Основные этапы развития интеграции в Западной Европе. 
Принципы организации и механизм функционирования Европейского союза

Последняя новация ЕС — Договор, учреждающий Конституцию для Европы, подписанный 29 октября 2004 г., — предусматривает принятие Основного закона ЕС как единого и высшего по своей юридической силе правового акта, определяющего основы функционирования Союза, перевод его государств-членов на качественно новый уровень политико-правового единения. Однако, как известно, процесс его разработки, принятия и особенно ратификации и вступления в силу вскрыл новые сложности на пути этого единения. Но, несмотря на то, что конституционный договор еще не вступил в силу, нормы предусмотренной им Конституции, воплотившие в себя огромный практический опыт сотрудничества государств и современные концептуальные правовые позиции, представляют очевидный научный и практический интерес для российской науки и политико-правовой практики.

Главные органы управления ЕС: Европейский Совет, Совет, Европейская Комиссия, Европейский парламент, Суд. Имеются также вспомогательные и консультативные органы: Экономический и социальный комитет, Комитет регионов и Счетная палата (или Палата аудиторов).

Европейский совет функционирует де-факто с 1974 г., с 1986 г. его статус официально закреплен Единым европейским актом. В него входят главы государств и правительств стран ЕС, а также Председатель Европейской комиссии.

Европейский совет согласно регламенту заседает два раза в год. На встрече идет обсуждение общей ситуации, также принимаются решения по важнейшим проблемам стратегического характера. В случае необходимости созываются внеплановые заседания, на которых, как правило, рассматривается один крупный вопрос, требующий принятия политического решения. Заседания проводит глава или премьер-министр того государства, которое в данное полугодие председательствует в Совете. Принятые решения оглашаются в заключении, с которыми знакомятся участники.

Заключение

 — это формальный документ на базе которого принимаются правовые акты и решения.

Совет Европейского Союза (Совет министров) — высший законодательный орган ЕС.

Совет обладает правом принятия решений; обеспечивает координацию общей экономической политики государств-членов; осуществляет руководство бюджетом (совместно с Парламентом); заключает международные соглашения.

Состав. Совет состоит из представителей государств — членов ЕС в ранге министров национальных правительств. Фактически существует более 25 Советов, занимающихся конкретными направлениями деятельности ЕС и объединяющих соответствующих национальных министров. Например, Совет по транспорту собирается на уровне министров транспорта государств-членов.

Европейская комиссия — исполнительный орган ЕС. Функции Комиссии регламентирует ст. 211 Договора о ЕС. Европейская комиссия разрабатывает законодательные предложения и направляет их в Совет, следит за применением законодательных актов, принятых Советом; в случаях нарушений может применить санкции, например передать дело в Суд.

Европейский парламент состоит из представителей государствчленов. Деятельность Европарламента опирается на ст. 189 — 201 Договора о ЕС.

Функции. Проводит консультации и осуществляет контроль за деятельностью других институтов ЕС; принимает или вносит поправки в правовые акты и бюджет ЕС, утверждает бюджет ЕС и заключает межгосударственные соглашения.

Состав. Парламент насчитывает 626 депутатов. В соответствии с Ниццкой редакции Договора о ЕС, численность не может быть выше 732 депутата; число представителей, избираемых в каждом государстве-члене, должно соответствовать представительству народов государств, объединившихся в Сообщество. С 1979 г. Парламент избирается прямым голосованием. Срок полномочий депутатов составляет пять лет.

Место и время проведения сессий. Ежемесячные пленарные сессии проходят в Страсбурге, дополнительные сессии и заседания комиссий — в Брюсселе. Генеральный секретариат работает в Люксембурге.

Суд Европейских сообществ. Согласно ст. 220 Договора о ЕС, Суд обеспечивает единое применение и толкование права ЕС на всей его территории.

Место пребывания — Люксембург.

Помимо выше перечисленных органов успешно функционируют Экономический и социальный комитет, Комитет регионов, Палата аудиторов.

Рисунок 1 Взаимодействие основных органов

Заключение

Интеграция всегда предполагает какие-то определенные цели, которые должны стать определяющими в процессе объединения стран. В самом деле, поставив задачу снятия барьеров для движения капиталов, товаров и услуг и свободному перемещению людей — ЕЭС — начавшееся как объединение 6 государств — сейчас переросло в ЕСс 15 странами участниками и в дальнейшем увеличится еще.

С одной стороны, региональная интеграция рассматривалась как инструмент достижения более быстрых темпов экономического роста. Эффекты региональной экономии на масштабе и сокращение транспортных издержек могут генерировать динамические эффекты, которые усиливают темпы экономического роста. С другой стороны, регионализм расценивался как средство сохранения политического контроля над процессами глобализации в экономической сфере, которые ослабили степень влияния национальных инструментов экономической политики.

На основе опыта интеграционных структур в Западной Европе можно сформулировать три предпосылки для успешной интеграции:

во-первых, при существующих социально-экономических диспропорциях необходимо создание отлаженных механизмов компенсации издержек стран, во-вторых, необходима определенная унификация внутренней экономической и социальной политики.

в-третьих, необходим отказ от заведомо невыполнимых, по сути декларативных, целей, а отношение к интеграционным тенденциям должно быть не как к краткосрочному процессу.

Список литературы

Байков, А Интеграционные маршруты Западно-Центральной Европы/ Международные процессы, 2007 .- № 3(15)

Международные экономические отношения/Под ред. Смитиенко Б. М., М, ИНФРА-М, 2005. 511 с.;

Фадеева Т. Федералистская модель Европейского союза: концепции и практика/ Мировая экономика и международные отношения, 2000. № 6. с. 24−33.

Харламова В. Н. Международная экономическая интеграция. Учебное пособие. М.: Анкил, 2002

Шемятенков В. Г. Европейская интеграция: Учебное пособие. М.:Инфа-М, 2003

Шкваря Л. В. Мировая экономика, М, Эксмо, 2006. 317 с.

Харламова В. Н. Международная экономическая интеграция. Учебное пособие. М., Анкил, 2002

Фадеева Т. Федералистская модель Европейского союза: концепции и практика.—"Мировая экономика и международные отношения", 2000, № 6, с. 24−33

Шемятенков В. Г. Европейская интеграция: Учебное пособие. М., 2003

Международные экономические отношения/Под ред. Смитиенко Б. М., М, ИНФРА-М, 2005. 511 с.

Международные экономические отношения/Под ред. Смитиенко Б. М., М, ИНФРА-М, 2005. 511 с

Шкваря Л. В. Мировая экономика, М, Эксмо, 2006. 317 с.

Байков А. Интеграционные маршруты Западно-Центральной Европы/ Международные процессы, 2007 .- № 3(15)