Президент Российской Федерации как гарант прав и свобод человека и гражданина

Данное обстоятельство позволяет утверждать о нецелесообразности разработки административных регламентов их деятельности. В противном случае они будут серьезно ограничены в реализации принадлежащих им полномочий. В конечном итоге это приведет к ограничению полномочий Президента России как центральной фигуры политической системы Российской Федерации. Кроме того, анализ практики реализации схожих функций полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и иных государственных органов свидетельствует и об их определенном расхождении.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (с посл. изм. и доп.; далее — Указ о полномочном представителе) в целях обеспечения реализации Президентом России своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля над исполнением их решений институт полномочных представителей Президента РФ в регионах Российской Федерации преобразован в институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

Конституция России прямо не предусматривает существование института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Полномочие главы государства по назначению и освобождению от должности полномочных представителей Президента РФ зафиксировано лишь в пункте «к» ст. 83 Конституции России. Закрепленное в самом общем виде в Основном Законе страны полномочие главы государства по назначению своих полномочных представителей образует правовую основу деятельности всех полномочных представителей Президента России. Конституционные нормы о полномочных представителях Президента России являются рамочными и вместе с тем весьма расплывчатыми.

Основными задачами Представителей Президента являются: забота о национальных интересах, обеспечение проведения внутренней и внешней политики государства, обеспечение регионов международными связями; обеспечение проведения кадровой политики в регионах; предоставление министру внутренних дел отчетов о социальном, экономическом, политическом положении в департаментах, а также состоянии безопасности территорий. В целях решения указанных задач полпреды осуществляют руководство деятельностью всех органов государственной власти, выступают гарантами безопасности и общественного порядка в пределах вверенных департаментов, отвечают за осуществление программ социально-экономического развития территорий. Они разъясняют на местах политику центральной власти, контролируют выборы на местном уровне, местные бюджеты, выступают связующим звеном в диалоге центральной власти с мэрами и председателями собраний департаментов и регионов, организовывают официальные визиты в подведомственные им департаменты, определяют приоритеты территорий и направления их развития, обеспечивают предоставление субвенций и финансирования местных проектов, регулируют промышленную и коммерческую деятельность в департаментах, проводят общественную политику занятости населения.

Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах являются федеральными государственными гражданскими служащими, занимают государственную должность, обладают всеми законодательно очерченными признаками должностного лица и признаются таковыми и, следовательно, выступают лицами, постоянно осуществляющими функции представителей власти, а равно выполняющими организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах.

Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах — это федеральные государственные гражданские служащие, занимающие конкретные должности на основании норм Конституции России и Указа о полномочном представителе и исполняющие функции по реализации компетенции в соответствии с наделенными полномочиями, вызывающими определенные юридические последствия и несущие в связи с этим повышенную политико-правовую ответственность.

Положение о полномочном представителе не содержит нормы, регламентирующие обязанности, гарантии деятельности, основания ответственности и отстранения от должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Данное обстоятельство трудно расценивать однозначно. Причина этого видится не столько в несовершенстве юридической техники акта, сколько в превалировании в последнее время в государственном строительстве России административно-управленческого фактора.

С одной стороны, отсутствие норм, регламентирующих обязанности, гарантии деятельности, основания ответственности и отстранения от должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах не позволяет конкретизировать их правовой статус в сравнении с другими федеральными государственными служащими, делает чрезмерно уязвимыми от изменения политической ситуации в стране. И в связи с этим логично рекомендовать нормативно определить указанные характеристики их правового статуса. Избегая общих формулировок, следует указать, в чем конкретно может выразиться неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей, к каким последствиям оно привело или может привести. В частности, неисполнение или ненадлежащее исполнение полномочий может проявиться в несостоятельности в делах, совершении крупных просчетов в текущей деятельности, игнорировании важных президентских поручений. При этом важно, чтобы основания отстранения полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе от должности четко фиксировались не только в нормативном акте, но затем и в правоприменительном акте Президента России.

С другой стороны, отсутствие норм, регламентирующих обязанности, гарантии деятельности, основания ответственности и отстранения от должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, предоставляет Президенту России возможность самостоятельно и оперативно решать вопрос об их персоналиях в случае утраты ими доверия главы государства, изменения политических приоритетов и появления новых задач в сфере государственного управления. Учитывая правовой статус полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах как должностных лиц, призванных обеспечивать реализацию полномочий главы государства, существующий сегодня вариант предпочтительнее. Право освобождения от должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах также принадлежит единолично главе государства.

Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента России, распоряжениями и иными решениями руководителя Администрации Президента России. Наделив полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах значительной компетенцией в сфере реализации исполнительной власти, разработчики Указа о полномочном представителе не закрепили положение о руководстве их в своей деятельности и постановлениями, распоряжениями Правительства России. Думается, данный пробел рано или поздно будет устранен, ибо «указной» статус полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах ниже конституционного статуса Правительства России.

Некоторое подчинение полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах руководителю Администрации Президента России усматривается в системе построения Совета безопасности РФ. Аппарат Совета безопасности России на правах самостоятельного подразделения — управления находится в структуре Администрации Президента России, тогда как полномочные представители Президента РФ в федеральных округах входят в состав Совета безопасности России на правах членов. Однако наиболее отчетливо подчинение полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах руководителю Администрации Президента РФ проявляется при осуществлении ими взаимодействия с управлениями Президента РФ, находящимися в составе Администрации Президента России. Например, среди функций Контрольного управления Президента России особо выделяется функция осуществления по поручению руководителя Администрации Президента России координации деятельности по вопросам контроля полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и самостоятельных подразделений Администрации Президента России, а также методического руководства этой деятельностью.

Таким образом, происходит определенное дистанцирование полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах от главы государства и их некоторое переподчинение руководителю Администрации Президента России. Вместе с тем полномочные представители Президента РФ в федеральных округах сегодня являются более обособленными должностными лицами Администрации Президента России, чем были полномочные представители Президента РФ в регионах Российской Федерации. По сравнению со многими другими должностными лицами Администрации Президента России содержание полномочий полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах определяется главой государства, а не руководителем Администрации Президента РФ.

Однако чрезмерная подчиненность полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах руководителю Администрации Президента России может отрицательно повлиять на эффективность их работы, особенно в условиях политико-правового противостояния и кризиса. Так, в середине 90-х годов прошлого века Администрация Президента РФ фактически представляла собой орган, координирующий деятельность всех подчиненных Президенту России структур, являясь в отношении их своеобразным «вторым правительством», во многом дублировало деятельность Правительства России, что приводило к их противоборству, конфронтации внутри государственного аппарата. Сегодня Администрация Президента России выполняет роль своего рода идейно-политического центра, из которого исходят основные импульсы политического развития страны, затрагивающие все ветви власти, а также существо отношений по линии центры — регионы.

Отнесение статьей 83 Конституции РФ к отдельным полномочиям главы государства формирование Администрации Президента РФ и назначение на должность полномочных представителей Президента РФ предполагает более обособленное положение последних и их непосредственное руководство Президентом России. На Администрацию Президента России целесообразно возложение функций, направленных преимущественно на обеспечение деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, оказание им консультационной, методической, организационной и правовой помощи.

До недавнего времени в целях оказания помощи в реализации главой государства своих конституционных полномочий наряду с институтом полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах параллельно функционировал институт специальных представителей Президента РФ на местах. Так, действовали специальный представитель Президента России по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике, специальный представитель Президента РФ по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта, специальный представитель Президента РФ по проблемам Калининградской области, связанным с расширением Европейского союза. В целом назначение специальных представителей Президента РФ на местах наблюдалось в исключительных случаях, было связано с неустойчивой общественно-политической ситуацией в регионе либо помощью в решении важнейших государственных задач и осуществлялось, как правило, в «проблемные» субъекты Федерации. Их права и функциональные обязанности в основном устанавливались теми же указами главы государства, которыми специальные представители назначались на должности.

Полномочия полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах существенно превышали строго ограниченные узкой целью деятельности полномочия специальных представителей Президента РФ на местах, поглощали их. Не были четко определены и механизмы их взаимодействия. В свою очередь, это порождало пересечение функций данных органов, необоснованное разрастание бюрократического аппарата и свидетельствовало о нецелесообразности их одновременного существования. Практически аналогичная ситуация возникла и в результате деятельности Представительства Правительства РФ в Чеченской Республике, специального министра РФ в Республике Чечня. По-видимому, указанное явилось причиной ликвидации института специальных представителей Президента РФ на местах, Представительства и должности полномочного представителя Правительства РФ в Чеченской Республике, должности министра РФ в Республике Чечня и передачи многих их функций полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах. Исходя из этого весьма спорно предложение ряда исследователей назначать специальных представителей Президента РФ в субъекты Федерации с особым геополитическим, политико-экономическим, административным, а также социально-экономическим статусом. По сути, к регионам, обладающим указанными признаками, так или иначе могут быть отнесены практически все субъекты Федерации.

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе — это подчиняющееся и подотчетное главе государства должностное лицо, замещающее должность федеральной государственной гражданской службы, назначаемое на должность и освобождаемое от нее Президентом РФ в целях обеспечения реализации им своих полномочий и представления его интересов в пределах определенной территории России — федерального округа.

Чтобы показать могущество института полномочного представителя Президента в федеральном округе, достаточно перечислить лишь некоторые из его функций, такие, как обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе; анализ эффективности деятельности правоохранительных органов данного округа; организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями; организация совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа; организация контроля за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства, за реализацией федеральных программ в федеральных округах; внесение Президенту предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина и т. д. Кроме того, не иначе как в помощь полномочным представителям Президента в федеральных округах в 2000 г. были образованы управления Генеральной прокуратуры по федеральным округам, управления Министерства юстиции по федеральным округам, а также главные управления Министерства внутренних дел по федеральным округам. А в 2005 г., 24 марта, появился Указ Президента РФ № 337 «О советах при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах», согласно которому при полномочных представителях Президента в шести федеральных округах были образованы советы (в качестве совещательных органов), призванные содействовать реализации полномочий Президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти РФ и субъектов РФ.

Институт полномочных представителей Президента в федеральных округах вряд ли носит временный характер, так как, помимо всего прочего, он позволяет иметь «государево око» на местах, оперативно реагировать на те или иные события и его всегда можно активно задействовать в любой реформе, инициируемой федеральной властью. Но и необходимость существования отдельного подразделения Администрации Президента, занимающегося «работой с регионами», видимо, уже доказана годами. Поэтому, несмотря на то что Главное территориальное управление и было упразднено Указом Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400, его функции были переданы в Управление по внутренней политике.

Заключение

Президент РФ как глава государства служит гарантом прав и свобод человека и гражданина (ст. 80), что дает ему исключительные полномочия по защите прав и свобод граждан. Ряд полномочий Президента РФ непосредственно связан с осуществлением прав человека и гражданина (решение вопросов российского гражданства, помилования, разрешение жалоб, обращений и др.).

Конституционный Суд, признавая соответствующие полномочия Президента Российской Федерации соответствующими Основному Закону, указал и на еще один важный момент указанной деятельности главы государства — обеспечение взаимодействия всех властей. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002 года № 8-П указывалось, что механизм отрешения высшего должностного лица субъекта Федерации от должности обеспечивает необходимый в процессе применения Президентом России указанной меры федерального воздействия баланс законодательной, исполнительной и судебной власти и их согласованное взаимодействие.

Необходимость укрепления власти и повышение эффективности защиты прав на местах предопределили появление института полномочных представителей Президента России, которые, осуществляя контрольные полномочия, призваны оперативно информировать о ситуации в регионах и способствовать становлению гражданского общества. Например, представитель Президента Российской Федерации по Центральному федеральному округу Г. С. Полтавченко указал, что на 1 апреля 2003 года приведены в соответствие с федеральным законодательством почти 1100 нормативных правовых актов органов исполнительной, законодательной власти субъектов Федерации; почти 20 000 нормативных правовых актов органов местного самоуправления, что составляет 93% от того количества актов, которые были выявлены как не соответствующие федеральному законодательству.

Все рассмотренные средства, с помощью которых Президент РФ может защитить права и свободы личности, позволяют нам сделать вывод, что в его распоряжении есть необходимые и эффективные правозащитные механизмы. Он должен их активно использовать, чтобы быть подлинным гарантом прав и свобод каждого гражданина. Представляется важным отметить, что только своевременные, обоснованные, плановые действия, высшим критерием которых выступают права граждан, позволят Президенту России выступать реальным гарантом прав и свобод граждан. На наш взгляд, недопустима наблюдательная или выжидательная позиция главы государства в вопросах защищенности прав граждан. Важно начинать активные мероприятия по консолидации всего общества и укреплению безопасности граждан не только в период обострения ситуации в стране (например, после трагедии в Беслане Президент признал, что судебная власть и правоохранительные органы поражены коррупцией, не уделяется должного внимания вопросам безопасности граждан, страна не защищена ни с Запада, ни с Востока.

См.: Интервенция. Обращение Президента России В. Путина // Российская газета. 2004. 6 сентября.), но и в ходе ежедневной работы. По-прежнему ведущим направлением в деятельности главы государства является политическое, директивное руководство. Глава государства в эпоху радикальных преобразований неизбежно берет на себя функцию главного политического реформатора. А любые реформы власти должны вести как к укреплению вертикали власти, так и прежде всего к полной и надлежащей реализации всеми государственными органами своей основной обязанности по защите прав граждан.

Таким образом, можно сделать вывод, что в статусе главы государства как гаранта Конституции, прав и свобод личности нет неопределенности, поскольку его реализация подкрепляется конкретными полномочиями. Следить за соблюдением Конституции и прав и свобод личности — это типичная функция главы государства. Она касается и контроля Президента за осуществлением конституционных положений в деятельности государственных органов путем непосредственного обращения к нарушителям, а также обращений в Конституционный Суд, приостановления актов исполнительной власти субъектов Федерации, применения мер воздействия к должностным лицам, нарушающим Конституцию. Только комплексное использование всех средств, предоставленных главе российского государства, позволит переломить негативную ситуацию, связанную с действенностью и эффективностью государственной защиты прав граждан в России.

Правом награждать государственными наградами и присваивать почетные звания Российской Федерации наделен Президент Российской Федерации. По поручению Президента Российской Федерации и от его имени государственные награды военнослужащим могут вручать военачальники от командиров дивизий и им равных. Конкретные виды государственных наград и основания награждения ими изложены в Положении о государственных наградах Российской Федерации. При этом отдельными государственными наградами и почетными званиями могут поощряться только военнослужащие (например, военными орденами Святого Георгия, Суворова, Ушакова и др.; почетными званиями «Заслуженный военный летчик Российской Федерации», «Заслуженный военный специалист» и др.).

В то же время следует отметить, что до сих пор не принят федеральный закон о государственных наградах и поэтому процесс государственного награждения граждан (в том числе военнослужащих) в России пока регламентируется Указом Президента Российской Федерации, который выходит за рамки Конституции Российской Федерации. «Согласно п. „б“ ст. 89 Конституции Президент Российской Федерации имеет лишь право награждать государственными наградами Российской Федерации, но не учреждать новые награды и тем более утверждать положения о государственных наградах» .

Библиография Конституция РФ (принята на референдуме 12 декабря 1993 года). М., 1993.

ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.

05.2002 № 62-ФЗ. Российская газета, № 100, 05.

06.2002.

ФЗ «О выборах Президента РФ» от 10.

01.2003 № 19-ФЗ. Российская газета, № 6, 16.

01.2003.

Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 11. Ст. 1301.

Указ Президента Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. № 343 «О Комиссии по государственным наградам при Президенте Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 4. Ст. 148.

Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» // Российская газета. 1994. 10 января;

Указ Президента РФ от 22 мая 2004 г. № 662 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан» // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2025; и др.

Указ Президента РФ от 24 августа 2004 г. № 1102 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан» // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3609.

Распоряжение Президента Российской Федерации «О некоторых вопросах деятельности Комиссии по вопросам помилования при Президенте Российской Федерации» от 16 марта 1994 г. // САПП. 1994. № 12. Ст. 879.

Положение о Комиссии по государственным наградам при Президенте Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 1995 г. № 105 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 7. Ст. 514.

Положение о государственных наградах Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. № 442 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 10. Ст. 775.

Азарнина И. В. Системное взаимодействие полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе с государственными органами исполнительной власти // Власть и управление на Востоке России. 2006. № 1.

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов Изд. 6-е, изм., доп. М.: Норма, 2007. — 784 с.

Багба А. И. Разграничение полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами в условиях становления федеральных округов: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2003.

Белов Е.Б., Лось В. П. Основы информационной безопасности. Учебное пособие для вузов М.: Век, 2006. — 546 с.

Вагин И. С. Роль полномочных представителей Президента РФ в обеспечении единства системы государственного управления // Право и государство. Теория и практика. 2004. № 1.

Венгеров А. Б. Теория государства и права: учебник. М.: Омега-Л, 2007. — 607 с.

Гончаров В. В. Роль и место Государственного совета Российской Федерации и полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в координации системы исполнительной власти в стране и преодолении центробежных политических тенденций // Юридический мир. 2008. № 3.

Голощапов А. М. Послания Президента РФ — конституционная основа формирования государственно-правовой стратегии РФ // Право и политика. 2004. № 6. С. 4 — 11.

Драгош Н. К. Конституционное право России: Учебное пособие для вузов.М.: Инфо, 2004. — 248 с.

Дегтев Г. В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы. М.: Юристъ, 2006. — 312 с.

Жилинский С. Э. Наш Президент. Как он правит и как его избирают. М.: Норма, 2004. — 218 с.

Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник.-4.изд., перераб.

и доп. М.: Проспект, 2008 — 417 с.

Конституционное право России: Учебник для вузов / Под ред. Кокотова А. Н., Кукушкина М. И. М.: Норма, 2008. — 544 с.

Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. и рук. авторского коллектива С. А. Авакьян. М.: Изд-во НОРМА-ИНФРА-М, 2001. — 348 с.

Конституционное право РФ / Под ред. О. Е. Кутафина. М.: Век, 2005. — 346 с.

Конституция РФ: Научно-практический комментарий / Под ред. Б. Н. Топорина. М., 2006. — 587 с.

Конюхова И. А. Конституционное право Российской Федерации. Общая часть. М.: Городец, 2006 — 324 с.

Коротков А. Н. Конституционное право России. Курс лекций. М. ТК Велби, Проспект, 2006 — 296 с.

Ларин А. Ю. Конституционное (государственное) право России: Учебник. М: Книжный Мир, 2006. — 348 с.

Макарова Т.Б. К вопросу о правовом статусе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации межотраслевой компетенции // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 1.

Моралева К.А., Петров Ю. А. Институт полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе и его место в системе государственных органов // Сб. статей. Проблемы развития российской Конституции / Под ред. Л. Б. Ескиной. СПб., 2002.

Муравьев А.А. К вопросу о статусе полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах // Журнал российского права. 2003. № 8.

Мушинский В. О. Конституционное право. М., 2006. — 417 с.

Научно — практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В. В. Лазарева. М., 2001. С. 362.

Некрасов С.И., Шульженко Ю. Конституционное право России. Курс лекций. М. Проспект, 2008. — 428 с.

Озиев Т. Т. Конституционное право: Учебное пособие для вузов. М.: Юнити-Дана, 2008. — 287 с.

Окуньков Л. А. Вето Президента // Журнал российского права. 1998. № 2.Окуньков Л. А. Президент Российской Федерации. М., 1996. — 129 с.

Окуньков Л. А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права. 2001. № 2.

Постников А. Е. Конституционное право России. М.: Проспект, 2007. — 284 c.

Прудников А. С. Конституционное право России, 2-е изд. М.: ЮНИТИ, 2008. — 387 с.

Радченко В. И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. Саратов, 2000. — 189 с.

Садовников Г. Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Юрайт-Издат, 2006. — 346 с.

Суперека С. В. Конституционное право. Учебный минимум для сдачи экзамена и зачета. М.: Юриспруденция, 2005. — 32 с.

Усенко Е. Т. Соотношение и взаимодействие международного и национального права и российская Конституция // Московский журнал международного права. 2002. № 2.

Черкасов К.В. О вопросе институционализации правового статуса полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах // Российская юстиция. 2006. № 9.

Шпаргалка по конституционному праву России. М.: Окей Книга. 2006. — 48 с.

Юсупов И.Н. К вопросу о путях оптимизации государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 3.

ФЗ «О выборах Президента РФ» от 10.

01.2003 № 19-ФЗ. Российская газета, № 6, 16.

01.2003.

Конституция РФ (принята на референдуме 12 декабря 1993 года). М., 1993.

Конституционное право России: Учебник для вузов / Под ред. Кокотова А. Н., Кукушкина М. И. М.: Норма, 2008. С, 134.

ВВС. 1992. № 6.

Ст. 243; 1993. № 29. Ст.

1112; СЗ РФ. 1995. № 7. Ст. 496.

ВВС. 1992. № 26. Ст. 1536.

САПП. 1994. № 12. Ст. 876.

ВВС. 1992. № 17. Ст. 952; САПП. 1994. №.

4. Ст. 302.

Озиев Т. Т. Конституционное право: Учебное пособие для вузов. М.: Юнити-Дана, 2008. С. 168.

СЗ РФ. 2002. № 46. Ст.

4571; 2004. № 1. Ст. 16.

СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4570.

Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 11. Ст. 1301.

СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 3095.

СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601.

Конституция РФ: Научно-практический комментарий / Под ред. Б. Н. Топорина. М., 2006. С. 98.

Конституционное право РФ / Под ред. О. Е. Кутафина. М.: Век, 2005. С. 212.

Мушинский В. О. Конституционное право. М., 2006. С. 182.

Постников А. Е. Конституционное право России. М.: Проспект, 2007. С. .

173.

Ларин А. Ю. Конституционное (государственное) право России: Учебник. М: Книжный Мир, 2006. С. 35.

Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник.-4.изд., перераб.

и доп. М.: Проспект, 2008. С. 42.

Постников А. Е. Конституционное право России: учебник. М.: Проспект, 2008. С. 51.

Каринский С. С. Поощрения за успешный труд по советскому праву. М., 1961. С. 10.

Баранов В. М. Поощрительные нормы советского социалистического права. Саратов, 1978. С. 4.

Положение о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 1996 года № 549 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 1277) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 16. Ст.

1842; 2005. № 46. Ст. 4654.

Российский военный орден Святого Георгия и знак отличия — Георгиевский Крест были восстановлены Указом Президиума Верховного Совета РФ от 2 марта 1992 г., утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 20 марта 1992 г. В Указе говорилось: «Считать возможным… восстановить российский военный орден Святого Георгия и знак отличия — Георгиевский Крест» // ВВС.

1992. № 12. Ст. 633; № 14. Ст. 723.

СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 64.

СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

См. ч. 3 ст. 59 УК 1996 г.

и распоряжение Президента Российской Федерации «О некоторых вопросах деятельности Комиссии по вопросам помилования при Президенте Российской Федерации» от 16 марта 1994 г. // САПП.

1994. № 12. Ст.

879.

Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 49. Ст. 5767.

Указ Президента Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. № 343 «О Комиссии по государственным наградам при Президенте Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 4. Ст. 148.

Положение о Комиссии по государственным наградам при Президенте Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 1995 г. № 105 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 7. Ст. 514.

Положение о государственных наградах Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. № 442 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 10. Ст. 775.

Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.

Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 19. Ст. 2060.

К почетным званиям степени «народный» относятся почетные звания Российской Федерации «Народный артист Российской Федерации», «Народный архитектор Российской Федерации», «Народный учитель Российской Федерации» и «Народный художник Российской Федерации» .

См., например, распоряжения Президента Российской Федерации: от 29 сентября 2004 г. № 461-рп // СЗ РФ. 2004. № 40. Статья 3953; от 11 октября 2004 г. №.

475-рп // СЗ РФ. 2004. № 42. Статья 4126; от 24 марта 2005 г. № 114-рп // СЗ РФ.

2005. № 13. Статья 1166; от 25 апреля 2005 г.

№ 168-рп // СЗ РФ. 2005. № 18. Статья 167.

СЗ ЧР. 2003. № 5. Статья 279.

См.: Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 100. 1/4004.

Утв. Указом Президента Российской Федерации от 25 июня 2004 г. № 799 // СЗ РФ. 2004. № 26. Статья 2652.

СЗ РФ. 1996. № 2. Статья 64.

СЗ РФ. 2004. № 26. Статья 2649.

См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан // СЗ РФ. 2006. № 3. Статья 336.

Грамматическое толкование статьи 71 (пункт «е») и статьи 89 (пункт «б») Конституции Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что в их содержании отсутствуют основания для включения почетных званий Российской Федерации в число государственных наград Российской Федерации, поэтому государственные награды Российской Федерации и почетные звания Российской Федерации следует считать самостоятельными видами государственных поощрений. В связи с этим потребуется внести необходимые коррективы в Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. № 442 «О государственных наградах Российской Федерации»: исключить из перечня государственных наград почетные звания Российской Федерации.

СЗ РФ. 1997. № 51. Статья 5712.

В утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 (СЗ РФ. 2004. № 11. Статья 945) Структуре федеральных органов исполнительной власти термин «ведомство» не используется, однако термин «ведомственные поощрения» сохранил свое значение в действующем законодательстве.

СЗ РФ. 2004. № 11. Статья 921.

СЗ РФ. 2004. № 9. Статья 710.

СЗ РФ. 2005. № 21. Статья 1969.

Шкель Т. Депутаты придумали награду. Для себя // Российская газета. 14 мая 2005 г.

Некрасов С.И., Шульженко Ю. Конституционное право России. Курс лекций. М. Проспект, 2008. С. 29.

Прудников А. С. Конституционное право России, 2-е изд. М.: ЮНИТИ, 2008. С. 139.

Указ Президента РФ от 22.

05.2004 № 662 «Об утверждении Положения об Управлении Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан» // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2025.

На это неоднократно обращал внимание Конституционный Суд Российской Федерации. См., например: Постановление от 23 декабря 1997 года по делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации и части шестой статьи 15 Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» в связи с запросом Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Российская газета. 1998. 24 февраля.

Российская газета. 1999. 31 марта.

Государство Россия. Путь к эффективному государству (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). М., 2000.

" России надо быть сильной и конкурентоспособной". Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 18 апреля 2002 года // Российская газета. 2002. 19 апреля.

Российская газета. 2003. 17 мая; Парламентская газета. 2004. 27 мая.

Голощапов А. М. Послания Президента РФ — конституционная основа формирования государственно-правовой стратегии РФ // Право и политика. 2004. № 6. С. 4 — 11.

Кичалюк О. Н. Акты Президента Российской Федерации (конституционно-правовой аспект): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 1999. С. 15.

См., например: Указы Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1605, № 1609; от 9 сентября 2000 г. № 1620, № 1621 // СЗ РФ. 2000. №.

36. Ст. 3635, 3637; № 38. Ст. 3777, 3778.

подробнее: Окуньков Л. А. Вето Президента // Журнал российского права. 1998. № 2. С. 11 — 28.

Россия на рубеже эпох: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 марта 1999 г. // Российская газета. 1999. 31 марта.

См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 года № 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции РФ» // СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2253.

Радченко В. И. Чрезвычайное и военное положение в России. Конституционно-правовые проблемы // Вестник Саратовской государственной академии права. 1998. № 3. С. 111.

Литовченко О. И. Нормы международного и внутригосударственного права: механизмы применения и конфликты // Права человека в России и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Материалы международной научно-практической конференции. Саратов, 1997. С. 45 — 47.

САПП. 1993. № 40. Ст. 3738.

Российская газета. 1996. 24 октября.

Панфилова Э. Как нам дорожить друг другом // Российская газета. 2003. 30 сентября.

Официальный сайт Комиссии по правам человека при Президенте РФ:

http://www.h-rights.ru.

Примечание. Положение об Управлении Президента РФ по работе с обращениями граждан было утверждено Указом Президента РФ от 03.

04.1997 № 288.

Хаманева Н. Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997. С. 7.

См.: Официальный сайт Президента РФ:

http://www.kremlin.ru/pmail/freport.shtml.

См.: Официальный сайт Президента РФ:

http://www.kremlin.ru/pmail/freport.shtml.

Российская газета. 2003. 9 октября.

Официальный сайт Президента РФ:

http://www.kremlin.ru/pmail/freport.shtml.

См.: Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» // Российская газета. 1994. 10 января; Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. № 727 «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи» // СЗ РФ.

№ 21. Ст. 2470; Указ Президента РФ от 22 мая 2004 г. № 662 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан» // СЗ РФ. 2004. №.

21. Ст. 2025; и др.

Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 10 мая 2006 г. «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Российская газета. 2006. 11 мая.

Указ Президента РФ от 24 августа 2004 г. № 1102 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан» // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3609.

Багба А. И. Разграничение полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами в условиях становления федеральных округов: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. С. 140; Добрынин Н. М. Новый федерализм: модель будущего государственного устройства Российской Федерации. Новосибирск, 2003. С.

62; Лексин В. Феномен «федерального присутствия» в политической культуре России // Федерализм. 2005. № 4. С. 13 — 16; Лысенко В. Развитие федеральных округов и будущее федеративного устройства России // Федерализм.

2002. № 3. С. 172; Муравьев А. А. Развитие государственного устройства Российской Федерации как фактор совершенствования системы регионального управления: Дис. … докт. юрид. наук.

М., 2003. С. 239 — 240.

См.: Гончаров В. В. Роль и место Государственного совета Российской Федерации и полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в координации системы исполнительной власти в стране и преодолении центробежных политических тенденций // Юридический мир. 2008. № 3. С.

18; Красных О. В. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в контексте развития федеративных отношений. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 117 — 118; Муравьев А. А. К вопросу о статусе полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах // Журнал российского права. 2003.

№ 8. С. 14 — 15.

См., например: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 29 октября 2003 г. № 278 «Об утверждении Рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2003. № 11; Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 6 ноября 2007 г.

№ 98н «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по исполнению государственной функции органа валютного контроля» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 23.

Азарнина И. В. Системное взаимодействие полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе с государственными органами исполнительной власти // Власть и управление на Востоке России. 2006. № 1. С. 35; Вагин И. С. Роль полномочных представителей Президента РФ в обеспечении единства системы государственного управления // Право и государство. Теория и практика.

2004. № 1. С. 58 — 61; Макарова Т. Б. К вопросу о правовом статусе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации межотраслевой компетенции // Государственная власть и местное самоуправление.

2008. № 1. С. 8 — 9; Пронина В. С. Центральные органы управления народным хозяйством. М., 1971. С. 123.

Медведев В. Н. Система исполнительной власти Российской Федерации: правовые аспекты обеспечения принципа единства: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 120; Полуян Л. Каким путем идти к эффективному государству // Федерализм. 2002.

№ 1. С. 112 — 113; Семенов А. В. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе (вопросы теории и конституционно-правового регулирования): Дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2004. С.

120 — 121, 124; Чернов С. Н. Правовые проблемы теории и практики конституционного регулирования отношений между Российской Федерацией и ее субъектами: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 2005. С.

43 — 44.

Неверов А. Я. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти и механизме государства // Теоретические аспекты и правоприменительная практика российского законодательства [Текст]: Материалы Всероссийской научно-практической конференции / Ред. кол.: С. Г. Емельянов [и др.]. Курск, 2007. С. 203 — 204; Некоторые итоги работы Контрольного управления Президента Российской Федерации за первое полугодие 2005 г. // Президентский контроль. Информационный бюллетень.

2005. № 9. С. 3 — 8.

Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с посл. изм. и доп.) //.

СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. I). Ст.

1; Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с посл. изм. и доп.) //.

СЗ РФ. 1996. № 25. Ст.

2954; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» (с посл. изм. и доп.) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2000.

№ 4.

Габричидзе Б.Н., Чернявский А. Г. Конституционное право России. М., 2005. С. 793; Моралева К. А., Петров Ю. А. Институт полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе и его место в системе государственных органов // Сб. статей. Проблемы развития российской Конституции / Под ред.

Л.Б. Ескиной. СПб., 2002. С. 204; Сыскова И. В. Взаимодействие полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах с подразделениями Администрации Президента РФ // Юридические науки. М.: Компания «Спутник +», 2003. № 4. С.

38 — 44.

Авакьян С. А. Конституционное право России: В 2 т. М., 2006. Т. 2. С. 357, 358; Окуньков Л. А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права. 2001.

№ 2. С. 5; Радченко В. И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. Саратов, 2000. С.

76; Чернышев Б. В. Традиции авторитаризма в системе государственных учреждений России // Правовая культура. 2007. № 1 (2). С. 21.

Черкасов К.В. О вопросе институционализации правового статуса полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах // Российская юстиция. 2006. № 9. С. 60.

Юсупов И.Н. К вопросу о путях оптимизации государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 3. С. 17.

СЗ РФ. 2000. № 8. Ст. 937; № 26.

Ст. 2747; № 34. Ст. 3438.

СЗ РФ. 2000. № 39. Ст. 3858; 2004. №.

41. Ст. 4023.

СЗ РФ. 2002. № 28. Ст.

2836; 2004. № 14. Ст.

1320.

СЗ РФ. 1996. № 9. Ст.

800; Указ Президента РФ от 4 ноября 1996 г. № 1530 «О полномочном представителе Правительства Российской Федерации в Чеченской Республике» // ИПС «Гарант»; Указ Президента РФ от 16 февраля 2000 г. № 362 «Вопросы обеспечения деятельности Представительства Правительства Российской Федерации в Чеченской Республике» // ИПС «Гарант»; Указ Президента РФ от 28 ноября 2000 г. №.

1944 // ИПС «Гарант»; письмо Правительства РФ от 26 декабря 2002 г. № 7565п-П11 «Вопросы ведения министра Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 18 янв.

Архангельская Н. Как поделить страну. Можно ли достичь равенства субъектов Федерации // Эксперт. 2001.

№ 40. С. 62; Лужков Ю. М. Путь к эффективному государству: план преобразования системы государственной власти и управления в Российской Федерации.

М., 2002. С. 37, 38.

Собрание законодательства РФ. 2005. № 13. Ст. 1139.

Собрание законодательства РФ. 2004. № 13. Ст. 1188.