Особенность гражданского общества состоит в том, что деятельность всех его структурных элементов в той или иной степени направлена на удовлетворение и защиту прав и интересов отдельного человека, но исключает вмешательство в частную жизнь.
Поэтому гражданским обществом может быть только такое общество, в котором человек обладает реальными, в том числе правовыми гарантиями своего достойного существования. Иными словами, человек всегда и везде должен быть целью социально-политических процессов, происходящих в обществе и государстве и направленных в значительной мере на обеспечение его личной безопасности.
Конституционное провозглашение человека высшей ценностью как бы переводит это понятие из категории нравственной в юридическую плоскость и делает серьезную заявку на формирование гражданского общества в России.
Свобода человека — это право делать все, что не запрещено законом. Государство провозглашается инструментом обеспечения достойной жизни и защиты прав и свобод каждой личности. Что же касается современной России, то это пока еще во многом программное положение. Отсюда одной из основных целей правовой политики государства является обеспечение условий для свободного развития человека.
Это признание ведет к разграничению гражданского общества и государства. Человеку предоставляется возможность проявлять и реализовывать свой индивидуальный интерес в самых различных сферах жизнедеятельности общества и государства, что является залогом личного успеха и двигателем общественного прогресса.
Свобода человека означает возможность действовать в своих сугубо личных интересах (активная форма поведения), но при этом порождает и обязанность воздержаться от каких-либо действий, нарушающих интересы других лиц (пассивная форма поведения), и эти ограничения не являются ущемлением свободы.
Сегодня понятие свободы отнюдь не означает абсолютную независимость от государства (да это и невозможно), а предполагает формирование активной, инициативной, а главное, ответственной личности. Ответственной в плане выбора линии своего поведения по удовлетворению своих личных интересов, не нарушая при этом общего интереса, а может быть, и с целью расширения материального и духовного благополучия общества и государства.
Государство в этом случае выступает как представитель общества, ответственный перед народом и несущий определенные обязанности по соблюдению и защите прав и свобод личности, а не как «самая массовая политическая организация трудящихся». Иными словами, при формировании гражданского общества в России необходимо на деле, а не на словах реализовать прекрасный советский лозунг «Все для блага человека, все во имя человека» .
Поэтому свобода личности — это не только свобода от каких-либо идеологических догм и свобода выбора своего поведения, но и учет интересов других индивидов, общества в целом. А это достигается при помощи права: во-первых, право лишь предоставляет свободу, а отнюдь не навязывает ее, во-вторых, право устанавливает единые, четкие, общеобязательные правила поведения, в-третьих, право опирается на государственный аппарат принуждения, обращение к которому связано с применением защитной (охранительной) функции права.
3. ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВОВОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ В РОССИИ На Западе становление правовой государственности заняло не менее двухсот лет, и можно утверждать, что правовая государственность — это политическая власть, адекватная развитому гражданскому обществу, демократическому плюрализму, постиндустриальной ступени мировой цивилизации и культуры. Как было отмечено, первые ростки (и теории) правовой государственности России относятся к концу XIX и началу XX века, принципы конституционности пыталось установить в стране Временное правительство после Февральской революции. Октябрьское вооруженное восстание, приход к власти большевиков отвергли всякое подобие правовой государственности, сама идея правления закона была объявлена контрреволюционной. Начавшееся в середине 80-х годов преобразование страны, получившее название перестройки, логически привело к признанию идеи правовой государственности.
Именно в этот период был поставлен вопрос о необходимости преодолеть препятствия, стоящие на пути перестройки, дать новый мощный импульс революционному процессу обновления, когда ведется активный поиск стратегических направлений совершенствования общества, неотложной задачей стали реорганизация политической системы, создание социалистического правового государства.
Правда, в тот период правовое государство социалистического толка построено не было. Однако советские идеологи официально признали, что формирование правового государства не отделимо от развития демократии, что самоуправление народа может осуществляться только при господстве закона, исключающего произвол и анархию, любые проявления своеволия должностных лиц, что правовое государство — не только одна из высших социальных ценностей, но и практический инструмент обеспечения и защиты свободы, чести и достоинства личности, средство борьбы с бюрократией, местничеством и ведомственностью, форма осуществления социалистического народовластия.
В постсоветский период ряд тех представлений о правовом государстве, которые стали практически аксиоматичными в научном сообществе еще в дооктябрьский период, оказался снова востребованным (20, С. 44 — 55; 3).
В нашем государстве делается попытка не только возродить идею правового государства, но и претворить ее в жизнь. Формирование правовой государственности в России — это сложный и длительный процесс, который будет разворачиваться по мере проведения в жизнь политической, экономической и правовой реформ, возрождения нравственных устоев и общечеловеческих ценностей, построения современного демократического гражданского общества.
Правовое государство должно быть конституционным. Основы конституционного строя закреплены в главе 1 Конституции РФ. Среди них можно выделить: государственный суверенитет, приоритет прав и свобод человека, народовластие, федерализм, социальное государство, многообразие форм собственности, разделение властей, идеологическое многообразие, светскость государства и др. Это те базовые ценности, на которые ориентировано государство и общество, это принципы, которым должны подчиняться органы публичной власти и которые должны защищаться судом. На базе Конституции создается механизм законности.
Согласно Конституции РФ все нормативные акты, издаваемые в России, не должны противоречить ее Конституции и законам и поэтому называются подзаконными. В их число входят нормативные акты Президента и Правительства РФ, министров, других ведомств и т. д. Все они призваны практически, конкретизированно реализовать положения законов.
В литературе, при общей положительной оценке закрепленного в Конституции РФ правопонимания как непозитивистского в своей основе, высказываются и некоторые другие, во многом справедливые, критические замечания. Отмечается, в частности, сочетание в конституционном тексте непозитивистских представлений о правовой свободе с позитивистскими представлениями о правах как законодательно санкционированных притязаниях, о возможности ограничения законом правовой свободы в целях, не согласующихся с высшей ценностью прав человека (28, С. 31 — 34.).
Соглашаясь с наличием в тексте действующей Конституции РФ недостатков, нельзя при этом не учитывать, что юридическому закреплению правовой государственности в стране предшествовали долгие годы тоталитаризма, а само принятие Основного Закона происходило в условиях жесточайшего кризиса институтов государственной и общественной жизни, нашедшего отражение и при изложении конституционных положений. Было бы наивным полагать, что введение Конституции в действие и означает, что правовое государство уже реально создано и функционирует. Однако практические результаты построения правового государства, создания гуманистического права и связанных с ними институтов государственной власти и гражданского общества не должны быть определяющими при характеристике Конституции РФ, в том числе и как источника гражданского и арбитражного процессуального права.
В Конституции РФ заложены все необходимые правовые предпосылки и условия для этого в Основном Законе страны предусмотрены.
Трудно не согласиться с тем, что для всестороннего и полного познания сущности Конституции необходимо сопоставление закрепленных в ней требований с реальными государственными и общественными институтами, уровнем жизни населения, состоянием прав и свобод личности, законности и правопорядка (22, С. 191 — 195.). Если понимать это упрощенно, то вывод о декларативности многих конституционных гарантий может показаться бесспорным. Однако такой подход, основанный на критериях некого абстрактного идеала, не учитывает не только специфику исходного момента построения демократического правового государства, но и всю диалектику этого сверхсложного процесса.
Между тем конкретно-исторический анализ пройденного пути, несмотря на его кратковременность, дает основания для вывода, что этап закладки фундамента нового общественно-государственного образования все же состоялся, созданы и развиваются все основные институты Российской Федерации как демократического правового государства. Нельзя отрицать наличия многих серьезных недостатков в организации общественной и государственной жизни страны, но прожитые годы после принятия действующей Конституции показывают верность избранного направления. Его основной вектор характеризуется последовательным внедрением в структуру общественных отношений конституционных требований об организации общества и государства на началах верховенства права, пусть это и происходит не так быстро, как того требуют интересы развития страны.
Проведение в жизнь экономической, политической, правовой реформ можно считать необходимой предпосылкой окончательного формирования правового государства. Проведение этих реформ без участия правового государства тоже невозможно. Должно быть их органическое взаимодействие.
Кроме того, становление правовой государственности предполагает генезис особых правовых отношений между гражданином и государством, между органами государственной власти, а также обновленное взаимодействие между обществом, правом и политикой.
В Конституции страны получили закрепление важнейшие принципы конституционного строя Российской Федерации. Сделаны первые шаги в сторону господства права и разделения властей, гарантированности естественных прав человека, попытка построить общефедеральные органы государственной власти, а также органы государственной власти в субъектах Российской Федерации на принципах правовой государственности.
Однако законодательного закрепления положений, составляющих суть принципов правового государства, еще недостаточно для его фактического построения. В реальной жизни стали заметно более распространенными факты грубейшего нарушения важнейших прав и свобод человека и гражданина, неуважения к закону и правосудию. Поэтому для реального построения правового государства в России необходимо: — повысить общую культуру населения, чтобы она могла стать частью мировой цивилизации;
развитую экономику, создать мощную материально-техническую базу с высокоэффективными технологиями;
высокий уровень материальной обеспеченности граждан;
стабильную политическую обстановку, решить национальный вопрос;
развитую правовую систему, повысить правовую культуру и правосознание граждан, обеспечить четкую и профессиональную работу правоохранительных органов.
Непременной предпосылкой формирования правового государства следует считать сравнительно высокую общую культуру населения. Достаточно высокий уровень культуры населения предполагает развитую систему образования и воспитания, социально-бытового и медицинского обеспечения, свободное развитие науки и искусства, художественного творчества, взаимное уважение людей, интеллигентность, добропорядочность, милосердие, честность, возможность всестороннего развития личности, в первую очередь ее духовного мира. Возрождение и развитие культуры — стержня цивилизованного общества — предпосылка формирования демократического правового государства.
Уважение и соблюдение конституции, законов всеми членами общества, всеми должностными лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления — неотъемлемая черта демократического государства.
Проводимая в стране судебно-правовая реформа предполагает обеспечение стабильного, адекватного действительности, цивилизованного законодательства, престижного и справедливого правосудия, реально гарантирующего права и свободы граждан, высокопрофессиональной охраны правопорядка, что должно быть непременно достигнуто на основе повышения уровня правовой и политической культуры.
Цивилизованное законодательство, авторитетное и независимое правосудие, профессионализм в охране правопорядка и общественной безопасности — непременная черта правовой государственности.
Важнейшим фактором формирования правовой государственности является высокий уровень развития экономики страны и материальной обеспеченности населения. В бедной стране, находящейся на низком уровне экономического развития, невозможно построение правового государства. Развитая экономика, высокий материальный достаток у населения и нормальные социально-бытовые условия людей служат базой для развития общей культуры народа и способствуют становлению гражданского общества и формированию правовой государственности.
Важнейшей задачей построения правовой государственности в Российской Федерации является утверждение принципов господства права в сфере межнациональных отношений, в национально-государственном строительстве, в формах федеративной организации российской государственности. Россия — многонациональная страна, и ей как воздух необходимы мир и национальное согласие. Решение национального вопроса — залог стабильности и порядка в обществе и государстве.
Сейчас в нашей стране происходят сложные процессы в развитии государства и права. Идет процесс становления новой государственной и правовой систем, соответствующих требованиям современного гражданского общества. (27)
Возвращение России в лоно мировой цивилизации, выход из глубочайшего кризиса и обновление страны возможны, помимо всего прочего, только на пути правовой государственности. Для достижения этой цели нужно, чтобы каждый гражданин, каждый государственный орган, должностное лицо осознали важность этой задачи.
Несмотря на все трудности и кризисные явления, происходящие в нашем государстве, надеемся, что мы придем к нормальному демократическому обществу и займем достойное место в мировой цивилизации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Правовое государство — прекрасная среда, без которой сегодня немыслимо прогрессивное развитие общества. Однако такое развитие зависит не только от фактора правового. На развитие общества влияют многие факторы — экономические, идеологические, нравственные и др. Только в совокупности эти факторы могут помочь достижению желаемого результата. Таким образом, подлинно правовое государство не имеет ничего общего ни с правовым нигилизмом, мешающим его формированию, ни с фетишизацией права, извращающей суть правового государства и реальные возможности закона, на котором оно базируется.
В литературе высказано мнение, что термин «правовое государство» не отражает сущности взаимоотношений общества и государства, поскольку «правовым» является как тоталитарное государство, в котором функции управления четко ограничены законом и могут осуществляться только с ведома закона, при этом само государство находится «над законом», так и либеральное государство, выполняющее узкоспециальные задачи по защите жизни, свободы и собственности индивидов и общества в целом от внешних посягательств и легитимное лишь тогда, когда государственная власть покоится на добровольном согласии управляемых. «Более удачен, на наш взгляд, — считает Р. А. Ромашов, — термин „конституционное государство“. В отличие от абстрактного „правового“ ограничения государственной власти, юридические запреты, устанавливаемые конституцией, достаточно конкретны» (25, С. 6 — 7.).
Однако, с точкой зрения Р. А. Ромашов трудно согласиться, поскольку нельзя признать правовым государство, находящееся над законом.
Важнейшей предпосылкой формирования правового государства и одновременно характерной его чертой является наличие целостной системы законодательства, охватывающей все сферы жизни общества. Отсюда требуется прежде всего динамичное правовое регулирование общественных отношений посредством научно обоснованных правовых норм, отвечающих объективным потребностям всестороннего прогресса общества.
СПИСОК ЛИТИРАТУРЫ
" Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ)// «Парламентская газета», N 4, 23−29.
01.2009.
Азми Д.М. К вопросу об уровневой градации правовых систем // Адвокат. 2010. N 3.
Алексеев Н. С. На путях создания правового государства // Правоведение. 1989. N 6.
Баев В. Г. Веймарская конституция Германии: узловые проблемы германской государственности 1919 — 1933 гг.//" Конституционное и муниципальное право", 2006, N 5
Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. М.: НОРМА, 2008. 448 с.
Гессен В. М. Теория правового государства // Политический строй современных государств. СПб., 1904. Т. 1. С. 382.
Гессен В. М. Правовое государство. СПб., 1912., с.
325.
Гнейст Р. Правовое государство и административные суды Германии. СПб., 1896, С. 325
Дайси А. В. Основы государственного права Англии. М., 1907.
Дикарев И. С. Принцип разделения властей и судебный контроль в уголовном процессе.//" Российская юстиция", 2008, N 11
Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства. М., 1908. С. 569 — 586.
Евзеров Р. Я. Парламентаризм и разделение властей в современной России // Общественные науки и современность. 1999. N 1.
Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. С. 727
Институт прав человека / Под ред. Г. Н. Комковой. Саратов, 1998. С. 407.
История политико-правовых учений: Учеб. пособие для вузов / Под ред. проф. А. Н. Хорошилова. М., 2002. С. 623
Котляревский С. А. Власть и право. Проблема правового государства. М.; СПб., 2001. С. 411.
Кощин В. Ф. Идея правового государства в трудах русских юристов//" Юридический мир", 2007, N 9
Кудрявцев В.Н., Лукашева Е. А. Социалистическое правовое государство // Социалистическое правовое государство: проблемы и суждения. М., 1989. С. 345
Кудрявцев В.Н., Лукашова Е. А. Новое политическое мышление и права человека // Вопросы философии. 1990. N 5. С. 4.
Кудрявцев В., Лукашева Е. Социалистическое правовое государство // Коммунист. 1988. N 11.
Локк Дж. Избранные философские произведения. М., 1960. Т. 2. С. 516.
Марченко М. Н. Источники права: Учебное пособие. М., 2005. С. 395.
Начало верховенства права в современном государстве. Вопросы права. СПб., 1908
Кн. II. С. 511
Палиенко Н. И. Учение о существе права и правовой связанности государства. Ярославль, 1912. С. 336.
Ромашов Р. А. Конституционное государство (история, современность, перспективы развития). С. 367.
Соколов А. Н. Правовое государство. Идея, теория, практика. Курск, 1994. С. 344.
Черногор Н. Н. Мониторинг Конституции: постановка проблемы//" Законодательство и экономика", 2008, N 11
Четвернин В. Российская конституционная концепция правопонимания // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2003. N 4(45).
Эсмен А. Общие основания конституционного права. СПб., 1909. С. 81 — 83.
