Эти же инструменты сохранят свое действие и в 2009 г. Однако общая квота была увеличена и утверждена в ноябре 2008 г. в количестве 3,977 млн человек, включая 30%-ный резерв (в том числе 1,251 млн человек — из визовых стран по приглашениям, 2,726 млн человек — из безвизовых стран СНГ), затем в декабре резерв был скорректирован до 50% и возможен как в сторону увеличения, так и уменьшения.
География трудовой миграции в Россию по-прежнему широка и охватывает почти 100 стран мира. Однако более чем на 4/5 она представлена восемью республиками СНГ, с которыми у РФ установлен безвизовый режим. Значимость трудовой миграции из бывших союзных республик после изменений российского миграционного законодательства в 2006 г. выросла с 53% в 2006 г. до
82% в 2008 г. Одновременно усиливалась доля среднеазиатских республик, особенно Узбекистана и Таджикистана. В 2008 г. нового витка усиления присутствия выходцев из этих республик уже не было, тем не менее в официально зарегистрированных потоках трудовых мигрантов, как и в 2007 г., они первенствуют по отношению к Украине, для трудовых мигрантов из которой все более значимым становится западноевропейское направление [19].
Параметры присутствия мигрантов из стран СНГ на российском рынке труда, заимствованные из оценок стран-доноров, также свидетельствуют о превалировании среднеазиатской составляющей: из Таджикистана в Россию ежегодно выезжает до 1 млн человек, из Узбекистана — 2−4 млн, из Киргизии — от 300 тыс. до 1 млн человек.
Экономика (ВВП) Таджикистана, Киргизии, Молдовы почти на 20−30%, Узбекистана — на 10% зависит от поступлений мигрантских трансфертов, которые сначала стали формулой выживания отдельных домохозяйств, а затем фактически превратились в стратегию развития некоторых ближайших российских соседей («экспорт труда»).
Согласно данным ЦБ России35, за первые 3 квартала 2008 г. баланс трансграничных операций физических лиц был отрицательным для России (-21 286 млн долл. по всем странам). Физические лица перевели из России 29 676 млн долл., что почти равно аналогичной статье за весь 2007 г. [ 2; С. 167].
Перечисления в страны СНГ росли более высокими темпами, чем в другие зарубежные страны (рис. 1).
Рис. 1. Трансграничные операции физических лиц Однако общие суммы перечислений в СНГ по-прежнему почти в 2 раза меньше, чем в другие страны. В отличие от зарубежных перечислений вне СНГ переводы на бывшем союзном пространстве формируются главным образом как мигрантские трансферты, страновые объемы перечислений в целом параллельны ранговым позициям государств по численности трудовых мигрантов. Из данных, представленных на рис. 2, следует, что только для Армении и Грузии суммы трансфертов не вполне коррелируют с официально зарегистрированной численностью трудовых мигрантов. В целом во все страны СНГ, кроме Казахстана, Россия передает большие суммы, чем поступает в обратном направлении.
Рис. 2. География представительства трудовых мигрантов из стран СНГ в России Несмотря на весомые объемы перечислений средств, общая макроэкономика миграционной «отрасли» свидетельствует о том, что доходные поступления от мигрантов существенно превышают «расходные». По оценкам руководителя ФМС РФ К.
О. Ромодановского, вклад мигрантов в ВВП страны оценивается в 6−8%. Общая сумма дохода, полученного ФМС для бюджета России в 2007 г., составила около 10 млрд руб., половину из которых составили штрафы, наложенные на работодателей. С учетом имевшихся в 2008 г. проблем с квотами и вызванного этим «дополнительного» увеличения нелегитимной «зоны» миграции доходы от штрафов за нелегальное использование иностранной рабочей силы вряд ли были меньшими. Доля занятых в экономике от общего числа занятых составляет в среднем по России от 3% (ориентируясь на официальные данные о привлечении иностранной рабочей силы) до 10% (по возможным суммарным оценкам легализованных и нелегализованных мигрантов).
В некоторых российских регионах, особенно возглавляемых агломерациями с емкими рынками труда (в первую очередь в Москве и области, Свердловской области), в экспортно-сырьевых регионах (ЯНАО, ХМАО, Ненецкий АО), а также в некоторых приграничных регионах (Калининградская область, Еврейская автономная область) задействование в определенных сегментах рынка труда мигрантов стало системообразующим фактором.
Основные сферы деятельности легально трудоустроенных мигрантов в 2008 г. не изменились — это строительство и торговля (табл. 1).
Таблица 1
По статистике в них занято почти 2/3 мигрантов. Данные выборочных обследований мигрантов позволяют утверждать, что реальная значимость этих двух отраслей, а также сферы услуг может быть даже несколько больше, чем официально фиксируемая, так как именно в этих отраслях выше доля нелегализованных мигрантов.
Экономический кризис, который уже чувствительно затронул строительную отрасль (оценки спада объемов производства в отрасли по России доходят до 30−50%), по-видимому, «способствовал» как возвращению части трудовых мигрантов по домам (более массовому, чем обычный сезонный отъезд на зиму), так и отраслевому перераспределению, например, из строительства в ЖКХ и транспорт [4; С. 113]. Исследовательские оценки и расчеты председателя правления Русславбанка Н. Гусмана, банк которого одним из первых в России 10 лет назад стал развивать платежную систему «Контакт» для личных денежных переводов мигрантов, показали, что с сентября по ноябрь 2008 г. под действием ежегодного «сезонного фактора» из России выехало от 320 до 450 тыс.
человек, в результате кризиса — еще от 540 до 760 тыс. трудовых мигрантов [ 2; С. 172]. Причем в большей степени страну покидали нелегализованные мигранты, которые менее защищены и которым легче пережить кризис с помощью собственного натурального хозяйства. Закономерно также ожидать, что кризисной ситуацией пожелают воспользоваться недобросовестные работодатели, которые захотят снизить издержки за счет увеличения использования нелегальной рабочей силы, еще более бесправной во время кризиса, чем когда-либо.
Тем не менее ожидать, что большинство трудовых мигрантов покинет российскую территорию, нельзя, так как неустойчивую экономику среднеазиатских республик кризис вряд ли затронет в меньшей степени, чем российскую. И без того скудные предложения вакансий местных рынков труда «свернутся» еще сильнее. Разница душевых доходов между Россией и странами СНГ и в докризисный период была весьма значительна, поэтому ожидать ухода трудовой миграции из России в связи с «кризисом предложения рабочих рук» нельзя (табл. 2).
Таблица 2
Впрочем, его нельзя ожидать и в связи с «кризисом спроса на мигрантский труд» со стороны его российских потребителей: произошедшее в начале 2000;х гг. жесткое сегментирование рынка труда привело к тому, что зона неквалифицированных трудоемких работ была в значительной степени отдана трудовым мигрантам. Почти невозможно представить себе ситуацию, при которой российские работники захотят туда вернуться. Сегодняшний опыт европейских стран показывает, что такие возвраты не случаются и в периоды рецессий [19]. Зато вполне возможно сворачивание присутствия на российском трудовом рынке зарубежных высококвалифицированных работников. Бизнес-иммиграция в Россию — наименее изученный феномен современных миграционных потоков, однако отдельные отрывочные данные позволяют предположить, что она сократится значительно.
В целом 2008 г. — до вступления в активную фазу кризиса и после ее начала — вновь продемонстрировал, что именно трудовая миграция ныне, в отличие от 1990;х гг., когда безусловно главенствующей была иммиграция, является главным российским миграционным направлением.
Заключение
Подводя итог работы, можно сделать следующие выводы.
Миграция как социальный феномен, порожденный объективной реальностью развития земной цивилизации, сопровождала человечество на протяжении всей его истории, хотя и имела в разное время разную природу.
Глубокие изменения, происходящие в мире в настоящее время и связанные с резким возрастанием роли науки, образования, технологического прогресса в развитии национальных экономик, существенно усиливают значение тех факторов, которые влияют на изменение характера человеческой деятельности. При этом в современных условиях важнейшими факторами, определяющими динамику социально-экономических процессов, выступают мобильность и миграция населения.
Миграция населения представляет собой сложное социально-экономическое явление, которое противоречивым образом связано с различными сторонами хозяйственной и социально-политической жизни общества, формированием и проявлением тенденций их развития.
Современная международная миграция населения представляет собой многогранное явление, влияющее на все стороны развития общества, будь то экономика, политика, демографические процессы, национальные отношения, идеология или религия.
Массовая миграция населения стала одним из характерных явлений жизни мирового сообщества второй половины XX века.
В настоящее время международная трудовая миграция приобретает устойчивый характер. Эмигранты из стран Африки, юго-восточной Азии, стран Латинской Америки, а равно из ряда стран Западной Европы неумолимо стремятся всеми правдами и неправдами получить работу (постоянную или сезонную) в развитых странах. К примеру, граждане Мексики стремятся в США, поляки находят работу в других странах Европы: Норвегия, Швеция и др. экономически развитые страны.
Международная миграция рабочей силы во второй половине XX в. стала важной частью процесса интернационализации международной хозяйственной жизни. Трудовой потенциал, будучи важнейшим фактором производства, ищет свое наиболее эффективное использование не только в рамках национального хозяйства, но и в масштабах международной экономики.
Международный рынок рабочей силы охватывает разнонаправленные потоки трудовых ресурсов, пересекающих национальные границы.
Международная миграция рабочей силы — это процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране происхождения. Помимо экономических мотивов процесс международной миграции обусловливается также соображениями политического, этнического, культурного, семейного и иного характера.
Имеющаяся статистика показывает, насколько важную роль играют мигранты как в экономике тех стран, куда они приезжают (страны-реципиенты), так и в экономике своих родных стран, которые они покидают (страны-доноры).
Наибольшую долю участников международной трудовой миграции составляют представители рабочих специальностей, но в ней принимают участие и служащие.
Международный рынок рабочей силы существует наряду с другими мировыми рынками: например, товаров и услуг, капитала и информации. Рабочая сила, перемещаясь из одной страны в другую, предлагает себя в качестве товара, осуществляет международную трудовую миграцию.
Международная трудовая миграция — один из наиболее сложных элементов в международных экономических отношениях. Это объясняется прежде всего тем, что, в отличие от товарообмена или международного движения капитала, этот процесс вовлекает живых людей.
Причинами миграции рабочей силы являются факторы как экономического, так и неэкономического характера. К причинам неэкономического типа относятся: политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и др.
Причины экономического характера кроются в различном экономическом уровне развития отдельных стран. Рабочая сила перемещается из стран с низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем. Объективно возможность миграции появляется вследствие национальных различий в условиях заработной платы за ту или иную профессиональную деятельность.
Существенным экономическим фактором, определяющим миграцию рабочей силы, является наличие органической безработицы в некоторых странах, прежде всего слаборазвитых. Важным фактором международной трудовой миграции является вывоз капитала, функционирование международных корпораций. Транснациональные корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещение капитала в трудоизбыточные регионы. Развитие средств транспортной связи, в свою очередь, способствует существенному развитию международной трудовой миграции.
Международная трудовая миграция поначалу возникает как стихийное явление, но постепенно государство охватывает ее своим регулированием. Вместе с тем до последнего времени в международной трудовой миграции сохраняется значительный элемент рыночной стихии.
В последние годы миграция трудовых ресурсов затрагивает важные сферы жизнедеятельности мировой экономики и оказывает значительное влияние на социально-экономическое и политическое развитие стран мира.
Трудовая миграция является в настоящее время важнейшим фактором развития мировой экономики и трудоустройства граждан. Главным экономическим эффектом трудовой миграции является сокращение безработицы и дефицита платежных балансов за счет поступления денежных переводов. Выступая в качестве источника иностранной валюты, часть поступающих денежных переводов инвестируется в производство и социальное развитие.
Воробьев О. Д. Трудовая миграция в России. — М., 2008. — 169 с.
Гайдар Е. Российская экономика в 2008 году. Тенденции и перспективы. — М.: ИЭПП, 2009. — 655 с.
Глущенко Г. И. Влияние международной трудовой миграции на развитие мирового и национального хозяйства. — М.: ИИЦ «Статистика России», 2007. — 96 с.
Деминг Э. Выход из кризиса. Новая парадигма управления людьми, системами и процессами. Издательство: Альпина Бизнес Букс, 2007. — 370 с.
Зинченко Н. Н. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования. — М., 2008. — 254 с.
Ивахнюк И. В. Международная трудовая миграция. Учебное пособие. — М., Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2009. — 286 с.
Ильина Л. О. Рынок труда и управление человеческими ресурсами. Учебник. Издательство: Феникс, 2008. — 415 с.
Метелёв С. Е. Международная трудовая миграция и развитие российской экономики. — М., 2007. — 157 с.
Мировой кризис: угрозы для России. Материалы совместного заседания Ученого Совета ИМЭМО РАН и Правления ИНСОР 10 декабря 2008 г. / Сост. и науч. ред. С. В. Чебанов. — М.: ИМЭМО РАН, 2009. — 183 с.
Население и трудовые ресурсы / Сост. А. П. Новицкий и др. — М.: Мысль+, 2008/. — 338 с.
Ромашов О. В. Социология труда и экономическая социология. Учебник. Издательство: Гардарики, 2007. — 447 с.
Садовская Е. Ю. Трудовая миграция как средство адаптации к экономическому кризису. — Алма-Ата, 2008. — 93 с.
Экономика трудовых ресурсов / уч. пособие. Под ред. проф. Шлендера П. Э. Издательство: Вузовский учебник, 2007. — 302 с.
Глущенко Г. И. Влияние международной трудовой миграции на мировое социально-экономическое развитие // Международная экономика, 2010. — № 2.
Грицюк М. Безработица снижается, однако работодатели не исключают массовых сокращений // Российская газета. — № 4785 от 5 ноября 2008 г.
Литвинова Н. Трудовая миграция: ждем перемен // Кадровое дело, 2009. — № 11. — С. 7−11.
Рязанцев С. Трудовая миграция в России в условиях интеграции в ЕВРАЗЭС // Российская миграция, 2009. — № 9. — С. 12−19.
Страхова О. Анализ динамики трудового потенциала жизненно необходим // Человек и труд. 2008. № 2. С. 27−29.
Трофимова О. Е. Евросоюз как центр международной трудовой миграции // Международная экономика, 2010. — № 2.
Влияние экономического кризиса на миграционные тенденции и миграционную политику в Российской Федерации и регионе Восточной Европы и Центральной Азии // Аналитический доклад по материалам Круглого стола «Миграционная политика в период экономического спада: современная реальность и долгосрочные перспективы». — М., 2009. — 78 с.
Официальный сайт Центрального банка РФ
http://www.cbr.ru/statistics/print.aspx?file=CrossBorder
