Учитывая сложность процедуры принятия решений внутри Госдепартамента, Маршалл однозначно рассматривал создаваемую группу как совещательный орган, находящийся под его непосредственным руководством, стоящий вне традиционной иерархии и выведенный за рамки привычных согласований.
Должность руководителя Отдела политического планирования была предложена заместителю начальника Национального военного колледжа Дж.Ф. Кеннану, опытному и компетентному дипломату, широко известному в американском истеблишменте благодаря «длинной телеграмме». В ходе встречи Маршалла и Кеннана, состоявшейся 28 апреля, госсекретарь предельно четко сформулировал стоящие перед Отделом задачи: осуществлять разработку долгосрочной программы США в области внешней политики; предвидеть проблемы, с которыми Госдепартамент может столкнуться в своей деятельности; готовить доклады по широкому кругу военно-политических проблем; анализировать текущую политику в контексте развития международной ситуации; координировать планирование в Госдепартаменте. Разработка программы помощи стала первым заданием Отдела, в ходе которого отрабатывались методы и приемы организации деятельности, способы взаимодействия с другими государственными структурами.
Благодаря усилиям Кеннана, сумевшего за короткий срок решить множество организационных вопросов, 5 мая 1947 года Отдел политического планирования приступил к выполнению возложенных на него обязанностей. Сложившийся под началом Кеннана коллектив обладал необходимыми для такой сложной и творческой работы навыками и умениями, знаниями и опытом. Все члены Отдела были специалистами в разных областях — политике, экономике, дипломатии, военном деле, что препятствовало упрощенным подходам, односторонним трактовкам и позволяло находить нестандартные и оригинальные решения.
Отдел работал очень интенсивно, и уже 23 мая Кеннан представил госсекретарю рекомендации под названием «Политика в отношении американской помощи Западной Европе». Спустя две недели, 5 июня, Маршалл произнес широко известную Гарвардскую речь, в которой изложил основные принципы программы помощи Европе. Сравнительный анализ донесения планировщиков и адреса госсекретаря позволяют проследить степень влияния Отдела планирования на концепцию главы Госдепартамента. По объему, внутренней организации материала, стилистике документы существенно отличаются, что легко объяснимо их различным функциональным назначением. В заявлении, ориентированном на широкую общественность и преследующим цель привлечь внимание американцев к кризисной ситуации в Европе, Маршалл лишь провозглашал ключевые моменты американской программы помощи, используя яркие и убедительные образы, несколько сгущая краски. В официальном документе, подготовленном Кеннаном, в лаконичной манере обозначены и проанализированы проблемы, предложены меры по их преодолению, обрисованы дальнейшие перспективы. Несмотря на внешние различия, суть документов идентична.
Во-первых, важное место в них занимает идея необходимости четкого разделения программы экономического восстановления Европы и программы американской помощи европейским странам, вторая должна быть лишь составной частью первой, а не ее заменой. Как отметил Кеннан, «американский народ не может помогать тем, кто не хочет помогать себе сам».
Во-вторых, госсекретарь подчеркивал, что инициатива в создании программы «должна исходить из Европы». Кеннан, поясняя этот пункт в рекомендациях, настаивал на том, что только так программа будет иметь законные основания и оградит американцев от обвинений во вмешательства во внутренние дела других странах, переложит основную долю ответственности на европейцев и позволит им сохранить самоуважение.
В-третьих, как утверждал Маршалл, «программа должна быть общей, согласованной большинством… европейских наций». Кеннан в донесении туманно объяснил это некоторыми «психологическими и политическими, также как и экономическими причинами», однако в мемуарах более подробно остановился на подоплеке данного требования: «…Настаивая на общности действий, мы надеялись тем самым принудить европейцев думать как европейцы, а не как националисты, имея в виду экономические проблемы всего континента». Помимо восстановления прежних экономических связей в Европе, немаловажная причина этого требования заключалась в стремлении заставить Советский Союз и его сателлитов определить свое отношение к предложенной программе помощи: либо согласится на общие условия и тем самым вступить на путь смягчения своих экономических систем, либо отказаться и нести ответственность за раздел Европы. Кеннан при разработке рекомендаций уделял большое внимание «советскому фактору», свидетельством чему является, например, лекция «Проблемы американской внешней политики после Москвы», прочитанная им в Национальном военном колледже 6 мая, в которой он скептически оценивал готовность Кремля принять участие в деле реконструкции Европы.
В-четвертых, хорошо известно заявление Маршалла о конструктивном характере американской программы, направленной «не против какой-то страны или доктрины, а против голода, бедности, отчаяния и хаоса». Именно с этой идеи начинает свое донесение Кеннан: «Отдел политического планирования не видит в коммунистической активности источник трудностей в Западной Европе. Настоящий кризис стал результатом разрушительных последствий войны… Американские усилия в поддержке Европы должны быть направлены не на борьбу с коммунистами, а на восстановление экономического здоровья и сил европейского общества. Другими словами, необходимо сражаться не с коммунизмом, а с экономической неразберихой». Более того, в заключении доклада он подверг критике «доктрину Трумэна» именно за то, что она культивирует впечатление, будто американская внешняя политика носит оборонительный характер от коммунистического давления, а попытки восстановить экономические условия в других странах — только побочный продукт этой реакции.
В-пятых, госсекретарь особо подчеркивал необходимость информирования американского общества о ситуации в Европе, разъяснения характера проблем и средств, которые будут использоваться для их преодоления, являющуюся «важной частью любого успешного действия со стороны США». Кеннан сформулировал эту мысль еще более отчетливо: «Отдел политического планирования полагает, что существует некоторое недопонимание в сознании американских людей о нашей помощи иностранным государствам, и рекомендует предпринять немедленные действия для изменения этого недопонимания».
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, история американо-советских отношений середины — второй половины ХХ века тесно связана с именем Джорджа Ф. Кеннана — профессионального дипломата, историка, классика американской советологии и теоретика «политического реализма».
На протяжении нескольких послевоенных десятилетий вектор развития американской внешней политики определяла «доктрина сдерживания», предполагавшая сдерживание советской экспансии в любой точке земного шара. Ее архитектором традиционно считается Джордж Ф. Кеннан. Ученый считал, что нет необходимости в войне «горячей», так как советская система развалится под воздействием внутренних процессов. Мнение Кеннана оказало влияние на американскую администрацию президента Трумэна. После окончания Мировой войны и обладания атомной бомбы был велик соблазн покончить с коммунистическим режимом, претендующим на мировое господство. Вашингтон отказался от геополитической доктрины Монро (традиционный изоляционизм в границах американского континента) и взял роль сверхдержавы, возглавившей Запад в борьбе против советской экспансии.
Его идея «политики сдерживания» реализуется в «Программе восстановления Европы», получившей название план Маршалла. Ученому принадлежит авторство доктрины «единого мира», предусматривающей привлечение Советского Союза в новый мировой порядок. В разрабатываемом с его участием плане Маршалла предусматривалась выделение экономической помощи Советскому Союзу, что должно было способствовать большей открытости народного хозяйства и развитию рыночных отношений. Однако «сдерживание путем интеграции» потерпело неудачу. Кеннан явился одним из главных инициаторов новой американской геополитики, в которой предпочтение отдавалось геоэкономическому подходу. Геополитика экономической мощи и поддержки дружественных государств сыграла важную роль в «холодной войне».
В апреле 1951 года Кеннан публикует статью «Америка и русское будущее», в которой аргументировано доказывал неизбежность эволюции нового поколения советских граждан, предсказывался распад Советского Союза, получение независимости союзными республиками в Европейской части СССР. Кеннан с точностью предсказал и трудности взаимоотношения новых независимых государств, в первую очередь России и Украины.
Точка зрения Кенанна повлияла на многих западных аналитиков, которые считают, что именно порочность советской политической системы оказалась главной причиной проигрыша в «холодной войне», а не американская политика сдерживания советской мощи. Социалистическая экономика добилась определенных успехов на этапе индустриализации, но в последствии не смогла удовлетворить нужды массового потребителя.
Источники:
Кеннан Дж. Проблемы внешней политики США. — Нью-Йорк: Изд-во им. Чехова, 1956. — 154 с.
Кеннан Дж. Дипломатия Второй мировой войны глазами американского посла в СССРДжорджа Кеннана. — М.: Центрполиграф, 2002. — 477 с.
Кеннан Дж. Телеграмма посольства США в Москве № 511 («Длинная телеграмма») //
http://www.ilinskiy.ru/publications/sod/glprot-p2.php
Кеннан Дж. Истоки советского поведения //
http://www.coldwar.ru/bases/the-sources-of-soviet-conduct.php
Монографии и статьи:
Батюк В. Истоки «холодной войны»: советско-американские отношения в 1945;1950 гг. — М.: Российский научный фонд. Научные доклады, 1992. — 57 с.
Бережков В. Страницы дипломатической истории. — М.: Международные отношения, 1987. — 616 с.
Бессмертных А. Патриарх американской дипломатии: К 100-летию Джорджа Кеннана // Международная жизнь. — 2004. — № 4/5. — С. 119−130.
Гайдук И. Джордж Ф. Кеннан как историк советско-американских отношений // История СССР. — 1990. — № 3. — С. 185−198.
Гудев П. Джордж Кеннан (1904;2005). Идеалист, патриот, прагматик? // Международные процессы.
— 2005. — № 2. -
С. 163−165.
Данн Д. Между Рузвельтом и Сталиным. Американские послы в Москве. — М.: Три квадрата, 2004. — 472 с.
Дмитрова Е. О некоторых дипломатических усилиях Дж. Кеннана, Ф. Робертса и Н. В. Новикова в обстановке взвинчивания «холодной войны» // Вестник Томского государственного ун-та. — Томск, 2003. — № 276: Сер.: «История.
Краеведение. Этнология. Археология". -
С. 108−114.
Иванов О. Стратегия сдерживания в политике США // Научно-аналитический журнал Обозреватель — Observer. — 2008. — № 8. — С. 14−24.
Мальков В. Джордж Кеннан — дипломатическая Кассандра и историк в одном лице // Общественная мысль в контексте истории культуры. — М., 2004. — C. 369−403.
Мальков В. Неизвестный Кеннан: заметки о морфологии мышления // Вестник института Кеннана в России. — М., 2004. — Вып. 5.
— С. 24−39.
Печатнов В. О. Мистер «Икс» в 1945 г. (неизвестное письмо Джорджа Кеннана) // Проблемы всемирной истории. Сборник статей в честь A.A. Фурсенко. — СПб, 2000. — С. 376−392.
Печатнов В. О. Человек на все времена // США. Канада: Экономика. Политика. Культура. — М., 2005. — № 7.
— С. 80−99.
Райкова В. К вопросу об истоках «доктрины сдерживания»: донесение У. Буллита (апрель 1936 г.) и «длинная телеграмма» Дж. Ф. Кеннана (февраль 1946 г.) // Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена. -
2009. — № 107. -
С. 39−44.
Райкова В. Отдел политического планирования госдепартамента США и его роль в разработке плана Маршалла // Вестник Поморского университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. — 2009. — № 5.
— С. 17−20.
Ржешевский О. У истоков холодной войны // Клио. — 2008. — № 3. — С. 40−48.
Уткин А. Роковые телеграммы Кеннана // Вестник института Кеннана в России. — М., 2004. -
Вып. 5. — С.
40−44.
Филитов А. «Холодная война»: историографические дискуссии на Западе. — М.: Наука, 1991. — 198 с.
Чубарьян А. Новая история «холодной войны» // Новая и новейшая история. — 1997. — № 6. — С. 3−22.
Чубарьян А. Происхождение «холодной войны» в историографии Востока и Запада // Новая и новейшая история. — 1991. — № 3. — С 63−68.
Гудев П. Джордж Кеннан (1904;2005). Идеалист, патриот, прагматик? // Международные процессы. -
2005. — № 2. -
С. 163.
Бессмертных А. Патриарх американской дипломатии: К 100-летию Джорджа Кеннана // Международная жизнь. — 2004. — № 4/5. — С. 119.
Батюк В. Истоки «холодной войны»: советско-американские отношения в 1945;1950 гг. — М.: Российский научный фонд. Научные доклады, 1992. — С. 12.
Кеннан Дж. Дипломатия Второй мировой войны глазами американского посла в СССРДжорджа Кеннана. — М.: Центрполиграф, 2002. — С. 34.
Бережков В. Страницы дипломатической истории. — М.: Международные отношения, 1987. — С. 177.
Мальков В. Джордж Кеннан — дипломатическая Кассандра и историк в одном лице // Общественная мысль в контексте истории культуры. — М., 2004. — C. 369.
Печатнов В. О. Мистер «Икс» в 1945 г. (неизвестное письмо Джорджа Кеннана) // Проблемы всемирной истории. Сборник статей в честь A.A. Фурсенко. — СПб, 2000. — С. 376.
Кеннан Дж. Проблемы внешней политики США. — Нью-Йорк: Изд-во им. Чехова, 1956. — С. 33.
Кеннан Дж. Дипломатия Второй мировой войны глазами американского посла в СССРДжорджа Кеннана. — М.: Центрполиграф, 2002. — С. 50.
Печатнов В. О. Человек на все времена // США. Канада: Экономика. Политика. Культура. -
М., 2005. — № 7. — С. 81.
Кеннан Дж. Проблемы внешней политики США. — Нью-Йорк: Изд-во им. Чехова, 1956. — С. 47.
Чубарьян А. Новая история «холодной войны» // Новая и новейшая история. — 1997. — № 6. — С. 5.
Ржешевский О. У истоков холодной войны // Клио. — 2008. — № 3. — С. 41.
Райкова В. К вопросу об истоках «доктрины сдерживания»: донесение У. Буллита (апрель 1936 г.) и «длинная телеграмма» Дж. Ф. Кеннана (февраль 1946 г.) // Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена.
— 2009. — № 107. — С. 39.
Печатнов В. О. Мистер «Икс» в 1945 г. (неизвестное письмо Джорджа Кеннана) // Проблемы всемирной истории. Сборник статей в честь A.A. Фурсенко. — СПб, 2000. — С. 379.
Мальков В. Джордж Кеннан — дипломатическая Кассандра и историк в одном лице // Общественная мысль в контексте истории культуры. — М., 2004. — C. 371.
Ржешевский О. У истоков холодной войны // Клио. — 2008. — № 3. — С. 42.
Печатнов В. О. Человек на все времена // США. Канада: Экономика. Политика. Культура. — М., 2005. — № 7.
— С. 85.
Мальков В. Неизвестный Кеннан: заметки о морфологии мышления // Вестник института Кеннана в России. — М., 2004. — Вып. 5.
— С. 25.
Кеннан Дж. Проблемы внешней политики США. — Нью-Йорк: Изд-во им. Чехова, 1956. — С. 53.
Батюк В. Истоки «холодной войны»: советско-американские отношения в 1945;1950 гг. — М.: Российский научный фонд. Научные доклады, 1992. — С. 13.
Бережков В. Страницы дипломатической истории. — М.: Международные отношения, 1987. — С. 326.
Бессмертных А. Патриарх американской дипломатии: К 100-летию Джорджа Кеннана // Международная жизнь. — 2004. — № 4/5. — С. 121.
Гайдук И. Джордж Ф. Кеннан как историк советско-американских отношений // История СССР. — 1990. — № 3. — С. 187.
Гудев П. Джордж Кеннан (1904;2005). Идеалист, патриот, прагматик? // Международные процессы. -
2005. — № 2. — С.
164.
Данн Д. Между Рузвельтом и Сталиным. Американские послы в Москве. — М.: Три квадрата, 2004. — С. 136.
Бессмертных А. Патриарх американской дипломатии: К 100-летию Джорджа Кеннана // Международная жизнь. — 2004. — № 4/5. — С. 124.
Кеннан Дж. Телеграмма посольства США в Москве № 511 («Длинная телеграмма») //
http://www.ilinskiy.ru/publications/sod/glprot-p2.php
Кеннан Дж. Телеграмма посольства США в Москве № 511 («Длинная телеграмма») //
http://www.ilinskiy.ru/publications/sod/glprot-p2.php
Там же.
Уткин А. Роковые телеграммы Кеннана // Вестник института Кеннана в России. — М., 2004.
— Вып. 5. — С.
42.
Филитов А. «Холодная война»: историографические дискуссии на Западе. — М.: Наука, 1991. — С. 55.
Данн Д. Между Рузвельтом и Сталиным. Американские послы в Москве. — М.: Три квадрата, 2004. — С. 133.
Кеннан Дж. «Истоки советского поведения» //
http://www.coldwar.ru/bases/the-sources-of-soviet-conduct.php
Дмитрова Е. О некоторых дипломатических усилиях Дж. Кеннана, Ф. Робертса и Н. В. Новикова в обстановке взвинчивания «холодной войны» // Вестник Томского государственного ун-та. -
Томск, 2003. — № 276: Сер.: «История. Краеведение. Этнология. Археология». -
С. 110.
Печатнов В. О. Человек на все времена // США. Канада: Экономика. Политика. Культура. — М., 2005.
— № 7. — С.
82.
Райкова В. К вопросу об истоках «доктрины сдерживания»: донесение У. Буллита (апрель 1936 г.) и «длинная телеграмма» Дж. Ф.
Кеннана (февраль 1946 г.) // Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена. — 2009. — № 107.
— С. 41.
Райкова В. Отдел политического планирования госдепартамента США и его роль в разработке плана Маршалла // Вестник Поморского университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. — 2009. — № 5.
— С. 18.
Чубарьян А. Новая история «холодной войны» // Новая и новейшая история. — 1997. — № 6. — С. 10.
Райкова В. Отдел политического планирования госдепартамента США и его роль в разработке плана Маршалла // Вестник Поморского университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. -
2009. — № 5. — С.
19.
Иванов О. Стратегия сдерживания в политике США // Научно-аналитический журнал Обозреватель — Observer. — 2008. — № 8. — С. 16.
Райкова В. Отдел политического планирования госдепартамента США и его роль в разработке плана Маршалла // Вестник Поморского университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. — 2009. — №
5. — С. 19.
Там же.
Иванов О. Стратегия сдерживания в политике США // Научно-аналитический журнал Обозреватель — Observer. — 2008. — № 8. — С. 16.
Райкова В. Отдел политического планирования госдепартамента США и его роль в разработке плана Маршалла // Вестник Поморского университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. — 2009. — № 5. -
С. 20.
