При формулировке проблемы необходимо ориентироваться на желаемый конечный результат. Найденное решение проблемы не должно рассматриваться как предел, который не может быть превзойден. В процессе реализации решения нужно стремиться к тому, чтобы эффект от его применения был бы значительно улучшен по сравнению с принятым решением.
Решение проблем, существующих в системе ГУЖА Калининского района видится в использовании эвристического метода, состоящего из трех основных частей: первая — классифицирует тип проблемы, подлежащей решению, вторая — разбивает большую проблему на меньшие проблемы, если большая или основная проблема не может быть решена, и третья — направлена на применение соответствующей техники решения проблем.
Оптимизация деятельности В основу системы управления следует разработать и положить иные принципы управления жилищно-коммунальным хозяйством, которые позволяют наиболее полно раскрыть потенциал рыночных отношений, а также достичь целей, поставленных государством. В таблице 3 представлены 15 основных принципов, выполнение которых способно обеспечить эволюционные преобразования сферы ЖКХ, минуя неоправданно резкие изменения в политике «регулирования сверху» и вызванные ими социальные потрясения.
Таблица 3
Принципы управления жилищно-коммунальным хозяйством
№ п/п Название принципа Содержание принципа 1 Целенаправленность Управление, направленное на объекты ЖКХ, имеет четко определенные цели: обеспечение комфортных условий проживания граждан, обеспечение безопасности жизнедеятельности населения, предоставление жилищно-коммунальных услуг в установленные сроки при соблюдении надлежащих объемах и качестве, содержание общего имущества многоквартирного дома в должном состоянии. 2 Правомерность Процесс управления всегда должен быть регламентирован правовыми актами, согласованными с региональным и федеральным законодательством. При этом все взаимоотношения между собственниками жилья и ресурсоснабжающими, обслуживающими и управляющими организациями должны оформляться и регулироваться в рамках договорных отношений, в которых однозначно определяются условия, права и обязанности сторон.
3 Дифференцируемость оплаты Управление должно базироваться на дифференцированности оплаты жилищно-коммунальных услуг на тот период, пока государство оказывает финансовую поддержку отрасли, регулирует тарифы и цены. 4 Прибыльность Управление деятельностью предприятий сферы ЖКХ должно быть направлено на получение прибыли. 5 Постоянство доступности Управление сферой ЖКХ должно основываться на постулате постоянства доступности для потребителя основных видов ЖКУ: водоснабжения, водоотведения, отопления, электроснабжения, газоснабжения. 6 Системный подход Управление сложным объектом, каким является ЖКХ мегаполиса и его составляющие, с применением многоуровневой системы управления и обеспечением безопасности жизнедеятельности требует использования системного подхода. 7 Единство применения Процесс управления многоквартирным домом, как базовой единицей ЖКХ мегаполиса, эффективно реализуется только в том случае, если к собственникам жилых и нежилых помещений применяются одни и те же требования и условия, независимо от формы собственности. 8 Компетентность руководства Управление деятельностью всех предприятий сферы ЖКХ на всех уровнях должно осуществляться компетентными руководителями, имеющими соответствующее образование и сертифицированными Системой добровольной сертификации персонала ЖКХ.
9 Социальная безопасность Управление деятельностью всех предприятий сферы ЖКХ на всех стадиях согласуется с реализацией концепции социальной защиты наименее защищенных слоев населения. 10 Экологическая безопасность Управление деятельностью всех предприятий сферы ЖКХ на всех стадиях согласуется с реализацией концепции охраны окружающей среды.
11 Безопасность жизнедеятельности Управление деятельностью всех предприятий сферы ЖКХ на всех стадиях согласуется с реализацией концепции приоритета постулата безопасности жизнедеятельности населения. 12 Защищенность прав собственности на жилье Управление ЖКХ мегаполиса должно базироваться на развитии частной собственности на жилье во всех ее формах и на гарантиях прав этой собственности.
13 Непрерывность контроля Эффективность управления предполагает необходимость организации непрерывного мониторинга деятельности предприятий сферы ЖКХ на всех уровнях управления. 14 Обеспеченность ресурсами Управление сотрудничеством с поставщиками ресурсов и работ должно строиться по принципам стратегического альянса с совмещением ответственности коммерческих посредников и уровня управления предприятиями ЖКХ мегаполиса. 15 Адаптивность Процесс управления должен эффективно реализовываться в различных рыночных ситуациях.
Для реализации эффективного управления прежде всего необходима классификация сложившихся методов управления сферой ЖКХ. Методы государственного управления, которые следует разделить на административно-правовые (правовое регулирование, контроль и т. д.) и экономические (налоговое, финансовое, тарифное, инвестиционное регулирование и т. д.), оказывают влияние на все предприятия отрасли в целом и создают благоприятную правовую и экономическую обстановку в стране, стимулируя повышение качества продукции и услуг на всех предприятиях.
Методы внутрифирменного менеджмента, влючающие административные, экономические и социально-психологические — играют важную роль в управлении жилищно-коммунальным хозяйством, так как от эффективности их применения на предприятиях и организациях сферы ЖКХ во многом зависит реализация поставленных задач по реформированию ЖКХ в регионах и стране в целом.
Методы внутрифирменного менеджмента направлены на организацию работы по управлению качеством, на создание мотивации каждого сотрудника, мотивации, направленной на улучшение качества продукции и услуг.
Очевидно, что процесс реформирования жилищно-коммунального комплекса определяется состоянием нормативно-правового обеспечения ЖКХ и поэтому целиком зависит от внесения изменений в нормативно-законодательную базу, обеспечивающих его успешное продвижение. Предлагаются основные направления, по которым необходимо проводить законодательную работу в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства.
В рамках совершенствования принятия управленческого решения необходимо разрабатывать «дерево решений».
I. Подготовка решения. II. Разработка решения.
III. Принятие решения. IV. Реализация управленческого решения
Рис. 2 — Этапы разработки и принятия управленческого решения для ГУЖА Калининского района Приведенные на рисунке 2 основные этапы разработки и принятия управленческого решения включают следующие операции:
Этап I. Подготовка решения.
Получение информации о ситуации (1); определение целей (2); разработка системы оценок (3); анализ ситуации (4); диагностика ситуации (5); разработка прогноза развития ситуации (6).
Этап II. Разработка решения.
Генерирование альтернативных вариантов решения (7); отбор основных вариантов управляющих воздействий (8); разработка сценариев развития ситуации (9); экспертная оценка основных вариантов управляющих воздействий (10); сравнительная оценка альтернативных вариантов (11).
Этап III. Принятие решения. (12)
Этап IV. Реализация управленческого решения.
Разработка плана действий (13); контроль реализации плана (14); анализ результатов развития ситуации после управленческих воздействий (15).
Реальная деятельность внутри системы ГУЖА носит характер динамической пропорции, в которой частями целого выступают согласованные (S) и не согласованные (N) действия.
Заключение
Задачи, стоящие перед государством в целях развития экономики имеют в первую очередь геостратегический характер и цивилизационные интересы.
В связи с этим в условиях кризиса большое значение имеет финансовая деятельность государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Правовой режим финансов ГУЖА основывается на:
Гражданском кодексе РФ, Бюджетном кодексе РФ, Налоговом кодексе РФ, подзаконных нормативных правовых актах федерального уровня, ведомственных нормативных актах, нормативных правовых актах субъектов РФ, актах органов местного самоуправления, локальных актах самих предприятий.
Основными приоритетами в реформировании ЖКХ, должно быть следующее. Необходимо, в частности, предусмотреть активизацию процесса привлечения инвестиций, совершенствование тарифно-ценовой политики, переход к более совершенным адресным методам социальной политики в контексте приближения цены, тарифов к себестоимости услуг в ЖКХ, «жесткий контроль над недопустимостью монопольных действий и, безусловно, очень серьезный контроль над соответствием качества услуг по сравнению с тарифами и ценами.
Большое значение имеет то, чтобы в сжатые сроки были подготовлены серьезные государственные и региональные программы, которые обеспечили бы эффективную и стабильную работу ЖКХ в СПб. Эта отрасль определяет все направления жизнедеятельности нашего общества и государства, поэтому необходимо привлечь все стимулы, механизмы — налоговые, инвестиционные и тому подобные, для решения существующих проблем В концепции реформирования ЖКХ, заявлено о «затянувшемся общесистемном кризисе», который необходимо решать не только внесением новых законов, но и практической реализацией программ преобразования ЖКХ.
Для реализации эффективного управления прежде всего необходима классификация сложившихся методов управления сферой ЖКХ. Методы государственного управления, которые следует разделить на административно-правовые (правовое регулирование, контроль и т. д.) и экономические (налоговое, финансовое, тарифное, инвестиционное регулирование и т. д.), оказывают влияние на все предприятия отрасли в целом и создают благоприятную правовую и экономическую обстановку в стране, стимулируя повышение качества продукции и услуг на всех предприятиях.
Методы внутрифирменного менеджмента, влючающие административные, экономические и социально-психологические — играют важную роль в управлении жилищно-коммунальным хозяйством, так как от эффективности их применения на предприятиях и организациях сферы ЖКХ во многом зависит реализация поставленных задач по реформированию ЖКХ в регионах и стране в целом.
Список использованной литературы Нормативные акты Конституция РФ 1993 г. // Российская газета 1993. — 25 декабря Бюджетный кодекс РФ. // СЗ РФ 1998. № 31 Ст.3823
Гражданский кодекс РФ // СЗ РФ 1994 — № 32, ст. 3301
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая и часть вторая). — М., 2010.
Федеральный закон РФ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 г. // СЗ РФ 2002, N 48, ст. 4746
Федеральный закон РФ «Об общих принципах местного самоуправления» от 06.
10.2003. // СЗ РФ 2003. — № 40. Ст. 3822
Устав ГУЖА Калининского района Устав ГУЖА Красногвардейского района
Грачева Е.Ю., Соколова Э. Д. Финансовое право России. М., 2001
Запольский С. В. Финансы и право: Проблемы соотношения. Ежегодник МАФП, 2005.
Игошина Н. А. Управленческий учет и анализ денежных потоков в управляющих организациях ЖКХ // Автореферат на соискание ученой степени к.э.н. — Самара, 2009.
Крохина Ю. А. Финансовое право России — М.: Норма, 2008
Нефедов В. А. Некоторые аспекты совершенствования механизма финансирования, управления, контроля и управления денежными потоками в жилищно — коммунальной сфере // Вестник Томксого государственного университета 2009 — № 326 (сентябрь) С. 140−147
Пургин Е. Л. Анализ трехлетнего реформирования жилищно-коммунального хозяйства Санкт-Петербурга // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2008. № 5. С. 49−59.
Цыпкин С.Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности советского государства. М.: Изд-во Московского университета, 1983.
Янжул И. И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах. М.: Статут, 2007.
Электронные ресурсы Оплата ЖКХ. Текущие проблемы и перспективы. / www.realtypress.ru / news/24.
05.2010.
Реализация Концепции государственной жилищной политики Санкт-Петербурга на 2007;2011 годы (за 10 мес. 2009)
http://gov.spb.ru/gov/admin/terr/reg_pavlovsk/reforma/0910/it10mes
Состояние жилищного хозяйства Калининский район //
http://gov.spb.ru/gov/admin/terr/reg_kalinin/blago/harakt
Ясин Е. Политическая экономия реформы ЖКХ. Информационно-аналитический портал /// www.SocPolitika.ru.
По данным Росстроя
Янжул И. И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах. М.: Статут, 2007. С. 44
Цыпкин С.Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности советского государства. М.: Изд-во Московского университета, 1983. С. 4
Запольский С. В. Финансы и право: Проблемы соотношения. Ежегодник МАФП, 2005. С. 34
Гражданский кодекс РФ // СЗ РФ 1994 — № 32, ст. 3301
Федеральный закон РФ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 г. // СЗ РФ 2002, N 48, ст. 4746
Бюджетный кодекс РФ. // СЗ РФ 1998. № 31 Ст.3823
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая и часть вторая). — М., 2010
Крохина Ю. А. Финансовое право России — М.: Норма, 2008. С. 561
Там же.
Игошина Н. А. Управленческий учет и анализ денежных потоков в управляющих организациях ЖКХ // Автореферат на соискание ученой степени к.э.н. — Самара, 2009. С. 6
Нефедов В. А. Некоторые аспекты совершенствования механизма финансирования, управления, контроля и управления денежными потоками в жилищно — коммунальной сфере // Вестник Томского государственного университета 2009 — № 326 (сентябрь) С. 140
Федеральная целевая программа «Жилище». М.: Росстрой, 2008.
См.: Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая и часть вторая) — М., 2010
Титов Р. В. Инвестиционные механизмы реформирования и развития ЖКХ // Автореферат на соискание ученой степени к.э.н. — Ставрополь, 2008. С. 6
Амосов М. Улучшение состояния жилищного фонда. — М., 2008. С. 47
Пургин Е. Л. Анализ трехлетнего реформирования жилищно-коммунального хозяйства Санкт-Петербурга // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2008. № 5. С. 49
уровень
Многоквартирный жилой дом
Предприятия по техническому обслуживанию и ремонту лифтов и иных видов обслуживания
4 уровень
Муниципальное образование
Ресурсоснаб-жающие организации и предприятия
Предприятие по переработке бытовых отходов
Единый расчетнокассовый центр
Жилищный фонд (ТСЖ, ЖСК, ЖК, ЖНК, МЖ)
ОАО, ООО «Жилкомсервис» (100% государственный капитал)
3 уровень
Жилищные ремонтно-строительные организации
Муни-ципаль-ное жильё (МЖ)
Товарищес-тва собствен-ников жилья, ЖСК, ЖК, ЖНК
Управляю-щая жилищная организация р-на (ГУЖА, Частная управляющая компания) Наниматели, арендаторы жилья
Жилищные ремонтно-эксплуатацион-ные предприятия
Администрация района
Комитет по управлению имуществом Правительства СПб
Жилищный комитет Правительства СПб
Правительство субъекта РФ (СПб)
Законодательное собрание субъекта РФ (СПб)
уровень
1 уровень
Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом
Федеральное агентство по строительству и ЖКХ
Министерство экономического развития и торговли РФ
Министерство регионального развития
Федеральное собрание РФ
Правительство РФ
Президент РФ
Этап I
Этап II
Этап III
Этап IV
