Целесообразно предусмотреть в числе материалов, представляемых одновременно с проектом бюджета: методику (проект методики) и расчеты поступлений основных видов доходов; сводное государственное (муниципальное) задание по главным распорядителям средств бюджета на очередной финансовый год и (или) плановый период; оценку потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот; проект программы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам; сведения о размерах и структуре долга иностранных государств, их юридических лиц перед Российской Федерацией по видам долговых обязательств и по заемщикам; реестр расходных обязательств.
Кроме того, в составе документов к проекту федерального бюджета могут быть представлены законопроекты, содержащие вновь принимаемые обязательства. В целях повышения прозрачности бюджетных расходов необходимо установить в статье 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации норму, предусматривающую представление одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете свода государственных заданий и реестра расходных обязательств Российской Федерации.
Перечень приложений, представляемых с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, также должен быть закреплен в Бюджетном кодексе Российской Федерации в целях повышения прозрачности бюджета. Поэтому следовало бы дополнить Бюджетный кодекс Российской Федерации соответствующей статьей 192.
1, в которой, в частности, нужно определить такие приложения, относящиеся к сфере государственного кредита, как размер долга иностранных государств по кредитам, предоставленным Правительством бывшего СССР и Правительством Российской Федерации; размер долга государств — участников Содружества Независимых Государств по кредитам, предоставленным Правительством Российской Федерации; программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации; программа государственных внешних заимствований Российской Федерации; программа предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам.
Целесообразно было бы установить в статье 199 новой редакции Кодекса, что предметом первого чтения проекта федерального закона о федеральном бюджете являются показатели доходов бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации, а также прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации. Полагаем целесообразным уточнить, что рассматривается объем бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию публичных обязательств в очередном финансовом году, втором и третьем годах планового периода с распределением по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов в разрезе действующих и принимаемых обязательств.
Требуется уточнить в статье 205 предмет второго и третьего чтения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Необходимо предусмотреть, что ведомственная структура расходов должна рассматриваться во втором чтении, либо установить возможность выделения из классификации расходов ведомственной структуры расходов. Следует установить, что во втором чтении рассматривается приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее распределение бюджетных ассигнований по основным показателям государственного оборонного заказа, расходы федерального бюджета на финансирование государственной программы вооружения в пределах объема расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Необходимо уточнить установленный статьей 232 порядок использования доходов, фактически полученных при исполнении федерального бюджета сверх утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете, определив объемы средств, направляемые на замещение государственных заимствований и погашение государственного долга Российской Федерации, конкретизировав случаи, при которых не требуется внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете, учитывая положение статьи 212 «Внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый и плановый период».
В заключение отметим, что в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2007 году» отмечается неоправданно затянувшаяся подготовка комплексных изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях приведения его в соответствие современным требованиям и принципам эффективного управления общественными финансами. Одной из основных новаций является переход на всех уровнях бюджетной системы к среднесрочному бюджетному планированию, в том числе для федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации — формированию бюджетов на трехлетний период. Ежегодное составление и утверждение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на три года (очередной финансовый год и плановый период) обеспечит преемственность и предсказуемость не только бюджетной, но и макроэкономической, налоговой и денежно-кредитной политики и будет способствовать повышению устойчивости бюджетной системы Российской Федерации, повысит обоснованность планирования бюджетных расходов. Предлагаемые рекомендации нацелены на дальнейшее совершенствование Бюджетного кодекса и позволят создать правовые предпосылки для улучшения организации и среднесрочного планирования бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации в сфере государственного (муниципального) кредита.
Заключение
В соответствии с поставленными целями и задачами мы пришли к следующим выводам:
1. При помощи кредита происходит перераспределение денежных средств, это позволяет использовать временно свободные денежные средства, а также дает возможность сократить издержки денежного обращения.
Кредит может быть натуральным и денежным. При натуральном кредите его объектом могут быть сырье, потребительские товары и т. п. При денежном кредите объектом выступают денежные средства, ценные бумаги. По сроку кредитования кредит может быть краткосрочным; среднесрочным; долгосрочным. По характеру кредитования кредит может быть межгосударственным; государственным (муниципальным); банковским; коммерческим; потребительским; ипотечным и др.
Государственный кредит как институт финансового права имеет автономный характер. Статус данного института регламентируется правовыми нормами различных отраслей. Так, отношения, складывающиеся в области государственного кредита, регламентируются нормами международного, конституционного, финансового, административного и гражданского права.
2. Государственный кредит и его регулирование — одна из наиболее актуальных и сложных проблем для современной российской экономики. Государственный кредит является составной частью финансовой системы любого государства и активно используется им в целях сбалансированности бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики. Представляя собой одну из форм мобилизации финансовых ресурсов, государственный кредит играет двоякую роль. Во-первых, в отношениях по государственному долгу он направлен на формирование дополнительных денежных средств в целях финансирования основных функций государства. Во-вторых, государственное кредитование представляет собой одну из форм распределения имеющихся денежных средств для финансирования отдельных направлений государственной деятельности и отраслей экономики.
Как представляется, становление в России демократических начал и стабильный экономический рост предопределили возрастающую роль правового регулирования отношений в области государственного кредита. Несмотря на то, что проблематика государственного кредита достаточно давно исследуется учеными-правоведами, в юридической литературе нельзя встретить единого подхода к вопросу правового регулирования государственного кредита.
3. Государственный (муниципальный) кредит является одним из основных (наряду с налогами) инструментов для решения проблем достижения баланса бюджетных доходов и расходов. Государственный кредит как самостоятельный финансово-правовой институт состоит из относительно обособленных однородных финансовых отношений, регулируемых определенной системой правовых норм. С правовой точки зрения государственный кредит — это урегулированные правовыми нормами отношения по аккумуляции государством и муниципальными образованиями временно свободных денежных средств юридических и физических лиц на принципах добровольности, срочности, возмездности и возвратности в целях покрытия бюджетного дефицита и регулирования денежного обращения.
Основополагающим правовым документом, в котором закреплены правовые нормы, регулирующие отношения государственного кредита, является Бюджетный кодекс Российской Федерации. Следовательно, совершенствование системы государственного кредита как финансово-правового института сводится к совершенствованию норм Бюджетного кодекса, относящихся к сфере государственного долга и кредитования.
Список литературы
Нормативно-правовые акты:
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.
Постановление КС РФ от 19 декабря 2005 г. № 12-П по делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой гражданина А. Г. Меженцева // СЗ РФ. 2006. № 3. Ст. 335.
Постановление Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. 2006. № 8.
Монографии, учебники, учебные пособия:
Брагинский М.И., Витрянский В. В. Договорное право. Договоры о займе, банковском кредите и факторинге. Договоры, направленные на создание коллективных образований. В 2 т. Т. 1. М., 2006.
Братко А. Г. Центральный банк в банковской системе России. М.: СПАРК, 2001.
Вавилов Ю. А. Государственный кредит: прошлое и настоящее. М.: Финансы и статистика, 1992.
Воронова Л.К., Мартьянов И. В. Советское финансовое право. Киев, 1983.
Грачева Е.Ю., Куфакова Н. А., Пепеляев С. Г. Финансовое право: Учеб. М., 1995.
Иванов Б.Н. О системе советского финансового права // Труды ВЮЗИ. М., 1967.
Карасева М. В. Финансовое правоотношение. Воронеж, 1997.
Киреева А. В. Среднесрочное бюджетное планирование на современном этапе: Финансово-правовой аспект: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: Акад. упр. МВД РФ, 2005.
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (часть вторая) / Под ред. О. М. Козырь, А. Л. Маковского, С. А. Хохлова. М., 2009.
Крохина Ю. А. Государственный кредит и государственный долг: политические причины и правовые последствия // Финансовое право. 2009.
Ситникова Е.Г. Финансово-правовое регулирование отношений государственного кредита в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2004.
Слуцкий М. И. Популярные лекции по финансовому праву. СПб., 1902.
Толковый словарь иностранных слов / Сост. Н. Л. Шестернина. М.: Персей-1.
Учебник «Финансовое право» / Под ред. М. В. Карасевой. М., 2004.
Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3492; 2002.
№ 28. Ст. 2787.
Финансовое право. Учебник / Отв. ред. Н. И. Химичева. М.: Изд-во БЭК, 2002.
Финансовое право. Учебник / Под ред. О. Н. Горбуновой. М.: Юрист, 2002.
Хейло Д. Л. Государственный кредит в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2001.
Ходский Л. В. Основы государственного хозяйства. СПб., 1894.
Цыпкин С.Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности советского государства. М., 1983.
Шохина Э. Х. Правовое регулирование государственного кредита. М.: Высшая школа, 2007.
Научные статьи и издания периодической печати:
Голубцов В. Г. Правовой режим денежных средств казны: основы межотраслевого регулирования // Законодательство и экономика. 2006. № 9. Кряжков А. В. Публичный интерес: понятие, виды и защита // Государство и право. 1999. № 10.
Курбатов А. Обеспечение баланса частных и публичных интересов — основная задача права на современном этапе // Хозяйство и право. 2001. № 6.
Орлов М.Ф. О государственном кредите // У истоков финансового права. М., 1998.
Особое мнение судьи КС РФ А. А. Кононова к Постановлению КС РФ от 19 декабря 2005 г. № 12-П по делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой гражданина А. Г. Меженцева // СЗ РФ. 2006. № 3. Ст. 335.
Суханов Е. А. Об ответственности государства по гражданско-правовым обязательствам // Вестник ВАС РФ. 2001. № 3.
Тихомиров Ю. А. Интерес в публичном и частном праве // Журнал российского права. 2003. № 1.
Тихомиров Ю.А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов // Журнал российского права. 2001. № 5.
Хабриева Т. Я. Национальные интересы и законодательные приоритеты России // Журнал российского права. 2005. № 12.
Челышев М. Ю. Межотраслевое правовое регулирование как средство обеспечения публичных интересов в экономической сфере // Журнал российского права. 2005. № 12.
Шарнина Л. А. Частные и публичные интересы в конституционном праве // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 4.
Карасева М. В. Финансовое правоотношение. Воронеж, 1997. С. 69.
См., напр.: Хейло Д. Л. Государственный кредит в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2001
Подробнее о месте государственного кредита в системе финансового законодательства см. также: Покачалова Е. В. Доктрина финансового права и новое финансовое законодательство об институтах государственного кредита и государственного долга // Правоведение. 2002. № 5.
Финансово-кредитный словарь: В 3 т. / Гл. ред. Н. В. Гаретовский. М., 1988. Т. 3.
С. 312 — 314.
См.: Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Л. А. Дробозиной. М., 1999. С. 60 — 65.
См.: Толковый словарь иностранных слов / Сост. Н. Л. Шестернина. М.: Персей-1, С. 158.
См.: Братко А. Г. Центральный банк в банковской системе России. М.: СПАРК, 2001. С. 37.
С.Д. Цыпкин в работе «Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности советского государства» подчеркивал, что «отношения, возникающие при выпуске государственных займов, регулируются финансовым правом и существенно отличаются от отношений, возникающих при договоре займа в гражданско-правовом смысле… Привлечение же средств населения, приобретение облигаций основаны на упомянутых принципах добровольности, возмездности, возвратности». См.: Цыпкин С. Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности советского государства. М., 1983. С. 36.
Б.Н. Иванов, в свою очередь, допускал присутствие гражданско-правового элемента в отношениях государственного долга, указывая на их подчиненный характер по отношению к нормам финансового права. Автор подчеркивал, что «возникающие при всех этих финансовых операциях кредитные отношения, урегулированные нормами финансового права, можно считать первичными, из них возникают гражданско-правовые отношения». См.: Иванов Б. Н. О системе советского финансового права // Труды ВЮЗИ. М., 1967. С. 64.
Финансовое право: Учеб. / Отв. ред. Н. И. Химичева. М., 1999. С. 468.
Ситникова Е.Г. Финансово-правовое регулирование отношений государственного кредита в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 47.
Хейло Д. Л. Государственный кредит в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 49 — 50.
Слуцкий М. И. Популярные лекции по финансовому праву. СПб., 1902. С. 69; Ходский Л. В. Основы государственного хозяйства. СПб., 1894. С. 424; Орлов М. Ф. О государственном кредите // У истоков финансового права. М., 1998.
С. 302.
Брагинский М.И., Витрянский В. В. Договорное право. Договоры о займе, банковском кредите и факторинге. Договоры, направленные на создание коллективных образований. В 2 т. Т. 1. М., 2006. С. 111.
Брагинский М.И., Витрянский В. В. Указ. соч. С. 113.
Суханов Е. А. Об ответственности государства по гражданско-правовым обязательствам // Вестник ВАС РФ. 2001. № 3.
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (часть вторая) / Под ред. О. М. Козырь, А. Л. Маковского, С. А. Хохлова. М., 2009.
Постановление Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. 2006. № 8.
Грачева Е.Ю., Куфакова Н. А., Пепеляев С. Г. Финансовое право: Учеб. М., 1995. С. 133.
Мартьянов отмечал, что «реализация государственных займов осуществляется на разных условиях, а отношения при этом регулируются финансовым и гражданским правом». См.: Воронова Л. К., Мартьянов И. В. Советское финансовое право. Киев, 1983. С. 130.
Карасева М. В. Финансовое правоотношение. Воронеж, 1997. С. 69 — 71.
Крохина Ю. А. Государственный кредит и государственный долг: политические причины и правовые последствия // Финансовое право. 2009. № 2.
Учебник «Финансовое право» / Под ред. М. В. Карасевой. М., 2004. С. 450.
Данная проблематика исследуется многими учеными. См., например: Курбатов А. Обеспечение баланса частных и публичных интересов — основная задача права на современном этапе // Хозяйство и право. 2001. № 6; Голубцов В. Г. Правовой режим денежных средств казны: основы межотраслевого регулирования // Законодательство и экономика. 2006. № 9.
Шарнина Л. А. Частные и публичные интересы в конституционном праве // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 4.
Челышев М. Ю. Межотраслевое правовое регулирование как средство обеспечения публичных интересов в экономической сфере // Журнал российского права. 2005. № 12.
Постановление КС РФ от 19 декабря 2005 г. № 12-П по делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой гражданина А. Г. Меженцева // СЗ РФ. 2006. № 3. Ст. 335.
Аналогичную точку зрения высказывал судья КС РФ А. Л. Кононов, согласно которой «позиция, когда публичные мотивы оправдывают и покрывают любое произвольное ограничение принципов добровольности, диспозитивности и равенства отношений автономных субъектов, не только абсолютно размывает традиционные и естественные границы частноправового и публично-правового регулирования до их полного смешения, но и представляет несомненную угрозу для всех индивидуальных прав и свобод». См.: Особое мнение судьи КС РФ А. А. Кононова к Постановлению КС РФ от 19 декабря 2005 г. № 12-П по делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой гражданина А. Г. Меженцева // СЗ РФ. 2006. № 3. Ст. 335.
Проблему соотношения публичных и частных интересов рассматривали также: Кряжков А. В. Публичный интерес: понятие, виды и защита // Государство и право. 1999. № 10. С. 92; Тихомиров Ю. А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов // Журнал российского права. 2001.
№ 5. С. 5; Он же.
Интерес в публичном и частном праве // Журнал российского права. 2003. № 1. С. 139 — 145; Хабриева Т. Я. Национальные интересы и законодательные приоритеты России // Журнал российского права.
2005. № 12.
См.: Финансовое право. Учебник / Под ред. О. Н. Горбуновой. М.: Юрист, 2002; Финансовое право. Учебник / Отв. ред. Н. И. Химичева.
М.: Изд-во БЭК, 2002; Вавилов Ю. А. Государственный кредит: прошлое и настоящее. М.: Финансы и статистика, 1992; Шохина Э. Х. Правовое регулирование государственного кредита. М.: Высшая школа, 2007.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ; Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. №
28. Ст. 3492; 2002. №
28. Ст. 2787.
Законопроект разработан в соответствии Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 — 2006 годах, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», Концепцией повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 — 2008 годах, одобренной Правительством Российской Федерации, и направлен на комплексное регулирование организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации (www.gov.duma.ru).
О методологии и финансово-правовых аспектах среднесрочного бюджетного планирования см.: Финансово-бюджетное планирование: Учебник / Под ред. Г. Б. Поляка. М.: Вузовский учеб., 2007; Киреева А. В. Среднесрочное бюджетное планирование на современном этапе: Финансово-правовой аспект: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: Акад. упр. МВД РФ, 2005.
