В зависимости от принадлежности к 1-й, 2-й или 3-й гильдии купцы получали дополнительные привилегии. Все жители города формировали органы городского самоуправления — городскую думу во главе с городским головой. Грамота предусматривала также создание ремесленных цехов наподобие средневековых европейских. По мнению Екатерины, они должны были стимулировать ремесленное производство.
Помимо двух опубликованных грамот, существовал и проект третьей, адресованной государственным крестьянам. Набор прав и привилегий, которыми предполагала наделить их законодательница, был аналогичен дворянским и городским. Они также должны были получить свои органы самоуправления. Три грамоты вместе, наряду с еще рядом новых законов, должны были составить своего рода конституцию страны. Но третья грамота так и не увидела свет. Екатерина понимала, что ее появление могло вызвать волнения среди крепостных и недовольство дворянства.
Если с помощью жалованной грамоты городам императрица стремилась создать не существовавшее как единое целое сословие горожан, то дворянская грамота зафиксировала права и привилегии дворянства, которыми это сословие уже обладало. В число этих прав не попало право владения крепостными. Хотя на протяжении всего столетия дворянство добивалось издания закона, в котором бы однозначно устанавливалась их монополия на владение крепостными крестьянами, право распоряжаться ими по своему усмотрению, Екатерина так и не включила эту норму в дворянскую грамоту.
3.
2. Экономические и политические следствия преобразований
Воздействие жалованных грамот 1785 г. на русское общество было противоречивым. Если бы Екатерине удалось издать все три грамоты, она сумела бы в значительной мере реализовать свою политическую программу, хотя реализовать ее полностью в этих условиях не представлялось возможным. Крепостное право тормозило и складывание «третьего сословия» — буржуазии, и грамота городам тут мало чем могла помочь, хотя определенную роль и сыграла. Для дворянства крепостное право было основой его могущества и, даже не упомянутое в Жалованной грамоте, делало его положение в стране совершенно особым. Появление грамоты еще более обособило дворянство от других частей общества. Именно поэтому время Екатерины Великой и получило наименование «золотого века дворянства».
Екатерина II хорошо понимала, что непременным условием реализации задуманной ею программы реформ, как и в целом процветания государства, является развитая экономика. Сознавала она, что и успешное развитие производства, сельского хозяйства, торговли и финансов возможны лишь в условиях свободного предпринимательства, основанного на личной свободе, честной собственности и принципах конкуренции. Главным препятствием и тут было крепостное право. После того как Петр III запретил не дворянам покупать крестьян к заводам, у них резко сократились возможности расширения производства, ибо рынок свободной рабочей силы практически отсутствовал. Что же касается предпринимателей-дворян, то они, как правило, стремились получить со своих предприятий максимальный доход в кратчайшие сроки, нещадно эксплуатируя для этого рабочих. Полученные же прибыли использовали в основном не на расширение и развитие производства, а на личные нужды.
Екатерина начала с того, что стала бороться с монополистами в отдельных отраслях, постепенно отменяя их привилегии. Одновременно ряд предприятий тяжелой промышленности, приватизация которых проводилась начиная с 30-х гг. и в течение всего царствования Елизаветы Петровны, был возвращен в казну. Положительным результатом этого было облегчение положения приписных крестьян и, соответственно, ослабление их волнений. Для промышленности последствия этого оказались плачевными. Оставшимся частным предприятиям, владельцами которых были недворяне, было трудно конкурировать с казенными, и постепенно в металлургии государство стало монополистом. Но денег для поддержания производства, его расширения и модернизации у государства никогда не хватало, и уже к концу XVIII в. объем экспорта металлов, в частности, чугуна, стал постепенно снижаться. Появилась тенденция опасного отставания русской тяжелой промышленности от западной.
Благополучнее обстояло дело в легкой промышленности. Оборот капитала в ней происходил быстрее, сырья в стране было достаточно. Положительную роль сыграли и правительственные мероприятия. С 60-х гг.
Постепенно упрощался порядок регистрации новых предприятий, а в 1775 г. в специальном манифесте объявлялось дозволение заводить любые предприятия без всякого специального разрешения от правительства. В 1780 г. законодательно закреплялась частная собственность на фабрики и заводы.
Уже в самом начале царствования Екатерины купечество (так называли не только торговцев, но и владельцев предприятий) освобождалось от рекрутской повинности. В 1775 г. было определено, что купцом является лишь тот, кто имеет годовой оборот не менее 500 руб. Купцы составляли три гильдии в зависимости от размера капитала и имели особые привилегии: они освобождались от уплаты подушной подати, вместо которой платили подоходный налог. Жалованная грамота 1785 г. еще выше подняла планку: записавшимся в гильдию необходимо иметь годовой оборот не менее
1 тыс. руб. По мнению правительства, все эти меры должны были побуждать горожан заниматься торговлей и предпринимательством. И действительно, во второй половине XVIII в. наблюдается значительный рост шелкоткацкой, суконной, кожевенной, галантерейной, стекольной и других отраслей легкой промышленности. Общее число предприятий с 60-х гг. до конца века возросло примерно в 8 раз.
Наиболее пагубным было влияние крепостного права на развитие сельского хозяйства. Если оно и развивалось, то лишь за счет освоения новых земель, т. е. носило экстенсивный характер. Сельскохозяйственная техника, методы хозяйствования, а следовательно, и производительность труда оставались практически без изменений.
После издания в 1785 г. жалованных грамот дворянству и городам, Екатерина Великая продолжила работу над новым законодательством. В последующие годы ею был создан проект «Свода государственных установлений». Он охватывал важнейшие сферы права, и его реализация, по замыслу императрицы, и должна была окончательно превратить Россию в «законную монархию». Проект включал законодательство об основах государственного управления, органах исполнительной и судебной власти, порядка престолонаследия, гражданских прав, уголовного, гражданского, имущественного и семейного права.
По проекту Россия оставалась самодержавной монархией, но при этом в законе специально оговаривались полномочия монарха. Это само по себе было новшеством, ведь до сих пор власть самодержца не была ограничена никаким законом.
Согласно проекту, за монархом оставалось исключительное право издавать, изменять и отменять законы, объявлять войну и заключать мир, руководить внешней политикой страны, назначать на высшие должности, жаловать чинами, званиями и титулами, а также право помилования преступников.
Прямым следствием отсутствия в законах того времени четкого обозначения полномочий монарха было то, что в них не были оговорены и полномочия различных органов власти, ибо это уже само по себе означало бы ограничение власти самодержца. По замыслу Екатерины, высшим органом государственного управления должен был стать Сенат — «хранилище законов». На него возлагалась обязанность следить за правильностью наследования престола, рекомендовать монарху членов Императорского совета, контролировать его деятельность, следить за соблюдением законности во всех органах исполнительной и судебной власти, а также за соблюдением гражданских прав.
Роль правительства проект Екатерины возлагал на Совет императорского величества. Основанный в 1769 г. для руководства военными действиями во время русско-турецкой войны, он должен был быть преобразован в постоянно действующий орган. Его главной задачей было «иметь рассуждение и бдение, дабы в поручаемых ему от нас дел ничего не было упущено, что служить может к обороне, безопасности и целости государства».
Важную роль законодательница отводила совершенно новому учреждению — Главной расправной палате. Она должна была стать высшим судебным органом империи. На три департамента палаты возлагались функции контроля за всеми судебными органами, высшего уголовного суда и высшего совестного суда. Все три департамента должны были состоять из выборных представителей трех сословий — дворянства, горожан и крестьян. Возглавить палату должен был «законоведец», наделявшийся правом представлять монарху свои мнения и предложения по совершенствованию законов.
Специальный раздел законопроекта был посвящен гражданским правам подданных российского монарха. Гарантией и основой их должно было стать право судебной защиты, причем в особых случаях гражданин «законной монархии» получал право обращаться за правосудием непосредственно к государю. Другие гражданские права были сформулированы в соответствии с представлениями того времени о «естественных правах» человека: право на жизнь, личную безопасность, здоровье, имя и собственность. Проект повторял презумпцию невиновности Наказа Уложенной комиссии и утверждал, что наказание может наложить только суд, причем преступлением должен был считаться лишь поступок — мысли и слова наказанию не подлежали. Одним из гражданских прав, предусмотренных проектом, было право сословного самоуправления, нарушение которого кем-либо трактовалось как преступление.
Разработанные Екатериной II проекты должны были определить и законный порядок престолонаследия.
Императрица закрепляла наследство престола по мужской линии. В случае отсутствия у императора сына, престол должен был переходить к его брату и его потомкам. Оговаривалась возможность наследства престола женщиной лишь в случае отсутствия мужских потомков. Наследник престола должен был быть непременно православным, не иметь владений за пределами империи и по своим морально-нравственным качествам соответствовать своему высокому предназначению. В некоторых вариантах законопроекта за государем оставалось право самому назначать себе преемника, но также в соответствии с общим порядком престолонаследия.
Екатерина не спешила с введением нового законодательства, понимая, что оно должно будет по существу изменять политический строй России. На 1797 год была намечена реформа Сената. Но планам императрицы не суждено было сбыться. Их осуществлению помешала смерть Екатерины в ноябре 1796 года.
Заключение
Таким образом, с началом правления Екатерины II начинается новый этап преобразований в российском законодательстве в частности и систему управления в целом. Воспитанная на идеалах просветителей императрица рассчитывала провести в России масштабные преобразования, которые вернут великой стране славу и значение мировой державы. Каковой она являлась при Петре Великом. Во многом ей удается совершить данные преобразования, но во многом они остаются и на стадии мыслей и проектов.
Основной причиной начала преобразований являлся факт того, что к началу правления Екатерины II во внутренней политике России назрел ряд противоречий, требующих преобразования в законодательстве, что стало одним из факторов проведения реформ.
Вступая на российский престол, Екатерина II имела вполне ясные представления о том, как ей надо управлять государством и чего она хочет добиться. В соответствии с идеями просветителей она собиралась превратить Россию в «законную монархию».
Образцом государя-реформатора был для Екатерины Петр Великий. Он многого добился в преобразовании России, в превращении ее в великую империю. И следовало всячески поддерживать это величие, продолжая начатую Петром активную внешнюю политику, добиваясь для России ведущей роли в мире. Главная заслуга Петра, считала Екатерина, в том, что он сделал Россию европейской страной, внедрил европейскую культуру и обычаи. Но это не означало, что надо во всем подражать Европе. Екатерина не раз говорила, что по сравнению с Европой у России есть большие преимущества.
Ориентируясь на идеи просветителей Екатерина начинает притворять в жизнь один из своих важных и основополагающих проектов. — Уложенную комиссию и создание «Наказа». В наказ вошли основные аспекты законодательства для России, как уголовного, так и гражданского. Они систематизировали и приводили в соответствие с существующими условиями многие уже существующие законы и дополняли новыми. В Наказе Екатерина так же выступила также против смертной казни. Она считала ее крайней мерой, которую можно применять лишь к самым опасным преступникам. Заявила она и о недопустимости пытки, обычной для того времени.
Целью уложенной комиссии должны были стать более масштабные преобразования, которые сделали бы России развитой европейской страной. Но по итогам ее работы было разработано ничтожное число проектов и Екатерина распускает данный орган, как несостоятельный. Однако, деятельность уложенной комиссии принесла некоторую пользу. Во-первых, работа частных комиссий была продолжена и многое из сделанного ими было в дальнейшем использовано императрицей. Во-вторых, дискуссии в комиссии выявили широкий спектр мнений по большому кругу вопросов, показали отношение к ним различных слоев населения.
Поворотным этапом в законотворчестве Екатерины Великой становится крестьянская война под руководством Е. Пугачева, которая обнажила все существующие в государстве проблемы и одновременно сплотила монарха и дворянство. Принятые после поражения восстания законы — «Жалованная грамота городам» и «Жалованная грамота дворянству» считаются одними из самых важных в законотворчестве Екатерины II. Данными законами она не только наделила города и дворян привилегиями, но и упорядочила систему городского самоуправления и отношений монарха и дворянства.
Однако, существующая система крепостного права являлась серьезной силой. Тормозившей процессы преобразований. Имея же дворянство в качестве основной опоры императрица не могла пойти на внедрение законодательства, ущемлявшего их приведении и права, не соответствовавшее их требованиями и интересам.
Ассебург А.Ф. фон дер. Записка о воцарении Екатерины Второй / Пер. и предисл. Л. Н. Майкова // Русский архив — 1879. — Кн.
1. — Вып. 3. — С. 362−369.
Богданович М. И. Русская армия в век Императрицы Екатерины II — - СПб.: Типография Департамента уделов, 1873. — 36 с.
Борзаковский П. К. Императрица Екатерина Вторая Великая. — М.: Панорама, 1991. — 48 с.
Брикнер А. Г. История Екатерины II. — М.: Современник, 1991. — 412 с.
Грибовский А. М. Записки о императрице Екатерине Великой: репринтное воспроизведение издания 1864 года. — М.: Прометей, 1989. — 96 с.
Грот Я. К Воспитание Екатерины II // Древняя и новая Россия — 1875. — Т. 1. — № 2. — С. 110−125.
Екатерина Вторая и Г. А. Потемкин. Личная переписка (1769−1791) Собрание 1162 писем Екатерина II и Г. А. Потемкин. Личная переписка 1769−1770 — Спб: Азбука — Классика, 2011. — 271 с.
Екатерина II и её время: Современный взгляд / Философский век, альманах — № 11. — СПб.: Питер, 1999. — с. 41 — 64.
Журнал Адмиралтейств-коллегии 1766 г. (Извлечение) // Русская старина, 1896. ;
Т. 88. — № 11. ;
С. 434−435.
Заичкин И. А., Почкаев И. Н. Русская история: От Екатерины Великой до Александра II. — М.: Мысль, 1994. — 412 с.
Записки императрицы Екатерины Второй: переводъ съ подлинника, изданнаго Императорской Академiей наукъ / Записки императрицы Екатерины Второй: перевод с подлинника, изданного Императорской Академией наук//
http://www.prlib.ru/Lib/pages/item.aspx?itemid=1054
Зорин А. Русская ода конца 1760-х — начала 1770-х годов, Вольтер и «греческий проект» Екатерины II//
http://novruslit.ru/library/?p=66
Исабель де Мадариага. Россия в эпоху Екатерины Великой. — М.: Элита, 2002. — 976 с.
Лаппо-Данилевский А. С. Очерк внутренней политики императрицы Екатерины II. — СПб.: Тип. М. М. Стасюлевича, 1898.— 65 с.
Казовский М. Екатерина: мудрость и любовь — М.: «Подвиг», 2010. — 316 с.
Каменский А. Б. Жизнь и судьба императрицы Екатерины Великой. — М.: Аспект — пресс, 1997. — 419 с.
Каменский А. Б. «Под сению Екатерины…»: Вторая половина XVIII века. — СПб.: Питер, 2002. -508 с.
Ключевский В. О. Курс Русской истории, часть V. — М.: Элита, 2007. — 301 с.
Овчинников Р. В. Следствие и суд над Е. И. Пугачевым и его сподвижниками. — М.: Наука, 1995. — 317 с.
Омельченко О. А. «Законная монархия» Екатерины Второй. — М.: Наука, 1993. — 348 с.
Павленко Н. И. Екатерина Великая. — М.: Молодая гвардия, 2000. — 422 с.
Пайпс Р. Истоки гражданских прав в России — год 1785. — М.:Московская школа политических исследований, 2010. — 502 с.
Россия и Романовы: Россия под скипетром Романовых. Очерки из русской истории за время с 1613 по 1913 год / под.
ред. П. Н. Жуковича. — М.: Россия; Ростов-на-Дону: Танаис, 1992. — 471 с.
Соболева И. А. Принцессы немецкие — судьбы русские. — СПб.: Питер, 2008. — 413 с.
Соловьев С.М. чтения и рассказы по истории России. — Спб.: Питер, 2010. — 613 с.
Брикнер А. Г. История Екатерины II. — М.: Современник, 1991. с.
214.
Лаппо-Данилевский А. С. Очерк внутренней политики императрицы Екатерины II. — СПб.: Тип. М. М. Стасюлевича, 1898. с.
14.
Овчинников Р. В. Следствие и суд над Е. И. Пугачевым и его сподвижниками. — М.: Наука, 1995. с. 91.
Пайпс Р. Истоки гражданских прав в России — год 1785. — М.:Московская школа политических исследований, 2010. с.
102.
Соболева И. А. Принцессы немецкие — судьбы русские. — СПб.: Питер, 2008. с.
347.
Записки императрицы Екатерины Второй: переводъ съ подлинника, изданнаго Императорской Академiей наукъ / Записки императрицы Екатерины Второй: перевод с подлинника, изданного Императорской Академией наук//
http://www.prlib.ru/Lib/pages/item.aspx?itemid=1054
Исабель де Мадариага. Россия в эпоху Екатерины Великой. — М.: Элита, 2002. с.
506.
Ключевский В. О. Курс Русской истории, часть V. — М.: Элита, 2007. с.
214.
Екатерина Вторая и Г. А. Потемкин. Личная переписка (1769−1791) Собрание 1162 писем Екатерина II и Г. А. Потемкин. Личная переписка 1769−1770 — Спб: Азбука — Классика, 2011. с.
204.
Зорин А. Русская ода конца 1760-х — начала 1770-х годов, Вольтер и «греческий проект» Екатерины II//
http://novruslit.ru/library/?p=66
Зорин А. Русская ода конца 1760-х — начала 1770-х годов, Вольтер и «греческий проект» Екатерины II//
http://novruslit.ru/library/?p=66
Записки императрицы Екатерины Второй: переводъ съ подлинника, изданнаго Императорской Академiей наукъ / Записки императрицы Екатерины Второй: перевод с подлинника, изданного Императорской Академией наук//
http://www.prlib.ru/Lib/pages/item.aspx?itemid=1054
Каменский А. Б. Жизнь и судьба императрицы Екатерины Великой. — М.: Аспект — пресс, 1997. с.
276.
Екатерина II и её время: Современный взгляд / Философский век, альманах — № 11. — СПб.: Питер, 1999. с.
47.
Казовский М. Екатерина: мудрость и любовь — М.: «Подвиг», 2010. с.
203.
Омельченко О. А. «Законная монархия» Екатерины Второй. — М.: Наука, 1993. с.
216.
Соловьев С.М. чтения и рассказы по истории России. — Спб.: Питер, 2010. с.
438.
Россия и Романовы: Россия под скипетром Романовых. Очерки из русской истории за время с 1613 по 1913 год / под.
ред. П. Н. Жуковича. — М.: Россия; Ростов-на-Дону: Танаис, 1992. с. 288.
