Целевые бюджетные фонды появились в бюджетной системе Российской Фе-дерации в 1995 году для финансирования некоторых государственных расходов, на-правленных на специальные цели.
К 2001 году произошло значительное падение доли доходов целевых бюджет-ных фондов в федеральном бюджете, связанное с упразднением большого их числа. Если в 1998 году в федеральный бюджет были консолидированы такие фонды как: Федеральный дорожный фонд, Федеральный экологический фонд, Государственный фонд борьбы с преступностью, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Фонд развития федеральной пограничной службы, Фонд развития таможенной сис-темы Российской Федерации и Фонд Министерства Российской федерации по атом-ной энергии, то к 2001 году в федеральном бюджете остался только последний. Уп-разднение бюджетных фондов было связано с необходимостью централизации бюд-жетных средств и сложностями при осуществлении казначейского контроля за их ис-пользованием, что приводило к неэффективности расходования средств целевых бюджетных фондов.
Как уже было сказано, единственный, в настоящий момент, действующий фе-деральный целевой бюджетный фонд это фонд Министерства Российской Федера-ции по атомной энергии. Этот целевой бюджетный фонд, из которого финансируются мероприятия по повышению ядерной, радиационной и экологической безопасности и поддержке фундаментальной и прикладной науки, компенсируются организациям расходы, связанные с исполнением международных обязательств, а также мероприятия по Федеральной целевой программе «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002;2006 годы)». В 2003 году доходы фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии составили 14,3 млрд руб.
У субъектов Российской Федерации так же есть право иметь целевые бюджет-ные фонды в составе своих бюджетов. Основная доля денежных средств приходится на территориальные дорожные фонды, кроме того, существуют прочие целевые бюджетные фонды субъектов Российской Федерации, утвержденные законодатель-ными органами субъектов. В 2003 году объем средств, поступивших в эти фонды, для консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации составил 104,8 млрд руб. До 2001 года в бюджеты субъектов Российской Федерации входили также территориальные экологические фонды и фонды по воспроизводству минерально-сырьевой базы.
1. Понятие и классификация целевых фондов
Понятие «целевой бюджетный фонд» определено в статье 17 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ [1]. Целевой бюджетный фонд фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.
Целевые бюджетные фонды денежных средств появились в финансовой сис-теме России недавно. Первоначально они создавались преимущественно как госу-дарственные внебюджетные фонды. Создание внебюджетных фондов в Российской Федерации относится к 1990 г. Как внебюджетный в числе первых был создан Пенси-онный фонд Российской Федерации, затем стали появляться и другие фонды. С по-мощью внебюджетных фондов государство стремилось более эффективно и целесо-образно использовать свои финансовые ресурсы. Через государственный бюджет, как показала практика прошлых лет, не всегда удавалось достаточно последователь-но проводить в жизнь те или иные социальные и экономические программы. Это свя-зано с тем, что в государственном бюджете доходы не закреплены за конкретными видами расходов, поэтому расходы на конкретные программы, как правило, оказы-ваются урезанными. Вместе с тем с 1994 г. в федеральном бюджете, а затем и в бюджетах субъектов Российской Федерации стали формироваться целевые бюджет-ные фонды. К числу целевых государственных фондов относятся и создающиеся иногда отраслевые денежные фонды. Эти фонды, как правило, не называются вне-бюджетными, однако средства на их образование, помимо других источников, неред-ко поступают из федерального бюджета. Наконец, существует целый ряд целевых государственных фондов, которые создаются Правительством Российской Федера-ции в виде государственных учреждений или государственных некоммерческих орга-низаций.
