Их множество осложняет правильную квалификацию правонарушений и предполагает знание сотрудниками милиции не только законодательства об административных правонарушениях, но и содержание других нормативных актов, связанных с безопасностью дорожного движения. Зачастую и эти нормы не содержат прямых указаний на совершение тех или иных действий. Поэтому сотруднику Государственной инспекции предоставляется право по своему усмотрению решать спорные ситуации, что не всегда воспринимается однозначно. При утрате по различным причинам талона о прохождении ГТО по письменному заявлению собственника или его представителя Государственная инспекция проводит проверку факта прохождения осмотра. При подтверждении факта его прохождения и выполнении необходимых процедур, оформляется и выдается дубликат талона. Однако проверка занимает определённое время. При эксплуатации транспорта в этот период сотрудники Государственной инспекции иногда делают ошибочный вывод о возможности привлечения к административной ответственности водителей за управление транспортными средствами как не прошедшими технического осмотра, поскольку это определяется визуально по отсутствию в правом нижнем углу ветрового стекла талона о прохождении ГТО. В этом случае сотрудники Государственной инспекции не учитывают требование ст.
12.1 КоАП, устанавливающей ответственность водителя только за управление транспортным средством, не прошедшим ГТО, а не за его управление с отсутствующим талоном. Поэтому для правильной квалификации требуется дополнительная разъяснительная работа на занятиях в системе служебной подготовки с сотрудниками милиции. При рассмотрении дел об административных правонарушениях таких как: задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации, применяемых при совершении действий, предусмотренных ст. 12.1 и ч. 2 ст.
12.5 КоАП, можно сделать вывод, что они своей основной цели — предупреждение ДТП — не достигают. «Запрещение эксплуатации транспортного средства» не всегда означает запрещение дальнейшего его движения. Снятие государственных регистрационных знаков позволяет водителю двигаться до места стоянки или места проведения ГТО. В данном случае транспортное средство не задерживается.
В этом случае запрещение эксплуатации транспортного средства носит формальный характер. Протокол об административном правонарушении или о запрещении эксплуатации, вручаемый водителю, позволяет использовать автомобиль достаточно длительное время даже при отсутствующих государственных регистрационных знаках, поскольку в нем не указывается срок, в течение которого необходимо пройти ГТО. Таким образом, протокол является индульгенцией от административной ответственности в дальнейшем. Существуют сложности выявления технически неисправных транспортных средств сотрудниками дорожно-патрульной службы Государственной инспекции, что связано с несовершенством законодательства. Примечание к ст.
12.1 КоАП запрещает повторно проводить технический осмотр транспортного средства, прошедшего его в установленном порядке. Принятое во исполнение ст. 17 Федерального закона Российской Федерации «Об охране атмосферного воздуха"постановление Правительства Российской Федерации «О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух», предусматривает регулярную проверку выбросов, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, только при ГТО. А останавливать транспортное средство для проверки технического состояния и внесенных изменений в конструкцию можно при наличии оснований, предусмотренных Наставлением по техническому надзору, только на стационарных постах и контрольных постах милиции, контрольно-пропускных пунктах транспортных средств. Некоторые технические неисправности и условия, при наличии которых запрещается эксплуатация транспортных средств, определяются визуально при их движении. Многие неисправности без применения специального оборудования остаются не выявленными.
Соответственно, необходимо использования передвижной станции диагностики для выборочной проверки технического состояния транспортных средств и токсичности отработавших газов. Перечнем неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (прилагается к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения), установлены соответствующие требования к тормозной системе; рулевому управлению; внешним световым приборам; стеклоочистителям и стеклоомывателям ветрового стекла; колесам и шинам; двигателю; прочим элементам конструкции. Фактически эксплуатация транспортных средств может быть запрещена сотрудниками Государственной инспекции при наличии любой из перечисленных в Перечне неисправностей. Но механизм реализации этого запрета применительно к ч. 1 ст. 12.5 КоАП недоработан и требует дальнейшего совершенствования: низкий размер санкции, отсутствие мер обеспечения производства по этому административному правонарушению и низкая вероятность повторного выявления сотрудником Государственной инспекции обстоятельств, послуживших причиной запрещения эксплуатации, для водителя не являются достаточными мотивами соблюдать установленные правила. В этом случае необходимо применять меру обеспечения по делам об административных правонарушениях в виде задержания транспортного средства, для чего внести в ч.
1 ст. 27.13 КоАП соответствующее изменение. Операции по устранению этих неисправностей не трудоемки, в большинстве своем не требуют специальных познаний, и их ликвидировать можно непосредственно на месте выявления (остановки).В соответствии с поставленной целью и задачами и проведенным исследованием автором были сделаны следующие выводы:
1. ГТО относится к первой группе мер административного предупреждения, которые применяются в целях предотвращения угрозы общественной и личной безопасности граждан, предотвращения наступления возможных нежелательных или вредных последствий.
2. ГТО обладает как общими признаками государственного принуждения, так и специальными признаками. К ним относятся: законодательно закрепленная обязательность ГТО для всех транспортных средств, организация и проведение ГТО компетентными органами и должностными лицами; ГТО обеспечивается мерами административной ответственности; проведение ГТО не связано с нарушением Правил дорожного движения; принудительные механизмы проявляют себя через властные и односторонние действия и внесудебный порядок ГТО.
3. Деяния участников дорожного движения образуют составы правонарушений, если они нарушают нормы, закрепленные в Положении о проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним, в Правилах проведения государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним, в Основных положениях по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. Однако существуют сложности выявления технически неисправных транспортных средств сотрудниками дорожно-патрульной службы Государственной инспекции, что связано с несовершенством законодательства, которое требует доработки.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проделанной работы были получены следующие результаты:
1. Государственный технический осмотр прошел ряд этапов на пути своего становления:
Первый этап (1917;1936 гг.). Восстановление и развитие автомобильного транспорта, создание государственных органов управления автомобильной транспортной системы. Второй этап (1936;1963 гг.) начинается с момента юридического закрепления создания 3 июля 1936 г. Государственной автомобильной инспекции Главного управления рабоче-крестьянской милиции Народного комиссариата внутренних дел СССР. Третий этап (1964 — 1984 гг.). Разработка и утверждение Правил, рассчитанных на длительное, многократное и всеобщее применение, были включены в перечень полномочий МВД СССР. Четвертый этап (1985;1998 гг.) начинается с 1985 г., когда в стране набирает ход экономическая реформа, формируются самоуправленческие начала экономической жизни. Пятый этап (1998;2003 гг.) начинается с момента принятия Правительством Российской Федерации постановления от 31 июля 1998 г. № 880 «О порядке проведения ГТО транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции. Шестой этап (с 2003 по настоящее время) начинается с момента опубликования указа Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г.
№ 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003;2004 годах». 2. В России кроме технической и экологической экспертиз транспортных средств, при периодическом контроле решаются задачи, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции милиции. Для совершенствования ГТО необходимо к водителям транспортных средств предъявлять повышенные требования применительно к их состоянию здоровья. Также нужно обратить внимание и на несовершенство административно-правового регулирования в области дорожного движения. Необходимо: наносить обязательную дополнительную маркировку транспортных средств, узлов и агрегатов к ним; внедрить в описательную часть структуры идентификационного номера контрольный знак — расчетный символ, определяемый как совокупность математических операций с буквами, которым присвоено цифровое значение, и цифрами, входящих в состав VIN. 3.
ГТО относится к первой группе мер административного предупреждения, которые применяются в целях предотвращения угрозы общественной и личной безопасности граждан, предотвращения наступления возможных нежелательных или вредных последствий.
4. ГТО обладает как общими признаками государственного принуждения, так и специальными признаками. К ним относятся: законодательно закрепленная обязательность ГТО для всех транспортных средств, организация и проведение ГТО компетентными органами и должностными лицами; ГТО обеспечивается мерами административной ответственности; проведение ГТО не связано с нарушением Правил дорожного движения; принудительные механизмы проявляют себя через властные и односторонние действия и внесудебный порядок ГТО. 5. Деяния участников дорожного движения образуют составы правонарушений, если они нарушают нормы, закрепленные в Положении о проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним, в Правилах проведения государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним, в Основных положениях по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. Однако существуют сложности выявления технически неисправных транспортных средств сотрудниками дорожно-патрульной службы Государственной инспекции, что связано с несовершенством законодательства, которое требует доработки.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ)Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 27.
07.2010).Федеральный закон от 04.
05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 27.
12.2009) «Об охране атмосферного воздуха» (принят ГД ФС РФ 02.
04.1999).Постановление Правительства РФ от 10.
09.2009 № 720 (ред. от 10.
09.2010) «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств». Постановление Правительства РФ от 06.
02.2002 № 83 (ред. от 29.
12.2008) «О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух». Постановление Правительства РФ от 31.
07.1998 № 880 (ред. от 13.
11.2010) «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Положением о проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», «Положением о проведении конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре»).Постановление Правительства РФ от 23.
10.1993 № 1090 (ред. от 10.
05.2010) «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»).Указ Президента Российской Федерации от 23.
07.2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003;2004 годах». Приказ МВД РФ от 15.
03.1999 № 190 (ред. от 13.
07.2010) «Об организации и проведении государственного технического осмотра транспортных средств» (вместе с «Правилами проведения государственного технического осмотра транспортных средств Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»).Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки. ГОСТ Р 51 709−2001 (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 01.
02.2001 № 47-ст) (ред. от 28.
03.2006).Административное право: Учебник / Под ред. М. Б. Смоленского. — Ростов на / Д: Феникс, 2005. — 346 с. Административное право: Учебник / Под ред. Д. П. Звоненко. — М.: Юстиц
Информ, 2007. — 416 с. Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник, 2-е изд. -
М., Эксмо, 2006. — 528 сБахрах Д.Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. — М.: Норма, 2005. — 402 с. Варенов В. Техосмотр — это несложно.
— М.: Третий Рим, 2010. — 96 с. Дмитриев Ю. А., Полянский И. А., Трофимов Е. В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. — М.: Юристъ, 2008. -
385 с. Кручек А. С., Савич Л. А. Инструментальный контроль и государственный технический осмотр транспортных средств. — М.: Новое знание, 2008. -
316 с. Мельников С. Е. Нормативно-правовые требования к техническому состоянию автотранспортных средств и безопасность дорожного движения // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2009. — № 8. — С.13−15.Суворов Ю. Б., Мельников С. Е., Мельникова Т. Е. О некоторых аспектах административного производства по делам в сфере дорожного движения в связи с изменением административного законодательства // Автотранспортное предприятие. —
2008. — № 9. — С 21−22. ПРИЛОЖЕНИЯПриложение 1Схема прохождения государственного технического осмотра
