Свидетельством востребованности основ этой политики на региональном уровне являются, в частности, весьма многочисленные попытки субъектов РФ самостоятельно решать проблемы обеспечения безопасности информационных ресурсов.
Региональная информационная безопасность ориентирована на защиту особо значимых информационных ресурсов. Под такими ресурсами понимаются сведения о кредитно-финансовой, налоговой и таможенной сферах, информация о земельном кадастре, недрах и энергоресурсах, коммуникациях, технологиях, объектах повышенной опасности, субъектах предпринимательской деятельности, структуре и отдельных особенностях управления в сферах экономики, промышленности и науки, борьбы с преступностью, персональные сведения о гражданах и др.
Одним из наиболее сложных вопросов формирования политики в области региональной информационной безопасности является определение её места.
С одной стороны, в соответствии со ст. 71 Конституции РФ, основные функции по обеспечению информационной безопасности являются прерогативой собственно федерации. С другой — ряд важных вопросов информационной сферы, согласно ст. 72 Конституции, отнесены к совместному ведению федерации и её субъектов, что предполагает принятие регионами законов и иных нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в этой области. Более того, конституционная норма ст. 73 Основного Закона РФ относит к исключительному ведению субъектов РФ все те вопросы, которые находятся вне пределов ведения РФ и совместного ведения.
В настоящее время можно выделить три относительно самостоятельных региональных аспекта федеральной политики обеспечения информационной безопасности: политику федеральной власти по отношению к регионам; политику регионов по отношению к федеральной власти и внутреннюю политику регионов.
Федеральная политика в сфере обеспечения региональной информационной безопасности должна формироваться исходя из необходимости защиты жизненно важных интересов, отнесенных, в том числе и к совместному ведению федерации и ее субъектов, а также оказания субъектам федерации финансовой помощи в защите национальных и их собственных жизненно важных интересов в информационной сфере.
Политика субъектов РФ по отношению к федеральной власти должна строиться на основе соблюдения федеральных и региональных нормативно-правовых актов; выявления жизненно важных интересов регионов в информационной сфере в рамках предметов совместного и исключительного ведения; создания правовых, организационных и финансовых механизмов обеспечения информационной безопасности на основе взаимодействия региональной и федеральной систем.
Внутренняя региональная политика субъектов РФ в области информационной безопасности должна быть направлена на защиту предметов их исключительного ведения, к которым относится региональная информация, включая региональные информационные ресурсы, информационные инфраструктуры, системы связи и массового информирования граждан.
Перечисленные обстоятельства создают объективные предпосылки наличия у федерации и субъектов РФ как совместных, так и собственных жизненно важных интересов в информационной сфере, требуют организации тесного взаимодействия федеральных и региональных органов и формирования согласованной федеральной политики по обеспечению региональной информационной безопасности.
Задача организации такого взаимодействия должна являться одной из приоритетных задач администрации федерального территориального округа.
В РФ действует в настоящее время весьма значительное количество законов и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы информационной безопасности и защиты информации от несанкционированного использования.
Вместе с тем, сохраняется острая потребность в разработке общефедерального и региональных законодательных актов, которые регулировали бы вопросы обеспечения прав граждан на получение информации, режимы формирования и использования общегосударственных и региональных информационных ресурсов, процессы управления информационными потоками и механизмы правоприменения по обеспечению информационной безопасности.
Необходимость в разработке общегосударственной нормативной базы обеспечения региональной информационной безопасности определяется, в частности, и тем, что назрела потребность в унификации на федеральном и региональном уровнях систем управления информационными ресурсами.
Органы федеральной и местной исполнительной власти Северо-Западного региона, решая свои насущные проблемы, не раз выступали с инициативами в области информационной безопасности, которые впоследствии становились повседневной практикой деятельности в других регионах. К таким инициативам можно отнести: создание Совета безопасности при губернаторе Санкт-Петербурга и межведомственной комиссии по информационной безопасности при Совете, создание первого аттестационного центра специальных экспертиз предприятий по работе с гостайной, создание первого регионального (для нескольких субъектов федерации) лицензионного центра Гостехкомиссии при Ассоциации «Северо-Запад», разработка концепции информационной безопасности региона и др.
Ключевыми организационно-технологическими условиями обеспечения информационной безопасности в органах власти субъектов РФ являются: обеспечение надежной физической защиты и противопожарной безопасности помещений, в которых циркулирует защищаемая информация; определение и паспортизация объектов защиты; лицензирование деятельности в области защиты информации; сертификация средств защиты информации; реализация комплекса технических и технологических мероприятий по предотвращению угроз информационной безопасности (спецпроверки, специсследования и аттестование объектов информатизации); исключение несанкционированного доступа к информационным ресурсам; формирование государственных органов и организаций в сфере региональной информационной безопасности, слаженная работа которых способна обеспечить безопасное и устойчивое состояние информационных процессов на территориях российских регионов.
Преобразование в соответствии с указом Президента спеццентров Гостехкомиссии в территориальные управления дает возможность перенести центр тяжести работы с лицензиатами из центрального аппарата Гостехкомиссии на уровень территориальных управлений, для чего последние должны иметь соответствующие подразделения. В этом случае территориальные управления Гостехкомиссии могли бы взять на себя основную нагрузку по организации работ в области защиты информации на территории федерального округа.
Создание основных условий для обеспечения информационной безопасности государственных органов власти в субъектах РФ невозможно без организации многоуровневой системы подготовки и переподготовки руководителей, государственных служащих и специалистов в этой сфере.
Системой обучения должны быть охвачены не только государственные служащие и специалисты, непосредственно работающие в сфере защиты государственной информации, но и руководители органов исполнительной власти, территориальных округов и муниципальных образований.
В интересах сохранения единства и общих методологических условий функционирования системы кадрового обеспечения информационной безопасности целесообразно организовать региональную систему подготовки специалистов в области информационной безопасности. Единство методологии должно обеспечиваться системой лицензирования Гостехкомиссии в области защиты информации.
Заключение
Свобода информации — основной принцип информационных отношений в современном обществе, провозглашенный Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 г., Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Международным пактом о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., и конституциями многих стран мира.
В Конституции РФ данный принцип реализован через установление права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (п. 4 ст. 29 Конституции).
Свобода массовой информации — необходимая составляющая общего принципа «свободы информации», важное условие режима демократии, обеспечения политического плюрализма и культурного многообразия.
Конституционными гарантами свободы массовой информации являются в том числе: свобода мысли, слова, выражения мнений и убеждений, экономической деятельности, провозглашение частной собственности, а также прямой запрет цензуры.
В РФ не могут быть ограничены:
1) поиск, получение, производство и распространение массовой информации;
2) учреждение СМИ, владение, пользование и распоряжение ими;
3) изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции СМИ.
Все случаи исключения из этого правила должны быть прямо предусмотрены в законодательстве о СМИ, т. е. непосредственно в Законе о СМИ, издаваемых в соответствии с ним законодательных актах РФ и ее субъектов. Кроме того, такие случаи могут быть установлены Конституцией РФ и международными договорами, участницей которых является Россия.
Библиография Конституция РФ (принята на референдуме 12 декабря 1993 года). М., 1993.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.
06.1996 № 63-ФЗ. «Российская газета», № 113, 18.
06.1996, № 114, 19.
06.1996, № 115, 20.
06.1996, № 118, 25.
06.1996.
Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27.
12.1991 № 2124−1 Российская газета", № 32, 08.
02.1992.
Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 02.
07.1992 № 3185−1. «Ведомости СНД и ВС РФ», 20.
08.1992, № 33, ст. 1913.
Указ Президента РФ «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию». Российская газета, № 4, 10.
01.1994.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов Изд. 6-е, изм., доп. М.: Норма, 2007. — 784 с.
Батурин Ю. М. Проблемы компьютерного права. М.: Юрид. лит., 1991. — 178 с.
Белов Е.Б., Лось В. П. Основы информационной безопасности. Учебное пособие для вузов М.: Век, 2006. — 546 с.
Венгеров А. Б. Теория государства и права: учебник. М.: Омега-Л, 2007. — 607 с.
Гарри А. Что такое информация // Журналист. 1928. N 1. — С. 12−33.
Забелин П. В. Информационная безопасность Российского государства: социально-политические и социокультурные проблемы. М.: Наука, 2001. — 90 с.
Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник.-4.изд., перераб.
и доп. М.: Проспект, 2008 — 417 с.
Конституционное право России: Учебник для вузов / Под ред. Кокотова А. Н., Кукушкина М. И. М.: Норма, 2008. — 544 с.
Конституционное право РФ / Под ред. О. Е. Кутафина. М.: Век, 2005. — 346 с.
Конституция РФ: Научно-практический комментарий / Под ред. Б. Н. Топорина. М., 2006. — 587 с.
Ларин А. Ю. Конституционное (государственное) право России: Учебник. М: Книжный Мир, 2006. — 348 с.
Матузов Н.И., Малько А. В. Теория государства и права. Учебник 2-е изд. М.: Юрист, 2007. — 541 с.
Мушинский В. О. Конституционное право. М., 2006. — 417 с.
Некрасов С.И., Шульженко Ю. Конституционное право России. Курс лекций. М. Проспект, 2008. — 428 с.
Озиев Т. Т. Конституционное право: Учебное пособие для вузов. М.: Юнити-Дана, 2008. — 287 с.
Петренко С.А., Курбатов В. А. Политики информационной безопасности. М.: АйТи-Пресс, 2006. — 394 с.
Постников А. Е. Конституционное право России. М.: Проспект, 2007. — 284 c.
Прудников А. С. Конституционное право России, 2-е изд. М.: ЮНИТИ, 2008. — 387 с.
Стрельцов А. А. Безопасность России: правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты: Информационная безопасность. — М.: Знание, 2005. — 512 с.
Урсул А. Д. Природа информации. М.: Полит. издат., 1968. 322 с.
Шабо Ж. Л. Государственная власть: конституционные пределы и порядок осуществления // Политические исследования. 1999. № 3.
Шувалов И. И. Законотворческий процесс. М.: Норма, 2004. — 236 с.
Матузов Н.И., Малько А. В. Теория государства и права. Учебник 2-е изд. М.: Юрист, 2007. С. 93.
Об информации см.: Урсул А. Д. Природа информации. М.: Полит. издат., 1968; Проблемы информации в современной науке. М.: Наука, 1975; Информация и управление. Философско-методологические аспекты. М.: Наука. 1985; др.
Гарри А. Что такое информация // Журналист. 1928. N 1. С. 42.
Батурин Ю. М. Проблемы компьютерного права. М.: Юрид. лит., 1991. С. 16.
Маркс К., Энгельс Ф. Полн. собр. соч., 2-е. изд. Т. 1. М., 1955. С. 37.
Венгеров А. Б. Теория государства и права: учебник. М.: Омега-Л, 2007. С. 78.
Конституция РФ (принята на референдуме 12 декабря 1993 года). М., 1993.
Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27.
12.1991 № 2124−1 Российская газета", № 32, 08.
02.1992.
Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 02.
07.1992 № 3185−1. «Ведомости СНД и ВС РФ», 20.
08.1992, № 33, ст. 1913.
Мушинский В. О. Конституционное право. М., 2006. С. 99.
Конституционное право России: Учебник для вузов / Под ред. Кокотова А. Н., Кукушкина М. И. М.: Норма, 2008. С, 134.
Озиев Т. Т. Конституционное право: Учебное пособие для вузов. М.: Юнити-Дана, 2008. С. 168.
Постников А. Е. Конституционное право России. М.: Проспект, 2007. С. .
173.
Указ Президента РФ «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию». Российская газета, № 4, 10.
01.1994.
Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник.-4.изд., перераб.
и доп. М.: Проспект, 2008. С. 85.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов Изд. 6-е, изм., доп. М.: Норма, 2007. С. 113.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.
06.1996 № 63-ФЗ. «Российская газета», № 113, 18.
06.1996, № 114, 19.
06.1996, № 115, 20.
06.1996, № 118, 25.
06.1996.
Ларин А. Ю. Конституционное (государственное) право России: Учебник. М: Книжный Мир, 2006. С. 123.
Некрасов С.И., Шульженко Ю. Конституционное право России. Курс лекций. М. Проспект, 2008. С. 67.
Шабо Ж. Л. Государственная власть: конституционные пределы и порядок осуществления // Политические исследования. 1999. № 3. С. 7.
Конституция РФ: Научно-практический комментарий / Под ред. Б. Н. Топорина. М., 2006. С. 98.
Стрельцов А. А. Безопасность России: правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты: Информационная безопасность. — М.: Знание, 2005. С. 87.
Белов Е.Б., Лось В. П. Основы информационной безопасности. Учебное пособие для вузов М.: Век, 2006. — 546 с.
Шувалов И. И. Законотворческий процесс. М.: Норма, 2004. С. 94.
