Вопросы местного значения — это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органам и местного самоуправления и затрагивает интересы каждого гражданина.
На уровне поселения к числу вопросов местного значения относятся вопросы формирования, утверждения, исполнения и контроля за исполнением местного бюджета, распоряжение муниципальным имуществом, содержание и строительство автомобильных дорог, обеспечение малоимущих граждан жильем, предоставление жителям муниципального образования услуг связи, транспорта, общественного питания и бытового обслуживания, организация досуга населения, вопросы благоустройства и озеленения поселения, вывоза твердых бытовых отходов и ряд других вопросов (статья 14 Федерального закона).
При этом часть вопросов, таких как, например, организация в границах поселения электро-, тепло-, газои водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом, решается жителями муниципального образования и органами местного самоуправления совместно, поскольку требует привлечения к работе специализированных организаций.
Вопросы организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения в населенных пунктах, организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора население вправе и может решить самостоятельно.
Активное участие в решении вопросов местного значения поселений принимает муниципальный район. В исключительных случаях вопросы местного значения вправе решать органы государственной власти. К таким случаям относятся: отсутствие органов местного самоуправления и невозможность их формирования в связи со стихийным бедствием, катастрофой или иной чрезвычайной ситуацией, неудовлетворительное финансовое состояние муниципального образования или в случае нецелевого использования бюджетных средств муниципальным образованием. Кроме того, поводом для государственного вмешательства в дела муниципального образования могут стать установленные в судебном порядке случаи нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации, иных нормативных актов, допущенные со стороны органов местного самоуправления.
В соответствии с подпунктом 14 пункта 1 статьи 16 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.
Органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными государственными полномочиями субъекта Федерации или федерального центра. Решение о передаче полномочий и порядок их финансирования закрепляются законом. Чаще всего государственные полномочия передаются органам местного самоуправления с целью экономии денежных средств и более эффективной реализацией переданных полномочий. В пример можно привести организацию тушения пожаров. Как свидетельствует мировая практика, эта функция государства более эффективно может быть реализована на муниципальном уровне. С учетом современного перехода пожарной службы в ведение субъектов Российской Федерации и демилитаризации пожарных частей, с 2008 года их можно было бы передать органам местного самоуправления.
На исполнение государственных полномочий муниципалитет должен получать субвенции из бюджета субъекта Федерации или федерального бюджета, в зависимости от уровня переданных ему государственных полномочий. Кроме того, муниципалитет может использовать и свои средства на исполнение переданных функций, но только в том случае, если это предусмотрено уставом муниципального образования. Помимо финансовых средств органам местного самоуправления должны передаваться в пользование, управление или в собственность необходимые материальные средства. Муниципальное образование, в свою очередь, обязано обеспечить надлежащую реализацию делегированных ему полномочий, для этого оно вправе издавать общеобязательные нормативные правовые акты и контролировать их исполнение. Органы государственной власти со своей стороны обязаны следить за исполнением переданных государственных полномочий, использованием органами местного самоуправления предоставленных материальных и финансовых средств. В случае нарушений со стороны органов местного самоуправления государственная власть вправе вынести предписание с требованием устранить допущенное нарушение. В случае дальнейшего ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления переданных государственных полномочий органы государственной власти вправе осуществлять эти полномочия самостоятельно.
Важным вопросом для муниципального образования является и то, какой из органов местного самоуправления должен принимать тот или иной нормативный правовой акт глава муниципального образования или представительный орган местного самоуправления. Указанное разграничение должно устанавливаться уставом муниципального образования, хотя часть функций уже распределена существующим законом. Однако стоит обращать внимание и на то обстоятельство, что большинство вопросов местного значения регулируются федеральным законодательством, и оно в правоприменительной практике играет определяющую роль.
Очень часто для решения вопросов местного значения необходимо принимать правоприменительные акты. К таким случаям можно отнести практически все вопросы местного значения, за исключением моментов утверждения муниципального бюджета и контроля над его исполнением или установления, изменения и отмены местных налогов и сборов поселения и некоторых других отдельных случаев. В большинстве своем вопросы местного значения, по которым требуется принятие правоприменительных актов, совпадают с теми вопросами местного значения, по которым необходимо принимать нормативные правовые акты. И это не случайно. Необходим механизм реализации того или иного нормативно-правового акта, в качестве такого механизма и выступает правоприменительный акт.
Между поселениями и муниципальными районами могут возникать споры о компетенции органов местной власти того или иного уровня в решении некоторых вопросов. Поскольку в федеральном законодательстве нет механизма рассмотрения таких ситуаций, он должен быть прописан в законодательстве субъекта Российской Федерации. А задача по разрешению споров должна возлагаться на судебные органы, в частности, на Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации. Другим вариантом могут стать согласительные процедуры, организованные высшим должностным лицом субъекта Федерации или проводимые органами местного самоуправления самостоятельно. Формами согласительных процедур могут выступать постоянно действующие совещания и рабочие группы.
Заключение
Местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью, осуществляется гражданами посредством референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и других местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью; формируют, утверждают и исполняют местный бюджет; могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Одна из главных проблем самоуправления состоит в том, чтобы правильно распределить полномочия и финансовые ресурсы между уровнями власти. Необходимо ресурсное укрепление органов местного самоуправления с одновременным повышением контроля над ними со стороны населения, политических партий и общественных организаций.
Программы возрождения и развития малых городов и сел обретут эффективность только в том случае, если местная власть будет сильной, ответственной и полностью независимой от воли и решений руководителей субъектов Федерации.
Участие население в решении сложных государственных и общественных проблем в сегодняшних условиях осложняется отсутствием необходимых правовых знаний, негативными предубеждениями, правовой пассивностью, представлениями о никчемности, неэффективности самоуправления в целом. Отчужденности граждан от власти способствует мощная бюрократизация всех сфер государственной и общественной жизни, отбивающая какое — либо стремление населения к проявлению инициативы, самостоятельности в решении общих дел.
Вместе с тем проблема развития местного самоуправления в России — это не абстрактная идея, а практическая задача сегодняшнего дня. Необходимо совершенствовать механизмы функционирования этого института с тем, чтобы местное самоуправление было и важнейшим органом публичной власти, и важнейшим институтом формирования гражданского общества, привлечения граждан к управлению делами государства.
Список литературы
Алпатов, Ю. М. Городское самоуправление в системе публичной власти Российской Федерации. //
Государствотво и право. — 2009. — № 3.
— с. 95.
Андрюшина Е. Местное самоуправление в современной России: драматизм становления // Власть. — 2008. — № 1. — с. 14.
Баранова К. К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии.
изд. — - М.: Дело и сервис, 2009. — с .
192.
Васильев В. И. Местное самоуправление: закон и практика // Журнал российского права. — 2008. — № 7. — с. 63.
Золотов В. Эволюция местного самоуправления в России и за рубежом // Консультант директора. — 2009. — № 6. — с. 90.
Кичкин Б. Разграничение компетенций органов местного самоуправления // Проблемы теории и практики управления. — 2008. — № 4. — с .
11.
Кодина, Е. П. Вопросы формирования и управления муниципальной собственностью. // Муниципальная власть. — 2009. — № 2. — с. 11−12.
Кожевников С. Н. Теория государства и права: Курс лекций. — Н. Новгород, 2009. — с. 132.
Козлова Т. А. Укрепление вертикали власти и местное самоуправление // Журнал российского права. — 2009. — № 7. — с. 74.
Куликов В. В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность // Государство и право. — 2010. — № 1. — с. 19.
Кутафин О. E., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. — М., 2008. — с .
149.
Максимов А. В. Единство правового регулирования и территориальные особенности местного самоуправления в России. // Муниципальная власть. — 2009. — № 3. — с. 72.
Попов А. И. Специфика самоуправления — в единстве государственного и муниципального управления // Социально-гуманитарные знания. — 2008. — № 2. — с .
55.
Пронина Л. И. Реформирование межбюджетных отношений и интересы местного самоуправления // Финансы. — 2008. — № 11. — с .
50.
Пылин В. В. Глущенко П. П. Муниципальное право. Учебное пособие. — М., 2008. — с .
88.
Романов А. Н. Местное самоуправление в Российской Федерации как предмет законодательного регулирования // Российский юридический журнал.- 2009. — № 3. — с. 22.
Сахарнова В. Н. Проблемы определения территориального уровня местного самоуправления // Журнал российского права. — 2009. — № 10. — с .
35.
Сергиенко А. Проблемы правового регулирования местного самоуправления в городах федерального значения в условиях муниципальной реформы // Власть. — 2009. — № 11. — с. 62.
Смирнов А. Н. Местное самоуправление как политико-правовой институт // Экономические споры: проблемы теории и практики. — 2008. — № 1. — с. 15.
Тимченко, В. Актуальные вопросы в сфере местного самоуправления, требующие законодательного урегулирования. // Муниципальная власть. — 2009. — № 2. — с. 11.
Четвериков B. C. Муниципальное право. Учебное пособие.
— М., 2001. — Муниципальная власть: основные хрьоепм. Швецов А. Муниципальная реформа: соотношение и эволюция позиций ветвей и уровней власти // Российской экономический журнал. -
2008. — № 5−6. — с. 17.
Швецов А. Потребности муниципальных образований в финансовых средствах и бюджетно-налоговые возможности их удовлетворения // Российский экономический журнал. — 2008. — № 7. — с. 41.
Широков, Александр. Проблемы формирования методики оценки результативности и эффективности деятельности органов местного самоуправления / Александр Широков // Российская юстиция. — 2009. — № 4. — с. 73.
Кодина, Е. П. Вопросы формирования и управления муниципальной собственностью. // Муниципальная власть. — 2009. — № 2. — с. 11−12.
Куликов В. В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность // Государство и право. — 2000. — № 11. — с. 19.
Кутафин О.Б., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. — 2-е изд-е. — М., АСТ, 2009. — с. 41.
Широков, Александр. Проблемы формирования методики оценки результативности и эффективности деятельности органов местного самоуправления / Александр Широков // Российская юстиция. — 2009. — № 4. — с. 73.
Пылин В. В. Глущенко П. П. Муниципальное право. Учебное пособие. — М., 2000. — с .
88.
Четвериков B. C. Муниципальное право. Учебное пособие. — М., 2001. — с .
102.
Швецов А. Муниципальная реформа: соотношение и эволюция позиций ветвей и уровней власти // Российской экономический журнал. — 2001. — № 5−6. — с. 17.
Кожевников С. Н. Теория государства и права: Курс лекций. — Н. Новгород, 2004. — с. 132.
Попов А. И. Специфика самоуправления — в единстве государственного и муниципального управления // Социально-гуманитарные знания. — 2001. — № 2. — с .
55.
Кутафин О. E., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. — М., 2000. — с .
149.
Максимов А. В. Единство правового регулирования и территориальные особенности местного самоуправления в России. // Муниципальная власть. — 2009. — № 3. — с. 72.
Тимченко, Вячеслав. Актуальные вопросы в сфере местного самоуправления, требующие законодательного урегулирования. // Муниципальная власть. — 2009. — № 2. — с. 11.
Сахарнова В. Н. Проблемы определения территориального уровня местного самоуправления // Журнал российского права. — 2001. — № 10. — с .
35.
Баранова К. К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. — М.: Дело и сервис, 2000. — с .
192.
Алпатов, Ю. М. Городское самоуправление в системе публичной власти Российской Федерации. // Государствотво и право. -
2009. — № 3. — с. 95.
Кичкин Б. Разграничение компетенций органов местного самоуправления // Проблемы теории и практики управления. — 2006. — № 4. — с .
11.
Козлова Т. А. Укрепление вертикали власти и местное самоуправление // Журнал российского права. — 2003. — № 7. — с. 74.
Пронина Л. И. Реформирование межбюджетных отношений и интересы местного самоуправления // Финансы. — 2001. — № 11. — с .
50.
Сергиенко А. Проблемы правового регулирования местного самоуправления в городах федерального значения в условиях муниципальной реформы // Власть. — 2006. — № 11. — с. 62.
Романов А. Н. Местное самоуправление в Российской Федерации как предмет законодательного регулирования // Российский юридический журнал.- 2001. — № 3. — с. 22.
Андрюшина Е. Местное самоуправление в современной России: драматизм становления // Власть. — 2006. — № 1. — с. 14.
Золотов В. Эволюция местного самоуправления в России и за рубежом // Консультант директора. — 2009. — № 6. — с. 90.
Смирнов А. Н. Местное самоуправление как политико-правовой институт // Экономические споры: проблемы теории и практики. — 2007. — № 1. — с. 15.
Васильев В. И. Местное самоуправление: закон и практика // Журнал российского права. — 2008. — № 7. — с. 63.
Швецов А. Потребности муниципальных образований в финансовых средствах и бюджетно-налоговые возможности их удовлетворения // Российский экономический журнал. — 2001. — № 7. — с. 41.
Пронина Л. И. Совершенствование межбюджетных отношений — гарантия укрепления местного самоуправления // Юридический мир. — 2000. — № 10. — с. 18.
