Государственная политика в сфере туризма

Рост туристского потока создаст новые возможности для малого предпринимательства, позитивно скажется на рынке недвижимости, создаст устойчивую финансовую базу для сохранения уникальных памятников природы, истории и культуры, находящихся на территории Ставропольского края.

Развитие туристской отрасли позитивно скажется на имидже региона, позволяя более эффективно продвигать ставропольскую продукцию на российском и мировом рынках, а также привлекать инвестиции в другие отрасли экономики края.

Ставропольский край имеет уникальные возможности для развития рекреационно-туристской сферы:

благоприятные климатические условия и большое разнообразие живописных ландшафтов;

наличие огромных запасов лечебных ресурсов (множество видов минеральной воды, а также лечебные грязи);

значительный историко-культурный потенциал;

транспортная доступность (относительная близость к наиболее населенным регионам России и развитость авиационного, железнодорожного и автомобильного сообщения);

наличие передовых лечебных технологий, исследовательских курортологических центров, профильных учебных заведений и большого числа квалифицированных специалистов (в первую очередь, в регионе Кавказских Минеральных Вод).

Для эффективного использования всех перечисленных возможностей необходимо в максимальной степени перевести имеющийся РТК на работу в рыночной идеологии, существенно расширить спектр и повысить качество предоставляемых услуг. Отдых, включающий в себя только лечебную компоненту, уже не является привлекательным для большинства потребителей. Как показывает зарубежный опыт (Карловы Вары, Баден-Баден, Виши, Эвиан и другие), более привлекательной и эффективной концепцией могут быть многопрофильные оздоровительные курорты со значительной познавательной, развлекательной, спортивной и деловой компонентами. Все возможности для подобной трансформации в Ставропольском крае имеются.

Учитывая возросшие требования отдыхающих и комплексность современного туристского продукта, целесообразно в процессе разработки и осуществления мер по развитию отрасли рассматривать рекреационно-туристскую сферу как достаточно широкое понятие. В него необходимо включать не только санаторно-курортную деятельность, но и обеспечение отдыхающих транспортом, питанием и медицинским обслуживанием, строительство туристских объектов, экскурсионную деятельность, производство и распространение сувенирной продукции, добычу лечебных ресурсов и розлив минеральной воды, эксплуатацию культурных, развлекательных и спортивных учреждений на туристских территориях, реконструкцию и охрану памятников, разработку новых профильных технологий и т. д.

Кроме того, важнейшее значение для обеспечения комфортных условий для отдыха имеет мощность и качество работы базовой инфраструктуры (электро-, теплои водоснабжение, водоотведение, газификация, дорожная сеть, связь и информационное обеспечение).

Потенциал Ставропольского края создает максимально благоприятные условия для продвижения оздоровительного, конгрессного, развлекательного, экскурсионного, культурно-исторического, экстремального и спортивного, туризма «выходного дня» .

Именно эти направления могут быть основой для развития туристской отрасли. В то же время, они должны быть органически дополнены и другими возможностями для потенциальных отдыхающих.

В целом, перспективными для Ставропольского края являются следующие виды туризма:

оздоровительный туризм;

культурно-исторический;

экологический туризм;

развлекательный туризм;

событийный туризм;

археологический туризм;

охотничье-рыболовный туризм;

коммерческо-деловой;

туризм «выходного дня» ;

экстремальный и спортивный туризм.

Конечно, не все перечисленные виды туризма имеет смысл активно продвигать на каждой из туристских территорий Ставропольского края. Более эффективным является подход, когда отдельные территории имеют собственную специфику, что позволит привлекать в регион максимально широкий спектр посетителей.

Выбор таких особенностей осуществлялся как исходя из потенциала территории, так и учитывая текущую ситуацию. То есть необходимо по максимуму воспользоваться уже имеющими преимуществами и потенциалом, а также по возможности снизить воздействие слабых сторон на планы развития.

Таким образом, можно определить следующие приоритеты для основных туристских зон:

Ставрополь — деловой, познавательный, развлекательный, спортивный (экстремальный) и археологический туризм. Будучи центром региона, город привлекателен для посещения местными жителями, которые могут составить значительную часть потребителей туристского продукта. Необходимо развитие гостиничных мощностей и повышение уровня благоустройства города.

Кавказские Минеральные Воды — крупнейший рекреационно-туристский ресурс Ставропольского края. Эта территория должна преобразоваться в современный многопрофильный курорт с опорой на оздоровительную компоненту. Предполагается модернизация лечебной базы и активное развитие других видов туризма, позволяющих сделать отдых более разнообразным и интересным для широкого круга потребителей. Приоритетными для развития являются экотуризм, развлекательный, спортивный, событийный, познавательный и археологический туризм, охота и рыбалка. Еще одно важное направление — промышленный розлив минеральной воды и другие способы переработки лечебных ресурсов. При этом необходимо дальнейшее совершенствование системы надзора и проведение активных природоохранных мероприятий.

Масштаб и потенциал региона настолько велик, что целесообразно не только определить вектор его развития в целом, но задать специальные ориентиры для основных городов, каждый из которых имеет статус курорта Федерального значения. Города Кавказских Минеральных Вод должны иметь концептуальные особенности, что позволит привлечь в регион большее количество туристов, предоставляя им возможность выбора близкого типа курорта. Кроме того, не все объекты курортной инфраструктуры имеет смысл тиражировать в каждом городе.

При этом целесообразно соблюдение городами-курортами общей концептуальной линии, иначе имидж региона будет слишком сильно размываться, что резко усложнит задачу привлечения туристов.

Таким образом, предлагается следующее видение специфики основных городов Кавказских Минеральных Вод (КМВ):

Железноводск — самый дорогой и престижный курорт КМВ. Значительная лечебная компонента. Высокий класс обслуживания, разнообразие недешевых видов развлечений. Наличие бутиков, качественных салонов красоты и т. д. Солидный, но не очень многочисленный состав отдыхающих.

Пятигорск — крупный город для любителей активного и познавательного отдыха. Центр делового туризма, значительная культурная составляющая, спортивный отдых. Лечебная компонента является не доминирующей, а сопутствующей. Разнообразие развлечений (боулинг, аттракционы, дискотеки и т. д.). Среди отдыхающих относительно высока доля молодежи.

Ессентуки — лечебно-оздоровительный курорт. Высокая доля семейного отдыха. Центральный город КМВ, где проводятся общекурортные мероприятия и располагаются наиболее крупные по площади развлекательные объекты, которыми пользуются и отдыхающие из остальных городов.

Кисловодск — крупнейший и наиболее разнообразный город-курорт КМВ. Культурный центр. Место проведения наиболее престижных крупных деловых мероприятий. Упор на оздоровление, а не лечение (горный климат и т. д.). Хорошие возможности для спортивного отдыха (особенно, в связи с близостью гор). Отдых для среднего класса и выше. Широкий возрастной диапазон отдыхающих (значительная доля молодежи).

Лермонтов — Исследования восточной части города показали перспективность создания на данной территории Всесезонного спортивно-туристического и горнолыжного комплекса.

Территория имеет площадь 253 гектара, включает в себя окраину города с земельными участками под застройку инфраструктурными объектами и горы: Большой Бештау, Малый Бештау, Лохматая. Ландшафт местности, обилие склонов с различным перепадом высот создают предпосылки для создания на этой базе универсального многофункционального спортивно — оздоровительного комплекса.

Зимой приоритетное направление развития — горнолыжный курорт, в теплое время года — туристско-развлекательный комплекс. Существующий опыт России и зарубежья позволит эффективно и с максимальным разнообразием предоставить широкий спектр услуг рекреационно-туристского характера жителям и гостям региона.

Большое внимание планируется уделить развитию «сопутствующих» направлений, как основной составляющей прибыли от реализации проекта.

1. Горнолыжный комплекс:

Горнолыжные трассы различного уровня сложности, оборудованные канатно-кресельными дорогами, бугельными подъемниками, защитными сооружениями, системами доступа и контроля, прокатами инвентаря, пунктами питания и отдыха, бытовыми помещениями.

Гостиницы и мотели с инфраструктурой.

Проект предусматривает строительство:

Канатно-кресельная дорога (протяженность 1350 м).

Канатно-буксировочная дорога (общая протяженность 2900м).

Оборудование для производства снега.

Оборудование для подготовки склонов.

Система освещения.

Подсобно-ремонтные помещения.

2. Спортивно-туристский лагерь:

Оборудование маршрутов для восхождения со смотровыми площадками.

Туристский лагерь.

База для содержания и подготовки инвентаря.

3. Бизнес — комплекс: (перечень объектов обсуждается) Выставочно — концертный комплекс.

Универсальный спортивный комплекс (в т.ч. «Ледовый дворец»)

Спа — комплекс.

VIP — отель.

Ресторан, кафе и другие пункты питания.

Культурно — досуговый центр с кинотеатром и дансингом.

Торговый комплекс.

Гольф — клуб (выделена территория 50 га.)

Районы, расположенные на запад от КМВ вдоль федеральной трассы «Кавказ» и вокруг города Ставрополя. Так как через эту территорию проходит большой транзитный туристский поток, то приоритетом является развитие сопутствующей инфраструктуры — мотелей, кемпингов и мини-отелей, кафе и ресторанов, развлекательных центров, автостоянок, АЗС и станций технического обслуживания, супермаркетов и т. п. Кроме того, в этих районах целесообразна разработка месторождений минеральных вод. Также необходимо увеличение туристского предложения локального характера, то есть создание возможностей для организованного загородного отдыха жителей Ставрополя и Невинномысска, использование охотничьих угодий, создание мини-аквапарка и мини-парка аттракционов, небольших центров экотуризма и этнотуризма.

Георгиевский и Буденновский районы. Эта территория не является значительным самостоятельным центром туризма, но здесь возможно создание дополняющих элементов — дегустационных залов Прасковейского и Георгиевского заводов, конно-спортивных клубов, этнографических объектов.

Остальная территория Ставропольского края. Здесь в ближайшие годы целесообразно создание только локальных туристских объектов, ориентированных преимущественно на местных жителей, — ресторанов, небольших развлекательных центров, турбаз, кемпингов, конных хозяйств, пляжей, баз для охоты и рыбной ловли.

Для реализации этих подходов необходимо осуществление следующих действий:

Активизация маркетинговой политики (проведение централизованных мероприятий, расширение спектра рекламной продукции, участие представителей Ставропольского края в основных туристских форумах, конференциях и выставках, информационное обеспечение.

Повышение качества услуг и увеличение мощности гостиниц, санаториев и других мест размещения (в том числе увеличение количества мини-отелей и создание высококлассных SPA-отелей).

Капитальный ремонт и развитие коммунальной инфраструктуры туристских территорий (особенно, теплои водоснабжения, водоотведения).

Благоустройство городов-курортов (в первую очередь, основных туристско-рекреационных зон).

Создание крупных развлекательных объектов — аквапарков, развлекательных комплексов, тематических парков и т. д. (особенно, на территории Кавказских Минеральных Вод).

Строительство современных спортивных комплексов и реконструкция существующих.

Совершенствование лечебно-оздоровительных технологий на Кавказских Минеральных Водах.

Реконструкция аэропорта в г. Минеральные Воды.

Развитие придорожной инфраструктуры (кафе, магазины, мотели).

Создание современной инфраструктуры делового и других видов событийного туризма (в Ставрополе и Кавказских Минеральных Водах).

Формирование поддерживающей инфраструктуры для экотуризма, а также объектов для организованной охоты и рыбалки.

Активизация природоохранной деятельности — совершенствование надзора, проведение профилактических, восстановительных и изыскательских работ (в первую очередь, на территории Кавказских Минеральных Вод).

Реконструкция памятников истории и культуры.

Создание объектов для этнотуризма (национальные деревни и т. д.).

Обновление пляжной инфраструктуры на крупных водоемах Ставропольского края.

Развитие сети общественного питания (в первую очередь, за счет повышения уровня имеющихся заведений и увеличения числа ресторанов с национальными или другими ярко выраженными концепциями, а также современных форматов быстрого питания).

Обновление парка общественного транспорта и экскурсионных автобусов.

Развитие индустрии розлива минеральной воды и производств по переработке лечебных ресурсов (в первую очередь, создание фирменной линии SPA-косметики).

С этой целью в крае планируется организовать создание ряда наиболее привлекательных и рентабельных инвестиционных проектов в области строительства объектов туристско-рекреационной инфраструктуры и смежных ей отраслей.

Реализация перечисленных мероприятий потребует значительных объемов инвестиций, причем в подготовительных и поддерживающих мероприятиях (инфраструктура, продвижение) роль бюджетных средств в финансировании должна быть максимальна. Задачей государства при этом является создание условий, благоприятных для инвесторов. Далее вклад внебюджетных источников финансирования должен стать преобладающим.

Для этого региональным и муниципальным органам власти необходимо:

осуществлять текущий мониторинг и оценку инвестиционных проектов;

задавать инвестиционные приоритеты, в виде различных видов и форм льгот, гарантий, субсидий и других действий, стимулирующих направленную деятельность инвесторов;

разработать законодательные решения, стимулирующие инвестиции, направленные на снижение инвестиционных рисков и улучшение среды хозяйствования;

осуществлять активную информационную политику и донесение до потенциальных инвесторов перечня эффективных проектов и информации о возможностях инвестирования в регион;

усовершенствовать деятельность органов государственного контроля;

установить действующим, реконструируемым и строящимся санаториям, пансионатам, базам отдыха и гостиницам льготную ставку земельного налога;

создать базу данных неэксплуатируемых объектов туристско-рекреационного комплекса (санатории, пансионаты, пионерские лагеря, базы отдыха).

упростить процедуру предоставления земельных участков для реализации инвестиционных проектов;

рассмотреть возможность и создать условия для финансирования строительства курортной инфраструктуры за счет бюджетных средств.

создание особых точек роста туристских потоков. В этой связи целесообразно постоянно принимать участие в федеральном конкурсе по созданию особых экономических зон туристско-рекреационного типа.

разработать мероприятия по укреплению партнерства организаций и учреждений культуры и туристского бизнеса в целях обеспечения комплексного подхода к сохранению культурного наследия, развития народных промыслов и культурных традиций, решения проблем устойчивого развития городских и сельских территорий, улучшения архитектурного облика городской среды, развития культурного туризма.

Заключения Россия, несмотря на свой колоссальный туристический потенциал, занимает весьма скромное место на мировом туристическом рынке. На ее долю приходится менее 1,5% мирового туристского потока. Среди туристских предприятий РФ — 350 зарубежных компаний или компаний со стопроцентным иностранным капиталом, которые занимаются в основном выездным туризмом.

Объективные и субъективные экономические и политические обстоятельства в последние несколько лет вызвали сокращение въездного потока туристов в Россию. К этому следует добавить нестабильность развития внутреннего туризма. В частности, спрос на санаторно-курортные и туристско-экскурсионные услуги в РФ существует, а предложение этих услуг за последние годы резко сократилось. Современная сеть туристских учреждений (1,4 млн. мест), вместе с санаторно-курортными учреждениями, пансионатами, домами и базами отдыха, в значительной степени нуждается в реконструкции. Уровень цен, сложившийся на рынке внутреннего туризма, настолько высок, что практически не отличается от зарубежного предложения. Это во многом определяет выбор потребителей не в пользу отечественного предложения.

Практически исчезает адресный социальный туризм, осуществляемый в интересах лиц, обладающих низким уровнем доходов. Он предполагает оказание государственной помощи и процветает во многих зарубежных странах. В частности, к числу клиентов социального туризма относятся, например, школьники, молодежь, пенсионеры, инвалиды. По оценкам отечественных экспертов, в РФ потенциальных потребителей социального туризма свыше 80% населения страны.

С 01.

06.2007г. введен механизм финансового обеспечения туроператорской деятельности. Туроператоры должны иметь банковскую гарантию или страховку от неисполнения обязательств по договору на указанную сумму. Размер гарантии или страховки не может составлять менее 10 млн.

руб. для туроператоров, работающих в сфере международного туризма, 500 тыс. руб. — для туроператоров, работающих в сфере внутреннего туризма, 10 млн руб. — для туроператоров, работающих в обеих сферах. Госдума согласилась уменьшить финансовое обеспечение для операторов международного туризма с 10 млн. до

5 млн руб. на период с 01.

06.2007г. до 01.

06.2008г.

Кроме того, с 2007 г. создан федеральный реестр туроператоров. Без внесения в него их деятельность считается незаконной. Координацию туристической деятельности в РФ осуществляет федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма.

Поскольку турист получает комплекс услуг, предоставленных ему в определенном месте, где происходит туристическое мероприятие, деятельность муниципалитетов по поддержке оказания этих услуг может иметь достаточно большое значение, как на местном уровне, так и на региональном (межрегиональном) уровне.

Литература

Дворниченко В. Туризм и право глазами историка // Отель. 2001. № 2. С. 66.

Игнатьева И. А. Экологическое законодательство России и проблемы его развития. М., 2001. С. 33.

Материалы"

круглого стола" «Государственная политика и стратегия развития туризма в России»

в помещении Совета Федерации 21 февраля 2006 годазал 701 (круглый стол) Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс. Полный курс. 2-е изд. М., 2005; Право и экономика. М.: Юрид. Дом «Юстицинформ». С.