Все сотрудники центра мониторинга качества образования прошли подготовку по вопросам разработки измерителей в тестовой форме.
Спецификой региональных требований к профессиональной деятельности учителя является критерий «динамика учебных достижений обучающихся за последние три года», а также введение критерия «позитивные и объективные результаты деятельности учителя в области здоровьесбережения». Таким образом, в требованиях к аттестации педагогических кадров определены приоритеты системы образования в Красноярском крае: высокий уровень образовательных достижений при обязательном сохранении здоровья ребенка. Это требует объективного определения уровня учебных достижений учащихся по учебным предметам, а также анализа состояния здоровья обучающихся.
Для созданной службы по контролю в области образования остро стоит проблема обеспечения экспертов качественными и достоверными контрольно-измерительными материалами. Необходима разработка и апробация моделей организации и проведения оценки индивидуальных достижений обучающихся.
В настоящее время в крае отсутствует единая краевая информационная система, позволяющая оценивать качество образования по всей системе его показателей, связанных как с образовательными достижениями учащихся и состоянием их здоровья, так и с условиями образовательного процесса. Несогласованность в сборе, обработке и анализе информации влечет за собой:
избыточность и дублирование информации по отдельным составляющим системы оценки качества образования;
слабое влияние информации на управление качеством образования в региональной образовательной системе;
затруднения при сравнении качества образовательных услуг в общеобразовательных учреждениях и муниципалитетах;
доступность информации о качестве образовательных услуг не для всех, заинтересованных в ней потребителях.
Совокупность существующих показателей в рамках развивающейся РСОКО не отражает все составляющие регионального качества образования.
Модель региональной системы оценки качества образования. Общие положения.
Под качеством образования понимается характеристика системы образования с точки зрения соответствия реальных достигаемых образовательных результатов, сохранения здоровья детей, условий образовательного процесса государственным требованиям, социальным и личностным ожиданиям.
Под региональной системой оценки качества образования (РСОКО) понимается совокупность способов, средств и организационных структур для установления соответствия качества образовательной деятельности и оказываемых услуг потребностям личности, общества и государства. Краевая система оценки качества образования призвана координировать и согласовывать свою деятельность, форматы сбора и обмена данными с общероссийской системой оценки качества образования (ОСОКО), обеспечивать сбор данных для ОСОКО. РСОКО обеспечит координацию деятельности районных и городских систем оценки качества образования и систем оценки качества образования общеобразовательных учреждений.
Основными задачами РСОКО являются:
получение объективной информации о функционировании краевой системы образования, необходимой для обеспечения доступного и качественного общего образования в регионе;
поддержание устойчивого развития краевой образовательной системы;
оценка результатов реализации инновационных введений в краевом образовании;
сравнение качества образовательных услуг реализуемых в различных образовательных учреждениях и муниципальных образовательных системах.
Объектами РСОКО будут являться образовательные результаты и условия образовательного процесса.
Субъектами РСОКО будут являться Департамент, Агентство, Служба, Краевой Красноярский институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования, РЦОИ, муниципальные органы управления образованием, общеобразовательные учреждения, управляющие и попечительские советы.
Основными принципами формирования и функционирования РСОКО будут являться объективность, гласность, цикличность, преемственность, непрерывность развития, ориентация на заказчика и внешних пользователей, технологичность.
Предусматриваются четыре основных уровня оценки:
1) индивидуальный уровень (оценка учебных достижений учащихся, динамики показателей их здоровья);
2) уровень образовательного учреждения (качество условий для обеспечения образовательного процесса, сохранения и укрепления здоровья детей);
3) муниципальный уровень (качество обеспечения условий для функционирования и развития образовательных учреждений);
4) региональный уровень (сравнительная оценка уровня достижений муниципальных образовательных систем).
РСОКО будет состоять из трех основных компонентов:
1) система сбора первичных данных;
2) система анализа и оценки качества образования;
3) система адресного обеспечения статистический и аналитической информацией.
Система сбора первичных данных Система сбора данных будет представлять собой единое для отрасли информационное пространство, в которое включены все учреждения и организации, осуществляющие и обеспечивающие образовательную деятельность.
Порядок сбора информации регламентируется Департаментом, циклограммой сбора информации и соглашениями об информационном взаимодействии участников системы.
Для получения информации о качестве образования будут использованы существующие формы контроля: единый государственный экзамен и государственная (итоговую) аттестацию выпускников 9-х классов, проводимая муниципальными межшкольными экзаменационными комиссиями. Будут приниматься во внимание результаты международных исследованиях PISA, TIMSS.
Особенностью РСОКО будет являться введение общекраевых контрольных работ по русскому языку и математике в 4-х классах, проводимых с использованием единых для всех школ контрольно-измерительных материалов. Для системы сбора данных будут максимально использованы программные ресурсы КИАСУО, РЦОИ.
Система анализа и оценки качества образования.
Для разработки программ обработки и интерпретации данных, выработки рекомендаций, разработки сценариев развития системы образования Красноярского края будут создаваться временные аналитические группы.
Система анализа и оценки качества образования предполагает стандартизацию показателей оценки качества образования в регионе, муниципалитете, образовательном учреждении.
Предусматривается создание необходимого диагностического инструментария для оценки образовательных результатов и условий их обеспечения на всех ступенях общего образования.
Оценка качества образования будет осуществляться на всех (четырех) уровнях. Результаты будут подготовлены для разных категорий потребителей в соответствии с их интересами и компетенцией.
Система адресного обеспечения аналитической информацией Информация о качестве образования на всех уровнях региональной системы образования будет публиковаться в ежегодном аналитическом докладе. Перечень, структура и формат доклада определяется Департаментом.
Для оперативного доступа пользователей к общей информации она будет размещена на специализированном сайте. Результаты разовых исследований будут публиковаться в виде аналитических записок, отчетов и пр.
В органы управления и контроля образования информация будет поступать в обязательном порядке по окончанию исследований, проводимых по плану, утвержденному Департаментом. Остальные потребители информации смогут оформить подписку на договорной основе и получить ее по электронной почте.
Структура информационного обеспечения системы оценки качества образования в Красноярском крае представлена в Приложении 2.
Основные этапы развития региональной системы оценки качества образования Становление системы оценки качества образования в Красноярском крае предполагается реализовать в несколько этапов:
Первый этап (2002 — 2006 гг.). В ходе первого этапа край участвовал в эксперименте по введению ЕГЭ, принимал участие в Международных исследованиях PISA и TIMSS, осваивал механизм мониторинга учебных достижений выпускников начальной школы, объективизировал процедуры аттестации педагогических кадров, осуществлял подготовку и переподготовку педагогических кадров в области педагогических измерений. Становилась практика получения и обработки статистической информации, приобретался опыт разработки и применения унифицированного программного обеспечения, проведения мониторинговых исследований и др.
Второй этап (2006−2007 гг.). В ходе второго этапа создается Центр оценки качества образования, координирующий в дальнейшем работу по согласованию действий всех структур, занимающихся оценкой качества образования или изучением отдельных его составляющих. В штатный режим переводится ежегодный мониторинг учебных достижений выпускников начальной школы. На втором этапе начинается становление функционирования интегрированной системы оценки качества образования в регионе.
Третий этап (2007 — 2008 гг.). На третьем этапе завершается интеграция всех структур, занимающихся вопросами оценки качества образования в рамках региональной системы оценки качества образования. Создается единая информационная система оценки качества образования.
Для развития существующей краевой системы оценки качества образования планируется в составе государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Краевой Красноярский институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования» создать Центр оценки качества образования (далее ЦОКО). Включить в его структуру существующие Центр организационно-методического сопровождения единого государственного экзамена в Красноярском крае, Центр мониторинга качества образования и информационно-методический центр по вопросам лицензирования образовательной деятельности, аттестации и государственной аккредитации. Организовать оперативное взаимодействие Центра оценки качества образования с региональным центром обработки информации единого государственного экзамена и статотделом (КИАСУО).
Центр будет решать следующие задачи:
организационно-методическое и технологическое сопровождение итоговой аттестации выпускников 9-х и 11-х классов в форме единого государственного экзамена и единого муниципального экзамена;
организационно-методическое сопровождение проведения в 4-х классах краевых контрольных работ;
организационно-методическое сопровождение процедур лицензирования и аккредитации общеобразовательных учреждений, аттестации педагогических и руководящих кадров;
сбор и анализ данных оценки качества образования;
формирование и ведение базы данных показателей качества образования;
формирование и ведение банка заданий для проведения краевых контрольных работ в 4 -х классах и итоговой аттестации выпускников 9-х классов;
организация и повышение квалификации специалистов по вопросам организации и проведения итоговой аттестации выпускников общеобразовательных учреждений, краевых контрольных работ, процедур проведения лицензирования и аккредитации общеобразовательных учреждений, сбора данных для оценки качества образования;
предоставление информации о качестве образования по запросу, в соответствии с регламентом;
публикация информации о качестве образования в средствах массовой информации.
В функции ЦОКО будет входить заключение соглашений об информационном взаимодействии между краевыми, муниципальными органами управления образованием, службой контроля в сфере образования, образовательными учреждениями, другими организациями в рамках организационно-функциональной схемы мониторинга и статистики для обеспечения системы сбора мониторинговой информации и статистики.
Заключение
Образование представляет собой социальный институт, в наибольшей степени определяющий пути развития общества. Будучи связанным с другими социальными институтами и подверженным влиянию со стороны базисных социальных структур и надстройки, он в значительной степени отражает все их социально-политические и экономические противоречия, несмотря на свою относительную автономность. Кроме того, образование, в силу специфических особенностей своего становления и функционирования, оказывается достаточно инертным в условиях реформирования, что приводит к определенным, порой негативным социальным последствиям. Доказательством этого могут служить результаты школьных реформ в России, предпринимаемых на разных этапах развития системы школьного образования. Причины неудач реформаторов кроются в недостаточном прогнозировании результатов, в игнорировании системного характера института образования, его связей с другими социальными институтами, в недостаточном учете специфики образования как процесса.
Функционирование образовательных систем в современных условиях проходит на фоне таких неблагоприятных факторов, как социальная и экономическая нестабильность в обществе, острый дефицит финансовых средств; неполнота нормативной правовой базы в области образования; систематическое неисполнение норм законодательства в области образования.
В настоящее время модернизация выступает важным резервом обновления образовательной системы и приведения ее в соответствие с современными требованиями. Так, цель модернизации видится, прежде всего, в создании механизма устойчивого развития системы образования, приведение ее в состояние соответствия с социально-политическими потребностями страны. Если понимать модернизацию как процесс поиска новых форм организации образовательной системы, адекватных сложившимся социальным условиям, необходимо определить основные параметры развития. В качестве таких основных параметров концепцией модернизации образования определены качество, доступность и эффективность образования. Таким образом, развитие (в отличие от процесса функционирования) можно определить через динамику данных параметров при обеспечении стабильности образовательной системы.
С целью повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Красноярского края Указом Губернатора Красноярского края от 22.
07. 2005 № 71-уг «О структуре исполнительных органов государственной власти Красноярского края» утверждена структура исполнительных органов государственной власти Красноярского края, в том числе и в сфере образования. Разделены полномочия по нормативному правовому регулированию и разработке политики в сфере образования, оказанию государственных услуг, надзору и контролю в области образования. В этой структуре имеется департамент образования, науки, культуры и спорта администрации Красноярского края и подведомственные ему: служба по контролю в области образования администрации Красноярского края, агентство образования администрации Красноярского края, агентство профессионального образования и науки администрации Красноярского края.
Список использованной литературы Постановление Правительства Российской Федерации от 14.
02. 2002 № 104 «О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации по вопросам реализации федеральных целевых программ»
Постановление Правительства Российской Федерации от 25.
12.2004 № 842 «О внесении изменений в Порядок разработки и реализации ФЦП и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация»
Алфёрова Л.В. Организационно-правовое обеспечение деятельности общеобразовательного учреждения. Практическое пособие / Л. В. Алфёрова. — Аркти, 2007. — 245 с.
Атаманчук Г. В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. — М.: НПО-Экономика, 2006. — 512 с.
Балыхин Г. А. Управление развитием образования. Организационно-экономический аспект. — М.: Экономика, 2007. — 428 с.
Вильчинский В. На пути модернизации начального профессионального образования // Народное образование. — 2008. — № 4.
Вифлеемский А. Образовательный комплекс России на современном этапе реформ. Новые угрозы // Народное образование. — 2007. — № 5.
Глазунова Н. И. Система государственного управления: Учебник для вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. — 321 с.
Гневко А. В. Особенности менеджмента учебных заведений в современных условиях. — СПб.: ИУиЭ, 2007. — 352 с.
Загвязинский В. И. Стратегия развития образования в период его модернизации // Образование и наука. — 2005. — № 6 (24).
Золотарева А. В. Интеграция общего и дополнительного образования. Практическое пособие. — М.: Аркти, 2006. — 316 с.
Кузьминов Я. Реформа образования: причина и цели. // Отечественные записки. — 2006. — № 1.
Кураков В. Л. Регулирование ресурсного потенциала социальной сферы региона. — М.: Гелиос АРВ, 2007, 187 с.
Лебедев О. Модернизация управления образованием // Народное образование. — 2008. — № 6.
Маскин В. В. Алгоритм перехода образовательного учреждения к компетентностному подходу. Практическое пособие / В. В. Маскин. — Аркти, 2006. — 315 с.
Петренко А. А. Управление развитием образовательного учреждения инновационного типа. Практическое пособие / А. А. Петренко. — Аркти, 2006. — 264 с.
Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: Учебник. — Ростов/н/Д, 2007. — 385 с.
Солдаткин В. И. Проблемы создания информационно-образовательной среды открытого образования // Университетское управление: практика и анализ. — 2006. — № 4. — С.14−17.
Токарева С. В. Формирование нормативно-правовой компетентности педагогических кадров / С. В. Токарева. — Педагогическое общество России, 2006. — 198 с.
Третьяков П. И. Адаптивное управление педагогическими системами. — М.: Академия, 2008. — 368 с.
Уткин Э. А. Денисов А.Э. Государственное и региональное управление. — М.: Финансы и статистика, 2008. — 623 с.
Чиркин В. Е. Государственное управление. Элементарный курс. — М.: Юрист, 2008. — 511с.
Шамова Т.И., Давыденко Т. М., Шибанова Г. Н. Управление образовательными системами: Уч. пос. — М.: Академия, 2007. — 384 с.
Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. Учебник для вузов. — М.: Экономика, 2007. — 601 с.
Официальный Интернет-сайт Министерства образования и науки РФ:
http://mon.gov.ru
Приложение 1
Рейтинг образовательного потенциала регионов России
№ Регионы Обеспеченность Финансовая Научная Индекс Итоговый образовательными услугами (численность студентов вузов на 10 000 чел. населения, чел.) обеспеченность
(соотношение уровня оплаты труда в отрасли
" Образование" с величиной прожиточного минимума трудоспособного населения) результативность
(численность защитившихся аспирантов на 100 000 чел населения, чел) образования показатель 1 г. Москва 100,00 60,80 100,00 100,00 90,20 2 г. Санкт-Петербург 81,46 37,50 75,47 98,96 73,35 3 Томская область 64,40 40,40 81,86 95,83 70,62 4 Мурманская область 40,12 100,00 11,57 92,71 61,10 5 Республика Татарстан 51,35 57,90 30,38 95,83 58,87 6 Саратовская область 41,51 43,80 48,48 94,79 57,15 7 Самарская область 48,83 55,00 27,21 95,83 56,72 8 Новосибирская область 56,22 50,00 24,66 95,83 56,68 9 Воронежская область 47,00 46,70 35,81 95,83 56,34 10 Красноярский край 39,51 73,30 17,21 93,79 55,95 11 Иркутская область 43,78 65,40 19,36 94,79 55,83 12 Удмуртская Республика 40,47 60,00 26,37 95,83 55,67 13 Нижегородская область 46,13 51,30 28,79 93,75 54,99 14 Курская область 42,82 46,70 33,18 95,83 54,63 15 Республика Бурятия 34,90 53,80 35,94 93,75 54,60 16 Республика Северная Осетия-Алания 43,34 56,70 25,44 92,71 54,55 17 Ивановская область 40,64 40,40 39,94 95,83 54,20 18 Республика Мордовия 44,21 42,90 33,76 95,83 54,18 19 Республика Саха (Якутия) 42,82 69,60 5,26 95,83 53,38 20 Ростовская область 43,17 46,70 28,88 93,75 53,13 21 Приморский край 43,95 52,50 21,76 93,75 52,99 22 Ставропольский край 42,82 48,30 28,86 91,67 52,91 23 Магаданская область 50,48 60,00 4,15 95,83 52,62 24 Свердловская область 41,25 58,80 16,60 93,75 52,60 25 Ярославская область 36,73 52,90 26,89 93,75 52,57
Приложение 2
Структура информационного обеспечения системы оценки качества образования в Красноярском крае
3,8
3,7
3,9
4,5
3,6
3,1
2,9
3,1
0,5
1,5
2,5
3,5
4,5
%
Специальные запросы
Международные исследования
Статистическая отчетность
Социологические исследования
Стандартизированные испытания
Контрольные работы в 4-х классах
Аттестация учащихся
9-х классов ЕГЭ
Лицензирование, аттестация, аккредитация Другие сферы Учащиеся Общественность
Общеобразовательные учреждения
Муниципальные органы управления образованием Служба Агентство Департамент ОБРАБОТКА, АНАЛИЗ, РАЗРАБОТКА ФОРМ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ РАЗЛИЧНЫМ КАТЕГОРИЯМ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ БАЗА ДАННЫХ КРАЕВОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
