Неотъемлемой частью формы современного государства является форма его государственного устройства. На протяжении последних двух столетий получили развитие две основные формы государственного устройства — унитарное и федеративное государственное устройство. Федерация не является распространенной формой государственного устройства. Из двухсот государтв лишь 24 являются федерациями, то есть государствами, включающими в себя территориальные образования, обладающие известной степенью государственно-правовой самостоятельности по отношению к целому государству. Вместе с тем среди федераций существуют крупные государства (Австралия, Индия, Канада, Россия, США, ФРГ и др.), история становления и развития которых позволяет в полной мере представить о своеобразии федеративного государственного устройства.
Связанная с понятием федерации категория «федерализм» служит в современной конституционно-правовой науке для обозначения соответствующего учения (доктрины), принципа государственного строительства и формы государственного устройства. С федерализмом связывают децентрализацию экономической и политической жизни общества и государства, выступающую в качестве одного из условий обеспечения свободы личности и демократии.
Централистская форма федерализма основывается на том, что вся социально-экономическая (и политическая) жизнь в отдельных частях государства должна осуществляться на основе решений общефедеральных органов. В идеологическом плане исходным положением этой формы федерализма является тезис о том, что только народ страны образует единственно законный источник суверенной власти, и потому правительство, пользующееся поддержкой большинства населения, должно быть верховным над правительствами субъектов федерации.
Такая модель федерализма с принципом приоритета нации сформировалась в США, где до середины 1950;х гг. развитие федеральной системы шло по пути «все большего превращения штатов как бы в административные подразделения нации». Основы этой формы федерализма прослеживаются также в США, ФРГ.
ГЛАВА 1. РАЗГРАНИЧЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ МЕЖДУ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ШТАТАМИ В СФЕРЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ США
Конституция США 1787 г. не содержит прямых упоминаний о высшем образовании, что позволяет в соответствии с доктриной «остаточных полномочий» предположить исключительную и неограниченную компетенцию штатов в области правового регулирования высшего образования. Однако, внимательный анализ текста Конституции США, доктрины отцов-основателей США, федерального законодательства, практики Веховного суда США и трудов американских исследователей данной проблемы не позволяет с легкостью принять такое предварительное заключение.
Действительно, вопросы просвещения, надлежащего образования граждан свободной страны рассматривались в качестве приоритетных создателями американской Конституции и первыми президентами США. Уже при разработке Конституции в 1787 г. делегат от Южной Каролины Ч. Пикни предложил отнести к полномочиям Конгресса «учреждение национального университета» и был поддержан Дж. Мэдисоном, однако, при голосовании данный проект не стал частью конституционного текста.
Возможно, излишняя молчаливость Конституции в отношении вопросов образования объясняется идентификацией образования в то время с религиозным учением, ввиду отсутствия общей школьной традиции и нежеланием способствовать процессу продвижения религиозного школьного образования со стороны федеральной власти. Кроме того, при создании Конституции делегаты многих штатов весьма подозрительно относились к попыткам возложить на союзные власти «чрезмерные» полномочия, и в этой связи был жизненно необходим определенный компромисс. По свидетельству американских исследователей, знаменитая Десятая поправка была добавлена для того, чтобы «умиротворить» радикальную группу во главе с Т. Берком из Северной Каролины, став ожидаемым политическим компромиссом между стремлением южных штатов к максимальной самостоятельности и необходимостью эффективной федеральной власти.
Итак, согласно Десятой поправке Конституции так называемые «остаточные полномочия» «сохраняются соответственно за штатами или за народом». Тем не менее, это не означает абсолютного отсутствия конституционно-правовых основ высшего образования. Об этом свидетельствует анализ текста статей Конституции и поправок к ней. Первым федералистским положением является конституционная доктрина подразумеваемых полномочий Конгресса США, сформулированная на основе раздела 8 ст. 1 Конституции и получившая судебное признание, став официальной после вынесения Верховным судом США решения по делу 1819 г. Мак Каллоч против штата Мэриленд. В этом решении констатировалось, что все законодательные меры Конгресса являются конституционными, если соответствуют не только букве, но и духу основного закона.
В том же 8 разделе статьи 1 содержится указание на полномочие Конгресса «обеспечивать общее благополучие США», которое невозможно достичь без надлежащего образования граждан. Для достижения этой цели требуется целый комплекс мероприятий, в том числе, к примеру, выравнивание финансового обеспечения нужд региональных систем общего образования (школьных систем штатов). Данное положение приобретает все большее значение и становится все более очевидным в свете превращения образования в целом и высшего образования, в частности, в важнейший социальный институт, обеспечивающий, во многом преуспевание общества в целом. Фраза «общее благоденствие» также имеется в Статьях Конфедерации и в Преамбуле Конституции 1787 г.
Так, в статье 3 «Статей Конфедерации» провозглашается: «Названные штаты являются членами лиги дружбы, объединяющей их ради общей защиты, безопасности их свобод, и их взаимного и общего благоденствия».
Согласно Конституции 1787 г. «Конгресс вправе устанавливать и взимать налоги, … содействовать развитию наук и полезных ремесел, издавать все законы, которые будут необходимы для осуществления всех вышеуказанных прав» .
Наконец, существует объективная потребность и заинтересованность федерации в унификации образовательных стандартов штатов, по сути, в «унификации нужд», и в повышении общего уровня образования США, что, безусловно, невозможно без соответствующего федерального законодательства и соразмерного финансового обеспечения.
На основании данных внешне лаконичных положений Конституции федеральное правительство приобретает обширные полномочия в области государственных расходов, налогообложения, полномочия в области торговли и обеспечения гражданских прав. В этой связи большое значение для расширения федерального участия в регулировании высшего образования приобретают конституционные поправки, посвященные правам человека, прежде всего первая, четвертая и четырнадцатая поправки. Первая поправка, являющаяся, как и четвертая, частью «Билля о правах» была внесена в Конгресс в 1789 г. и вступила в силу после процедуры ратификации уже в 1791 г. Первая поправка защищает свободу слова, печати и религии и часто применяется в значимых судебных случаях, в которых затрагиваются институты высшего образования, тогда как четвертая поправка защищает граждан от произвольных обысков и задержаний, а четырнадцатая гарантирует «надлежащую правовую процедуру» и равную защиту. Появление последней связано с событиями Гражданской войны, Реконструкцией и обеспечением равноправия независимо от расовой принадлежности. В целом, конституционный текст представляет значительные возможности в условиях гибкости американской правовой системы изменить первичное классическое разграничение полномочий в области образования между штатами и федерацией в пользу последней.
Закон об образовании в целях национальной обороны, принятый Конгрессом 2 сентября 1958 г. предоставил помощь школьным системам штатов и муниципальных образований для усиления образовательной деятельности в науке, преподавании математики, современных иностранных языков и других предметов, в совершенствовании работы статистических служб штатов и руководства учебных заведений. Закон 1958 г. положил начало финансированию высшего образования как такового, а не в связи с другими федеральными программами .
