Министерство внутренних дел Российской Федерации и его органы (тема 5)

Ныне действующий Закон РФ «О милиции» трактует понятие «милиция» как комплекс определенных государственных органов исполнительной власти. Однако последнее десятилетие XX в. показало, что данное определение не соответствует объективной действительности, поскольку милиция в РФ представляет собой систему служб, подразделений и учреждений, не имеющих единого организационного оформления. Это наглядно видно при сопоставлении организационного устройства милиции, действующей в рамках МВД РФ, и антинаркотической полиции, организационно оформленной в качестве самостоятельной федеральной службы, имеющей статус правоохранительного органа. Однако нельзя не признать, что государственное управление милицией через систему государственных учреждений обеспечило действие федерализма в данной сфере. Поэтому даже переименование ГРОВД в отдел милиции не приведет в современных условиях к ослаблению действия рассматриваемого принципа применительно к построению российской государственной милиции.

Реформирование органов правопорядка в Российской Федерации может привести к созданию федеральной службы расследований. Возможны две организационные модели такой структуры: во-первых, объединяющей оперативные и экспертно-криминалистические аппараты, а также оперативные подразделения различного профиля; во-вторых, только обеспечивающей организацию следственной и экспертно-криминалистической деятельности. Выбор той или иной модели в условиях России должен быть сделан в условиях экспериментальной апробации в отдельных регионах РФ. В случае создания единой федеральной централизованной системы органов и учреждений, осуществляющих предварительное следствие по уголовным делам в РФ, оправданным представляется создание федеральной полиции, которая объединила бы в своем составе соответствующие правоохранительные структуры различного профиля. Одновременно должен быть разрешен вопрос о преобразовании внутренних войск в Национальную гвардию.

Наряду с государственной милицией в России наблюдается процесс создания муниципальных органов охраны общественного порядка вне системы МВД России. Если адаптировать зарубежный опыт к организации милиции в Российской Федерации, то необходимо на законодательном уровне дифференцировать федеральную милицию (полицию) и милицию органов местного самоуправления в качестве автономных органов правопорядка. Такая дифференциация требует принятия специальных законов, которые были бы посвящены назначению, организации, функциям, полномочиям и порядку ресурсного обеспечения этих правоохранительных органов. Действие принципа федерализма в зарубежных государствах означает, что организация полиции может входить в компетенцию и федеральных, и региональных, и местных органов власти. Государственное переустройство России также стимулировало процесс дифференциации отечественной системы милиции на федеральную и местную. Однако влияние принципа федерализма в условиях действия центробежных сил породило проблемное положение милиции общественной безопасности, статус которой приравнивался к местной милиции. Укрепление вертикали власти четко прояснило вопрос устройства милиции (полиции), определив, что вне системы федеральной милиции (полиции) могут функционировать только муниципальные органы охраны общественного порядка.

Воплощение в жизнь идеи привлечения к обеспечению правоохранительной безопасности муниципальной милиции требует выбора ее определенной организационной модели с учетом прецедентов, существующих за рубежом (шерифская служба США или муниципальная милиция европейского образца). Это влечет за собой потребность в надлежащем законодательном оформлении статуса и содержания деятельности этого органа охраны правопорядка. Автор выступает сторонником адаптации к отечественным условиям организационной модели шерифской службы, то есть за создание на муниципальном уровне многопрофильных органов охраны правопорядка, которые на основе тесного взаимодействия с населением обеспечивали бы как охрану общественного порядка, так предупреждение и раскрытие преступлений и иных противоправных деяний.

Вне системы МВД РФ помимо муниципальных органов охраны общественного порядка сформировались и развиваются и иные правоохранительные структуры, прежде всего местная частная милиция. Специфика развивающейся частной милиции в России такова, что она интенсивно адаптирует зарубежный опыт деятельности подобного рода структур и проявляет стремление к созданию отечественной «индустрии» частной службы безопасности. Частная полиция — это особый субъект негосударственной полицейской деятельности, оказывающий услуги населению на возмездной основе. В отличие от муниципальных органов охраны общественного порядка процесс формирования и развития на местном уровне частной полиции, особенно в форме коммерческо-сервисных предприятий, протекал достаточно интенсивно. Это позволило данному субъекту негосударственной полицейской деятельности выполнять определенную роль в обеспечении правоохранительной безопасности страны с поправкой на то, что основная цель таких структур все же сводится к извлечению прибыли. Однако незавершенным остается законодательное оформление правового статуса частных детективов, частных детективных и охранных организаций, служб безопасности хозяйствующих субъектов в условиях государства переходного периода. Автор выступает сторонником организации при органах внутренних дел специализированных структур, которые обладали бы правовыми возможностями оказывать населению детективные услуги в интересах раскрытия определенного круга преступлений.

Состояние системы обеспечения правоохранительной безопасности в переходный период отличается сложным и незавершенным устройством. Процесс реформирования отечественных органов правопорядка в условиях государства переходного периода может получить свое развитие по следующим альтернативным направлениям:

1) постепенное увеличение в структуре государства количества обособленных полицейских организаций, образующих федеральную полицейскую систему при одновременном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка;

2) создание на базе органов внутренних дел многопрофильной федеральной полиции, федеральной (национальной) гвардии и муниципальной милиции;

3) сохранение ныне действующей системы органов внутренних дел с одновременной оптимизацией ее организационной структуры. В пользу этого варианта свидетельствуют опыт многолетнего функционирования данного органа правопорядка в отечественных условиях и его положительная роль в обеспечении правоохранительной безопасности страны.

Заключение

Таким образом, органы внутренних дел занимают одно из центральных мест в системе правоохранительных органов Российской Федерации. Являясь частью исполнительной ветви государственной власти, они выполняют наибольший объем работы в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности, связанной с предупреждением, выявлением и пресечением правонарушений. ОВД образуют централизованную систему, возглавляемую Министерством внутренних дел России.

Часть подчиненных Министерству органов образуются и действуют в соответствии с административно-территориальным делением государства — МВД республик, главные управления внутренних дел (ГУВД) и управления внутренних дел (УВД) краев, областей и других субъектов РФ.

В систему Министерства также входят внутренние войска, состоящие из оперативно-территориальных объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск, органов управления ими.

Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 16. ст. 503

Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. N 30. ст. 3149.

Гусева Т.А., Чапкевич Л. Е. Новая система и структура органов исполнительной власти: справ. — учеб. пособие — М.: Волтерс Клувер, 2005.

Печников Н. П. Правоохранительные органы Российской Федерации: учеб. пособие / Н. П. Печников. — 3-е изд., перераб. и доп. -Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007.

Савюк Л. К. Правоохранительные органы: Учебник. — М.: Юристъ, 2004.

Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 11. Ст. 945; N 21. Ст. 2023.

Указ Президента РФ от 19.

07.2004 N 927 (ред. от 28.

02.2009) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 26.

07.2004. N 30. ст. 3149

Черников В. В. Нормотворческая деятельность МВД России на современном этапе // Российский следователь. 2006. N 7.

Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 1993. С. 20 — 21.

Кваша Л. Ф. Милиция (полиция) в условиях переходного типа государства и права // История государства и права. 2006. N 3.