Помощь в написании студенческих работ
Антистрессовый сервис

Конституционно-правовое регулирование федерального законодательного процесса России

Диссертация: Конституционно-правовое регулирование федерального законодательного процесса России
ДиссертацияПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

Полагаем, что основой Законодательного кодекса РФ должно стать объединение норм различных нормативных актов, регулирующих отдельные аспекты федерального законодательного процесса. Среди таких документов следует выделить: положения о взаимодействии субъектов федерального законодательного процесса, акты, регулирующие право законодательной инициативы каждого конкретного субъекта, нормы ряда… Читать ещё >

Конституционно-правовое регулирование федерального законодательного процесса России (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Содержание

  • Глава 1. ПОНЯТИЙНЫЙ АСПЕКТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
    • 1. 1. Историческое развитие законотворчества 15 как института конституционного права России
    • 1. 2. Основные направления развития современного 27 федерального законотворчества в России
    • 1. 3. Специфика видовой дифференциации 43 федерального законодательного процесса
  • Глава 2. ПРАКТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ПРОЦЕДУРЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
    • 2. 1. Проблематика стадий федерального 91 законодательного процесса
    • 2. 2. Особенности процедуры рассмотрения 98 федерального законодательного акта палатами Федерального Собрания Российской Федерации
    • 2. 3. Роль Президента РФ в федеральном 138 законодательном процессе
    • 2. 4. Официальное опубликование федерального 163 законодательного акта и вступление его в силу
    • 2. 5. Основные проблемы создания и функционирования 169 конституционно-правовой модели механизма обеспечения исполнения федеральных законодательных актов

Актуальность темы

исследования обусловлена востребованным временем уточнением функций государства и активизацией реформирования публичного механизма, в результате чего возросла роль федеральной законодательной деятельности, направленной на приближение России к качеству демократического правового государства. Значительное возрастание законотворческой активности повлекло за собой обострение проблем качества принимаемых федеральных законодательных актов, таких как несовершенство, пробельность, коллизионность, избыточность, асоциальность, которые касаются как материальных, так и процессуальных норм законодательства.

Резкие изменения, произошедшие в 90-е гг. XX в., наложили свой отпечаток на различные стороны федерального законотворчества: преобразовался субъектный состав, усложнилась процедура законодательного процесса, возросла значимость нормативного регулирования правовых отношений, в том числе в связи с возникновением новых институтов права и необходимостью модернизации многих отраслей российского законодательства. При этом сам механизм федерального законотворчества также нуждается в совершенствовании, прежде всего, в части восполнения пробела в правовом регулировании данной процедуры с учетом интеграции его самостоятельных стадий.

В современной отечественной конституционной доктрине, посвященной проблемам федерального законотворчества, имеются явные исследовательские пробелы, опосредованные недостатком фундаментальных работ, касающихся многочисленных дискуссионных проблем российского законодательного процесса на федеральном уровне. Конституционная наука ставит новые задачи, в том числе по уточнению сущности, правовой природы и содержания федерального законодательного процесса, систематизации существующих подходов к конституционно-правовому пониманию федерального законотворчества, исследованию видовой дифференциации федерального законодательного процесса, выработке рекомендаций по созданию модели и функционированию конституционно-правового механизма обеспечения исполнения федеральных законодательных актов.

Особо актуализируется проблема выявления и исследования тенденций развития федерального законодательного процесса, обусловленная его динамическим характером. Практика подтверждает необходимость модернизации устаревшей законотворческой процедуры, внедрения и использования новых информационных технологий в законотворчестве, совершенствования отдельных процессуальных этапов и элементов, однако, адекватного конституционно-правового механизма реализации указанных положений до настоящего времени не сложилось.

В связи с этим, процесс федерального законотворчества России является одной из наиболее актуальных проблем на современном этапе реформирования российской государственности. Все вышесказанное и предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. В современной отечественной науке конституционного права различным аспектам федерального законодательного процесса России посвящено немало различных по форме исследований. Особенностям функционирования федеральных органов законодательной власти посвящены публикации П. А. Астафичева, С. Н. Бабурина, О. Н. Булакова, В. И. Васильева, В. Г. Вишнякова, Б. Н. Габричидзе, И. В. Гранкина, Б. И. Курашвили, Е. А. Лукашевой, Г. В. Мальцева, A.B. Мицкевича, A.C. Пиголкина, C.B. Полениной, Б. А. Страшуна, М. С. Студеникиной, Б. Н. Топорнина, проблемам законодательно-инициативной деятельности — исследования А. И. Абрамовой, Н. Е. Андрианова, C.B. Бошно, Д. А. Ковачева, Н. П. Колдаевой, Е. В. Крестьянинова, М. В. Прохорова, H.A. Тузова, проблемам, связанным с рассмотрением законопроектов Федеральным Собранием Российской Федерации — труды JI. C Адарчевой, Е. Е. Бобраковой, В. И. Чехариной, исследованию вето Президента РФ — работы И. Л. Волошенко, Ю. Г. Звягина, A.A. Котенкова, Л. А. Окунькова, В. А. Рощина, проблематике стадии опубликования и обнародования федеральных актов — исследования Л. И. Антоновой, А. Н. Кокотова, Ю. А. Королева, Н. Я. Соколова. Иные проблемы федерального законодательного процесса исследованы также в трудах И. А. Дубова, H.A. Калининой, Н. П. Колдаевой, A.A. Котенкова, М. В. Кострицкой, Р. К. Надеева, В. М. Платонова, P.O. Халориной, А. Н. Шохина.

Отдавая должное вкладу российских ученых в исследование различных сторон избранной автором темы, следует отметить, что в условиях современного реформирования публично-властной системы России проблемы правового регулирования федерального законодательного процесса России нуждаются в дальнейших научных разработках.

Цель диссертационной работы состояла в комплексном научном исследовании проблем конституционно-правового регулирования федерального законодательного процесса России в контексте совершенствования и повышения эффективности законодательства, регулирующего данный институт.

Заявленная цель достигнута путем решения следующих задач:

— определить сущность, правовую природу, содержание и основные направления развития федерального законодательного процесса;

— систематизировать сложившиеся подходы к конституционно-правовому пониманию федерального законотворчества, с учетом его исторического развития;

— выявить специфику видовой дифференциации федерального законодательного процесса;

— раскрыть стадии федерального законодательного процесса;

— проанализировать особенности процедуры рассмотрения законопроекта палатами Федерального Собрания Российской Федерации;

— определить роль Президента Российской Федерации в федеральном законодательном процессе;

— раскрыть содержание и систематизировать недостатки стадии официального опубликования федерального законодательного акта и вступления его в силу;

— выработать рекомендации по созданию модели и функционированию конституционно-правового механизма обеспечения исполнения федеральных законодательных актов.

Объект диссертационного исследования составил комплекс общественных отношений, складывающихся в процессе федерального законотворчества России.

Предметом диссертационного исследования явилась совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих федеральный законодательный процесс России.

Теоретическая основа исследования процесса федерального законотворчества опирается на развитую российскую правовую доктрину, воплощенную в юридических знаниях, сформулированных многими учеными-исследователями. При анализе проблем законотворчества необходимо говорить о вкладе ученых, начиная еще с Э. Канта, Дж. Локка, Ш. Монтескье, Ж. Ж. Руссо, американских федералистов и таких исследователей XX в. как Дж. Ламберт, Э. Лейкман, Ф. Люшер, М. Ориу, К. Поппер, которые, исследуя природу правового государства и принципа разделения властей, подчеркивали важность законотворческой функции и надлежащей организации ее осуществления. Рассматривая общие вопросы федерального законотворчества, диссертант опирался на фундаментальные достижения, полученные при исследовании более общих конституционно-правовых проблем, связанных с деятельностью органов законодательной власти. Среди них особого упоминания заслуживают имена российских государствоведов досоветского периода Н. И. Кареева, Б. А, Кистяковского, П. И. Новгородцева, Л. И. Петражицкого, Л. А. Тихомирова, Г. Ф. Шершеневича и др.

Научное исследование проблем федерального законодательного процесса базируется на трудах современных российских ученых в области конституционного права, теории права и государства, государственного управления, отраслевых разработок правовой науки, в которых нашли отражение проблемы государственного строительства, парламентаризма, законотворчества, а также различные аспекты федерального законодательного процесса России и иные вопросы, касающиеся исследуемой проблематики. Среди них работы Р. Г. Абдулатипова, С. А. Авакьяна, A.C. Автономова, С. С. Алексеева, Г. В. Атаманчука, М. В. Баглая,.

Г. А. Борисова, Н. В. Витрука, Д. А. Керимова, Е. И. Козловой, О. Е. Кутафина, В. В. Лазарева, Е. А. Лукашевой, А. В Малько, М. В. Мархгейм, B.C. Нерсесянца, А. Н. Нифанова, В. Н. Самсонова, Б. А. Страшуна, Ю. А. Тихомирова, Е. Е. Тонкова, А. Г. Хабибулина, Б. С. Эбзеева, Л. М. Энтина и др.

Правовая основа диссертационного исследования сформирована, исходя из положений Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов (от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» и др.), федеральных законов (от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», 5 августа 2000 г. № ИЗ-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» и др.), указов Президента Российской Федерации, актов палат Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации и иных органов государственной власти. Проанализированы также итоговые решения Конституционного, Пленума Верховного судов Российской Федерации.

В диссертации использованы международные договоры, стороной которых является Российская Федерация.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили информационно-аналитические, статистические и социологические данные, в том числе приведенные в материалах научно-практических конференций, научных исследованиях и периодических изданиях. Рассмотрены также проекты ряда федеральных конституционных и федеральных законов.

Помимо этого уделено внимание актам Конституционного и Верховного судов Российской Федерации в части, касающейся исследуемой проблематики.

Методологическая основа диссертационного исследования сформирована, исходя из диалектического метода познания социально-экономических, правовых, политических процессов и явлений, позволившего не только рассмотреть общие направления, характерные для процесса федерального законотворчества России, во взаимосвязи и взаимозависимости, но и оценить эффективность реализации правовых норм, функционирования субъектов федерального законодательного процесса.

Использованный диссертантом методологический инструментарий дал возможность комплексно проанализировать, обобщить, систематизировать и классифицировать этапы законотворческой деятельности.

В диссертации применен ряд общенаучных (системный, анализ и синтез, логический и др.) и частно-научных (формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой) методов.

Характер исследования потребовал привлечения ряда социологических (моделирование, контент-анализ) и статистических (классификация, корреляция) методов познания, что способствовало иллюстрированию теоретических позиций конкретными примерами из современной российской практики.

Научная новизна диссертационной работы связана с поставленными целью и задачами исследования и заключается в том, что диссертация представляет собой одну из первых работ, выполненную в рамках конституционно-отраслевой юридической науки, посвященную концептуальному исследованию конституционно-правового регулирования современного федерального законодательного процесса России.

С позиций генезиса исследуемого института в отечественной истории и в контексте современных тенденций рассмотрено становление и развитие процесса федерального законотворчества, отдельных его элементов.

В работе предложена авторская трактовка понятия «федеральный законодательный процесс», уточнена его интегративная структуравпервые представлена видовая дифференциация федерального законодательного процесса, а также критерии, на основе которых она произведенаопределен статус законоподготовительной стадии, выявлены ее элементывыделены самостоятельные этапы стадии рассмотрения федерального законодательного акта в Совете Федерациипредставлена конституционно-правовая модель механизма обеспечения исполнения принимаемых законодательных актов.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

1. Исследование научных и правовых источников дало возможность представить авторскую трактовку понятия «федеральный законодательный процесс». Он представляет собой совокупность действий уполномоченных органов, направленных на создание, изменение, отмену федеральных законодательных актов, конечной целью которых является введение в российскую правовую систему законов, обеспеченных правореализационным механизмом.

Уточнена интегративная структура федерального законодательного процесса России:

— комплекс мероприятий по осуществлению законоподготовительных процедур, направленных на создание, изменение, отмену текста федерального законопроекта, разработку механизма по обеспечению исполнения норм федерального законодательного акта;

— внесение законопроекта в Государственную Думу;

— работа с федеральным законодательным актом в палатах Федерального Собрания;

— рассмотрение федерального законодательного акта главой государства;

— принятие решения по федеральному законодательному акту;

— придание федеральному законодательному акту юридической силы.

2. Выявлены критерии, на основе которых выделены самостоятельные виды законодательных процедур:

— характер законоподготовительной работы, обусловленной спецификой принимаемого акта;

— субъектный состав при реализации права законодательной инициативы;

— форма принимаемого акта;

— специфика внесения, рассмотрения, обсуждения, принятия, отклонения федерального законодательного акта палатами Федерального Собрания Российской Федерации и Президентом Российской Федерации,.

— допустимость согласительных процедур;

— возможность президентского ветирования;

— особенности официального опубликования принятого акта.

3. С учетом указанных критериев на основе анализа конституционно-отраслевых, теоретико-правовых и нормативных правовых источников предложена видовая дифференциация федерального законодательного процесса.

По природе участников федерального законодательного процесса выделены: народное законотворчество (федеральный референдум), посредством которого может быть принят федеральный законодательный акт, и законотворчество органов государственной власти, выраженное в следующих видах:

— изменение и пересмотр положений Конституции Российской Федерации;

— создание, изменение или отмена федерального конституционного закона;

— создание, изменение или отмена федерального закона;

— изменение или отмена закона Российской Федерации;

— создание, изменение или отмена норм федерального бюджета;

— оценка конституционности, ратификация и денонсация международных договоров.

В рамках изменения и пересмотра положений Конституции Российской Федерации уточнены самостоятельные формы данного процесса:

— пересмотр положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации;

— поправочные процедуры по главам 3−8 Конституции Российской Федерации;

— внесение изменений в ст. 65 Конституции Российской Федерации, касающееся состава субъектов Российской Федерации;

— изменения, касающиеся наименования субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 135 Конституции Российской Федерации).

4. Анализ научной юридической литературы и правовых источников позволил привести новые доводы в пользу принятия самостоятельных актов: Федерального закона «О нормативных правовых актах» и Законодательного кодекса Российской Федерации.

Принятие указанных актов, с одной стороны, даст возможность четко определить задачи, функции, права, обязанности, ответственность и структуру каждого из субъектов законотворчества, детально установить порядок взаимодействия органов государственной власти в федеральном законодательном процессе, с другой, — позволит устранить существующую процедурную неопределенность.

5. Диссертантом определен статус законоподготовительной стадии в рамках федерального законодательного процесса. Она определяется как система последовательных действий, направленных на планирование, разработку и предварительную экспертизу текста федерального законопроекта.

Самостоятельными элементами законоподготовительной стадии выступают:

— планирование федеральной законопроектной деятельности;

— непосредственная подготовка (выработка) текста федерального законопроекта;

— экспертиза выработанного текста федерального законопроекта.

6. Основываясь на теоретических и конституционно-отраслевых разработках юридической науки, сделан вывод, что стадия рассмотрения законодательного акта Советом Федерации является комплексной и состоит из следующих самостоятельных этапов:

— принятие федерального законодательного акта к рассмотрению Советом Федерации;

— рассмотрение федерального законодательного акта комитетом, комиссией Совета Федерации;

— рассмотрение федерального законодательного акта на заседании Совета Федерации.

7. На основе анализа правовых источников, российской правовой доктрины, с учетом применения социологического метода познания выявлена зависимость эффективности действия принятого федерального законодательного акта от качества проработанности механизма обеспечения его исполнения.

В целях адекватного функционирования конституционно-правового механизма обеспечения исполнения федеральных законодательных актов, считаем необходимым осуществление комплекса следующих мероприятий:

— введение института авторства закона;

— предварительная апробация действия законодательного акта на определенной территории;

— четкое указание в тексте законопроекта на комплекс дополнительных мер, необходимых для реализации норм принятого правового акта (в частности, разработка и принятие нормативных документов, направленных на конкретизацию положений принимаемого федерального законодательного акта);

— разработка мер ответственности для соответствующих исполнителей за нарушение порядка реализации положений федерального законодательного акта.

Сделан вывод, что содержание механизма обеспечения исполнения федерального законодательного акта состоит в создании необходимых условий для претворения норм принимаемого закона в жизнь, реализация которых должна быть направлена на надлежащее исполнение заложенных в тексте законодательного акта предписаний и обусловлена всесторонним анализом (экспертизой) положений принимаемого закона.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы развивают и дополняют понятийный аппарат, сопутствующий процессу федерального законотворчества, способствуют переосмыслению важных аспектов правового регулирования данной сферы на федеральном уровне.

Материалы диссертации могут служить основой для последующих исследований в этой области. Диссертационное исследование способствует уточнению и развитию концептуальных позиций, касающихся федерального законодательного процесса в целом, дополняет существующую научную базу для развития законодательства и последующих научных исследований.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения способствуют утверждению научно-обоснованного подхода при разработке нормативно-правовой базы в сфере реализации процесса федерального законотворчества.

Положения диссертации расширяют теоретико-методологическую основу для дальнейшего проведения исследований в данной области, могут быть использованы в процессе преподавания курсов конституционного права, парламентского права, законодательного процесса, а также соответствующих спецкурсов и семинаров. Сформулированные автором предложения по совершенствованию законодательства могут быть применены законодательными органами государственной власти Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре конституционного и муниципального права Елецкого государственного университета им. И. А. Бунина. Практическая реализация и апробация теоретических положений работы проходила путем публикации результатов в печати, а также выступлений в ходе следующих научных и научно-практических конференций: Ежегодные конференции юридического факультета Елецкого государственного университета им. И. А. Бунина — 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 гг.- VI Международная научно-практическая конференция юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова.

Современное законотворчество: теория и практика", посвященная 100-летию Государственной Думы РФ — декабрь 2005 г.- конференция кафедры конституционного и муниципального права МГУ им. М. В. Ломоносова «Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения» -апрель 2007 г.- Международная научно-практическая конференция юридического факультета Белгородского государственного университета «Институциональная система государства: проблемы формирования и перспективы развития» — май 2007 гконференция «Муниципальное управление: этапы становления и развития (к 90-летию Елецкого городского Совета депутатов)» — ноябрь 2007 г. и др.

По проблемам диссертационного исследования опубликовано 19 работ, общим объемом более 12 печатных листов.

Результаты исследования используются автором при чтении специального учебного курса «Законодательный процесс и законодательная техника» в Елецком государственном университете им. И. А. Бунина.

Структура диссертационного исследования опосредована целевыми ориентирами разработки заявленной проблемы, ее особенностями и логикой развития. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проделанный в настоящем диссертационном исследовании анализ позволил сформулировать следующие выводы и предложения:

1. Федеральный законодательный процесс — динамично развивающийся институт конституционного права. Анализ современной проблематики позволяет охарактеризовать его следующим образом.

Отправной точкой федерального законодательного процесса является комплекс законоподготовительных мероприятий, направленных на создание (выработку) текста законопроекта. При этом реализация такой стадии предполагает собой совокупность трех последовательно осуществляющихся этапов: планирование законодательной деятельности, непосредственная подготовка текста законопроекта и экспертиза выработанного текста законопроекта.

Процедура федерального законотворчества носит весьма сложный характер и говорить, что ее началом служит момент внесения законопроекта в Государственную Думу вряд ли целесообразно. Обусловлено это тем, что в законодательный орган вносится текст готового закона, а сама процедура по выработке идеи и концепции законопроекта, непосредственного его составления и первичной экспертизы остается за рамками всего законодательного процесса.

К сожалению, современное российское законодательство не закрепляет законоподготовительный этап в качестве самостоятельной стадии федерального законодательного процесса, что обуславливает сложности в процессе реализации права законодательной инициативы.

В данной связи представляется целесообразным прибегнуть к опыту федерального бюджетного процесса, в рамках которого стадию составления проекта бюджета можно сравнить с законоподготовительной стадией, призванной выработать проект федерального закона. Бюджетное законодательство в разделе 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (именно на федеральном уровне, а не в рамках ведомственных нормативных актах) в деталях фиксирует перечень действий по обобщению всех факторов, необходимых для создания текста жизнеспособного документа.

Именно признание и юридическое оформление законоподготовитель-ной стадии во многом обусловит качественный подход к разработке федерального законодательного акта.

Другой принципиальный момент состоит в том, что само издание нормативного акта еще не свидетельствует о беспрепятственной реализации заложенных в его тексте принципов и идей в том виде, в котором они подразумевались, а также того обстоятельства, что законопроект не будет носить лишь декларативного характера, реально не обеспеченного с экономической, социальной, политической и иных сторон общественной жизни.

Выход из сложившейся ситуации видится во включение в текст федерального законопроекта положений, регулирующих вопросы последующей реализации принятого закона (иными словами, механизма обеспечения исполнения федерального законодательного акта). Это в значительной степени позволит повлиять на последующую судьбу закона, не ограничиваясь лишь его принятием. Положительным моментом такого нововведения можно назвать отпадающую необходимость решения вопроса о реализационных мероприятиях, которые имеют место в рамках деятельности исполнительных органов государственной власти.

В случае официального закрепления отмеченных элементов следует говорить о последующей корректировке доктринального определения федерального законодательного процесса. В результате чего, под федеральным законодательным процессом следует понимать совокупность действий уполномоченных органов, направленных на создание, изменение, отмену федеральных законодательных актов, конечной целью которых является введение в российскую правовую систему законов, обеспеченных правореализационным механизмом.

2. Важнейшая задача конституционно-правового регулирования федерального законодательного процесса состоит в модернизации правового регулирования этого института.

Современное правовое регулирование исходит из того, что вопросы, связанные с содержанием федерального законодательного процесса, находят свое выражение в целом ряде нормативных актов, большинство из которых локального (ведомственного) характера и исчисляются десятками.

Обоснованная нами позиция направлена на объединение этих разрозненных актов в единый документ (Законодательный кодекс Российской Федерации), который должен включить в себя регламентацию деятельности всех органов и субъектов, тем или иным образом затрагивающих федеральный законодательный процесс, начиная от планирования и выработки концепции законопроекта до разработки механизма обеспечения исполнения норм принятого правового акта. В данном акте представляется целесообразным урегулировать не только общие вопросы федерального законодательного процесса, но и уделить внимание определению статуса должностных лиц, участвующих в федеральном законотворчестве, правилам законодательной техники, отдельным аспектам правореализационной деятельности, разрешению спорных моментов взаимодействия субъектов законотворчества, проблемам современного законодательного процесса.

Полагаем, что основой Законодательного кодекса РФ должно стать объединение норм различных нормативных актов, регулирующих отдельные аспекты федерального законодательного процесса. Среди таких документов следует выделить: положения о взаимодействии субъектов федерального законодательного процесса, акты, регулирующие право законодательной инициативы каждого конкретного субъекта, нормы ряда ведомственных и федеральных нормативных актов, тем или иным образом затрагивающие процесс федерального законотворчества, нормы регламентов палат Федерального Собрания, акты, регулирующие порядок представительства субъектов федерального законодательного процесса в парламенте, приказы, инструкции и методические разработки различных государственных органов, анализ постановлений высших судебных органов, касающихся вопросов федерального законотворчества и др.

3. В рамках настоящего диссертационного исследования обобщена существующая сегодня проблематика федерального законодательного процесса.

Эффективность современного федерального законотворчества, качество принимаемого акта актуализируют необходимость выработки комплекса мер, направленных на разрешение коллизионных процессуальных моментов возникающих в ходе его реализации. Нами обоснована позиция, согласно которой особая значимость в модернизации технологии федерального законодательного процесса должна быть отведена: планированию федерального законодательного процесса, уточнению субъектного состава участников процесса федерального законотворчества, неукоснительному соблюдению правил и принципов законодательной техники, конкретизации в рамках принятия закона последующих реализационных мероприятий, интеграции новых информационных технологий, пересмотру правового статуса (набора прав и обязанностей) субъектов федерального законотворчества.

Основная цель этих мероприятий состоит в комплексной модернизации процесса федерального законотворчества, поскольку изменяя те или иные процессуальные стороны, неизбежно затрагиваться весь федеральный законодательный процесс в целом. При этом наибольшая результативность будет достигнута именно при помощи, предлагаемого нами, системного подхода к решению коллизионных вопросов.

4. Анализируя проблематику федерального законотворчества, мы приходим к выводу, что современный федеральный законодательный процесс России имеет специфику дифференциации на самостоятельные виды и формы. Современная отечественная правовая доктрина не исследует данный подход, отдавая предпочтение лишь выявлению особенностей при принятии того или иного вида федерального законодательного акта.

Нами определены следующие виды и формы законодательного процесса. По природе участников федерального законодательного процесса выделены: народное законотворчество (федеральный референдум), посредством которого может быть принят федеральный законодательный акт, и законотворчество органов государственной власти, выраженное в следующих видах: изменение и пересмотр положений Конституции Российской Федерациисоздание, изменение или отмена федерального конституционного законасоздание, изменение или отмена федерального законаизменение или отмена закона Российской Федерациисоздание, изменение или отмена норм федерального бюджетаоценка конституционности, ратификация и денонсация международных договоров.

В рамках изменения и пересмотра положений Конституции Российской Федерации уточнены самостоятельные формы данного процесса: пересмотр положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерациипоправочные процедуры по главам 3−8 Конституции Российской Федерациивнесение изменений в ст. 65 Конституции Российской Федерации, касающееся состава субъектов Российской Федерацииизменения, касающиеся наименования субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 135 Конституции Российской Федерации).

В качестве критериев дифференциации федерального законодательного процесса мы выделяем: характер законоподготовительной работы, обусловленной спецификой принимаемого актасубъектный состав при реализации права законодательной инициативыформа принимаемого актаспецифика внесения, рассмотрения, обсуждения, принятия, отклонения федерального законодательного акта палатами Федерального Собрания Российской Федерации и Президентом Российской Федерации, допустимость согласительных процедурвозможность президентского ветированияособенности официального опубликования принятого акта.

Подводя итог вышесказанному, отметим, что проблематика, затронутая в настоящем диссертационном исследовании, значительным образом влияет на качество принимаемых сегодня федеральных законодательных актов. Многие законы, которые создаются с огромными интеллектуальными и психологическими усилиями не работают, парализуя всю правовую систему. Это опосредует необходимость совершенствования не только отдельно взятых элементов, но и всего федерального законодательного процесса России в целом. Мы надеемся, что процесс реформирования, имеющий место на современном этапе развития государства, будет способствовать адекватному решению очерченных в настоящем исследовании проблемных моментов, в итоге сведя их к минимуму.

Показать весь текст

Список литературы

  1. Конституция Российской Федерации Текст. от 12.12. 1993 // Российская газета. 1993.-№ 237.
  2. Об арбитражных судах в Российской Федерации Текст.: федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ //СЗ РФ. 1995. -№ 18. — Ст. 1589.
  3. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ Текст.: федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ // СЗ РФ. -2001. -№ 52 (1 ч.). Ст. 4916.
  4. О Правительстве РФ Текст.: федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. — № 51. — Ст. 5712.
  5. О референдуме Российской Федерации Текст.: федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ // СЗ РФ. 2004. -№ 27. — Ст. 2710.
  6. О судебной системе РФ Текст.: федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ//СЗ РФ. 1997.-№ l.-Ст. 1.
  7. О чрезвычайном положении Текст.: федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № З-ФКЗ // СЗ РФ. 2001. — № 23. — Ст. 2277.
  8. Бюджетный кодекс РФ Текст.: от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. -№ 31.-Ст. 3823.
  9. О бюджетной классификации Текст.: федеральный закон 15.08.1996 № 115-ФЗ // СЗ РФ. 2000. — № 32. — Ст. 3338.
  10. О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ Текст.: федеральный закон от 15.04.1998 № 64-ФЗ // СЗ РФ. 1998. — № 16. — Ст. 1879.
  11. О лекарственных средствах Текст.: федеральный закон от 22.06.1998 № 86-ФЗ // СЗ РФ. 1998. — № 26. — Ст. 3006.
  12. О личном подсобном хозяйстве Текст.: федеральный закон от 7.07.2003 № 112-ФЗ // СЗ РФ. 2003. — № 28. Ст. 2881.
  13. О международных договорах Российской Федерации Текст.: федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ // СЗ РФ. 1995. — № 29. — Ст. 2757.
  14. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ Текст.: федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ // СЗ РФ. 2002. — № 24. — Ст. 2253.
  15. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания текст.: Федеральный закон от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ // СЗ РФ. 1994. — № 8. — Ст. 801.
  16. О порядке формирования Совета Федерации ФС РФ Текст.: федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-Ф3 // Российская газета. № 152. — 2000. — 8 августа.
  17. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы ФС РФ Текст.: федеральный закон от 08.05.1994 № З-ФЗ // СЗ РФ. -1999. -№ 28.-Ст. 3466.
  18. О Центральном банке РФ (Банке России) Текст.: федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ // СЗ. РФ. 2002. — № 28. — Ст. 2790.
  19. Об обеспечении деятельности полномочного представителя Президента РФ в Конституционном Суде РФ Текст.: указ Президента РФ от 31.12.1996 № 1791 //СЗ РФ. 1997. — № 1.-Ст. 118.
  20. Об общеправовом классификаторе отраслей законодательства Текст.: указ Президента РФ от 16.12.1993 № 2171 // СЗ РФ. 1997. — № 1. — Ст. 119.
  21. Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации Текст.: указ Президента от 06.04.2004 № 490 // СЗ РФ. 2004. -№ 15.-Ст. 1395.
  22. Об утверждении положения о порядке взаимодействия Президента РФ с палатами Федерального Собрания РФ в законотворческом процессе Текст.: указ Президента РФ от 13.04.1996 № 549 // СЗ РФ. 1996. — № 16. — Ст. 1842.
  23. О включении нового наименования субъекта РФ в статью 65 Конституции Российской Федерации Текст.: указ Президента РФ от 09.01.1996 г. № 20//СЗ РФ.- 1996.-№ 3.-Ст. 152.
  24. О включении нового наименования субъекта РФ в статью 65 Конституции Российской Федерации Текст.: указ Президента РФ от 10.02.1996 г. № 173 // СЗ РФ. 1996. — № 7. — Ст. 676.
  25. О включении нового наименования субъекта РФ в статью 65 Конституции Российской Федерации Текст.: указ Президента РФ от 09.06.2001 г. № 679 // СЗ РФ. 2001. — № 24. — Ст. 2421.
  26. О включении нового наименования субъекта РФ в статью 65 Конституции Российской Федерации Текст.: указ Президента РФ от 25.07.2003 г. № 841 // СЗ РФ. 2003. — №. 30. — Ст. 3051.
  27. О классификаторе правовых актов Текст.: указ Президента РФ от1503.2000 № 511 // СЗ РФ. 2000. -№ 12. — Ст. 1260.
  28. О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации Текст.: указ Президента РФ от 10.08.2000 № 1486 // СЗ РФ. 2000. — № 33. — Ст. 3356.
  29. О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности Текст.: указ Президента РФ от 14.06.1994 г. № 1226 // СЗ РФ. 1994. -№ 8. -Ст. 804.
  30. О полномочных представителях Президента РФ в Совете Федерации ФС РФ и Государственной Думе ФС РФ Текст.: указ Президента РФ от 22.06.2004 № 792 // СЗ РФ. 2004. — № 26. — Ст. 2651.
  31. О поэтапной конституционной реформе Текст.: указ Президента РФ № 1400 от 21.09.1993 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. -№ 39.-Ст. 3597.
  32. О действенности государственной власти в России Текст.: послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ. М., 1996. — С. 99−100.
  33. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 г. Электронный ресурс. //(http://kremlin.ni/text/appears/2007/04/l 25 401. shtml).
  34. Порядок во власти — порядок в стране Текст.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации // Российская газета. 1997. — 6 марта.
  35. Россия на рубеже эпох Текст.: послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ о положении в стране и основных направлениях политики РФ от 30 марта 1999 г. // СЗ РФ. 1998. — № 7. — Ст. 801.
  36. Об утверждении основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов Текст.: постановление Правительства РФ от0208.2001 № 576 // СЗ РФ. 2001. — № 32. — Ст. 3335.
  37. О полномочных представителях Правительства РФ в палатах ФС РФ Текст.: постановление Правительства РФ от 01.02.2000 № 94 // СЗ РФ. — 2000.-№ 6.-Ст. 774.
  38. О Регламенте Правительства РФ и положении об аппарате Правительства РФ Текст.: постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 // СЗ РФ. -2004.-№ 23.-Ст. 2313.
  39. О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства РФ Текст.: постановление Правительства РФ от 15.04.2000 № 347 // СЗ РФ. -2000.-№ 17.-Ст. 1877.
  40. О временном рубрикаторе нормативных актов ГТК России Текст.: приказ ГТК РФ от 16 февраля 1999 г. № 107 // Таможенные ведомости. 1999. -№ 4.
  41. О классификаторе систематизированной картотеки нормативных правовых актов в системе МВД РФ Текст.: приказ МВД РФ от 3 октября 1997 г. № 642 // СПС «Гарант Максимум». 2005.
  42. Об утверждении классификатора картотеки нормативных актов Текст.: Приказ Генерального прокурора РФ от 21 октября 1997 г. № 64 // СПС «Гарант Максимум». 2005.
  43. О Регламенте Совета Федерации ФС РФ Текст.: постановление Совета Федерации № 33-СФ от 30 января 2002 г. // Российская газета. 2002 г. — № 35−36.
  44. О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации текст.: постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134−11ГД // СЗ РФ. 1998. — № 7. — Ст. 801.
  45. О состоянии законодательства в РФ Текст.: доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2004 года. М. — 2005. — С. 150.
  46. О состоянии законодательства в Российской Федерации Текст.: доклад Совета Федерации ФС РФ 2006 года. М.: Совет Федерации, 2007.
  47. О порядке снятия законопроекта с рассмотрения Государственной Думы Текст.: решение Комитета ГД по Регламенту и организации работы Государственной Думы от 24 февраля 2000 г. № 6/1 // (http ://www.duma.gov.ru/index.jsp?t=pravupr/komentregl/pril l. html).
  48. Рекомендации по оформлению документов федерального законодательного процесса Текст.: протокол заседания Комитета ГД по Регламенту и организации работы ГД от 26 апреля 2001 г. № 49/7 // СПС «Консультант Плюс». 2007 г.
  49. По делу о проверке конституционности Лесного кодекса РФ Текст.: постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. № 1 -П // СЗ РФ.- 1998. № 3. — Ст. 429.
  50. По делу о проверке конституционности части первой ст. 2 ФЗ от 7 марта 1996 г. «О внесении изменений в Закон РФ «Об акцизах» Текст.: постановление Конституционного Суда РФ от 24.10.1996 № 17-П // СЗ РФ. 1996. -№ 45. — Ст. 5202.
  51. По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции РФ Текст.: постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. № 10-П // СЗ РФ. 1996. — № 18. — Ст. 2253.
  52. По делу о толковании статей 103 (ч.З), 105 (ч. 2 и 5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 117 (ч. 3) и 135 (ч. 2) Конституции РФ Текст.: постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.1995 № 2-П//СЗ РФ. 1995, — № 16.-Ст. 1451.
  53. По делу о толковании статьи 136 Конституции РФ Текст.: постановление Конституционного Суда РФ от 31.10.1995 г. № 12-П // СЗ РФ. 1995. — № 45.- Ст. 4408.
  54. По делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции РФ Текст.: постановление Конституционного Суда РФ от 28.11.1995 г. № 15-П // СЗ РФ. 1995. -№ 49. — Ст. 4868.
  55. По делу о толковании ч. 4 ст. 105 и ст. 106 Конституции РФ Текст.: постановление Конституционного Суда РФ от 23.03.1995 № 1-П // СЗ РФ. -1995.-№ 13.-Ст. 1207.
  56. По делу о проверке конституционности ФКЗ «О внесении изменения и дополнения в ФКЗ «О Референдуме»» Текст.: постановление Конституционного Суда РФ от 11.06.2003 г. № 10-П // СЗ РФ. 2003. — № 25. — Ст. 2564.
  57. Регламент Конституционного Суда РФ Текст.: от 01.03.1995 № 2−1/6 // СПС «Консультант Плюс». 2007.
  58. Венская конвенция о праве международных договоров Текст.: заключена в г. Вене 23.05.1969 // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: Издательство «БЕК». 1996. — С. 67 — 87.
  59. Об опубликовании проекта Конституции СССР для всенародного обсуждения Текст.: решение Президиума ЦИК СССР от 11 июня 1936 // СЗ СССР.- 1936.-№ 33.-Ст. 299.
  60. Об усовершенствовании государственного порядка Текст. высочайший манифест от 17 октября 1905 г // Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 3-е. — Т. XXV. — Отд. I. № 26 803.
  61. О всенародном обсуждении важных вопросов государственной жизни Текст.: закон РСФСР от 20 апреля 1988 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1988. -№ 17. — Ст. 540.
  62. О всенародном обсуждении важных вопросов государственной жизни Текст.: закон СССР от 30 июня 1987 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. -№ 26. — Ст. 387.
  63. О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров СССР Текст.: закон СССР от 6.07.1978 г. // Ведомости ВС СССР. № 28. — Ст. 439
  64. О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров СССР межведомственного характера Текст.: постановление Совмина СССР от 28.08.1980 г. № 743 // СП СССР. 1980. -№ 22. — Ст. 136.
  65. О порядке заключения и ратификации международных договоров Союза ССР Текст.: постановление ЦИК СССР 21 мая 1925 г // СЗ СССР. 1925. -№ 35.-Ст. 258.
  66. О порядке предоставления международных договоров и соглашений, заключаемых от имени Союза ССР, на одобрение, утверждение и ратификацию Правительства Союза ССР Текст.: совместное постановление ЦИК СССР и СНК от 1925 г. // СПС «Консультант Плюс». 2007 г.
  67. О порядке ратификации и денонсации международных договоров СССР Текст.: закон от 1938 г. // СПС «Консультант Плюс». 2007 г.
  68. О порядке формирования Совета Федерации ФС РФ Текст.: федеральный закон от 5 декабря 1995 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 1995. — № 50. — Ст. 4869.
  69. О присоединении СССР к Венской конвенции о праве международных договоров Текст.: указ Президиума ВС СССР от 04.04.1986 № 4407-Х1 // Ведомости ВС СССР. 1986 г. — № 16. — Ст. 263.
  70. Учреждение Государственной Думы Текст.: от 20 февраля 1906 г. // ПСЗ.- Собрание третье. Т. XXVI. — Отделение первое. — № 27 424.
  71. О Конституционном Собрании Текст.: проект ФКЗ № 90 056 938−3 // СПС «Консультант Плюс». — 2006.
  72. О проекте Федерального закона «Об обеспечении соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Федеральным законам» Текст.: постановление Государственной Думы ФС РФ от 27.01.1999 № 3586-И ГД // СЗ РФ. 1999. — № 6. — Ст. 826.
  73. О проекте Федерального закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации» Текст.: постановление Государственной Думы ФС РФ от 11 ноября 1996 г. № 778−11 ГД // СЗ РФ. 2004. — № 21. — Ст. 1982.
  74. Сборники документов и комментарии законодательства
  75. Конституции зарубежных стран Текст.: сборник нормативных актов / Сост. В. Н. Дубровин. М.: ООО Издательство «Юрлитинформ». 2003. — 448 с.
  76. Комментарий к ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» Текст. / Под ред. JI.B. Лазарева. М., 1996. — 352 с.
  77. Комментарий к отдельным статьям Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ Текст. / Отв. ред. Г. И. Ивлиев, О. И. Ковалев. -М. Издательство Государственной Думы, 2003. 123 с.
  78. , С.А. Внутренний распорядок Государственной Думы Текст.: наказ Государственной Думы (главы I-Ш) и временные правила. Проект остальных глав Наказа с объяснениями и дополнениями / С. А. Муромцев. М., 1907. — 208 с.
  79. Муромцев и Первая Дума Текст.: сборник ст. / Подгот. к печати К. А. Муромцевым. N. Y: «Tenafly» Hermitage. — 1998. — 312 с.
  80. Научно-практический комментарий к Конституции РФ Текст. / Под ред. В. В. Лазарева // М.: Изд-во «Норма». 2004. — 670 с.
  81. Постатейный комментарий к Конституции РФ Текст. / Под общ. ред. В. Д. Карповича. М.:Юрайт-М- Новая Правовая культура, 2002. — 917 с.
  82. , Б.А. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации //Б.А. Страшун В. Д. Карпович и др. М.: Юрайт-М. Изд. Новая правовая культура. — 2002. — 551 с.
  83. Свод законов Российской империи Текст.: т.1, ч. 1. // СПб. 1906. — 218 с.
  84. , С.А. Конституционное право России Текст.: Учебный курс в 2 т. Т.1. / С. А. Авакьян. — М.: «Юристъ». — 2005. — 719 с.
  85. , С.А. Конституционное право России Текст.: Учебный курс в 2 т. Т.2. /С.А. Авакьян. — М.: «Юристъ». — 2005. — 749 с.
  86. , А.Д. Начала русского государственного права Текст. / А. Д. Градовский. СПб., 1883−1889. Т.1 — 3. — 542 с.
  87. , А.Д. Курс общего государственного права Текст.: лекции / А. Д. Градовский. СПб, 1879−1880. — 813 с.
  88. , Г. С. Основы Советской Конституции Текст.: вып. 1 / Г. С. Гуре-вич. М.: «Госиздат». — 1921. — 226 с.
  89. Законодательная техника Текст.: научно-практ. пособие / Под ред. Ю. А. Тихомирова. М.: Издательство «Городец». — 2000. — 272 с.
  90. Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: научно-практическое пособие / Отв. ред. д.ю.н., проф. Р. Ф. Васильев. М.: «Юриспруденция». — 2000. — 320 с.
  91. , Б.А. Государственное право (общее и русское) Текст.: монография / Б. А. Кистяковский. М., 1909. — 521 с.
  92. , Ф.Ф. Русское государственное право в связи с основными началами общего государственного права Текст./Ф.Ф. Кокошкин // Симферополь: «Русское книгоиздательство в Крыму». 1918. — 217 с.
  93. , А.И. Курс советского государственного права Текст.: в 2 т. / А. И. Лепешкин. М.: «Госюриздат». — 1961. — 559 с.
  94. , A.C. Теория государства и права Текст.: учебник / A.C. Пи-голкин. М.: Издательство «Городец». — 2003. — 531 с.
  95. , П.И. Учение о государстве и Конституции РСФСР Текст.: монография / П. И. Стучка. М., 1923. — 349 с.
  96. Теория государства и права Текст.: курс лекций / Н. И. Матузов, A.B. Малько [и др.]. М.: «Юристъ». — 2004. — 672 с.
  97. , A.A. Конституционное (государственное) право зарубежных стран Текст.: учебник /A.A. Мишин. М., 1996. — 396 с.
  98. Теория государства и права Текст.: учебник для ВУЗов / Под ред. проф. М. Н. Марченко. М., 1987.-431 с.
  99. Парламентское право России Текст.: учебное пособие // Под ред. Т. Я. Хабриевой. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: «Юристъ». — 2003. — 655 с.
  100. , А.И. Понятие и формы осуществления законодательной инициативы Текст. / А. И. Абрамова // Труды Ин-та зак-ва и сравнит, правоведения.-М., 1993. -Вып.53. С. 119- 131.
  101. , С.А. Правовое регулирование деятельности Советов (конституционные основы, теория, практика) Текст.: монография / С. А. Авакьян. -М., 1980.- 176 с.
  102. , С.А. Процесс правотворческой деятельности представительных органов власти и его регламентация Текст. /С.А. Авакьян // Вестник Моск. ун-та. Серия 11 «Право». — 1977. — № 4. — С. 8 — 15.
  103. , С.А. Федеральное Собрание парламент России Текст.: монография / С. А. Авакьян. — М.: «Российский Юридический Издательский Дом». -1999.-432 с.
  104. , A.C. Актуальные проблемы законодательного процесса в Российской Федерации Текст. / A.C. Автономов // Проблемы парламентского права в России. М., 1996. — С. 7 — 23.
  105. , A.C. Проблемы законодательного процесса Текст. / A.C. Автономов // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. -1996. № 3(16), № 4(17). — С. 33 — 35.
  106. , JT.C. О совершенствовании законодательной деятельности Государственной Думы Текст. / J1.C. Адарчева // Журнал российского права. -2000. -№ 3, — С. 42−47.
  107. , A.A. Законодательный почин по русскому государственному праву Текст. / A.A. Алексеев. СПб., 1913.-116 с.
  108. , Н.Е. О праве законодательной инициативы Текст. / Н. Е. Андрианов // Советское государство и право. 1964. — № 9. — С. 55 — 63.
  109. , В.Г. Правовое пространство современной России: понятие, структура и механизм обеспечения единства Текст./В.Г. Анненкова // Конституционное и муниципальное право. 2005. — № 4. — С. 23 — 28.
  110. , П.А. Народное представительство и парламентаризм: конституционные проблемы Текст. / П. А. Астафичев // Под ред. Г. Н. Комковой. Орел: Издательство Орловского государственного университета. 2004. — 364 с.
  111. , С.Н. Подготовка и принятие законов в правовом государстве Текст.: Материалы международного семинара «Подготовка и принятие законов в правовом государстве» Москва, Государственная Думы, 28−29 апреля 1997 г. / С. Н. Бабурин // М., 1998. 535 с.
  112. , В.Г., Белянская, О.В. Изменение Конституции или принятие новой? / В. Г. Баев, О. В. Белянская // Конституционное и муниципальное право. -2002. -№ 1.-С.2 -3.
  113. , А.Г. Перспективы развития системы официальной классификации правовых актов в Российской Федерации Текст. /А.Г. Барсегян // Законодательство. — 2000. № 6. — С. 76 — 78.
  114. , Е.Е. Согласительные процедуры в конституционном праве: общие основы и особенности применения в федеральном законодательном процессе Текст.: автореф. дис. канд. юрид. наук / Е. Е. Бобракова. М., 2001. — 200 с.
  115. , Н. Игры с парламентаризмом Текст. / Н. Варламова // Восточноевропейское обозрение. 1999. — № 3 (28). — С. 171 — 176.
  116. Взаимодействие властей в законотворчестве: разногласия и поиски компромисса Текст. / И. Котелевская // Проблемы парламентского права в России. -М., 1996.-С. 57−73.
  117. , A.B. Акты Федерального Собрания Российской Федерации Текст.: автореф. дис. канд. юрид. наук/ A.B. Выстропова. Саратов, 1999. — 188 с.
  118. Глигич-Золотарева, М. В. Правовые основы федерализма Текст. / Москва. Издательство «Юристъ». — 2006. — 428 с.
  119. , В.Д. Конституционно-правовой статус парламента РФ Текст.: автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 2000. — 401 с.
  120. , И.В. Парламент России Текст.: монография / И. В. Гранкин. -М., 1999.-275 с.
  121. , А.И. Вернуться в правовое поле Текст. / А. И. Гринберг // Журнал российского права. 1998. — № 7. — С. 56−58.
  122. , А.Г., Кененов, A.A., Рождественская Т. Э. Современный законодательный процесс: основные понятия и институты Текст. / А. Г. Гузнов, A.A. Кененов, Т. Э. Рождественская. Смоленск. — 1995. — 93 с.
  123. , Р. Конфликт и сотрудничество Текст. // Политология вчера и сегодня.-Вып. 1.-1990.-С. 141−146.
  124. , Н.М. Новый федерализм: концептуальная модель государственного устройства Российской Федерации Текст.: дис. докт. юрид. наук /Н.М. Добрынин. Тюмень, 2004. — 634 с.
  125. , И.А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования Текст. /И. А. Дубов // Государство и право. 1993. — № 10. — С. 26 — 34.
  126. , И.С. Почему голосование стало предметом спора? Текст. / И. С. Жаров // Журнал российского права. 1998. — № 7. — С. 58 — 60.
  127. Законодательный процесс в России: граждане и власть Текст. М.: Издательство «Фонд развития парламентаризма в России». — 1996. — 80 с.
  128. , Ю.Г. Право безотлагательного вето Президента на весах конституционного правосудия. Заметки с заседания Суда Текст. / Ю. Г. Звягин // Журнал российского права. — 1998. — № 6. — С. 45 — 52.
  129. , A.B. Конституционное право России: проблемы теории и практики/А.В. Зиновьев. М.- СПб.: Издательство «Герда». — 2000. — 425 с.
  130. , A.A. Качество законов и деятельность арбитражных судов Текст. / A.A. Иванов // Журнал российского права. 2005. — № 4. — С. 3 — 9.
  131. А.И. Лукьянова Текст. // Законодательство. 1997. — № 3. С. 18 — 25.
  132. , В.Б. Законодательный кодекс Российской Федерации Текст.: Материалы международного семинара «Подготовка и принятие законов в правовом государстве» Москва, Государственная Думы, 28−29 апреля 1997 г. /В.Б. Исаков// М., 1998. С. 419−532.
  133. , В. Подготовка и принятие законов в правовом государстве Текст. / В. Б. Исаков // Российская юстиция. 1997. — № 7. — С. 13 — 15.
  134. , H.A. Лингвистическая экспертиза законопроектов: проблемы и перспективы Текст. /H.A. Калинина // М.: Издание Государственной Думы.- 1997.-44 с.
  135. , М.И. О целесообразности кодификации законодательства о судах и судьях Текст. / М. И. Клеандров // Российская юстиция. 2006. — № 1. -С. 14−16.
  136. , Д.А. Законодательный процесс в европейских социалистических государствах Текст.: монография /Д.А. Ковачев. М., 1966. — 135 с.
  137. , А.Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура Текст. / А. Н. Кокотов // Правоведение. 2001. № 1. — С. 53 — 63.
  138. , Ф.Ф. Юридическая природа манифеста 17 октября Текст. / Ф. Ф. Кокошкин // Юридический вестник. 1913. — Кн. 1. — С. 46 — 52.
  139. , Н.П. Законодательная инициатива как правовой институт Текст.: автореф. дис. канд. юрид. наук. / Н. П. Колдаева. М., 1973. — 189 с.
  140. , В.В. Нормативное регулирование института референдума в современной России Текст. / В. В. Комарова // Конституционное и муниципальное право. 2003. — № 6. — С. 22 — 25.
  141. , И. Роль судов в Конституционном развитии России Текст. / И. Конюхова // эж-ЮРИСТ. 2003. — № 49. — С. 25 -31.
  142. , Ю.А. Опубликование законов как стадия законодательного процесса Текст. / Ю. А. Королев // Советское государство и право. 1978. -№ 10.-С. 21 -29.
  143. , М.В. Экспертная законопроектная деятельность: теоретико-правовое исследование Текст.: автореф. дисс. канд. юрид. наук /М.В. Кострицкая. Белгород, 2009. — 24 с.
  144. , М.В. Экспертная законопроектная деятельность: теоретико-правовое исследование Текст.: дисс. кандидата юридических наук /М.В.Кострицкая. Белгород 2009. — 185 с.
  145. , A.A. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента РФ и Государственной Думы ФС РФ в законодательном процессе Текст. / A.A. Котенков // Государство и право. 1998. — № 10. — С. 15−17.
  146. , A.A. Конституционно-правовые основы, практика и проблемы повышения эффективности взаимодействия Президента РФ с Государственной Думой ФС РФ в законотворческой сфере Текст.: автореф. дисс. канд. юрид. наук / A.A. Котенков. М., 1998. — 178.
  147. , A.A. На чем основано право Президента России возвращать принятый федеральный закон без рассмотрения Текст. / A.A. Котенков // Журнал российского права. 1997. — № 11. — С. 49−54.
  148. , Е.В. О нормативном регулировании осуществления права законодательной инициативы Текст. / Е. В. Крестьянинов // Труды Московской гос. юрид. акад. М., 1997. — № 2. — С. 22 — 34.
  149. , Е.А. Указное право как российский политический феномен Текст. / Е. А. Лукьянова // Журнал российского права. 2001. — № 10. — С. 55 — 67.
  150. , Е.Ф., Самсонов, В.Н. О понятии и признаках нормотвор-ческой деятельности государственной администрации субъектов Российской Федерации Текст. / Е. Ф Лукьянчикова, В. Н. Самсонов // История государства и права, 2008. № 8.
  151. , В.О., Мазуров, A.B. Новый закон о референдуме Текст. / В. О. Лучин, A.B. Мазуров // Право и политика. 2004. — № 8. — С. 4 — 9.
  152. , В.О. «Указное право» в России Текст.: монография / В. О. Лучин. М.: Издательство «Велес». — 1995. — 52 с.
  153. , М.В. Правозащитное измерение конституционных полномочий Президента Российской Федерации Текст. / М. В. Мархгейм // Юридический вестник, 1996. № 4.- С. 90−93.
  154. , А.Х. Верховные органы народного представительства социалистических стран Текст. / А. Х. Махненко. М., 1972. — 264 с.
  155. Мониторинг законодательства и правоприменительной практики Текст. / Ю. А. Чайка // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2005. — № 8. — С. 5 — 10.
  156. , Ш. О духе законов Текст.: избр. произведения. М.: Политиздат, 1955. — 317 с.
  157. Р.К. Правовое обеспечение законопроектной деятельности Государственной Думы Текст. / Р. К. Надеев. М.: Издание Государственной Думы.-1997.-76 с.
  158. , А.Н. Законотворчество в Белой России (1918 1920): общее и особенное Текст. / А. Н. Никитин // История государства и права. — 2007. — № 7.-С. 34−41.
  159. А.Н. Правовые формы реализации непосредственной демократии в системе местного самоуправления Текст.: дисс. канд. юрид. наук / А. Н. Нифанов. Ростов-на-Дону, 2003 — 204 с.
  160. , Б.Э. Законодательный почин по русскому праву Текст. /Б.Э. Нольдэ. СПб.: Право, 1911. — 215 с.
  161. , Л.А. Конституционное право гражданина РФ на референдум и международные стандарты Текст. /Л.А. Нудненко // Конституционное и муниципальное право. 2005. — № 1. — С. 20 — 25.
  162. Обеспечение конституционности в деятельности Государственной Думы Текст.: сборник статей / С. А. Карапетян // Проблемы обеспечения конституционной законности как функции публичных структур. М.: Издательство «Манускрипт». — 1997. — С. 31 — 37.
  163. , JI.A. Вето Президента РФ Текст. / JI.А. Окуньков // Журнал российского права. 1998. — № 2. — С. 11 — 28.
  164. , JI.A. Президент РФ. Конституция и политическая практика Текст. / JI.A. Окуньков // М.: Изд. Группа «Инфра-М Норма», 1996. — 278 с.
  165. , JI.A., Рощин, В.А. Вето Президента Текст.: научно-практ. пособие / Л. А. Окуньков, В. А. Рощин. М.: Издательство «Городец: Формула права». — 1999.-352 с.
  166. , JI.A. Указы Президента РФ и проблемы их совершенствования Текст. / JI.A. Окуньков // Законодательство. 2000. — № 12. — С. 59 — 67.
  167. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации Текст.: материалы обсуждения проекта федерального конституционного закона / Журнал российского права. 1998. — № 1.-С. 78−90.
  168. Опубликование нормативных актов Текст. / Отв. ред. A.C. Пиголкин. -М.: Издательство «Юрид. лит.» 1978. — 168 с.
  169. Особенности механизма обеспечения реализации законов в Российской Федерации Текст. / A.B. Измалков // Материалы научно-практической конференции юридического факультета Елецкого государственного университета им. И. А. Бунина. Елец, 2006. — С. 151−158.
  170. Официальное оглашение нормативного акта как стадия правотворческого процесса Текст. / Н. Я. Соколов [и др.] // Право и правотворчество: вопросы теории. М., 1982. — С. 83 — 92.
  171. , Н.Б. К характеристике «думского периода» в истории Российского государства Текст. / Н. Б. Пахоленко // Становление конституционного государства в посттоталитарной России. Вып. 1. М., 1996. — С. 80 — 101
  172. , А. Русские парламентские прецеденты Текст.: вып. 2 /А. Пи-ленко // СПб, 1908. 304 с.
  173. Подготовка и принятие законов в правовом государстве Текст.: материалы международного семинара, Москва, Государственная Дума, 28−29 апреля 1997 года // М.: Издание Государственной Думы. 1998. — 535 с.
  174. , C.B. Законотворчество В Российской Федерации Текст. /C.B. Поленина. М.: Издательство ИГиП РАН. — 1996. — 146 с.
  175. Правотворчество в СССР Текст. / Под ред. A.B. Мицкевича. М., 1974. — 319 с.
  176. Президент РФ: некоторые аспекты участия в законодательном процессе Текст.: сборник статей / И. Л. Волошенко // Актуальные проблемы государства и права в современный период // Под ред. В. Ф. Воловича. — Томск. -1998.-Ч.1.-С. 101−105
  177. Проблема внедрения новых информационных технологий в законодательный процесс Текст. / A.B. Измалков // Вестник Елецкого государственного университета. Вып. 10. — Серия «Право». //Елец: ЕГУ им. И. А. Бунина. — 2005. — С.79−85.
  178. , М.В. Некоторые проблемы реализации права законодательной инициативы субъектами Российской Федерации Текст. / М. В. Прохоров // Право. 1997. — № 1. — С. 9 — 10.
  179. С. Конституционный Суд: целесообразность в ущерб закону Текст. / С. Разгулин // эж-ЮРИСТ. 2004. — № 19. — С. 45 -48.
  180. , Т.Н. Вся власть — закону! (Законодательство и традиции указного права в России) Текст. / Г. Н. Селезнев // М. Изд. «Норма». 1997. — С. 139−147.
  181. , А.Ф. Государственная Дума Российской Империи 1906−1917 гг. Текст.: историко-правовой очерк /А.Ф. Смирнов. М., 1998. — 624 с.
  182. Совершенствование законодательной деятельности и участие органов государственной власти в законодательном процессе Текст. М.: Издание Государственной Думы. — 2001. — 84 с.
  183. , К.Н. Правление генерала Деникина Текст. / К. Н. Соколов // Белое дело. М., 1992. — С. 119 — 125.
  184. Тихомиров, J1.A. Монархическая государственность Текст.: монография / JLA. Тихомиров. СПб.: АО «Комплект». — 1992. — 244 с.
  185. В.Г. Федеральное Собрание РФ в законодательном процессе: содержание, проблемы и перспективы Текст. / В. Г. Ткаченко // Право и политика.-№ 2.-2001.-С. 16−26.
  186. , H.H. Мониторинг закона от практики к теории Текст. /H.H. Толмачева // Право и экономика. — 2006. — № 7. — С. 3 — 11.
  187. , Е.Е. Трансформация юридических форм государственной деятельности в период экономического кризиса Текст. /Е.Е. Тонков / М.: СГУ, 2009 336 с.
  188. , H.A. О праве судебной законодательной инициативы Текст. / H.A. Тузов // Законодательство и экономика. 2005. — № 3. — С. 5−10.
  189. , А.Г. Закон о нормативных правовых актах актуальная повестка дня Текст. / А. Г. Хабибулин [и др.] // Журнал российского права. -2006.-№ 5.-С. 88−93.
  190. , H.A. Нужен закон о правовых актах Текст. / H.A. Хаванский // Российская юстиция. — 1996. — № 6. — С. 27 — 28.
  191. В.И. Проблемы законодательного процесса в Российском парламенте Текст. / В. И. Чехарина // Конституционный строй России. М.: Издательство ИГиП РАН. — 1992. — Вып. 1. — С. 63 — 72.
  192. В.И. Федеральное Собрание: законодательный процесс Текст. / В. И. Чехарина // Конституционный строй России. М.: Издательство ИГиП РАН. — 1995. — Вып. И. — С. 57 — 68.
  193. , Н.Д. Еще раз о неподписании Президентом РФ принятых законов Текст. / Н. Д. Шевченко // Журнал российского права. 1998. — № 7. — С. 127−131.
  194. , О. Об официальном опубликовании законов Текст. / О. Шилохвост // Российская юстиция. 1995. — № 6. — С. 37 — 38.
  195. Bagegot, The British Constitution Text. / Bagegot. L., 1976. — 278 p.
  196. Bekanntmachung der offentlichen Liste uber die Registrierung von Verbanden und deren Vertretern Text.: bundesanzeiger. Vom 31. — Marz 1998.
  197. Duverger, M. Institutions politiques et droit constitutionnel Text. / M. Du-verger. — P., 1970.-277 p.
  198. Zorgbibe, Ch. Le chef de L’Etaten question Text. / Ch. Zorgbibe. Paris, 1986.-347 p.
Заполнить форму текущей работой

Сессия? Спокойно!