Это было негативно воспринято российской стороной, что стало в немалой степени сохранением восприятия блокового противостояния, т. е. как угрозу национальным интересам России в странах СНГ.
На современном этапе Россия важно самой правильно сформулировать свои приоритеты в сотрудничестве с Евросоюзом, предложить свои инструменты взаимодействия, которые бы правильно отражали интересы всех сторон.
Если анализировать политическое контакты РФ и ЕС по состоянию на 2018 год, то тут следует сказать, что отношения России с Европейским Союзом сегодня развиваются по негативному сценарию, что связано с расхождением интересов двух сторон относительно ситуации на Украине. Страны ЕС ввели целый спектр санкций против России, объясняя их отсутствием желания у РФ способствовать стабилизации ситуации на Юго-Востоке Украины (здесь ЕС единен с позицией США). В 2014 году не состоялся ежегодный саммит РФ-ЕС. В этой связи можно прогнозировать, что и контакты по линии «Северного измерения» в краткосрочной перспективе могут несколько затихнуть. Однако в долгосрочном плане их развитие не должно иметь негативный сценарий.
События, развивающиеся вокруг украинского кризиса и России 2014;2018 годов, показали, что ОВПБ ЕС имеет свои слабые стороны.
Слабость наднационального элемента ОВПБ выявилась в результате введения трех пакетов экономических санкций против России. Данные санкции были вызваны неприятием действий Российской Федерации, которая весной 2014 года присоединила Крым к своей территории, обвиняется во вмешательстве в ситуацию на Юго-Востоке Украины и не исполнении всех положений Минского соглашения от 5 сентября 2014 года.
Несмотря на то, что пока все страны-члены ЕС на официальном уровне проводят единую политику в отношении Российской Федерации, настоящего единства в этом нет. Ряд государств на национальном уровне отмечают неприемлемость введенных рестриктивных мер, так как они оказывают серьезное негативное влияние на национальную экономику.
Сегодня Европейский Союз, в целом, и Европейская комиссия, в частности, встали перед необходимостью дальнейшего согласования ключевых положений коллективной стратегии организации, так как только общее единство всех стран-членов позволит укрепить европейские интеграционные процессы.
Одним из инструментов коллективной политики Европейского Союза является применение таких рестриктивных мер как санкции, которые обладают значительным потенциалом для реализации целей внешней политики.
В настоящее время в ЕС развивается четкая тенденция к явному доминированию институтов ЕС над национальными санкционными механизмами.
Введенные меры против Российской Федерации можно отнести к одной из пяти групп санкций по критерию их природы и механизма принятия решений об их наложении: экономические и финансовые санкции, накладываемые в рамках ОВПБ при непосредственном участии Европейской комиссии для разработки легальной базы применения санкций.
Введенные против России санкции сосредоточены на экономическом компоненте. Три пакета мер коснулись энергетического, банковского и оборонного комплекса РФ. Кроме того, были введены ограничения на въезд в ЕС некоторых физических лиц (инструмент визовых ограничений), а также на замораживание их активов, расположенных на территории Евросоюза.
Единство стран-членов ЕС относительного правильности введениях данных санкций было подорвано введением Российской Федерацией ответных мер, которые, прежде всего, выразились в запрете на импорт в РФ продовольственных товаров из стран ЕС. Данные ответные меры уже негативно отразились на экономике ряда европейских государств (страны Центральной и Восточной Европы, Финляндия, Италия, Кипр, Испания, Франция и др.). Руководство таких стран как Словакия и Чехия открыто заявило о необходимости отмены рестриктивных мер против России.
Есть страны ЕС, которые имеют большую энергетическую зависимость от России, другие — значительные финансовые интересы, третьи заинтересованы в защите своих значительных инвестиций в российскую экономику. Для того, чтобы достичь консенсуса и применить более серьезные торговые санкции, ЕС должен учесть интересы всех 28 стран-членов. Данный вопрос является в высшей степени сложным, так как Российская Федерация является действительно важным торговым партнером Евросоюза.
В данной ситуации возможно несколько сценариев развития ситуации вокруг взаимных санкций ЕС и РФ.
Первый сценарий: Европейский Союз может продолжить усиление пакета санкций против Российской Федерации. Руководство некоторых стран-членов ЕС поддерживают этот вариант развития событий (например, Германия), так как они готовы пожертвовать экономическими потерями ради достижения общеевропейской внешнеполитической цели.
Второй сценарий: Европейский Союз отменит введенные санкции против России. Такое развитие событий отвечает экономическим интересам всех стран-членов ЕС. Его открыто поддерживают некоторые страны ЦВЕ. Однако его реализаций на данном этапе маловероятна из-за отказа со стороны сильнейших стран-членов ЕС (Германия, Великобритания).
Третий сценарий: Европейский Союз остановится на уже введенных трех пакетах санкций. Этот сценарий является сегодня той линией, которую проводит Евросоюз, и соответствует заявлениям руководителей стран-членов ЕС.
В этой связи необходимо рекомендовать Еврокомиссии способствовать поиску таких внешнеполитических инструментов реализации общих целей Европейского Союза в отношении России, которые бы помогли отказаться от негативных экономических мер, с одной стороны, и привести к достижению внешнеполитических ориентиров ЕС на основе коллективного единогласия.
Заключение
.
В задачу программы «Восточное партнерство» с самого начала входило формирование единого подхода стран-членов Европейского Союза к формированию взаимоотношений с тремя восточноевропейскими странами — Украиной, Молдовой, Белоруссией, а также с закавказскими государствами — Азербайджаном, Арменией и Грузией. При этом эти отношения должны были строиться с учетом интересов сторон и в строгом соответствии с принятыми обязательствами, что ни раз подчеркивалось официальными лицами ЕС.
Идея программы «Восточного партнерства» была выдвинута главой МИД Польши Р. Сикорским при участии шведских коллег; при этом она интерпретировалась в качестве противовеса французскому предложению Средиземноморского союза. В европейских структурах эту внешнеполитическую концепцию называли также компромиссом между сторонниками южной и восточной политики. Между тем, в сравнении с проектом Средиземноморского союза, проект «Восточного партнерства» оказался не проработанным до конца. Так, в рамках польско-шведского проекта не предусматривалось создание дополнительного органа и секретариата, курируемых Европейской комиссией.
Согласно декларации Пражского саммита 2009 года, программа «Восточное партнерство» основывалась на принципах «Европейской политики соседства»: политики дифференциации, принципов обусловленности и общей ответственности.
Большое значение имел принцип общего участия и ответственности, согласно которому на страны «Восточного партнерства» и страны Евросоюза возлагались определенные обязанности. Согласно проекту, достижение в будущем цели — заключения Соглашения об ассоциации и экономическом сотрудничестве было возможно при условии наличия сильной политической воли с обеих сторон.
Соглашение об ассоциации предусматривало содействие в вопросах внешней политики и политики безопасности, а также европейской политики безопасности и обороны. Создание углубленной и расширенной зоны свободной торговли с каждой страной-партнером являлось неотъемлемой задачей соглашения.
Таким образом, программа «Восточного партнерства» нацелена на содействие постоянного укрепления и развития интеграционных связей стран-членов Евросоюза на постсоветском пространстве.
Усилия Европейского Союза по укреплению своих позиций на постсоветском пространстве столкнулись с негативной реакцией России, которая считает указанные государства зоной своих стратегических интересов.
Список использованных источников и литературы
.
Армения вступила в Евразийский экономический союз // URL:
http://top.rbc.ru/politics/02/01/2015/54a6416d9a794732f47760a2.
Арутюнян О.В., Сергунин А. А. Восточное партнерство ЕС: второе дыхание // Обозреватель. 2012. № 1. С. 90−97.
Голотвина Ю. Н. Оценка деятельности инициативы «Восточное партнерство» со стороны Евросоюза и России // Панорама. 2015. Т. 20. С. 65−69.
Грецкий И., Трещенков Е. Европейская политика соседства: оценка восприятия в России // Международные процессы. 2012.
Сентябрь-декабрь. С. 124−133.
Европейская Комиссия, 2007 год // URL:
http://ec.europa.eu/world/enp/policy_en.htm.
Евросоюз и Армения подписали соглашение о партнерстве // URL:
https://www.dw.com/ru/евросоюз-и-армения-подписали…
партнерстве/a-41 524 625.
Калинина Н. Отношения России и ЕС заморожены // URL:
http://ura.ru/content/primenews/28−10−2014/news/1 052 193 218.html.
Каширина Т. В. Проблемы ратификации российско-американского договора СНВ-3 2010 года // Политика и общество. 2012. № 6.
Минеев А. Притяжение Европы // Новая газета. 2017. № 132 от 27 ноября.
Оберемко Т. В. Значение инициатив России по формированию новой архитектуры европейской безопасности // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. 2012. № 2.
Президентские выборы в Республике Беларусь, 22 февраля 2011 // URL:
http://www.osce.org/ru/odihr/76 092.
Сергун И. Д. Оценка современных вызовов и угроз для региона Евроатлантики // Индекс безопасности. 2013. № 4.
Сергунин А.А., Тихонов В. Г. «Восточное партнерство» и российские интересы на Кавказе // Известия высших учебных заведений. Северо Кавказский регион. Серия «Общественные науки». 2010. 4. С. 35−39.
Украина подписала Соглашение об ассоциации с ЕС // URL:
http://www.bbc.co.uk/russian/rolling_news/2014/06/140 627_rn_association_agreement_signing.
EU — Ukraine Summit Factsheet // URL:
https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/er/117 751.pdf.
Joint Declaration of the Prague Eastern Partnership Summit, Brussels, 7 May 2009 // URL:
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/er/107 589.pdf.
Nasshoven Y. TEPSA Brief: Eastern Partnership // URL:
http://www.tepsa.eu/download/publications/Eastern%20Partnership.pdf.
Ortola S. Mikheil Saakachvili: «Ma visite enterre les efforts de la Russie pour isoler», 8 June 2010 // URL:
http://www.20minutes.fr/monde/russie/576 147-mikheil-saakachvili-ma-visite-enterre-efforts-russie-isoler-pays.
Partnership and Co-Operation Agreement between the European Communities and Their Member States, and Ukraine // URL:
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2003/october/tradoc_111 612.pdf.
Poland, Sweden Defend «Eastern Initiative» // URL:
http://www.euractiv.com/central-europe/poland-sweden-defend-eastern-ini-news-219 864.
Popescu N. More for More in the Neighborhood // URL:
http://blogs.euobserver.com/popescu/2011/04/04/more-for-more-in-the-neighbourhood/.
Rettman A. EU Summit Text Loaded with Eastern Tension // URL:
http://euobserver.com/foreign/28 081.
См.: Partnership and Co-Operation Agreement between the European Communities and Their Member States, and Ukraine // URL:
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2003/october/tradoc_111 612.pdf.
Poland, Sweden Defend «Eastern Initiative» // URL:
http://www.euractiv.com/central-europe/poland-sweden-defend-eastern-ini-news-219 864.
Popescu N. More for More in the Neighborhood // URL:
http://blogs.euobserver.com/.
popescu/2011/04/04/more-for-more-in-the-neighbourhood/.
Nasshoven Y. TEPSA Brief: Eastern Partnership // URL:
http://www.tepsa.eu/download/publications/Eastern%20Partnership.pdf.
См.: Joint Declaration of the Prague Eastern Partnership Summit, Brussels, 7 May 2009 // URL:
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/er/107 589.pdf.
См.: Rettman A. EU Summit Text Loaded with Eastern Tension // URL:
http://euobserver.com/foreign/28 081.
Ortola S. Mikheil Saakachvili: «Ma visite enterre les efforts de la Russie pour isoler», 8 June 2010 // URL:
http://www.20minutes.fr/monde/russie/576 147-mikheil-saakachvili-ma-visite-enterre-efforts-russie-isoler-pays.
Президентские выборы в Республике Беларусь, 22 февраля 2011 // URL:
http://www.osce.org/ru/odihr/76 092.
EU — Ukraine Summit Factsheet // URL:
https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/er/117 751.pdf.
Украина подписала Соглашение об ассоциации с ЕС // URL:
http://www.bbc.co.uk/russian/rolling_news/2014/06/140 627_rn_association_agreement_signing.
Армения вступила в Евразийский экономический союз // URL:
http://top.rbc.ru/politics/02/01/2015/54a6416d9a794732f47760a2.
Минеев А. Притяжение Европы // Новая газета. 2017. № 132 от 27 ноября.
Евросоюз и Армения подписали соглашение о партнерстве // URL:
https://www.dw.com/ru/евросоюз-и-армения-подписали…
партнерстве/a-41 524 625.
Голотвина Ю. Н. Оценка деятельности инициативы «Восточное партнерство» со стороны Евросоюза и России // Панорама. 2015. Т. 20. С. 65−69.
Сергун И. Д. Оценка современных вызовов и угроз для региона Евроатлантики // Индекс безопасности. 2013. № 4. С. 107.
Каширина Т. В. Проблемы ратификации российско-американского договора СНВ-3 2010 года // Политика и общество. 2012. № 6. С. 31.
Оберемко Т. В. Значение инициатив России по формированию новой архитектуры европейской безопасности // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. 2012. № 2. С. 47.
Европейская Комиссия, 2007 год // URL:
http://ec.europa.eu/world/enp/policy_en.htm.
Грецкий И., Трещенков Е. Европейская политика соседства: оценка восприятия в России // Международные процессы. 2012.
Сентябрь-декабрь. С. 124.
Грецкий И., Трещенков Е. Европейская политика соседства: оценка восприятия в России // Международные процессы. 2012.
Сентябрь-декабрь. С. 126.
Сергунин А.А., Тихонов В. Г. «Восточное партнерство» и российские интересы на Кавказе // Известия высших учебных заведений. Северо Кавказский регион. Серия «Общественные науки». 2010. 4. С. 35−39.
Арутюнян О.В., Сергунин А. А. Восточное партнерство ЕС: второе дыхание // Обозреватель. 2012. № 1. С. 90−97.
Грецкий И., Трещенков Е. Европейская политика соседства: оценка восприятия в России // Международные процессы. 2012.
Сентябрь-декабрь. С. 129.
Калинина Н. Отношения России и ЕС заморожены // URL:
http://ura.ru/content/primenews/28−10−2014/news/1 052 193 218.html.
