствами, граждане которых берут российских детей на усыновление.
В завершение хотелось бы отметить, что международное усыновление есть и будет, поскольку предусмотрено российским законодательством и международным договором Российской Федерации. Для защиты граждан России — детей, в отношении которых иностранными гражданами ставится вопрос об усыновлении, суд и впредь будет самым тщательным образом изучать поданные заявления, сопоставлять их содержание с требованиями российского законодательства, Конвенции, а также национального законодательства конкретно взятого иностранного государства. При несогласии с судом определения и решения могут быть обжалованы в Верховный Суд РФ.
Заключение
Итак, процесс международного усыновления в России достаточно сложный, и от того, насколько ответственно к нему подойдут все его участники, зависят судьбы российских детей. Данный процесс является не только гарантом интересов несовершеннолетних детей, но и гарантом интересов государства, отдающего своих детей на усыновление.
Дискуссия о том, имеет ли право на существование международное усыновление в Российской Федерации, не утихает по настоящее время. Ведь, с одной стороны, имеют место случаи жестокого обращения и убийства усыновленных российских детей в иностранных приемных семьях, а с другой стороны, реализовать право ребенка жить и воспитываться в семье, а иногда даже и спасти ему жизнь без функционирования института международного усыновления не представляется возможным.
Действующие международно-правовые нормы устанавливают, что усыновление в другой стране рассматривается в качестве альтернативного способа обеспечения ребенка семьей при наличии одного из двух условий:
— не представляется возможным передать ребенка на воспитание или для усыновления семье в стране происхождения;
— не представляется возможным обеспечить для ребенка надлежащую заботу в стране происхождения.
Подводя итог, следует отметить, что в настоящее время необходимо внести изменения в национальное законодательство. Так, в российском законодательстве необходимо детально регламентировать требования, предъявляемые к иностранным усыновителям, а судам не бояться отказывать в удовлетворении заявления об усыновлении при отсутствии сведений о нормах об усыновлении страны гражданина-усыновителя.
На современном этапе развития российского общества представляется недопустимым дальнейшее развитие в России условий для международного усыновления до тех пор, пока не будет создана соответствующая нормативная база, обязательной составляющей которой станут акты международного права, в частности международные договоры между Россией и другими государствами, граждане которых берут российских детей на усыновление.
В настоящее время необходимо введение дополнительных гарантий при усыновлении детей иностранными гражданами, установление ответственности государства, гражданами которого являются усыновители. Данная ответственность должна быть определена на уровне межгосударственных соглашений.
В завершение хотелось бы отметить, что международное усыновление есть и будет, поскольку предусмотрено российским законодательством и международным договором Российской Федерации. Для защиты граждан России — детей, в отношении которых иностранными гражданами ставится вопрос об усыновлении, суд и впредь будет самым тщательным образом изучать поданные заявления, сопоставлять их содержание с требованиями российского законодательства, Конвенции, а также национального законодательства конкретно взятого иностранного государства. При несогласии с судом определения и решения могут быть обжалованы в Верховный Суд РФ.
Список литературы
Конвенция о правах ребенка. Принята 20.
11.1989
Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеей ООН (вступила в силу для СССР 15.
09.1990) // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLVI. — М., 1993.
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от № 7-ФКЗ) // Российская газета, № 7, 21.
01.2009.
Семейный Кодекс РФ от 29.
12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 30.
11.2011) // Российская газета, № 17, 27.
01.1996.
Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.
11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.
12.2011) // Российская газета, № 238−239, 08.
12.1994.
Гражданский Кодекс РФ (часть третья) от 26.
11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 30.
06.2008) // Собрание законодательства РФ, 03.
12.2001, № 49, ст. 4552.
Гражданский Процессуальный Кодекс РФ от 14.
11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 01.
03.2012) // Российская газета, № 220, 20.
11.2002.
Федеральный закон от 24.
07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 03.
12.2011) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Российская газета, № 147, 05.
08.1998.
Федеральный закон от 16.
04.2001 № 44-ФЗ (ред. от 03.
12.2011) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Российская газета, № 78, 20.
04.2001.
Федеральный закон от 15.
11.1997 № 143-ФЗ (ред. от 03.
12.2011) «Об актах гражданского состояния» // Российская газета, № 224, 20.
11.1997.
Постановление Правительства РФ от 29.
03.2000 № 275 (ред. от 11.
04.2006) «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» // Российская газета, № 72, 13.
04.2000.
Постановление Правительства РФ от 04.
04.2002 № 217 (ред. от 11.
04.2006) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» // Российская газета, № 67, 13.
04.2002.
Определение Верховного Суда РФ от 20.
04.2004 № 35-Г04−4. В удовлетворении заявления об установлении усыновления отказано правомерно, поскольку по имеющимся в деле документам нельзя сделать вывод о состоянии здоровья заявителей, свидетельствующем о возможности ими усыновления // Документ официально опубликован не был.
Постановлении Верховного Совета РФ от 18.
12.1992 № 4132−1 «О неотложных мерах по упорядочению усыновления детей, являющихся гражданами иностранных государств» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 52. Ст. 3061.
Азизова А. Усыновление (удочерение) по советскому семейному праву: Афтореф. дис. на соискание степени кандидата юридических наук. — М., 1987.
Антокольская М. В. Семейное право: Учебник. — М.: Норма, Инфра-М, 2011.
Богатина Ю.Г., Толстых В. Л. О некоторых вопросах усыновления детей — граждан Российской Федерации иностранными гражданами // Российское правосудие. 2006. № 3.
Богуславский М. М. Международное частное право. — М.: Норма, Инфра-М, 2010.
Брошенные дети: самим не нужны, но и другим не отдадим. За 15 лет в России погибло 1220 усыновленных детей, но об этом предпочитают молчать // Независимая газета. 2008. 23 июля.
Влаардингерброик П. Международное усыновление (удочерение) и принцип субсидиарности // Семейное и жилищное право. 2006. № 4.
Дзугаева А. З. Правовые аспекты усыновление детей — граждан Российской Федерации иностранными гражданами // Юридический консультант. 2004. № 1.
Дюжева О. А. Проблемы законодательства о международном усыновлении//Государство и право. 1995. № 6.
Залунина Н. Б. Международное усыновление: законодательство и практика его применения. Защита прав ребенка в современной России / Под ред. А. М. Нечаевой. — М.: ИГП РАН, 2010.
Залунина Н. Б. Международное усыновление: законодательство и практика его применения. Защита прав ребенка в современной России / Под ред. А. М. Нечаевой. — М.: ИГП РАН, 2010.
Иоффе О. С. Советское гражданское право. Том 3. — Л.: Изд. ЛГУ, 1965.
Кепова Н. Г. Международное усыновление в системе форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Евразийский юридический журнал. 2011. № 10.
Комментарий к Семейному кодексу РФ / Под ред. И. М. Кузнецовой. — М.: Юридическая литература, 1996.
Крашенников П. В. Постатейный комментарий к Семейному кодексу РФ. — М.: Юристъ, 2009.
Кузмичева Л. А. Усыновление по советскому семейному праву: Дис. на соискание степени кандидата юридических наук. Харьков, 1976.
Лапшова Е. В. Особенности усыновления иностранцами детей — российских граждан // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 1.
Муратова С. А. Семейное право. — М.: Юриспруденция, 2010.
На что уполномочен? Павел Астахов предлагает приостановить усыновление наших детей иностранцами // Российская газета. 2011. 26 янв.
Нечаева А. М. Семейное право. — М.: Юрайт, 2011.
Павловская Т. Преступная Юнона // Российская газета. 2006. 26 января.
Пчелинцева Л. М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. — М.: Норма, 2009.
Пчелинцева Л.М. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей: новые разъяснения Пленума Верховного Суда РФ // Российское правосудие. 2006. № 3.
Пчелинцева Л. М. Семейное право России: Учебник для вузов. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2011.
Семенов А. В. Проблемы международного усыновления в Российской Федерации // Юридический журнал. 2011. № 10.
Тиунов О.И. Международно-правовые гарантии как средство обеспечения международных договоров // Журнал российского права. 2011. № 4.
Федосеева Г. Ю. Взгляд на проблему международного усыновления с точки зрения международного частного права // LEX RUSSICA. 2010. № 2.
Шершень Т.В. О праве на семью и принципе приоритета семейного воспитания детей // Семейное и жилищное право. 2010. № 2.
Минобрнауки закрывает зарубежные организации по усыновлению детей после гибели в США еще одного ребенка из РФ // URL:
http://www.newsru.com/russia/11juli2008.
Результаты опроса, проведенного Исследовательским центром портала SuperJob.ru 25 — 26 марта 2008 г. среди 3000 респондентов из всех округов Российской Федерации // URL: http:/www.superjob.ru/community/life/11 789 (дата обращения 22 апреля 2009 г.).
http://www.usynovite.ru/statistics/
http://www.usynovite.ru/statistics/
На что уполномочен? Павел Астахов предлагает приостановить усыновление наших детей иностранцами // Российская газета. 2011. 26 янв.
Влаардингерброик П. Международное усыновление (удочерение) и принцип субсидиарности // Семейное и жилищное право. 2006. № 4.
Комментарий к Семейному кодексу РФ / Под ред. И. М. Кузнецовой. — М.: Юридическая литература, 1996. — С. 427.
Павловская Т. Преступная Юнона // Российская газета. 2006. 26 января.
Данную Конвенцию СССР подписал и ратифицировал в 1990 г.
Дюжева О. А. Проблемы законодательства о международном усыновлении//Государство и право. 1995. № 6. — С.
43.
Шершень Т.В. О праве на семью и принципе приоритета семейного воспитания детей // Семейное и жилищное право. 2010. № 2. — С. 11.
Лапшова Е. В. Особенности усыновления иностранцами детей — российских граждан // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 1. С. 96.
Федеральный закон от 09.
11.2009 № 258-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Итальянской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей» // Российская газета, № 214, 13.
11.2009.
Тиунов О.И. Международно-правовые гарантии как средство обеспечения международных договоров // Журнал российского права. 2011. № 4. С. 85.
Брошенные дети: самим не нужны, но и другим не отдадим. За 15 лет в России погибло 1220 усыновленных детей, но об этом предпочитают молчать // Независимая газета. 2008. 23 июля; Минобрнауки закрывает зарубежные организации по усыновлению детей после гибели в США еще одного ребенка из РФ // URL:
http://www.newsru.com/russia/11juli2008.
Результаты опроса, проведенного Исследовательским центром портала SuperJob.ru 25 — 26 марта 2008 г. среди 3000 респондентов из всех округов Российской Федерации // URL: http:/www.superjob.ru/community/life/11 789 (дата обращения 22 апреля 2009 г.).
Конвенция о правах ребенка. Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.
11.1989 (вступила в силу для СССР 15.
09.1990) // Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.
Постановлении Верховного Совета РФ от 18.
12.1992 № 4132−1 «О неотложных мерах по упорядочению усыновления детей, являющихся гражданами иностранных государств» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 52. Ст. 3061.
Кепова Н. Г. Международное усыновление в системе форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Евразийский юридический журнал. 2011. № 10. — С. 78.
Статистические данные использованы из аналитического материала федерального государственного статистического наблюдения о выявлении и устройстве детей и подростков, оставшихся без попечения родителей // сайт Минобрнауки России:
http://www.usynovite.ru/statistics.
Богатина Ю.Г., Толстых В. Л. О некоторых вопросах усыновления детей — граждан Российской Федерации иностранными гражданами // Российское правосудие. 2006. № 3. — С. 68.
Пчелинцева Л.М. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей: новые разъяснения Пленума Верховного Суда РФ // Российское правосудие. 2006. № 3. — С. 64.
Дзугаева А. З. Правовые аспекты усыновление детей — граждан Российской Федерации иностранными гражданами // Юридический консультант. 2004. № 1. — С. 15.
Нечаева А. М. Семейное право. — М.: Юрайт, 2011. — С. 284.
Пчелинцева Л. М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. — М.: Норма, 2009. -С. 716.
Богуславский М. М. Международное частное право. — М.: Норма, Инфра-М, 2010. — С. 350.
Крашенников П. В. Постатейный комментарий к Семейному кодексу РФ. — М.: Юристъ, 2009. — С. 346.
Залунина Н. Б. Международное усыновление: законодательство и практика его применения. Защита прав ребенка в современной России / Под ред. А. М. Нечаевой. — М.: ИГП РАН, 2010. — С. 133.
Там же. — С. 133.
Постановление Правительства РФ от 04.
04.2002 № 217 (ред. от 11.
04.2006) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» // Российская газета, № 67, 13.
04.2002.
Федосеева Г. Ю. Взгляд на проблему международного усыновления с точки зрения международного частного права // LEX RUSSICA. 2010. № 2. — С. 405.
Семенов А. В. Проблемы международного усыновления в Российской Федерации // Юридический журнал. 2011. № 10. — С. 84.
Пчелинцева Л.М. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей: новые разъяснения Пленума Верховного Суда РФ // Российское правосудие. 2006. № 3. — С. 67.
Определение Верховного Суда РФ от 20.
04.2004 № 35-Г04−4. В удовлетворении заявления об установлении усыновления отказано правомерно, поскольку по имеющимся в деле документам нельзя сделать вывод о состоянии здоровья заявителей, свидетельствующем о возможности ими усыновления // Документ официально опубликован не был.
Залунина Н. Б. Международное усыновление: законодательство и практика его применения. Защита прав ребенка в современной России / Под ред. А. М. Нечаевой. — М.: ИГП РАН, 2010. — С. 137.
