Конституция СССР 1936г: теория и практика управления

При этом в реальности велась политика стирания национальной самобытности регионов многонациональной страны. В ней проводилась политика исчезновения дифференциации по культурно-этническому признаку, поскольку в реальности признавалось существование лишь одной народности и культуры — советской.

Законом гарантировались демократические свободы. При этом советская Конституция провозгласила обеспечение этих прав гражданам через предоставление гражданам советского союза и их организациям всех технических средств для реализации данных деклараций, а именно: все типографии и запасы бумаги, общественные здания, улицы, средства связи и другие материальные условия, необходимые для их осуществления. В реальности, естественно рядовые граждане воспользоваться этими благами демократии не имели возможности. Под предлогом обеспечения за гражданами свободы совести церковь в СССР была отделена от государства и школа от церкви. То есть фактически была осуществлена секуляризация народа целого государства, что не могло не сказаться на своеобразии моральных норм, установившихся в данном обществе, и что, несомненно, находит еще и до сих пор отклик в российском социуме. В результате это дало возможность формально признать свободу отправления религиозных культов и свободу антирелигиозной пропаганды за всеми гражданами (ст. 124 Конституции).

Так же юридически советским гражданам обеспечивалась неприкосновенность личности. Заявлялось, что никто не может быть подвергнут аресту иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора. (ст. 127 Основного закона). Опровержение этого принципа на практике, особенно в годы принятия данной Конституции, происходило настолько часто и открыто, что не требует дополнительного пояснения. Также конституция гарантировала неприкосновенность жилища граждан и тайну переписки, которые формально охранялись законом и тоже регулярно нарушались государством.

Существовала в тексте Конституции Статья 129, которая говорила о предоставлении права убежища иностранным гражданам, преследуемым за защиту интересов трудящихся, или научную деятельность, или национально-освободительную борьбу. Фактически примеры реализации данной статьи были настолько редки и имели лишь показательный характер, что говорить о ней как о реализации демократизации советского общества не представляется возможным.

Наряду с правами Конституция содержала и ряд обязанностей. Так, каждый советский гражданин был обязан соблюдать Конституцию Союза Советских Социалистических Республик, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития (ст.130). Среди этих обязанностей особенно уделялось внимание обязанности гражданина СССР беречь и укреплять общественную, социалистическую собственность, которая считалась священной и неприкосновенной основой советского строя, поскольку именно она и составляла согласно законодательству источник богатства и могущества Родины. А, кроме того, подчеркивалось, что воинская служба в рядах Вооруженных Сил советского государства представляет почетную обязанность граждан СССР, к чему готовили молодое поколение с самого детского возраста.

Однако, как отмечают исследователи, в период своего возникновения и существования Конституция СССР 1936 г. была одним из самых демократических конституционных актов в мире. То, что ее положения фактически не были реализованы в политической практике — не менее важный вопрос, но нельзя умалять достоинства этого документа, так как Основные Законы страны всегда в определенной степени служат декларированным идеалом, и принятие именно тех, а не иных, ориентиров, несомненно, важно. В целом политическое развитие советского государства после войны 1941;1945 гг. и периода восстановления народного хозяйства пыталось соответствовать ориентирам, заданным Конституцией 1936 г., хотя и было ограничено рамками именно того типа общества, каким был Советский Союз.

Однако, отметим, что уже к этому времени складывается современное понятие и взгляды на конституцию как основной закон. Так, И. В. Сталин отмечает: «Конституция не есть свод законов. Конституция есть основной закон, и только основной закон. Конституция не исключает, а предполагает текущую законодательную работу будущих законодательных органов. Конституция дает юридическую базу для будущей законодательной деятельности таких органов».

В 1937 г. на чрезвычайных съездах Советов союзные республики приняли свои новые Основные Законы. Конституции ставших в 1940 г. союзными республиками Литвы, Латвии и Эстонии были приняты в том же году, а Конституция образованной в 1940 г. Молдавской ССР — в 1941 г. В основном конституции союзных республик следовали структуре Конституции СССР, а многие их положения текстуально совпадали.

Не составляла в этом плане исключения и Конституция РСФСР, утвержденная 21 января 1937 г. Чрезвычайным XVII Всероссийским съездом Советов, хотя она и имела ряд особенностей по структуре и содержанию в сравнении с союзной Конституцией. Так, в ней подробнее определялись вопросы ведения РСФСР, были более развернутыми главы о компетенции высших органов государственной власти и органов государственного управления РСФСР. Несколько большей по объему, в сравнении с Конституцией СССР, была глава о высших органах государственной власти АССР; появились новые главы — об органах государственного управления автономных республик, органах государственной власти автономных областей.

Более подробной — в сопоставлении с Конституцией СССР — была глава о местных органах государственной власти. Есть в Основном Законе РСФСР 1937 г. глава о бюджете РСФСР, не имеющая аналога в союзной Конституции (Здесь продолжалась традиция предшествующих российских Конституций: Конституция 1918 г.

имела раздел пятый «Бюджетное право», представленный главой шестнадцатой; а в Конституции 1925 г. был раздел V, состоявший из главы 7 «О бюджетном праве».

В ходе последующего развития страны с учетом результатов политического, государственного и хозяйственного строительства в Конституцию СССР, а соответственно и в Конституцию РСФСР, конституции других союзных, а также автономных республик, вносились изменения. Если характеризовать кратко, они в основном отражают следующее:

— изменения в структуре государства (расширение числа союзных республик в СССР за счет образования в 1940 г. Литовской, Латвийской, Эстонской, Молдавской союзных республик, преобразования в 1940 г. Карельской АССР в Карело-Финскую ССР; уменьшение их числа с 16 до 15 с преобразованием в 1956 г. Карело-Финской ССР в Карельскую автономную республику с вхождением ее в РСФСР; принятие в 1944 г. в СССР Тувинской народной республики с включением ее в состав РСФСР на правах автономной области, а с 1961 г. — автономной республики; включение в состав СССР ряда территорий перед войной и после войны; образование новых областей);

— расширение прав субъектов Федерации (предоставление союзным республикам права внешних сношений, права иметь войсковые формирования; передача им от СССР права решать вопросы административно-территориального устройства; расширение прав республик в управлении народным хозяйством с передачей из союзного в республиканское ведение многих предприятий, создание в связи с этим новых союзно-республиканских министерств; отнесение к ведению республик законодательства об устройстве судов республик, принятие гражданского, уголовного и процессуальных кодексов; расширение в 1966 г. представительства союзных республик в Совете Национальностей Верховного Совета СССР с 25 до 32 депутатов, добавление к представительству в Верховном Совете и Президиуме Верховного Совета СССР также представительства союзных республик в Правительстве и Верховном Суде СССР);

— совершенствование системы, уточнение наименования и компетенции государственных органов (переименование 15 марта 1946 г. Правительства СССР, правительств республик из Советов Народных Комиссаров в Советы Министров, соответственно и наркомы стали министрами; довольно частое изменение Конституции СССР, а значит, и конституций республик в связи с образованием и преобразованием общесоюзных, союзно-республиканских и республиканских министерств и ведомств, перечень которых тогда содержался в Основных Законах; отражение на этой части норм конституций реформ государственного управления в стране — например, сначала в связи с созданием, а затем ликвидацией территориальных (вместо отраслевых) органов управления экономикой — советов народного хозяйства (совнархозов));

— принятие в стране мер по преодолению последствий произвола и беззакония, а также режима личной власти (культа личности) после 1953 г.; в частности, ликвидация не предусмотренных Конституцией внесудебных карательных органов, реабилитация жертв репрессий, обеспечение неприкосновенности личности и т. д.;

— расширение гарантий ряда конституционных социально-экономических прав граждан (на труд, отдых, образование, пенсионное обеспечение и др.).

Таким образом, несмотря на то, что по своему содержанию Конституция 1936 г. считается самой демократической и справедливой в мире по защите человеческого достоинства, в реальности её влияние на социально-политическую действительность было очень ограничено существующим в тот исторический период политико-правовым режимом. Реалии того периода показывают, что именно в годы создания и действия «Сталинской» Конституции шло дальнейшее укрепление культа личности лидера государства, усиливалось количество незаконных репрессий и всевозможное нарушений гражданских прав населения. Всё это противоречило провозглашаемым принципам Конституции, приводило к открытому игнорированию её норм и тезисов, к нарушениям в целом социалистической законности, причем со стороны самого государства. Это оказало непосредственное влияние на последующее развитие и самого государства и наличия в нем правовой и политической культуры граждан.

Заключение

Конституция СССР 1936 г. принималась в ситуации полной победы, И. В. Сталина, когда сформировался режим его личной власти. То есть тоталитарный режим, построенный на жесткой централизации всех линий управления, строгой иерархии в системе государственных органов и негосударственных структур (чему благоприятствовало полное огосударствление экономики), беспрекословном выполнении указаний сверху, отсутствии любой возможности публичных критических оценок сложившихся политических отношений (они немедленно карались).

В этом плане принятие новой Конституции означало апофеоз того, кто находился на вершине власти. Это был триумф победителя, который и содержанием Конституции, и самим фактом ее принятия «освятил» свое торжество. Более того, для той же цели «зародил» новую традицию — связывать в «народном сознании» конституцию с именем политического лидера страны: Конституцию СССР 1936 г. сразу стали называть «сталинской».

У победителей, создавших новую Конституцию, были свои представления о том, каким быть обществу, создававшемуся ими как социалистическое, куда и какими путями ему двигаться. Кроме того, они являлись политическими и государственными деятелями, а это неизбежно заставляло их думать о путях развития страны, да и о своей популярности в народе.

Для реализации своих целей они предпринимали кардинальные шаги. Одновременно шла колоссальная обработка сознания населения: использовались его доверчивость, вера в то, что создан более справедливый строй (а без жертв не обойдешься), наступит хорошая жизнь — надо только постараться, приналечь и помочь «родной» советской власти.

Как известно, линия на создание государственной собственности, характеризовавшейся как всенародное достояние, была одной из магистральных в создании образа социализма с первых дней Октябрьской революции. А теперь объявляется курс на индустриализацию — и в считанные годы на энтузиазме масс, со значительным использованием ручного труда создаются сотни объектов (в том числе гигантов) национальной — естественно, государственной — промышленности.

Не особенно церемонясь с крестьянами, власть объявила формально добровольную, а на деле принудительную коллективизацию в сельском хозяйстве. Лишь спустя десятилетия сказались в полной мере ее отрицательные последствия (причем не столько самого кооперирования как идеи, а форм его проведения, отбивших со временем у многих крестьян желание совместно трудиться и возможность чувствовать себя хозяином на земле). Тогда же, в 30-е годы, организация сельскохозяйственного труда, основанная не только на команде, но и немалой заботе сверху, на мерах по механизации этого труда, использовании традиций коллективизма русской общины для того, чтобы «повязать» крестьянина общим делом и напрочь лишить его индивидуальности не только в ведении хозяйства, но и в образе жизни, — дала вначале некоторые успехи.

Укреплялась обороноспособность (можно сказать и по-другому — боевая мощь) страны, военная служба становилась для многих престижным видом деятельности, особенно если учесть их происхождение из беднейших слоев, ведь в прежней, царской армии им была уготована участь рядового состава, при больших усилиях — унтер-офицерского, а получение офицерского чина являлось редчайшим исключением.

В рамках направления, именовавшегося культурной революцией, для широких слоев населения, в основном неграмотного, организовывалось масштабное просветительство, люди сплошь учились читать и писать. Закладывался фундамент государственной науки, высшего, среднего, среднепрофессионального и профессионального образования (обучения). Наконец, в совокупности были обеспечены полная занятость населения, ликвидация безработицы.

Политическими, административными и карательными мерами были полностью нейтрализованы противники нового строя. Поэтому в конце 20-х-начале 30-х годов нормативными актами советской власти постепенно снимаются ограничения на участие в выборах, а избирательное право из всеобщего для рабочих и беднейших крестьян становится всеобщим для трудящихся, т. е. рабочих, крестьян и трудовой интеллигенции (но других элементов в обществе попросту нет, даже кулаки в процессе раскулачивания были превращены либо в рабочих или крестьян, либо в заключенных). Как уже было сказано, в стране осталась лишь одна политическая партия — ВКП (б). Одновременно создавалось немалое число массовых общественных организаций, добровольных обществ и союзов, функционировавших под руководством Компартии.

Все эти меры, независимо от собственных замыслов их инициаторов и методов осуществления, все-таки давали научно-технический, экономический, социальный и политический прогресс. В совокупности такие меры оценивались руководством страны как создание и упрочение основ социализма. Соответственно этому служили Конституция и текущее законодательство. Они закрепляли ту социально-экономическую и политическую модель общества, которая представлялась правящей группе эталоном социалистической системы.

Вместе с тем власть, даже такая авторитарная, должна была отразить в Конституции положения, создающие представление о ее якобы заботе о гражданах, о достижениях системы, позволяющих даровать им какие-то права и свободы. К тому же население своим самоотверженным трудом действительно создало фундамент для закрепления в Конституции ряда социально-экономических прав.

Сказанное крайне важно для того, чтобы понять причины появления и содержание Конституции СССР 1936 г., Конституций союзных и автономных республик 1937 г., включая и Конституцию РСФСР. Ведь простое прочтение текстов этих Основных Законов может ввести в заблуждение — в конституционном оформлении общественный и государственный строй того времени выглядит как вполне демократический. При построении современного российского правового государства необходимо учитывать ошибки советского конституционного законодательства. Только при отказе от декларативного, формального подхода к конституционным правам, при сохранении всех признаков правового государства, возможно дальнейшее поступательное развитие страны.

Список литературы

Аскеров А. Выборы в местные Советы депутатов трудящихся // Пропагандист и агитаторка. — 1939. — № 17. — С. 8−13.

Богатыренко З. С. Обзор документальных материалов по истории создания Конституции СССР 1936 г. // Исторический архив. 1959. — № 2.

Боффа Д. История Советского Союза. Т. 1: От революции до второй мировой войны. Ленин и Сталин. 1917;1941: в 2 т. / Боффа Д.

— М.: Междунар. отношения, 1994.

— 629 с.

Ескина Л. Б. Два юбилея Российской Конституции // Правоведение. — 1999. — № 1.

История Государства и права России: Учебник для вузов / Под ред. С. А. Чибиряева — М.: Норма, 1998. — 298 с.

История государства и права СССР: Сборник документов. Ч. II. / Составители Ю. П. Титов, А. Ф. Гончаров — М.: Юриздат, 1968. — 671 с.

Кара-Мурза С. Г. Советская цивилизация (том 1). — М.: Юрист, 2001. — 370 с.

Кукшкин Ю.С., Чистяков О. И. Очерки истории советской Конституции. — М.: Просвещение, 1980 — 541 с.

Курицын В.М. О разработке проекта Конституции СССР 1936 г. // Право и жизнь. — 1996. — № 10.

Ронин С. Л. Из истории подготовки проекта Конституции 1936 года // Правовое регулирование общественных отношений. — М.: Госюриздат, 1957. — 389 с.

Сталин И. В. Вопросы ленинизма. — М-Л.: Госиздат, 1926. 432 с.

Сталин И.В. О проекте Конституции Союза ССР. Доклад на Чрезвычайном VIII Всесоюзном съезде Советов // Правда. — 26 ноября — 1936.

Степанов И. М. Уроки и парадоксы российского конституционализма. — М.: Манускрипт, 1996. — 328 с.

Чибиряев С. А. История государства и права России: Учебник для вузов. — М.: Бек, 1998. — 496 с.

Чистяков О. И. История государства и права России: Учебное пособие. — М.: Проспект, 1998. — 214 с.

Чистяков О. И. История отечественного государства и права. Учебник для студентов вузов. / Под ред. д.ю.н., проф. О. И. Чистякова. — М.: БЕК, 1999. 490с.

Богатыренко З. С. Обзор документальных материалов по истории создания Конституции СССР 1936 г. // Исторический архив. 1959. № 2; Боффа Д. История Советского Союза. Т.

1: От революции до второй мировой войны. Ленин и Сталин. 1917;1941: в 2 т. — М.: Междунар. отношения, 1994.; Кукшкин Ю. С., Чистяков О. И. Очерки истории советской Конституции.

— М.: Просвещение, 1980; Ронин С. Л. Из истории подготовки проекта Конституции 1936 года // Правовое регулирование общественных отношений. — М.: Госюриздат, 1957; Степанов И. М. Уроки и парадоксы российского конституционализма. — М.: Манускрипт, 1996.

Богатыренко З. С. Обзор документальных материалов по истории создания Конституции СССР 1936 г. // Исторический архив. 1959. № 2. С. 46.

Там же. С. 47.

Аскеров А. Выборы в местные Советы депутатов трудящихся // Пропагандист и агитаторка. — 1939. — № 17. — С. 8−13.

Сталин И.В. О проекте Конституции Союза ССР. Доклад на Чрезвычайном VIII Всесоюзном съезде Советов // Правда. — 26 ноября — 1936.

Сталин И. В. Указ. соч.

Сталин И. В. Вопросы ленинизма. — М-Л.: Госиздат, 1926.

Конституция (основной закон) Союза Советских Социалистических Республик. М., 1967

Далее статьи Конституции цитируются по этому изданию.

Авакьян С. А. Депутат: статус и деятельность. М., 1991. С.

10.

См. Кара-Мурза С. Г. Советская цивилизация. (Том 1). — М.: Юрист, 2001.

Здесь и далее цитаты приводятся по: Конституция СССР 1937 года // История государства и права СССР: Сборник документов. Ч. II. / Составители Ю. П. Титов, А. Ф. Гончаров — М.: Юриздат, 1968.

Чистяков О. И. История государства и права России. Учебное пособие. — М.: Проспект. — 1998. С. 214.

Страшун Б. А. Социализм и демократия. Социалистическое народное представительство. М., 1976. С. 119.

Курскова Г. Ю. Законодательное закрепление принципов избирательного права в условиях перехода от тоталитаризма к демократии в России. М., 2003. С. 15.

Страшун Б. А. Указ. соч.

Строительство Советского государства. Сб. статей. М., 1972. С. 64.

См.: Сборник Законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938;1967 гг. Т. 2. М., 1968. С. 385.

Там же.

Положение о выборах в краевые, областные, окружные, районные, городские, сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся РСФСР: Утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 2 октября 1950 г. С изменениями и дополнениями от 1 декабря 1954 г., 29 декабря 1958 г., 28 марта 1961 г., 9 января 1963 г и 27 октября 1966 г. М., 1977.

История Государства и права России: Учебник для вузов / Под ред. С. А. Чибиряева — М.: Норма, 1998.

Сталин И.В. О проекте Конституции Союза ССР. Доклад на Чрезвычайном VIII Всесоюзном съезде Советов // Правда. — 26 ноября — 1936.