Основные направления работы органов, осуществляющих комплексную проверку

Параметры {Под параметрами для оценки эффективности (здесь эффективность в общем и целом предусматривает разумность, рациональность, практическую и теоретическую обоснованность тех или иных элементов хозяйственной деятельности) здесь следует понимать показатели (совокупность показателей), характеризующие эффективное состояние (функционирование) объектов контроля. Иными словами, критерии эффективности здесь выражены в соответствующих основным требованиям (и оптимальных) вариантах управления (хозяйственный деятельности), сравнивая с которыми фактические варианты, можно судить об уровне эффективности последних. В то же время следует подчеркнуть, что в целях системности контроля (чтобы не упустить некоторые наиболее важные и взаимосвязанные с эффективностью деятельности иные предметы контроля) в некоторых особых случаях (например, при проверке операций с денежными средствами и ценными бумагами хозяйствующих субъектов и т. д.) среди критериев эффективности приведены и критерии законности и целесообразности (без специального выделения таковых или каких-либо пометок), хотя в подавляющем большинстве критериев представлены непосредственно критерии эффективности деятельности} государственного контроля сформулируем в соответствии с его объектами.

1. Процедуры принятия решений и распределение полномочий: численность менеджеров, разделение полномочий между ними и процедуры принятия решений соответствуют основным принципам внутреннего контроля (что обеспечивает действенный контроль за законностью и обоснованностью решений), отвечают организационной структуре предприятия, принятым целям и стратегиям его развития и обеспечивают гибкое реагирование на быстро изменяющиеся внешние условия.

2. Система информационного обеспечения: совокупность реализованных решений по объему, размещению и формам организации информации, включает оперативную, плановую, учетную, отчетную, нормативно-справочную информацию, классификаторы технико-экономической информации, системы документации (унифицированные и специальные).

Методика государственного контроля {Здесь имеется в виду совокупность методов проведения государственного контроля в их конкретном содержании. При этом указаны лишь главные или принципиальные технологические процедуры (или шаги)} включает ряд шагов.

1. Установить основные внешние (общеэкономическиесостояние экономики, процентные ставки, курсы валют, уровень инфляции, государственная экономическая политика и т. д., отраслевые — конкурентные условия, барьеры для вхождения в отрасль, цикличность деятельности, инновации, правовая база, этап развития отрасли и т. д., ведомственные, региональные) и внутренние факторы функционирования организации. Изучить особенности организации, вытекающие из специфики отрасли, видов деятельности, номенклатуры выпускаемой продукции, рынков сбыта, иных обстоятельств (информация может быть получена из бесед с руководством и исполнительным персоналом организации, а также посредством изучения соответствующих внутренних документов — устава, документов о регистрации, различного рода регламентов, регистров учета, схем документооборота, схем организационных структур, отчетности, протоколов заседаний совета директоров, собраний акционеров или других аналогичных органов управления, реестра акционеров, материалов проверок контрольных органов и др.).

2. Проанализировать схемы управления организацией (филиалы, производственные участки, торговые секции и т. д., организационные схемы управления — линейного, функционального и т. д., структуру исполнительного органа, порядок взаимосвязи между основными подразделениями, взаимозависимость).

3. Изучить штатные расписания, внутренние инструкции и положения по филиалам, службам, отделам, участкам, ключевым должностным лицам, а также нормативные документы, на основании которых составлены и протарифицированы штатные расписания.

4.Выделить области ответственности и полномочий управленческого персонала (администрации), области интересов и полномочий собственника-государства.

5. Оценить обоснованность принятой модели управления (для акционерных обществ) {Здесь модель управления — конкретная структура управления с определенным набором органов управления (общее собрание акционеров, совет директоров, единоличный исполнительный орган, коллегиальный исполнительный орган, ревизионная комиссия)}.

6. Оценить рациональность процедур принятия решений.

Для этого следует:

определить сложившийся стиль принятия решений, оценить его логику, установить зависимость от соблюдения установленных процедур, периодичности;

проследить реальные механизмы подготовки и принятия решений (на примерах);

изучить систему оценки принятых решений с точки зрения их последствий, оправдавшихся ожиданий и т. д.;

проанализировать несколько ключевых решений (например, по преобразованию организации и ее дочерних предприятий, по крупным сделкам и др.) с точки зрения процедур их принятия, оценить их обоснованность;

установить насколько процедуры обоснованы, соответствуют схеме разделения обязанностей и полномочий.

Типовая процедура контроля представляет собой структуру или общую схему целенаправленных и систематических действий, которой должен следовать сотрудник органа ГФК при осуществлении контрольного мероприятия. Этот стандарт — основа для проведения контрольного мероприятия и управления им.

Структура стандарта:

ЭТАП I. ПЛАНИРОВАНИЕ КОНТРОЛЯ Стадия I. Предварительное (первичное) планирование Стадия II. Обследование (предварительный обзор) Стадия III.

Планирование ЭТАП II. ПРОВЕДЕНИЕ КОНТРОЛЯ Стадия I. Осуществление контрольных процедур по существу и получение контрольных доказательств Стадия II. Отчетность по результатам контроля ЭТАП III. РЕАЛИЗАЦИИ РЕЗУЛЬТАТОВ КОНТРОЛЯ Стадия I. Доведение результатов контроля до заинтересованных лиц Стадия II.

Проверка принятых мер по результатам контроля Ниже изложены основные цели, задачи и основные требования к каждому элементу стандарта.

При этом общие процедуры контроля можно подразделить согласно видам объектов контроля (например, процедура контроля коммерческой (государственной, негосударственной) организации, процедура контроля бюджетного учреждения и т. д.).

Необходимо отметить, что вопросы государственного контроля многочисленных аспектов финансово-хозяйственной деятельности как государственных, так и негосударственных коммерческих организаций (но в которых государство имеет финансовые и иные интересы как держатель акций, инвестор, кредитор и т. д.) в настоящих условиях перехода к развитой рыночной системе, при росте конкуренции субъектов хозяйствования, а также общем усложнении хозяйственной жизни становятся все более актуальны.

Так, одной из главных экономических причин затянувшихся кризисных процессов является отсутствие роста финансовых результатов микроэкономических структур, а также способов улучшения их финансового состояния. В свою очередь, данное условие ограничивает суммы налогов из прибыли, подлежащие отчислению в бюджет, что лишает государство возможности финансировать многие важнейшие статьи бюджетных расходов. Поэтому изыскание резервов повышения эффективности работы организаций (включая организации с государственным участием в капитале) позволит не только улучшить их финансовое положение, повысить финансовую устойчивость микроструктуры, но и тем самым будет способствовать оздоровлению экономики страны в целом, налаживанию механизма государственного финансового управления, бюджетного финансирования и, следовательно, преодоления кризисных явлений.

Для сохранения же и повышения финансово-экономической устойчивости организаций необходим тщательный контроль функциональных систем их финансово-хозяйственной деятельности. В тех же организациях, где государство имеет финансовые и иные (прежде всего, имущественные) интересы (например, как держатель акций, инвестор, кредитор, гарант и т. д.), такой контроль должны осуществлять не только подразделения внутреннего контроля этих организаций, но и соответствующие государственные контролирующие органы.

Как справедливо отмечают В. М. Родионова и В. И. Шлейников, «органы государственного управления должны быть убеждены в том, что организации, которым они передают деньги и имущество, способны организовать работу на должном уровне, эффективно освоить выделенные средства, гарантировать возврат кредитов или своевременное и полное перечисление арендной платы, рационально и в соответствии с целевым назначением использовать льготы, обеспечить прибыль от государственных вложений в предприятия» Для того чтобы глубоко и полно выполнить указанные задачи, требуется соответствующая нормативно-правовая база ГФК.

Заключение

Вполне очевидно, что эффективность хозяйствования государственных коммерческих организаций, организаций с государственным участием, а также организаций, тем или иным образом взаимосвязанных с государством, способствует образованию наибольшего объема положительных государственных финансовых потоков (доходы государства в виде налогов и сборов, дивидендов по акциям и т. д.). Поэтому государственный контроль за эффективностью процедур управления и элементов финансово-хозяйственной деятельности формирует информацию, необходимую для принятия решений по управлению финансовыми потоками государства. А от качества, а также от своевременного и правильного использования этой информации во многом зависит эффективность последнего В то же время следует отметить широкую распространенность в нашей стране разного рода нарушений в использовании хозяйствующими субъектами выделенных им на те или иные цели государственных средств, следует отметить и отсутствие — в большинстве случаев — необходимой оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности получателей государственных средств со строны уполномоченных государтвенных органов. Например, проведенной Главным контрольным управлением Президента РФ проверкой деятельности органов исполнительной власти ряда субъектов Российской Федерации по возврату финансовых средств, выделенных в форме «золотого кредита» для стимулирования добычи, производства и рационального использования драгоценных металлов, выявлено, что в результате бесконтрольного выделения средств хозяйствующим субъектам (предприятиям) потери государства составили несколько сот миллионов долларов США, не возвращено государству несколько десятков тонн золота и т. д. В то же время следует признать, что государственный финансовый контроль за эффективностью процедур управления и элементов финансово-хозяйственной деятельности современной коммерческой организации — один из наиболее неразработанных в настоящее время вопросов ГФК. Попытаемся восполнить этот пробел. Ниже приведено описание типовой общей процедуры государственного контроля систем управления государственной собственностью в коммерческой организации.

Список литературы

Бурцев В., Дашков К., Бурцев В. В., Организация системы государственного финансового контроля, М.: Эксперсс, 2005.

Грачева Е.Ю., Финансовый контроль, М.: Юнити, 2004.

Лопатников Л. И., Экономико-математический словарь: Словарь современной экономической науки, 5-е изд., перераб. и доп, М.: Дело, 2003.

Родионова В.М., Финансовый контроль:

Уч. Для ВуЗов, М.: Инфра-м, 2007.

Справочная система «Консультант Плюс»

Юткина Т.Ф., Налоги и налогообложение, М.: Инфра — М., 2006.

Лопатников Л. И., Экономико-математический словарь: Словарь современной экономической науки, 5-е изд., перераб. и доп, М.: Дело, 2003.

Грачева Е.Ю., Финансовый контроль, М.: Юнити, 2004.

Бурцев В., Дашков К., Бурцев В. В., Организация системы государственного финансового контроля, М.: Эксперсс, 2005.

Юткина Т.Ф., Налоги и налогообложение, М.: Инфра — М., 2006.

Справочная система «Консультант Плюс»

Лопатников Л. И., Экономико-математический словарь: Словарь современной экономической науки, 5-е изд., перераб. и доп, М.: Дело, 2003.

Родионова В.М., Финансовый контроль:

Уч. Для ВуЗов, М.: Инфра-м, 2007.

Юткина Т.Ф., Налоги и налогообложение, М.: Инфра — М., 2006.