Экономическая безопасность Федеральных государственных унитарных предприятий МВД России

Формирование системы мониторинга экономической безопасности в сфере федеральных государственных унитарных предприятий МВД России требует наличия развитой организационно-управленческой структуры, обеспечивающей сбор, накопление и анализ информации, принятие и реализацию управленческих решений, контроль за их исполнением.

Специфика социальной природы публичной выгоды и хозяйственного механизма её получения государственными унитарными предприятиями предполагает наличие административной составляющей, адекватно проявляющей их статус.

Административные средства обеспечения правового статуса государственных унитарных предприятий способны обеспечивать такое управление казённой, публичной собственностью, которое позволяло бы её обладателям стать равноправными участниками рынка, преследующим публичную выгоду.

В этой связи среди первоочередных мер для улучшения деятельности федеральных государственных унитарных предприятий МВД России следует создание условий для начала масштабного инвестиционного процесса и разрыв «порочного круга», при котором отсталость инфраструктуры предприятий предопределяет высокие издержки, низкую производительность труда и недостаточное качество услуг, что, в свою очередь, является причиной плохих финансовых результатов предприятий, а, следовательно, и нехватки собственных средств для инвестирования в развитие инфраструктуры.

Также мерами для улучшения деятельности федеральных государственных унитарных предприятий МВД России являются сокращение аппарата управления, выделение бизнес — единиц, централизация казначейских и учётных функций. Всё это даст возможность проводить дальнейшую оптимизацию бизнес-процессов и управленческих процедур, повышать их эффективность.

2.

3. Участие органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности федеральных государственных предприятий МВД России

Повышение роли органов внутренних дел в обеспечении экономической, в том числе финансовой, безопасности нашло свое выражение в ходе реформирования МВД России. В январе 2005 г. в рамках проводимой в стране административной реформы был создан Департамент экономической безопасности, которому отведена ключевая роль в формировании государственной политики, совершенствовании нормативно-правового регулирования в области экономической безопасности, организации борьбы с экономическими и налоговыми преступлениями.

В соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса РФ органы внутренних дел осуществляют выявление, документирование и предварительное расследование большинства преступлений, предусмотренных гл. 22 Уголовного кодекса РФ (далее — УК РФ) «Преступления в сфере экономической деятельности».

В частности, следователями органов внутренних дел производится предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях в финансово-кредитной сфере, предусмотренных ч. 2 ст. 171.

1, ст. 172 — 174, 174.

1, 176, 183 — 187, 193, 195 — 199.

2 УК РФ, дознавателями органов внутренних дел — дознание по уголовным делам о преступлениях в финансово-кредитной сфере, предусмотренных ч. 1 ст. 171, ч. 1 ст. 171.

1, ч. 1 ст. 177, 194 УК РФ.

Сотрудники органов внутренних дел наделены юрисдикционными полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных гл. 15 КоАП РФ «Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов», а именно ст. 15.1 и 15.2 КоАП РФ. Кроме того, они могут составлять протоколы по фактам совершения административных правонарушений, предусмотренных ст. 15.12 — 15.24 КоАП РФ.

В целях обеспечения противодействия финансовым правонарушениям органы внутренних дел наделены определенными полномочиями. Законом РФ «О милиции» и Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» предусмотрено право сотрудников органов внутренних дел получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них, исследовать предметы и документы, обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности, транспортные средства.

Сотрудники органов внутренних дел (подразделений следствия и дознания) вправе требовать производства документальных проверок, ревизий и привлекать к участию в них специалистов при проверке сообщения о преступлении согласно уголовно-процессуальному законодательству.

Осуществляя противодействие уголовным и административным правонарушениям в области финансов, органы внутренних дел имеют право доступа к банковской и налоговой тайнам. Так, Налоговый кодекс РФ предоставляет доступ к сведениям, составляющим налоговую тайну, кроме органов внутренних дел, только должностным лицам налоговых и таможенных органов. Органы внутренних дел имеют право на получение фактических данных и информации, отнесенных законодательством к сведениям, составляющим налоговую тайну. Налоговая тайна не подлежит разглашению, поскольку сведения, ее составляющие, имеют особый правовой режим. Перечень должностных лиц системы МВД России, пользующихся правом доступа к сведениям, составляющим налоговую тайну, утвержден приказом МВД России от 26 декабря 2003 г. № 1033.

В соответствии с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» банки обязаны представлять органам внутренних дел справки по операциям и счетам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении ими функций по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений, а справки по операциям, счетам и вкладам любых юридических и физических лиц при наличии согласия руководителя следственного органа — органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве.

Налоговый кодекс РФ закрепил в качестве обязанности, а Закон РФ «О милиции» — в качестве права участие органов внутренних дел по запросу налоговых органов в проводимых последними выездных налоговых проверках. В рамках данного правомочия органы внутренних дел реализуют свои правоохранительные функции, осуществляя в отношении проверяемых лиц комплекс мероприятий, предусмотренных Законом «Об оперативно-розыскной деятельности». При выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных к полномочиям налоговых органов, органы внутренних дел обязаны в десятидневный срок со дня выявления указанных обстоятельств направить материалы в соответствующий налоговый орган для принятия по ним решения.

Федеральный закон «О бухгалтерском учете» установил, что любая документация, отражающая финансовую деятельность хозяйствующего субъекта, в том числе первичные учетные (бухгалтерские) документы, могут быть изъяты органами дознания, предварительного следствия и прокуратуры, судами, налоговыми инспекциями и органами внутренних дел на основании их постановлений.

Статьей 5 действующего Закона РФ от 21 марта 1991 г. № 943−1 «О налоговых органах Российской Федерации» предусмотрено, что органы внутренних дел обязаны оказывать практическую помощь работникам налоговых органов при исполнении ими служебных обязанностей, обеспечивая принятие мер по привлечению к ответственности лиц, насильственным образом препятствующих выполнению работниками налоговых органов своих должностных функций.

Указ Президента РФ от 14 декабря 1996 г. № 1680 «Об участии органов внутренних дел Российской Федерации в работе по обеспечению поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджеты» возложил на органы внутренних дел обязанность незамедлительно информировать налоговые органы о выявленных нарушениях налогового законодательства, участвовать в обеспечении личной безопасности сотрудников налоговых органов при проведении контрольных проверок, а также в охране объектов налоговых органов.

Таким образом, органы внутренних дел обладают широкой компетенцией в сфере обеспечения финансовой безопасности. В то же время их полномочия в указанной сфере существенно сокращены Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности». Данным законодательным актом внесены изменения в Закон РФ «О милиции», Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и Кодекс РФ об административных правонарушениях. Теперь должностные лица органов внутренних дел при проведении мероприятий, направленных на пресечение правонарушений и преступлений, должны будут руководствоваться только теми процедурами и порядком их применения, которые предусмотрены нормами Уголовно-процессуального кодекса РФ и КоАП РФ.

Наиболее существенной новацией стало исключение из компетенции органов внутренних дел полномочий, предусмотренных п. 25 ч. 1 ст. 11 Закона РФ «О милиции». Данные нормы для выполнения возложенных на милицию обязанностей по обеспечению финансовой безопасности предоставляли ее сотрудникам право при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, в целях установления оснований для возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении осуществлять следующие мероприятия:

производить осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, других мест хранения и использования имущества;

производить досмотр транспортных средств в присутствии не менее двух понятых и лица, во владении которого находится транспортное средство, а в случаях, не терпящих отлагательства, — в отсутствие указанного лица;

изучать документы, отражающие финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, требовать представления в пятидневный срок с момента вручения соответствующего постановления заверенных надлежащим образом копий указанных документов;

изымать с обязательным составлением протокола отдельные образцы сырья, продукции и товаров, необходимые для проведения исследований или экспертиз;

требовать при проверке имеющихся данных, указывающих на признаки преступления, обязательного проведения в срок не более тридцати дней проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности, а также самостоятельно проводить в указанные сроки такие проверки и ревизии, изымать при производстве проверок и ревизий документы либо их копии.

Порядок проведения последних из указанных мероприятий конкретизирован в Инструкции о порядке проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности, утвержденной приказом МВД России.

Закон РФ «О милиции» также предоставлял сотрудникам органов внутренних дел при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, связанного с нарушением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, проводить проверки организаций и физических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, законодатель, возлагая на органы внутренних дел функции по выявлению, раскрытию и пресечению уголовных и административных правонарушений в области финансов, фактически ликвидировал часть их полномочий, необходимых для осуществления данных функций.

При этом в сфере обеспечения финансовой безопасности административный контроль других органов исполнительной власти не только не сокращается, но даже усиливается. В связи с планируемым введением нового налога на финансовые операции рассматривается вопрос об ограничении банковской тайны и предоставлении налоговым органам права доступа к базам данных Центрального банка РФ и коммерческих банков, в то время как сейчас институт банковской тайны позволяет банкам не представлять налоговым органам подробную информацию о платежах, осуществляемых хозяйствующими субъектами в безналичной форме.

Поэтому более целесообразным представляется сохранение за органами внутренних дел указанных выше полномочий. Проверочные мероприятия распространены на сферу финансовой и хозяйственной деятельности, а преступления в этих сферах зачастую неочевидны. Для того чтобы определить, есть здесь состав преступления или нет, нужно провести достаточно кропотливую работу, проверить большой объем документов, провести их анализ, сопоставление. Только после этого можно утвердиться в том, что здесь имеет место преступление или административное правонарушение либо что факт правонарушения отсутствует.

В последнее время много говорилось о том, что чиновники мешают развитию бизнеса, а сотрудники правоохранительных органов подменяют борьбу с преступностью бесконечными проверками организаций и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью. Высшим руководством страны было заявлено требование, чтобы подобные проверки осуществлялись только при наличии заявления о совершенном преступлении и в рамках возбужденного уголовного дела.

Попытки лишить органы внутренних дел права проводить проверки финансовой деятельности хозяйствующих субъектов предпринимались и ранее, в том числе в рамках мер по дебюрократизации экономики, сокращению контрольных функций государственных органов и административного вмешательства в предпринимательскую деятельность. Однако накопленный опыт финансово-экономического реформирования позволяет говорить о том, что реализация данных функций приносила больше пользы, чем вреда. Государство должно оставить за собой право контролировать деятельность хозяйствующих субъектов. Лишив этого права органы внутренних дел, оно неизбежно вынуждено будет передать его другим органам исполнительной власти. При этом необходимо помнить, что основной целью такого контроля является противодействие угрозам финансовой безопасности — уголовным и административным деликтам в области финансов, а основной объем задач в этой сфере решают органы внутренних дел. Если при этом учесть, что органы внутренних дел обладают наиболее широкой сетью территориальных подразделений, отлаженным механизмом борьбы с некоторыми из правонарушений в области финансов, значительным опытом работы, то напрашивается вывод о необходимости возвращения им полномочий по осуществлению финансовых проверок и ревизий.

Права проверяемых хозяйствующих субъектов можно было дополнительно гарантировать более детальной правовой регламентацией таких проверок. По мнению практикующих юристов, отсутствие регламента как раз и создает почву для различного рода злоупотреблений при изъятии документов, отборе образцов и других доследственных мероприятиях, проводимых сотрудниками органов внутренних дел. Если же действия сотрудников определены приказом, то всегда можно будет проверить, насколько их действия соответствуют его требованиям.

За сохранение контрольных функций органов 19 внутренних дел выступают не только работники правоохранительных органов, но и многие представители финансовых органов. Так, по заявлению председателя Центрального Банка РФ (Банка России) С. Игнатьева, в условиях, когда наблюдается процесс значительного оттока капитала, требуется более эффективный и более жесткий надзор за ситуацией, «речь идет об усилении контроля не только со стороны Центрального Банка РФ, но и со стороны правоохранительных органов, чтобы исключать операции по выводу средств за рубеж, способствование оттоку капитала и создающие условия для более сильного давления на рубль».

Таким образом, анализ правового положения органов внутренних дел позволяет констатировать, что их роль в системе обеспечения финансовой безопасности государства заключается в противодействии преступлениям и административным правонарушениям в области финансов.

Подразделения вневедомственной охраны при ОВД (милицейские подразделения вневедомственной охраны) обязаны организовывать свою работу в полном взаимодействии с предприятием ФГУП «Охрана» МВД Российской Федерации и его структурными подразделениями в вопросах участия милицейских подразделений в обеспечении охранных функций, контроля несения службы работниками военизированной охраны (далее — ВОХР) и сторожевой службы ФГУП, реагирования на сигналы «тревога», в том числе поступающие с устройств тревожной сигнализации (кнопки), установленные на объектах охраняемых ВОХР и сторожами ФГУП.

Важность и особое значение этой деятельности определяются предельно высоким уровнем угроз финансовой безопасности страны, исходящих от деликтности в финансовой сфере, что позволяет также говорить о ключевой роли органов внутренних дел в обеспечении финансовой безопасности государства.

В соответствии с требованиями приказа МВД России от 22.

09.2005 г. № 755 «Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел Российской Федерации с федеральными государственными унитарными предприятиями „Охрана“ Министерства внутренних дел Российской Федерации» в 2008 г. проделана следующая работа.

Во исполнение протокола от 24 — 25 января 2008 г. № 3 Всероссийского семинар-совещания (г. Уфа) совместно с ФГУП «Охрана» МВД России в июне 2008 г. проработан и определен перечень из 16 регионов, в которых было создано 48 мобильных групп реагирования на сигналы «тревога» подразделений Предприятия, в том числе в Республике Хакасия, Пермском крае, Волгоградской, Курганской, Свердловской, Читинской и Ярославской областях — по 1, в Республике Саха (Якутия), Чувашской Республике, Нижегородской области — по 2, Республике Мордовия — 3, Красноярском крае, Архангельской и Калужской областях — по 4, Орловской — 8и Республике Башкортостан — 12.

По состоянию на 1 января т.г. общее число групп реагирования составляет — 44, т.к. их количество сократилось в филиалах Предприятия по Республике Саха (Якутия) (2), Пермскому краю (1) и Курганской области (1).

В целях обеспечения совместных действий отделов вневедомственной охраны (далее — ОВО) и филиалов ФГУП «Охрана» МВД России в организации защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств, пресечению на их территории преступлений и административных правонарушений организовано реагирование нарядов милиции подразделений вневедомственной охраны на сигналы «тревога», поступающие с пульта центральной охраны Предприятия.

Подготовлены методические рекомендации о порядке реагирования и взаимодействия нарядов милиции вневедомственной охраны и территориальных подразделений.

По состоянию на 1 января 2010 г. работниками филиалов ФГУП «Охрана» МВД России и сотрудниками подразделений вневедомственной охраны совместно охраняется:

216 объектов особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения, на которых имеется 344 поста милиции и 248 постов работников ФГУП «Охрана» МВД России;

477 иных объектов, на которых имеется 561 пост милиции и 201 пост работников ФГУП «Охрана» МВД России.

За отчетный период передано заявок в ФГУП «Охрана» МВД России и из них принято под вневедомственную охрану:

объектов — 43 920 и 35 626 соответственно;

квартир — 88 271 и 69 600 соответственно;

мест хранения личного имущества граждан — 10 982 и 10 497 соответственно.

За прошедший период на совместно охраняемых объектах проведено 2070 тактико-специальных учений и 12 859 учебных тренировок. Сотрудниками ОВО проведено 213 747 инструктажей заступающих нарядов работников ФГУП «Охрана» МВД России.

Нарядами вневедомственной охраны на совместно охраняемых объектах пресечено 144 преступления, задержан за совершение (по подозрению в совершении) преступлений 171 человек и 2952 административных правонарушений, при этом задержано и доставлено в территориальные ОВД 2914 человек.

Как милицейская структура вневедомственная охрана стоит на защите общественного порядка, занимается выявлением, предупреждением и пресечением преступлений и административных правонарушений, раскрытием преступлений по делам, для которых производство предварительного следствия не обязательно, ведет розыск граждан. Вневедомственная охрана оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Работники отделов охраны являются сотрудниками милиции, действующими в единой дислокации ОВД. Группы задержания ОВО, патрулируя по улицам города, оказывают содействие сотрудникам служб ОВД в предотвращении преступлений и административных правонарушений.

Наряду с охраной имущества силами милицейских нарядов службы ежегодно пресекается свыше 160 тыс. преступлений, выявляется около 6 млн. административных правонарушителей.

При выполнении возложенных задач и своих функций подразделение вневедомственной охраны при охране перевозимого имущества собственников в соответствии с приказом МВД России № 851−97 г. № 851 от 29 декабря 1997 г. обязано осуществлять взаимодействие с:

— другими подразделениями вневедомственной охраны;

— подразделениями государственной автомобильной инспекции;

— линейными подразделениями органов внутренних дел на транспорте;

— иными подразделениями органов внутренних дел, расположенными в местах дислокации подразделения и по маршруту перевозки охраняемого имущества;

— другими подразделениями и предприятиями, осуществляющими охрану объектов и имущества собственников;

— органами управления железнодорожным, водным и воздушным транспортом.

Кроме того, для выполнения возложенной задачи и своих функций по охране перевозимых грузов это подразделение поддерживает связи:

— со средствами массовой информации;

— с представителями Страховой компании правоохранительных органов при осуществлении страхования охраняемого перевозимого имущества заказчиков от рисков, пожаров или взрывов, аварий транспортного средства, повреждений имущества в ходе погрузочно — разгрузочных работ, стихийных бедствий и других опасностей.

Эффективность обеспечения правопорядка во многом зависит от непосредственной связи милиции с трудовыми коллективами, населением и средствами массовой информации. Правоохранительная практика показывает, что, опираясь на поддержку трудовых коллективов, населения и средства массовой информации, милиция более успешно решает задачи по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.

Сотрудники подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел милиции проводят в трудовых коллективах объектов, которые они охраняют и среди населения информационно-консультативную деятельность. Разъясняют законы и иные правовые акты по вопросам обеспечения правопорядка, личной и общественной безопасности, охраны собственности от противоправных посягательств.

Необходимым условием выполнения задач и функций, возложенных на органы вневедомственной охраны, является поддержание ими связи со средствами массовой информации.

Контакты с журналистами и другими представителями средств массовой информации могут включать в себя оказание им помощи в получении и проверке информации (проведение интервью, ознакомление с материалами, привлечение представителей прессы для участия в рейдах, патрулировании и других мероприятиях).

По наиболее актуальным и важным вопросам деятельности органов внутренних дел проводятся пресс-конференции, брифинги, приёмы, встречи представителей прессы руководителями служб и подразделений органов; для более эффективного информирования представителей средств массовой информации готовятся пресс-релизы.

Противодействие преступности, охрана общественного порядка и безопасности граждан, профилактика правонарушений всегда являлись важнейшими задачами всех без исключения органов государственной власти, общества в целом. Социально-экономическое и духовно-культурное развитие государства невозможно без достижения серьезных успехов в борьбе с преступностью.

На протяжении последних лет проблемы укрепления правопорядка и законности приобрели особую остроту. В современных условиях требуется принятие дополнительных мер реагирования, адекватных происходящим процессам, многократно усиливается значение консолидации усилий общества и государства.

Предупреждение преступности — многоуровневая система мер и осуществляющих их субъектов, направленных на:

выявление и устранение либо ослабление и нейтрализацию причин преступности, а также отдельных ее видов, а также способствующих им условий;

выявление и устранение ситуаций на определенных территориях или в определенной среде, непосредственно мотивирующих или провоцирующих совершение преступлений;

выявление в структуре населения групп повышенного криминального риска и снижение этого риска;

выявление лиц, поведение которых указывает на реальную возможность совершения преступлений и оказание на них сдерживающего и корректирующего воздействия, а в случае необходимости — и на их ближайшее окружение.

Для достижения поставленной цели программа предусматривает решение следующего комплекса задач:

— оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах;

— выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

— воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграции, ресоциализацию лиц освободившихся из мест лишения свободы;

— создание условий для нормальной работы правоохранительных органов;

— укрепления доверия общества к правоохранительным органам.

Социальный эффект от участия органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности федеральных государственных предприятий МВД России будет заключаться в достижении поставленных целей и задач, соответствующих целям и задачам социально-экономической политики муниципальных образований, путем выполнения запланированного объема программных мероприятий и выражается в следующих конечных результатах:

1. Улучшение информационного обеспечения деятельности органов государственной власти и общественных организаций по обеспечению охраны общественного порядка на территории муниципальных образований.

2. Уменьшение общего количества зарегистрированных преступлений.

3. Оздоровление обстановки на улицах и других общественных местах.

4. Снижение уровня рецидивной и бытовой преступности.

5. Улучшение профилактики правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи.

6. Усиление контроля за миграционными потоками.

7. Снижение количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ.

8. Повышение уровня доверия населения к правоохранительным органам.

Решение поставленных задач будет способствовать повышению безопасности жизни населения и обеспечению снижению количества преступлений.

Таким образом, обеспечение экономической безопасности — это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективной жизнедеятельности общества, достижения успеха. Это объясняется тем, что экономика представляет собой одну из жизненно важных сторон деятельности общества, государства и личности, и, следовательно, понятие национальной безопасности будет пустым словом без оценки жизнеспособности экономики, её прочности при возможных внешних и внутренних угрозах. Поэтому обеспечение экономической безопасности принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов. Здесь недопустимы легкомыслие и попытки преуменьшить, грозящие опасности. Весьма велика и ответственна роль науки в разработке концепции экономической безопасности.

Под экономической безопасностью предприятия (фирмы, организации) понимают защищенность научно-технического, технологического, производственного и кадрового потенциала от внешних и внутренних экономических угроз и способность к воспроизводству при эффективном использовании всех его ресурсов.

Уровень экономической безопасности предприятия зависит прежде всего от способности руководства предвидеть и предотвратить возможные угрозы, а также быстро разрешить возникшие проблемы.

Среди причин, дестабилизирующих состояние экономической безопасности, можно выделить следующие:

— субъективные, вызванные неэффективной работой предприятия или его руководства, например: низкая конкурентоспособность, а, следовательно, и невостребованность продукции на рынке, действия определенных субъектов хозяйствования, неустойчивость финансового положения предприятия;

— объективные, возникшие не по вине конкретного предприятия, например: неспособность государства оплачивать продукцию для своих нужд, высокий уровень инфляции, форс-мажорные обстоятельства и другие.

Функциональные составляющие экономической безопасности состоит из следующих элементов:

— технико-технологическая составляющая;

— интеллектуальная и кадровая;

— финансовая;

— политико-правовая;

— экологическая;

— силовая составляющая.

Основным правовым актом, регулирующим деятельность ФГУП МВД России, является Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» № 161-Ф3, предусмотренный статьей 113 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 178 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Одним из самых крупных федеральных государственных предприятий, относящихся к системе МВД России, является ФГУП «Охрана» МВД России. Федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации создано Постановлением Правительства Российской Федерации № 66 от 11 февраля 2005 года «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации».

Функции учредителя ФГУП осуществляют Правительство Российской Федерации, федеральный орган по управлению государственным имуществом и МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ № 66 от 11.

02.2005 г. предопределено, что ФГУП является правопреемником обязательств по договорам, заключенным подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации на военизированную, сторожевую охрану и на проектирование, монтаж, обслуживание и ремонт технических средств охраны в соответствии с передаточным балансом, в том числе и действующим тарифам.

Повышение роли органов внутренних дел в обеспечении экономической, в том числе финансовой, безопасности нашло свое выражение в ходе реформирования МВД России. В январе 2005 г. в рамках проводимой в стране административной реформы был создан Департамент экономической безопасности, которому отведена ключевая роль в формировании государственной политики, совершенствовании нормативно-правового регулирования в области экономической безопасности, организации борьбы с экономическими и налоговыми преступлениями Подразделения вневедомственной охраны при ОВД (милицейские подразделения вневедомственной охраны) обязаны организовывать свою работу в полном взаимодействии с предприятием ФГУП «Охрана» МВД Российской Федерации и его структурными подразделениями в вопросах участия милицейских подразделений в обеспечении охранных функций, контроля несения службы работниками ВОХР и сторожевой службы ФГУП, реагирования на сигналы «тревога», в том числе поступающие с устройств тревожной сигнализации (кнопки), установленные на объектах охраняемых ВОХР и сторожами ФГУП.

Заключение

Актуальность темы

обусловлена также и тем, что социально-экономические преобразования в России, произошедшие в связи с переходом к рыночной экономике, повлекли за собой кардинальные изменения в деятельности предприятий. На праве хозяйственного ведения стали создаваться федеральные государственные унитарные предприятия с целью повышения эффективности работы традиционных отраслей государственного сектора. Федеральные государственные унитарные предприятия системы МВД России занимают в экономике страны особое место. ФГУП МВД РФ имеют двойственное правовое положение: с одной стороны, они являются структурными подразделениями системы органов внутренних дел, а с другой — участниками гражданского оборота, что обусловливает возникновение определенных проблем в правовом регулировании их деятельности.

Процессы разгосударствления и приватизации, начавшиеся в 90-е гг. ХХ века в России, сопровождались массовым созданием предприятий частной формы собственности. Однако в отраслях оборонно-промышленного комплекса (ОПК), имеющих стратегическое значение для национальной безопасности и экономического развития Российской Федерации, ведущая роль оставалась за государственной собственностью, значительная часть которой была представлена государственными унитарными предприятиями (ГУПами). В их образовании нашли свое отражение трансформационные процессы, глубокие институциональные преобразования, особенно в отношениях собственности, обусловленные переходом от командно-административной системы к социально-ориентированной рыночной экономике.

Унитарные предприятия были призваны способствовать сохранению накопленного в прежних государственных предприятиях производственного, научно-технического, трудового потенциалов, эффективному их использованию и приумножению с применением рыночных методов хозяйствования в целях повышения эффективности и социальной направленности производства. Через создание ГУПов государство стремилось сохранить прежние черты государственных предприятий и осуществить свое воздействие на непрерывность процесса воспроизводства в жизненно важных отраслях, от которых зависели оборонная мощь и экономическая безопасность страны.

Создание ГУПов способствовало переходу госпредприятий на новый этап их развития и углубления их двойственной природы, что нашло отражение в законодательном закреплении двух видов унитарных предприятий: на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, породивших различия в способах их хозяйствования, закрепленных в понятиях «государственное предпринимательство» и «государственное производство». Содержание этих понятий раскрывается при сравнении общих и отличительных черт этих видов унитарных предприятий.

В настоящее время сложилась многоуровневая, многосубъектная система управления ФГУП МВД России, которая не в состоянии обеспечить необходимую эффективность управления, что создает противоречие между требованиями рынка и особенностями структуры управления предприятиями, разрешение которого возможно на основе адаптации предприятий к рыночным условиям. При этом достижение высоких конечных результатов оптимальными затратами является главной задачей, решение которой позволит повысить конкурентоспособность как предприятий, так и региона и всей промышленности.

Разрешение данного противоречия следует рассматривать в контексте институциональных изменений, поскольку проведение экономических реформ 90-х годов привело к ликвидации большинства ранее существовавших в системе управления ФГУП институтов и созданию ряда новых. Изучение и использование мирового опыта в специфических российских условиях требует разработки концептуальной модели формирования институционального механизма адаптации ФГУП МВД России к рыночным условиям, функционирующего на уровне государства, региона и предприятий.

Управление государственным имуществом, в т. ч. унитарными предприятиями представляет собой целенаправленное воздействие государства на имущество этих предприятий. Оно осуществляется посредством органов власти и управления, которые устанавливают определенные правила и условия владения, пользования и распоряжения этими объектами.

К сожалению, в действующих нормативных документах нет четкого разграничения полномочий собственника имущества предприятия и его руководителя. Фактически управление имуществом возложено на директора предприятия. Но нормативными документами полномочия руководителя по распоряжению имуществом существенно ограничены. По этим и другим причинам предприятия, особенно попавшие в неблагоприятную экономическую ситуацию, бездействуют, т. е. не решаются привлекать кредиты, не выходят с инициативой о проведении реорганизации, реструктуризации, приватизации, не используют другие формы адаптации к изменениям внешней среды.

Опыт применения в России института права хозяйственного ведения не доказал свою жизнеспособность и сохранен только на переходный период и лишь для предприятий, выполняющих сугубо государственные функции. Предпочтение отдается акционерным обществам и казенным предприятиям. В России последовательно проводится работа по уменьшению количества федеральных унитарных предприятий (ФГУП) и приватизации как можно большего их количества.

Экономическую безопасность предприятия предлагается рассматривать как меру гармонизации во времени и пространстве экономических интересов предприятия с интересами связанных с ним субъектов внешней среды, действующих вне границ предприятия. Такое понимание экономической безопасности предприятия не противоречит уже предпринятым попыткам определить это понятие, поскольку так же, как и все эти попытки, исходит из признания значительного, если не сказать большего — определяющего, влияния внешней среды на деятельность предприятия. Принципиальным отличием предлагаемого понимания экономической безопасности предприятия является признание невозможности полностью защитить деятельность предприятия от отрицательного воздействия внешней среды в силу того, что предприятие осуществляет свою деятельность в этой внешней среде и вне ее его деятельность невозможна, а также признание положительного влияния внешней среды.

На результаты хозяйственной деятельности ФГУП во многом влияет состояние социально-политических факторов, связанных со стабильностью политической, криминогенной, конкурентной, экологической ситуации в регионе её нахождения. Даже полностью квалифицированно выстроенный бизнес не сможет не только развиваться, но и просто существовать при искусственно созданной среде, в которой существуют различного рода запреты или ограничения в виде необоснованного административного давления, ограничений по ввозу-вывозу сырья, комплектующих и готовой продукции, протекционной политики местных властей в отношении «дружественных» фирм, наличия недобросовестной конкуренции.

Исходя из того, что экономическую безопасность предприятия предложено рассматривать как меру согласования его интересов с интересами субъектов внешней среды, а любой интерес предприятия — как его взаимодействие с субъектами внешней среды, в результате которого предприятие получает прибыль, то тогда логично было бы предположить, что критерием экономической безопасности предприятия является получаемая в результате взаимодействия с субъектами внешней среды прибыль, которой предприятие может уже распоряжаться по своему усмотрению, т. е. чистая прибыль.

Рассматривая правовой режим хозяйственной деятельности федеральных государственных унитарных предприятий МВД России можно отметить особое положение предприятий, определенное нормативными правовыми актами и другими правовыми средствами (с преобладанием властных предписаний, позитивных обязываний, рекомендаций и запретов), формирования и поступления в собственность государства денежных средств, направленное на создание баланса между государственными потребностями и источниками удовлетворения этих потребностей. Данный правовой режим является правовым режимом ограничивающего характера, поскольку значительна доля позитивных обязываний, ограничений, запретов в используемом арсенале правовых средств.

Со вступлением в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 декабря 1994 г. № 51-ФЗ государственные унитарные предприятия получили свое определение как одна из организационно-правовых форм коммерческих организаций, сохранив большую общность со статусом государственных предприятий, существовавшим в советской экономике. В форме унитарных предприятий могли создаваться только государственные и муниципальные предприятия, которые могли функционировать на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления. Предполагалось, что учредительные документы унитарных предприятий будут приводиться в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ в порядке и в сроки, которые будут определены при принятии специального закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Однако такой закон, как и более общий, посвященный управлению государственной собственностью в целом, так и не был принят. На основе анализа выявлены такие проблемы государственных предприятий (ГУПов, ГУМПов, ФГУПов), как: отсутствие у министерств и ведомств перечней подведомственных им предприятий; бесконтрольное распоряжение унитарными предприятиями государственным имуществом (передача недвижимого имущества в аренду и т. п.); отсутствие должного контроля со стороны органов власти за деятельностью дочерних предприятий, учреждаемых государственными предприятиями и др.

Остановимся на типичных проблемах федеральных государственных унитарных предприятий любого уровня и диаметральности и хозяйственных обществ на пути их решения. Были выявлены следующие проблемы:

экономическая неэффективность, либо плановая убыточность;

инвестиционная непривлекательность даже для российских инвесторов;

наличие большой дебиторской задолженности;

высокий износ основных средств.

Таким образом, для обеспечения экономической безопасности федеральных государственных унитарных предприятий наиболее актуальным является решение вышеперечисленных проблем. В виду того, что основным собственником является государство, то и решения этих проблем ждут именно от него.

Развитие госсектора Российской Федерации идет по своеобразным законам. Если в индустриальных странах его значение и роль в современный период, по крайней мере, не уменьшаются, то в российской действительности по-прежнему взят курс на его сокращение.

Также актуальна проблема финансового контроля федеральных государственных унитарных предприятий МВД России. Это связано с тем, что из бюджета выделяются огромные средства на переоснащение органов внутренних дел, на внедрение в оперативно-служебную деятельность органов внутренних дел современных форм и методов деятельности. Далеко не всегда денежные средства, выделяемые на переоснащение и модернизацию, расходуются целевым образом. Нецелевому использованию денежных средств федеральными государственными унитарными предприятиями МВД России способствует неэффективное административно-правовое регулирование финансового контроля, поэтому совершенствование административно-правового регулирования финансового контроля становится всё более актуальным.

Основными задачами финансового контроля федеральных государственных унитарных предприятий МВД России являются:

проверка правомерности и рациональности использования федеральными государственными унитарными предприятиями МВД России денежных средств, товарно-материальных ценностей, получаемых за счёт бюджетных и заёмных средств и иного имущества;

выполнение федеральными государственными унитарными предприятиями МВД России обязательств перед государственным бюджетом, внебюджетными фондами Российской Федерации, налоговыми, финансовыми и кредитными организациями;

разработка предложений о более эффективном и экономном расходовании денежных средств и товарно-материальных ценностей, сохранении непроизводственных расходов и потерь;

проверка соответствия требованиям нормативно-правовых актов документального оформления хозяйственных и финансовых операций, постановки и ведения бухгалтерского учёта, достоверности отчётности о результатах финансово-хозяйственной деятельности;

привлечение должностных лиц, виновных в причинении ущерба, к ответственности и возмещению причинённого ими ущерба.

Включение в устав предприятий положения о праве государства на получение части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, происходит, как правило, с указанием того, что конкретный размер отчислений для этого предприятия устанавливается в утверждаемой ему программе финансово-хозяйственной деятельности на соответствующий год.

Специфика социальной природы публичной выгоды и хозяйственного механизма её получения государственными унитарными предприятиями предполагает наличие административной составляющей, адекватно проявляющей их статус.

Административные средства обеспечения правового статуса государственных унитарных предприятий способны обеспечивать такое управление казённой, публичной собственностью, которое позволяло бы её обладателям стать равноправными участниками рынка, преследующим публичную выгоду.

В этой связи среди первоочередных мер для улучшения деятельности федеральных государственных унитарных предприятий МВД России следует создание условий для начала масштабного инвестиционного процесса и разрыв «порочного круга», при котором отсталость инфраструктуры предприятий предопределяет высокие издержки, низкую производительность труда и недостаточное качество услуг, что, в свою очередь, является причиной плохих финансовых результатов предприятий, а, следовательно, и нехватки собственных средств для инвестирования в развитие инфраструктуры.

Повышение роли органов внутренних дел в обеспечении экономической, в том числе финансовой, безопасности нашло свое выражение в ходе реформирования МВД России. В январе 2005 г. в рамках проводимой в стране административной реформы был создан Департамент экономической безопасности, которому отведена ключевая роль в формировании государственной политики, совершенствовании нормативно-правового регулирования в области экономической безопасности, организации борьбы с экономическими и налоговыми преступлениями.

Законодатель, возлагая на органы внутренних дел функции по выявлению, раскрытию и пресечению уголовных и административных правонарушений в области финансов, фактически ликвидировал часть их полномочий, необходимых для осуществления данных функций.

При этом в сфере обеспечения финансовой безопасности административный контроль других органов исполнительной власти не только не сокращается, но даже усиливается. В связи с планируемым введением нового налога на финансовые операции рассматривается вопрос об ограничении банковской тайны и предоставлении налоговым органам права доступа к базам данных Центрального банка РФ и коммерческих банков, в то время как сейчас институт банковской тайны позволяет банкам не представлять налоговым органам подробную информацию о платежах, осуществляемых хозяйствующими субъектами в безналичной форме.

Функции учредителя ФГУП осуществляют Правительство Российской Федерации, федеральный орган по управлению государственным имуществом и МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ № 66 от 11.

02.2005 г. предопределено, что ФГУП является правопреемником обязательств по договорам, заключенным подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации на военизированную, сторожевую охрану и на проектирование, монтаж, обслуживание и ремонт технических средств охраны в соответствии с передаточным балансом, в том числе и действующим тарифам.

Повышение роли органов внутренних дел в обеспечении экономической, в том числе финансовой, безопасности нашло свое выражение в ходе реформирования МВД России.

Конституция Российской Федерации // Российская газета. — 21.

01.2009. — № 7

Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) [Электр. ресурс]: федер. закон [принят Гос. Думой 21 октября 1994 г.] N 51-ФЗ // Доступ из справ. — правовой системы «Консультант

Плюс"

Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) [Электр. ресурс]: федер. закон [принят Гос. Думой 16 июля 1998 г.; в ред. Федеральных законов от 26.

11.2008 N 224-ФЗ, от 24.

07.2009 N 213-ФЗ, от 25.

11.2009 N 281-ФЗ] N 195-ФЗ // Доступ из справ. — правовой системы «Консультант

Плюс"

Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) [Электр. ресурс]: федер. закон [принят Гос. Думой 31 июля 1998 г.] N 145-ФЗ // Доступ из справ. — правовой системы «Консультант

Плюс"

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) [Электр. ресурс]: федер. закон [принят Гос. Думой 20 декабря 2001 г.] N 195-ФЗ // Доступ из справ. — правовой системы «Консультант

Плюс О банках и банковской деятельности [Электр. ресурс]: федер. закон [принят Гос. Думой 02 декабря 1990 г.] № 395 — ФЗ // Доступ из справ. — правовой системы «Консультант

Плюс"

О предприятиях и предпринимательской деятельности [Электр. ресурс]: закон [в ред. Законов РФ от 24.

06.1992 N 3119−1, от 01.

07.1993 N 5304−1, от 20.

07.1993 N 5462−1; Указа Президента РФ от 24.

12.1993 N 2288; Федерального закона от 30.

11.1994 N 52-ФЗ] Доступ из справ. — правовой системы «Консультант

Плюс"

О государственных и муниципальных унитарных предприятиях [Электр. ресурс]: федер. закон [принят Гос. Думой 11 октября 2002 г.; в ред. Федеральных законов от 08.

12.2003 № 169 — ФЗ, от 18.

12.2006 № 231 ФЗ, от 24.

07.2007 № 212 — ФЗ, от 01.

12.2007 № 318 — ФЗ] № 161 — ФЗ // Доступ из справ. — правовой системы «Консультант

Плюс О безопасности [Электр. ресурс]: закон [в ред. Закона РФ от 25.

12.1992 N 4235−1, Указа Президента РФ от 24.

12.1993 N 2288, Федеральных законов от 25.

07.2002 N 116-ФЗ, от 07.

03.2005 N 15-ФЗ, от 25.

07.2006 N 128-ФЗ, от 02.

03.2007 N 24-ФЗ, от 26.

06.2008 N 103-ФЗ] // Доступ из справ. — правовой системы «Консультант

Плюс"

О вневедомственной охране [Электр. ресурс]: федер. закон [принят Гос. Думой 14 апреля 1999 г.] № 77 — ФЗ // Доступ из справ. — правовой системы «Консультант

Плюс"

Указ Президента РФ «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» от 12.

05.2009 г. № 537 // Доступ из справ. — правовой системы «Консультант

Плюс"

Постановление Правительства Российской Федерации «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» [Электр. ресурс] № 1024 от 09.

09.1999 года (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.

11.2000 903) // Доступ из справ. — правовой системы «Консультант

Плюс"

Постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 года № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» // Доступ из справ. — правовой системы «Консультант

Плюс"

Директива Министра МВД России «О приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, ФМС России в 2010 году» [Электр. ресурс] от 16 октября 2009 г. № 1 // Доступ из официального сайта МВД России

http://www.mvd.ru/

Приказ МВД РФ «Об утверждении устава Федерального государственного унитарного предприятия „Охрана“ Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 21 мая 2005 г. № 401 // Доступ из справ. — правовой системы «Консультант

Плюс"

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года [Электр. ресурс] // Доступ из официального сайта Совета безопасности Российской Федерации

http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html

Белоусов А. В. Концепция модернизации промышленности в политике антикризисного развития // Проблемы мировой экономики. — 2009. — № 2 (30) [Электрон. ресурс]. //

http://www.m-economy.ru/art.php3?artid=25 148

Богомолов В.А., Богомолова А. Н. Антикризисное регулирование экономики. Теория и практика. — М.: Юнити, 2009. — 312 с.

Верстова М.Е. Организационно-правовые основы деятельности налоговых и правоохранительных органов по обеспечению своевременного исполнения налогоплательщиками своих обязанностей // Законодательство и экономика. 2008. № 4.

Вечканов Г. С. Экономическая безопасность. — СПб: Питер, 2007. — 384 с.

Гольцунов Е. П. Обеспечение экономической безопасности в области государственных закупок. — Автореф. дисс. кандидата эконом. наук. — М., 2009.

Горячев В. С. Информация и ее защита // Вопросы защиты информации. — 2007. — № 2. — С. 19 — 25.

Звороно А. Ф. Проблемы трансформации имущественного комплекса государственных унитарных предприятий // Аудит и финансовый анализ. — 2008. — № 3. — С. 17 — 21.

Иванов А., Шлыков В. Экономическая безопасность предприятия. — М.: Прогресс, 2008. — 392 с.

Казьмин Д., Стеркин Ф. Налог на финансовые операции и ликвидация банковской тайны // Ведомости. 2009. № 57 (2327).

Моисеев С. Политика поддержания финансовой стабильности // Вопросы экономики. — 2008. — № 11. — С. 16 — 23.

Морозов А.В. Социально-экономические факторы развития государственных унитарных муниципальных предприятий в национальной экономической системе // Материалы научно-практической конференции преподавателей, аспирантов и студентов «Экономика и социальная сфера: человек, город, Россия». — М.: МГИДА, 2005 — 195 с.

Нестеров Г. Г. Развитие механизмов налогового контроля в системе обеспечения экономической безопасности России. — Автореф. дисс. кандидата эконом. наук. — М., 2009.

Основы экономической безопасности. (Государство, регион, предприятие, личность) / Под. ред. Е. А. Олейникова. — М.: Дрофа, 1997. — 198 с.

Питайкина И. А. Закономерности развития государственных унитарных предприятий России в рыночной экономике. — Автореф. дисс. кандидата эконом. наук. — Пенза, 2008.

Савицкий К. Тенденции и пути развития унитарных предприятий // Вопросы экономики. — 2007. — № 9. — С. 61−62.

Советское финансовое право: Учебник / Под ред. В. В. Бесчеревных, С. Д. Цыпкина. — М.: Наука, 1982.

Стрельников В. В. Налоговое право и «право неналоговых доходов» // Бюджетное право Российской Федерации. Ежегодник. 2006 / Под общ. ред. С. В. Запольского, Д. М. Щекина; Международная ассоциация финансового права. — М.: Статут, 2007.

Тамбовцев В. Л. Объекты экономической безопасности России // Вопросы экономики. — 2004. — №

12 Тамбовцев В. Л. Экономическая безопасность хозяйственных систем: структура проблемы // Вестник Московского гос. ун-та. Сер. 6 «Экономика». — 2005. — № 3.

Точеная Т. И. Основы и современные формы региональной промышленной политики [Электрон. ресурс]. //

http://lib.uni-dubna.ru/

Управление организацией / Под ред. А. Г. Поршнева, З. П. Румянцевой, Н. А. Саломатина. — М.: Юнити — Дана, 2008. — 408 с.

Чурсина И. А. Влияние теневой экономики на налоговую составляющую экономической безопасности. — Автореф. дисс. кандидата эконом. наук. — М., 2009.

Шишкин С. Н. Государственное регулирование экономики: предпринимательско-правовой аспект. — М.: Волтерс

Клувер, 2010. — 579 с.

Шлыков В. В. Комплексное обеспечение экономической безопасности предприятия. — СПб: Питер, 2009. — 428 с.

Экономическая безопасность России. Общий курс. / Под ред. В. К. Сенчагова. — М.: Бином. Лаборатория знаний, 2009. — 816 с.

Вечканов Г. С. Экономическая безопасность. — СПб: Питер, 2007. — С. 51.

Экономическая безопасность России. Общий курс. / Под ред. В. К. Сенчагова. — М.: Бином. Лаборатория знаний, 2009.

— С. 9.

Управление организацией / Под ред. А. Г. Поршнева, З. П. Румянцевой, Н. А. Саломатина. — М.: Юнити — Дана, 2008. — С. 24−25

Например, Вечканов Г. С. Экономическая безопасность. — СПб: Питер, 2007. — 384 с.; Экономическая безопасность России. Общий курс. / Под ред.

В.К. Сенчагова. — М.: Бином. Лаборатория знаний, 2009. -

816 с. и т. д.

Питайкина И. А. Закономерности развития государственных унитарных предприятий России в рыночной экономике. — Автореф. дисс. кандидата эконом. наук. — Пенза, 2008. — С. 4.

Белоусов А. В. Концепция модернизации промышленности в политике антикризисного развития // Проблемы мировой экономики. — 2009. — № 2 (30) [Электрон. ресурс]. //

http://www.m-economy.ru/art.php3?artid=25 148

Богомолов В.А., Богомолова А. Н. Антикризисное регулирование экономики. Теория и практика. — М.: Юнити, 2009. — С. 71.

О государственных и муниципальных унитарных предприятиях [Электр. ресурс]: федер. закон [принят Гос. Думой 11 октября 2002 г.; в ред. Федеральных законов от 08.

12.2003 № 169 — ФЗ, от 18.

12.2006 № 231 ФЗ, от 24.

07.2007 № 212 — ФЗ, от 01.

12.2007 № 318 — ФЗ] № 161 — ФЗ // Доступ из справ. — правовой системы «Консультант

Плюс

Нестеров Г. Г. Развитие механизмов налогового контроля в системе обеспечения экономической безопасности России. — Автореф. дисс. кандидата эконом. наук. — М., 2009. — С. 5.

Питайкина И. А. Закономерности развития государственных унитарных предприятий России в рыночной экономике. — Автореф. дисс. кандидата эконом. наук. — Пенза, 2008. — С. 15 — 16.

Звороно А. Ф. Проблемы трансформации имущественного комплекса государственных унитарных предприятий // Аудит и финансовый анализ. — 2008. — № 3. — С. 19.

Савицкий К. Тенденции и пути развития унитарных предприятий // Вопросы экономики. — 2007. — № 9. — С. 61−62.

Указ Президента РФ «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» от 12.

05.2009 г. № 537 // Доступ из справ. — правовой системы «Консультант

Плюс"

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года [Электр. ресурс] // Доступ из официального сайта Совета безопасности Российской Федерации

http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html

Экономическая безопасность России. Общий курс. / Под ред. В. К. Сенчагова. — М.: Бином. Лаборатория знаний, 2009.

— С. 739.

Моисеев С. Политика поддержания финансовой стабильности // Вопросы экономики. — 2008. — № 11. — С. 19.

Например, Алексеенко В., Сокольский Б. Система защиты коммерческих объектов. — М.: Дашков и К, 2005; Белов В., Полянский А. Правовая охрана конфиденциальности коммерческой тайны // Право и экономика.

— 2003. — № 13—14; Гавриш В. А. Практическое пособие по защите коммерческой тайны. —

Симферополь, 1994; Тамбовцев В. Л. Объекты экономической безопасности России // Вопросы экономики. — 2004. — № 12. — С.

45—54 и др.

Ярочкин В. И. Система безопасности ФГУП. — М.: ИНФРА — М, 2007.

Шаваев А. Г. Криминологическая безопасность негосударственных объектов экономики. — М., 2005

Напр, Барсуков В. С. Обеспечение информационной безопасности. — М., 1997; Василец В. И., Голованов В. Н. Методические основы обеспечения конфиденциальности производственной и коммерческой деятельности акционерного общества // Вопросы защиты информации. — 2006.

— № 1; Раевский Г. Система экономической безопасности предприятия // Частный сыск, охрана, безопасность. — 2007.

— № 2 и др.

Гольцунов Е. П. Обеспечение экономической безопасности в области государственных закупок. — Автореф. дисс. кандидата эконом. наук. — М., 2009. — С. 7

Горячев В. С. Информация и ее защита // Вопросы защиты информации. — 2007. — № 2. — С. 23.

Иванов А., Шлыков В. Экономическая безопасность предприятия. — М.: Прогресс, 2008. — С. 11 — 12.

Шлыков В. В. Комплексное обеспечение экономической безопасности предприятия. — СПб: Питер, 2009, C. 33

Тамбовцев В. Л. Экономическая безопасность хозяйственных систем: структура проблемы // Вестник Московского гос. ун-та. Сер. 6 «Экономика». — 2005. — № 3.

Тамбовцев В. Л. Объекты экономической безопасности России // Вопросы экономики. — 2004. — № 12

Основы экономической безопасности. (Государство, регион, предприятие, личность) / Под. ред. Е. А. Олейникова. — М.: Дрофа, 1997.

Основы экономической безопасности. (Государство, регион, предприятие, личность) / Под. ред. Е. А. Олейникова. — М.: Дрофа, 1997. — С.38

Основы экономической безопасности. (Государство, регион, предприятие, личность) / Под. ред. Е. А. Олейникова. — М., 1997, С.33

Шлыков В. Экономическая безопасность предприятия (во что обходится хозяйствующим субъектам защита собственности и способы минимизации возможных потерь) // РИСК. — 2007. — № 6.

Шлыков В. В. Комплексное обеспечение экономической безопасности предприятия. — СПб: Питер, 2009

Директива Министра МВД России «О приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, ФМС России в 2010 году» [Электр. ресурс] от 16 октября 2009 г. № 1 // Доступ из официального сайта МВД России

http://www.mvd.ru/

Точеная Т. И. Основы и современные формы региональной промышленной политики [Электрон. ресурс]. //

http://lib.uni-dubna.ru/

Шишкин С. Н. Государственное регулирование экономики: предпринимательско-правовой аспект. — М.: Волтерс

Клувер, 2010. — С. 57.

Чурсина И. А. Влияние теневой экономики на налоговую составляющую экономической безопасности. — Автореф. дисс. кандидата эконом. наук. — М., 2009. — С. 10 — 12.

Отношение объёма реализации к численности работающих

Отношение прибыли после налогообложения к объёму реализации

Отношение годовой суммы прибыли после налогообложения от реализации адаптированной к потребностям рынка продукции к годовой сумме убытков от производства продукции, которая не была реализована на рынке

В случае если фирма входит в ФПГ (как формально, так и неформально). Если не входит, то п.

4.4 исключается из расчёта

Стрельников В. В. Налоговое право и «право неналоговых доходов» // Бюджетное право Российской Федерации. Ежегодник. 2006 / Под общ. ред. С. В. Запольского, Д. М. Щекина; Международная ассоциация финансового права. — М.: Статут, 2007. ;

С. 135−137.

Советское финансовое право: Учебник / Под ред. В. В. Бесчеревных, С. Д. Цыпкина. — М.: Наука, 1982. 144.

Ст. 6 Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годы» от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (ред. от 17.

07.2009 г. № 146-ФЗ) // Российская газета. 2008. 26 ноября.

Решение Коллегии МВД России от 23 декабря 1998 г. № 6км/2.

О предприятиях и предпринимательской деятельности [Электр. ресурс]: закон [в ред. Законов РФ от 24.

06.1992 N 3119−1, от 01.

07.1993 N 5304−1, от 20.

07.1993 N 5462−1; Указа Президента РФ от 24.

12.1993 N 2288; Федерального закона от 30.

11.1994 N 52-ФЗ] Доступ из справ. — правовой системы «Консультант

Плюс"

Конституция Российской Федерации // Российская газета. — 21.

01.2009. — № 7

О безопасности [Электр. ресурс]: закон [в ред. Закона РФ от 25.

12.1992 N 4235−1, Указа Президента РФ от 24.

12.1993 N 2288, Федеральных законов от 25.

07.2002 N 116-ФЗ, от 07.

03.2005 N 15-ФЗ, от 25.

07.2006 N 128-ФЗ, от 02.

03.2007 N 24-ФЗ, от 26.

06.2008 N 103-ФЗ] // Доступ из справ. — правовой системы «Консультант

Плюс"

О государственных и муниципальных унитарных предприятиях [Электр. ресурс]: федер. закон [принят Гос. Думой 11 октября 2002 г.; в ред. Федеральных законов от 08.

12.2003 № 169 — ФЗ, от 18.

12.2006 № 231 ФЗ, от 24.

07.2007 № 212 — ФЗ, от 01.

12.2007 № 318 — ФЗ] № 161 — ФЗ // Доступ из справ. — правовой системы «Консультант

Плюс

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) [Электр. ресурс]: федер. закон [принят Гос. Думой 20 декабря 2001 г.] N 195-ФЗ // Доступ из справ. — правовой системы «Консультант

Плюс

Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) [Электр. ресурс]: федер. закон [принят Гос. Думой 16 июля 1998 г.; в ред. Федеральных законов от 26.

11.2008 N 224-ФЗ, от 24.

07.2009 N 213-ФЗ, от 25.

11.2009 N 281-ФЗ] N 195-ФЗ // Доступ из справ. — правовой системы «Консультант

Плюс"

О банках и банковской деятельности [Электр. ресурс]: федер. закон [принят Гос. Думой 02 декабря 1990 г.] № 395 — ФЗ // Доступ из справ. — правовой системы «Консультант

Плюс"

Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) [Электр. ресурс]: федер. закон [принят Гос. Думой 21 октября 1994 г.] N 51-ФЗ // Доступ из справ. — правовой системы «Консультант

Плюс"

Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) [Электр. ресурс]: федер. закон [принят Гос. Думой 31 июля 1998 г.] N 145-ФЗ // Доступ из справ. — правовой системы «Консультант

Плюс"

О государственных и муниципальных унитарных предприятиях [Электр. ресурс]: федер. закон [принят Гос. Думой 11 октября 2002 г.; в ред. Федеральных законов от 08.

12.2003 № 169 — ФЗ, от 18.

12.2006 № 231 ФЗ, от 24.

07.2007 № 212 — ФЗ, от 01.

12.2007 № 318 — ФЗ] № 161 — ФЗ // Доступ из справ. — правовой системы «Консультант

Плюс"

Постановление Правительства Российской Федерации «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» [Электр. ресурс] № 1024 от 09.

09.1999 года (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.

11.2000 903) // Доступ из справ. — правовой системы «Консультант

Плюс"

Приказ МВД РФ «Об утверждении устава Федерального государственного унитарного предприятия „Охрана“ Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 21 мая 2005 г. № 401 // Доступ из справ. — правовой системы «Консультант

Плюс"

О вневедомственной охране [Электр. ресурс]: федер. закон [принят Гос. Думой 14 апреля 1999 г.] № 77 — ФЗ // Доступ из справ. — правовой системы «Консультант

Плюс"

Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) [Электр. ресурс]: федер. закон [принят Гос. Думой 21 октября 1994 г.] N 51-ФЗ // Доступ из справ. — правовой системы «Консультант

Плюс

Морозов А.В. Социально-экономические факторы развития государственных унитарных муниципальных предприятий в национальной экономической системе // Материалы научно-практической конференции преподавателей, аспирантов и студентов «Экономика и социальная сфера: человек, город, Россия». — М.: МГИДА, 2005. С. 137.

Постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 года № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации»

Приказ МВД РФ от 21.

05.2005 года № 401 «Об утверждении Устава федерального государственного унитарного предприятия „Охрана“ Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Верстова М.Е. Организационно-правовые основы деятельности налоговых и правоохранительных органов по обеспечению своевременного исполнения налогоплательщиками своих обязанностей // Законодательство и экономика. 2008. № 4.

Пункт 4 ст. 11 Закона РФ «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст.

503; Статья 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

Часть 1 ст. 144 Уголовно-процессуального кодекса РФ // Российская газета. 2001. № 249. 22 дек.

Часть 3 ст. 102 Налогового кодекса РФ // СЗ РФ. 1998. №

31. Ст. 3824; 2000. №

32. Ст. 3340; Пункт 34 ст. 11 Закона РФ «О милиции» // Ведомости Съезда народных депута тов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №

16. Ст. 503.

Приказ МВД России от 26 декабря 2003 г. № 1033 «Об утверждении Перечня должностных лиц системы МВД России, пользующихся правом доступа к сведениям, составляющим налоговую тайну» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 7.

Статья 26 ФЗ «О банках и банковской деятельности» // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР. 1990. № 27. Ст. 357.

Статья 36 Налогового кодекса РФ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; 2000. № 32.

Ст. 3340; Пункт 33 ст. 11 Закона РФ «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

Часть 2 ст. 36 Налогового кодекса РФ // СЗ РФ. 1998. № 31.

Ст. 3824; 2000. № 32. Ст.

3340.

Пункт 8 ст. 9 ФЗ от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» // СЗ РФ. 1996. № 48. Ст. 5369.

Закон РФ от 21 марта 1991 г. № 943-I «О налоговых органах Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 15. Ст. 492.

Указ Президента РФ от 14 декабря 1996 г. № 1680 «Об участии органов внутренних дел Российской Федерации в работе по обеспечению поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджеты» // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5768.

Верстова М.Е. Организационно-правовые основы деятельности налоговых и правоохранительных органов по обеспечению своевременного исполнения налогоплательщиками своих обязанностей // Законодательство и экономика. 2008. № 4.

Приказ МВД России от 2 августа 2005 г. № 636 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности» // Российская газета. 2005. № 177. 12 авг.

Пункт 35 ст. 11 Закона РФ «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

Казьмин Д., Стеркин Ф. Налог на финансовые операции и ликвидация банковской тайны // Ведомости. 2009. № 57 (2327).

Из выступления Президента РФ Д. А. Медведева на расширенном заседании коллегии МВД России 6 февраля 2009 г. // Интернет-сайт МВД России: www.mvd.ru.

Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2001 г. № 910-р «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002;2004 годы)» // СЗ РФ. 2001. № 31. Ст. 3295.

Интервью с И. И. Кучеровым, заместителем начальника Правового департамента МВД России // Право и безопасность. 2006. № 18−19.

Выступление председателя Банка России С. Игнатьева на брифинге в Правительстве РФ 11 ноября 2008 г. //

http://news.mail.ru/politics/2 159 312

Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) [Электр. ресурс]: федер. закон [принят Гос. Думой 21 октября 1994 г.] N 51-ФЗ // Доступ из справ. — правовой системы «Консультант

Плюс

Морозов А.В. Социально-экономические факторы развития государственных унитарных муниципальных предприятий в национальной экономической системе // Материалы научно-практической конференции преподавателей, аспирантов и студентов «Экономика и социальная сфера: человек, город, Россия». — М.: МГИДА, 2005. С. 137.