Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
На законодательном уровне существуют механизмы ответственности органов местного самоуправления. Но на практике органы местного самоуправления идут на преступления. Особенно это касается сферы земельных отношений.
Как свидетельствует практика прокурорского надзора, в настоящее время одними из самых коррупционных являются отношения, связанные именно с выделением земли и градостроительной деятельностью. Именно в этих сферах совершается оборот многомиллиардных теневых средств, оседающих в карманах нечистоплотных чиновников различных уровней. И статистика выявленных прокуратурой нарушений требований закона свидетельствует о сохранении негативных тенденций.
В 2008 году органами прокуратуры области выявлено более 2000 нарушений земельного и градостроительного законодательства. На незаконные правовые акты в названной сфере принесено 552 протеста, внесено 94 представления, предостережено 58, наказано в административном порядке 206 должностных лиц, направлено в суд 187 заявлений об оспаривании сделок с землей и признании недействительными нормативных и ненормативных правовых актов органов местного самоуправления в области земельных отношений.
Наиболее распространенными нарушениями, допускаемыми при предоставлении земельных участков для строительства, являются распоряжение землями с нарушением установленного порядка, предоставление их лицам, не имеющим оснований на пользование данными участками, несоблюдение порядка формирования предоставляемых участков, в том числе отсутствие кадастрового учета и установления конкретных границ, предоставление земельных участков без проведения конкурсов (аукционов).
Широкий резонанс получили события 2006 года, когда в связи с изменением порядка распоряжения земельными участками главой городского округа город Воронеж Скрынниковым за период с 25.
05.06 по 30.
06.06 издано 1379 постановлений по вопросам землепользования. Прокуратурой области была организована и проведена масштабная проверка всех названных актов. По ее результатам 137 постановлений признаны незаконными. При предоставлении участков в нарушение требований законодательства не проводилось информирование населения о предстоящем предоставлении участков, не проводились работы по их формированию, не определялись технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, не проводился государственный кадастровый учет земельного участка, а также торги на право заключение договора аренды. По результатам рассмотрения представлений и протестов прокуратуры было отменено лишь 13 правовых актов. В связи с этим прокуратура была вынуждена обратиться в арбитражный суд и суды общей юрисдикции, добиваясь устранения нарушений закона. К сожалению, в силу установленных законодательством ограничений представители прокуратуры не смогли оспорить в судебном порядке все незаконные решения, в суды направлено 22 заявления, 13 из которых рассмотрены и удовлетворены, остальные — в стадии рассмотрения.
В ходе прокурорских проверок выявляются регулярно не соответствующие действующему законодательству правовые акты органов местного самоуправления, регламентирующие порядок распоряжения земельными участками.
Так, прокуратурой области опротестовано Положение о порядке предоставления земельных участков, проектирования и строительства (реконструкции) объектов жилищно-гражданского, коммунального и промышленного назначения на территории г. Воронежа, утвержденное Постановлением Воронежской городской Думы от 23.
05.02 «О регулировании субъектов градостроительной деятельности». Нормы указанного Положения противоречили требованиям Земельного кодекса РФ, регулирующим вопросы предоставления земельных участков для жилищного строительства путем проведения аукционов. Протест удовлетворен.
Выявляются многочисленные факты предоставления земельных участков под строительство с превышением предоставленных законом полномочий. Главой городского округа города Санкт-Петербург Управлению судебного департамента по Ленинградской области с превышением полномочий предоставлен участок по ул. Ломоносова для возведения многоквартирного жилого дома из состава земель федеральной собственности. По данному факту прокурором области в Арбитражный суд направлено заявление о признании недействительным данных действий главы города. Решением суда от 21.
02.07 требования прокурора удовлетворены в полном объеме.
В нарушение требований земельного законодательства главой городского округа город Нижний Новгород Муниципальному предприятию «Городской молодежный центр» на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены земельные участки площадью 31 000 кв.м. и 41 943 кв.м. под имущественные комплексы детского оздоровительного лагеря «Буревестник» и базы отдыха «Заря». В ходе проверки установлено, что имущественные комплексы вышеуказанных объектов на баланс и в оперативное управление муниципальному учреждению «Городской молодежный центр» не предоставлялись. На незаконные акты принесены протесты.
Неединичны случаи выделения земельных участков и разрешения строительства объектов недвижимости муниципальным учреждениям в противоречие с их уставными целями и задачами. Так, постановлением главы городского округа города Липецк от 16.
11.06 муниципальному учреждению лицей № 4 в отсутствие бюджетного финансирования разрешено проектирование и строительство жилого дома на участке по ул. Мира на территории школьного стадиона. В нарушение требований закона земельный участок предоставлен, минуя торги, на которых право выкупа аренды земельного участка могло быть продано в связи с наличием спроса на земельные участки на выгодных для муниципального образования условиях.
Многочисленные нарушения на стадии выдачи разрешений на строительство, допускаемые органами местного самоуправления, как правило, связаны с несоблюдением установленного законом порядка и сроков рассмотрения обращений. Отсутствие четкого ведомственного контроля за работой подчиненных сотрудников со стороны руководителей органов местного самоуправления, нежелание навести порядок в этой сфере порождают волокиту, а иногда и умышленное затягивание принятия решений.
Выявлены факты, когда представленные для оформления разрешений документы лежали без движения от полутора до двух лет. Напротив, в ряде случаев, разрешения на проведение строительных работ выдавались в кратчайшие сроки, причем в отсутствие необходимого пакета документов. Не нужно быть прорицателем, чтобы понять, за какие «заслуги» совершались подобные действия.
Прокуратурой области в отношении начальника отдела выдачи разрешений на строительство администрации города Омск Санникова А. В. за нарушения порядка выдачи разрешений на строительство только в 2007 г. трижды возбуждались дела об административных правонарушениях по ч.3 ст. 9.5 КоАП РФ, по которым последний привлекался к ответственности в виде штрафа. Поскольку подобные нарушения носили систематический характер, главе города внесено представление, где поставлен вопрос о соответствии данного чиновника занимаемой должности.
Наиболее распространенными нарушениями в сфере градостроительства являются осуществление строительных работ без разрешительной и проектной документации, в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, санитарно-эпидемиологических заключений. Усугубляет ситуацию отсутствие генеральных планов городов России, что при попустительстве недобросовестных чиновников приводит к хаотичной застройке исторической части города. Это особенно актуально для средних городов России.
Не редка ситуация, когда строительство начинается на парковых территориях. Местные власти должны охранять эти зоны отдыха, а они, нарушая закон, пускают эти земли под застройку домов и торговых центров. Причем эта ситуация характерна, как для регионов, так и таких крупных городов, как Москва и Санкт-Петербург. Для последних это особенно актуально в силу высокой плотности застройки центральной части города.
Вопиющим примером такой ситуации является строительство многоквартирного жилого дома в г. Воронеж на землях одного из немногих уцелевших в городе парков — «Динамо», являющегося памятником природы регионального значения. Там, под прикрытием решения о реставрации разрушенного здания планетария, находящегося на территории парка, ЗАО «Сокол» после вырубки деревьев без необходимой разрешительной документации приступило к строительству дома. На момент проверки было заключено 38 договоров с гражданами о долевом участии в строительстве квартир, в счет оплаты за которые обществом получено более 20 миллионов рублей.
Анализ выявленных нарушений земельного и градостроительного законодательства, практики применения мер прокурорского реагирования, свидетельствует о том, что основными причинами допускаемых нарушений в данной сфере правоотношений является явное пренебрежение должностных лиц органов власти и хозяйствующих субъектов нормами закона, широкое распространение коррупционных проявлений при принятии решений о ведении градостроительной деятельности, несовершенство действующего законодательства, регламентирующего вопросы ответственности нарушителей за ведение незаконного строительства.
Следует отметить, что действующим градостроительным кодексом предусмотрено огромное количество согласований, утверждений, заключений. Заказчику строительства необходимо пройти более полутора десятков согласительных процедур, столкнуться с многочисленными представителями служащих государственных и муниципальных органов.
Органам власти и местного самоуправления необходимо, там где это возможно, максимально упростить процедуры прохождения оформления документации, внедрять практику принцип «одного окна», жестко контролируя сроки рассмотрения заявок. Усилиями одной прокуратуры крайне сложно навести установленный законам порядок в рассматриваемой сфере, успешно противостоять коррупционным проявлениям. Необходимо уже внедрять культуру ответственности служащих муниципальных органов. Необходимо совершенствовать не только само законодательство, но и применение законов на практике и усиления ответственности со стороны муниципальных органов и их служащих.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Земельное право современной России, образовавшейся как политическое единство и как суверенное государство в 1991 г., имеет короткую историю. Однако его теперешнее состояние является продолжением длительной исторической эволюции права как дореволюционной России, так и особенно права, развившегося после установления советской власти в 1917 г.
Преобразования всей системы экономических отношений, проведенные на территории Российской Федерации в 90-х годах, определили новое значение земли и земельных ресурсов. С учетом новых общественных потребностей изменяется законодательство, регламентирующее общественные отношения в указанной сфере.
Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, провозгласила в качестве одной из основ конституционного строя местное самоуправление. В 2003 году была запущена административная реформа, которая наделила полномочиями органы местного самоуправления. В том числе, органы местного самоуправления получили полномочия самостоятельно регулировать земельные отношения. Принятые ими нормативные правовые акты выступают неотъемлемой частью системы земельного законодательства России.
Государственное земельное управление входит в совместное ведение РФ и субъектов РФ. Соответственно органы государственного земельного управления расположены на двух уровнях исполнительной власти — федеральном и субъектном, образуя единую систему исполнительной власти в РФ. Государственное земельное управление может осуществляться также на третьем, местном уровне, если местным органам самоуправления передана часть государственных управленческих полномочий в области регулирования земельных отношений.
В России в структуру министерства экономического развития и торговли (МЭРТ) года включен Департамент имущественных и земельных отношений, экономики природопользования, который является центральным органом в регулировании земельных отношений государства.
В результате анализа действующего российского законодательства можно прийти к выводу, что органы местного самоуправления могут участвовать в земельных отношениях в двух качествах:
как регуляторы земельных отношений в отношении земель, находящихся под их юрисдикцией на их территории (в этих случаях их акты имеют властный, административный характер),
и как собственники земель, находящихся в их владении, пользовании и распоряжении (в этом случае они действуют на равных началах с иными участниками земельных отношений — физическими и юридическими лицами).
В последнем случае на органы местного самоуправления как собственника земельных участков налагаются обязанности по организации рационального использования и охраны земель. Полномочия органов местного самоуправления как властного органа в сфере охраны земель можно разделить на несколько групп.
Во-первых, органы местного самоуправления вправе разрабатывать местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.
Во-вторых, органы местного самоуправления осуществляют отнесение земель, находящихся в муниципальной и частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, к различным категориям и перевод их из одной категории в другую в порядке, предусмотренном федеральными законами.
В-третьих, органы местного самоуправления вправе осуществлять муниципальный контроль за соблюдением правового режима земель в зависимости от их целевого назначения.
В-четвертых, органы местного самоуправления вправе своими решениями осуществлять консервацию земель с изъятием их из оборота в целях предотвращения деградации земель в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
В-пятых, органы местного самоуправления вправе осуществлять экономическое стимулирование охраны земель в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.
Изучение федерального законодательства показало, что органы местного самоуправления вправе участвовать в решении и иных вопросов, не вошедших в перечень вопросов местного значения.
Например, органы местного самоуправления имеют право на осуществление поддержки садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, не являющееся ни вопросом местного значения, ни отдельным передаваемым государственным полномочием.
Эффективной работе органов местного самоуправления мешает неполное разграничение полномочий между местной власти и государственными органами. Процесс наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями должен быть построен на отношениях сотрудничества, а не создавать почву для непонимания и конфликтов. Перевести бесконфликтную модель разграничения полномочий между государством и местным самоуправлением из иллюзии в реальность возможно только путем последовательного законодательного регулирования, гармонизации норм основного закона о местном самоуправлении с нормами отраслевого законодательства.
Проблемой, противостоящей стабильности и преемственности земельных отношений, является разграничение государственной собственности на землю.
Другое важнейшее направление деятельности органов местного самоуправления в сфере земельных отношений — муниципальный земельный контроль, которому присущи три основных признака. Он осуществляется:
за использованием земель;
на территории муниципального образования;
органами местного самоуправления.
Представляется, что значительное количество нарушений земельного законодательства, допускаемых в процессе землепользования, свидетельствует об осуществлении муниципального земельного контроля ненадлежащим образом, о неполноте проводимых контролирующими органами проверок и недостаточности принимаемых ими мер к недопущению подобных нарушений и привлечению виновных к ответственности.
Наказание за противоправные действия в области земельных отношений наступают в порядке, установленном законодательством применительно к действиям муниципальных органов. Это подробно расписано в главе 10 «Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью» ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления». Наказание назначается на основании трудового кодекса, кодекса административных правонарушений, уголовного кодекса и т. д. Это зависит от степени тяжести совершенного деяния.
Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
На законодательном уровне существуют механизмы ответственности органов местного самоуправления. Но на практике органы местного самоуправления идут на преступления. Особенно это касается сферы земельных отношений.
Как свидетельствует практика прокурорского надзора, в настоящее время одними из самых коррупционных являются отношения, связанные именно с выделением земли и градостроительной деятельностью.
Для устранения такой ситуации в первую очередь органам власти и местного самоуправления необходимо, там где это возможно, максимально упростить процедуры прохождения оформления документации, внедрять практику принцип «одного окна», жестко контролируя сроки рассмотрения заявок. Усилиями одной прокуратуры крайне сложно навести установленный законам порядок в рассматриваемой сфере, успешно противостоять коррупционным проявлениям.
Необходимо уже внедрять культуру ответственности служащих муниципальных органов. Необходимо совершенствовать не только само законодательство, но и применение законов на практике и усиления ответственности со стороны муниципальных органов и их служащих.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ Нормативные правовые источники Конституция Российской Федерации // Консультант-Плюс;
Водный кодекс Российской Федерации // Консультант-Плюс;
Градостроительный Кодекс Российской Федерации // Консультант-Плюс;
Земельный Кодекс Российской Федерации // Консультант-Плюс;
Федеральный Закон от 6 октября 2003 г. N 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с исправлениями и дополнениями) // Консультант-Плюс;
Постановление ФАС Уральского округа от 1 ноября 2007 г. N Ф09−8858/07-С6 // Консультант-Плюс;
Федеральный Закон от 11 октября 1991 г. N 1738 «О плате за землю» (с исправлениями и дополнениями) // Консультант-Плюс;
Постановление Правительства РФ от 16.
07. 2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» // Консультант-Плюс;
Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»
Федеральный закон от 24.
04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (ред. от 14.
03.2009) // Консультант-Плюс;
Федеральный закон от 04.
05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (ред. от 30.
12.2008) // Консультант-Плюс;
Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (ред. от 30.
12.2008) // Консультант-Плюс;
Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (ред. от 30.
12.2008) // Консультант-Плюс;
Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (ред. от 30.
12.2008) // Консультант-Плюс;
Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (ред. от 30.
12.2008) // Консультант-Плюс;
Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395−1 «О недрах» (ред. от 17.
07.2009) // Консультант-Плюс;
Постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. N 689 г. Москва «О государственном земельном контроле» (ред. от 22.
06.2007) // Консультант-Плюс.
Монографии, учебники и статьи
Алпатов Ю. М. Развитие законодательства о городском самоуправлении в России (советский и современный период). / Ю. М. Алпатов // История государства и права, 2008, N 9.
Амелина Н. Е. Проблемы оформления земельных участков из земель муниципальной собственности, находящихся в фактическом пользовании граждан (на примере г. Челябинска) // Юрист. 2007, N 6.
Ашиткова Т. Государственный земельный контроль. / Т. Ашиткова // Законность, 2007, N 9.
Бобылев А. О. Некоторые проблемы регулирования земельных отношений органами местного самоуправления. / А. О. Бобылев // Правовые вопросы недвижимости, 2008, N 1.
Бондарь Н. С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. / Н. С. Бондарь — М.: Норма, 2008 — 271с.
Васильчук Ю.В., Павлова О. В. Регулирование земельных отношений на региональном уровне (на примере Тверской области). / Ю. В. Васильчук, О. В. Павлова // Экологическое право, 2008, N 3.
Варламов А. А., Хлыстун В. Н., Гальченко С. А., Демидова М. М. История земельных отношений и землеустройства, М.: Колос, 2006. — 336с.
Волкова Л. П. Проблемы правового регулирования полномочий исполнительных органов местного самоуправления. / Л. П. Волкова // Конституционное и муниципальное право, 2008, N 8.
Галиновская Е. А. Общие и региональные интересы в земельном законодательстве // Сборник материалов всероссийских научно-практических конференций «Софрино». М., 2004. Т. 3. С. 397.
Добрачев Д. Практика разрешения споров, связанных с применением договора аренды земельного участка // Право и экономика. 2004. N 10.
Ерш А. В. Земельный участок как объект гражданских прав // Хозяйство и право. 2006. N 4.
Жернаков Д. В. Земельный участок как объект гражданского правоотношения // Цивилистические записки: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 4. М.: Статут, 2005. С. 330.
Игнатюк Н.А., Павлушкин А. В. Муниципальное право: Учебное пособие. / Н. А. Игнатюк, А. В. Павлушкин — М.: ЗАО Юстицинформ, 2007 — 134с.
Кокотов А.Н., Саломаткин А. С. Муниципальное право России: Учебник. / А. Н. Кокотов, А. С. Саломаткин — М.: Юристъ, 2005 — с.
360.
Лопухин Д. А. Проблемные аспекты применения источников правового регулирования оборота земельных участков // Гражданское право. 2005. N 4.
Мирошниченко М. Надзор за исполнением земельного законодательства органами местного самоуправления. / М. Мирошниченко // Законность, 2008, N 8.
Окунев А. И. Общие направления совершенствования механизма установления арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности // Гражданское право. 2006. N 1.
Окунев А. И. Проблемы административно-правового регулирования земельных отношений: актуальные вопросы. / А. И. Окунев // Юрист, 2008, N 11.
Раскошнова С. В. Классификация полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений. / С. В. Раскошнова // Правовые вопросы строительства, 2007, N 2.
Сивицкий В. А. Регулирование ответственности в сфере местного самоуправления // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления / Под ред. А. В. Иванченко. М., 2004. С. 186.
Сусликов В. Н. Зарубежный опыт организации имущественно-земельных отношений // Нотариус. 2006. N 6.
Уваров А.А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти. / А. А. Уваров // Журнал российского права, N 1, 2002.
Царапкина Ю.Е., Хасанов Д. Г. Земельное законодательство и практика его применения на современном этапе. / Ю. Е. Царапкина, Д. Г. Хасанов // Журнал российского права, 2005, N 3.
Черкашина, Е. Г. Из истории земельных отношений и о некоторых правах на землю /Е. Г. Черкашина. //
Политика и право. Выпуск 2. — Благовещенск, 2005. -С. 64 — 76
Чубаров В. В. Некоторые проблемы взаимодействия гражданского и земельного законодательства и пути их решения // Журнал российского права. 2006. N 9.
Щуров В. Землю поставили на кон // Экономическая безопасность. 2008. N 3.
Ялбулганов А. А. Правовое регулирование земельного налога в РФ: Дис. канд. юрид. наук. М.: МГИМО (университет) МИД России, 1996. С. 5.
Property column: Russia still speaks a different language // Financial Times. 20.
02.2007. The milliondollar signature that cost an official his life // The Times. 18.
01.2007.
Сайт Правительства России
http://www.gov.ru/
Сайт Министерства Экономического Развития и Торговли (МЭРТ)
http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/myconnect/economylib/mert/welcome/pressservice/eventschronicle/doc1217949648141
ПРИЛОЖЕНИЯ
Примеры судебных разбирательств, возникших между юридическими лицами и органами местного самоуправления в сфере земельных отношений Дело № 2412;
N А26−4290/2007
См Черкашина Е. Г. Из истории земельных отношений и о некоторых правах на землю //Политика и право. Выпуск 2. -Благовещенск, 2005. -С. 64 — 76.
Сайт Правительства России
http://www.gov.ru/
См. Царапкина Ю. Е., Хасанов Д. Г. Земельное законодательство и практика его применения на современном этапе. / Ю. Е. Царапкина, Д. Г. Хасанов // Журнал российского права, 2005, N 3.
См. Уваров А. А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти. // Журнал российского права, N 1, 2002.
См. Окунев А. И. Проблемы административно-правового регулирования земельных отношений: актуальные вопросы. // Юрист, 2008, N 11.
См. Галиновская Е. А. Общие и региональные интересы в земельном законодательстве // Сборник материалов всероссийских научно-практических конференций «Софрино». М., 2004. Т. 3. С. 163.
См. Кокотов А. Н., Саломаткин А. С. Муниципальное право России: Учебник, М.: Юристъ, 2005 — с.
179.
Сайт Министерства Экономического Развития и Торговли (МЭРТ)
http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/myconnect/economylib/mert/welcome/pressservice/eventschronicle/doc1217949648141
ст. 77 Конституции Российской Федерации
Федеральный Закон от 6 октября 2003 г. N 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Консультант-Плюс
ст. 132 Конституции Российской Федерации
См. Ст. 29 ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Консультант-Плюс
См. Ст. 56 Градостроительного Кодекса РФ // Консультант-Плюс
См. Ст. 31 Земельного кодекса РФ // Консультант-Плюс
См. Федеральный Закон от 11 октября 1991 г. N 1738 «О плате за землю» (с исправлениями и дополнениями) // Консультант-Плюс;
См. Ст. 71 Конституции Российской Федерации
п. 1 ст. 10 ЗК РФ
п. 1 ст. 49 ЗК РФ
п. 3 ст. 65 ЗК РФ
п. 7 ст. 69 ЗК РФ
п 2 ст. 23 ЗК РФ
п. 4 ст. 81 ЗК РФ
п. 4 ст. 94 ЗК РФ
См. Васильчук Ю. В., Павлова О. В. Регулирование земельных отношений на региональном уровне (на примере Тверской области). / Ю. В. Васильчук, О. В. Павлова // Экологическое право, 2008, N 3.
См. Российская газета. 2001. 30 окт.
ст. 8 ЗК РФ
ч. 1 ст. 11 ЗК РФ
Федеральный закон от 24.
04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (ред. от 14.
03.2009) // Консультант-Плюс.
Федеральный закон от 04.
05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (ред. от 30.
12.2008) // Консультант-Плюс.
Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (ред. от 30.
12.2008) // Консультант-Плюс.
Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (ред. от 30.
12.2008) // Консультант-Плюс.
Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (ред. от 30.
12.2008) // Консультант-Плюс.
См. Игнатюк Н. А., Павлушкин А. В. Муниципальное право: Учебное пособие, М.: ЗАО Юстицинформ, 2007 — 122с.
См. Игнатюк Н. А., Павлушкин А. В. Муниципальное право: Учебное пособие, М.: ЗАО Юстицинформ, 2007 — 125с.
Ст. 35 ФЗ от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (ред. от 30.
12.2008) // Консультант-Плюс.
Ст. 5 ФЗ от 21 февраля 1992 г. № 2395−1 «О недрах» (ред. от 17.
07.2009) // Консультант-Плюс.
ст. 8 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ «О животном мире», ст. 7 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» .
См. Волкова Л. П. Проблемы правового регулирования полномочий исполнительных органов местного самоуправления. / Л. П. Волкова // Конституционное и муниципальное право, 2008, N 8.
См. Игнатюк Н. А., Павлушкин А. В. Муниципальное право: Учебное пособие. / Н. А. Игнатюк, А. В. Павлушкин — М.: ЗАО Юстицинформ, 2007 — 115с.
См. Игнатюк Н. А., Павлушкин А. В. Муниципальное право: Учебное пособие, М.: ЗАО Юстицинформ, 2007 — 126с.
См. Окунев А. И. Проблемы административно-правового регулирования земельных отношений: актуальные вопросы // Юрист, 2008, N 11.
См. Уваров А. А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти // Журнал российского права, N 1, 2002.
См. Щуров В. Землю поставили на кон // Экономическая безопасность. 2008. N 3.
См. Property column: Russia still speaks a different language // Financial Times. 20.
02.2007; The milliondollar signature that cost an official his life // The Times. 18.
01.2007.
См. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2006 году // Официальный сайт Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (www.kadastr.ru).
См. Окунев А. И. Проблемы административно-правового регулирования земельных отношений: актуальные вопросы. / А. И. Окунев // Юрист, 2008, N 11.
См. Мирошниченко М. Надзор за исполнением земельного законодательства органами местного самоуправления. / М. Мирошниченко // Законность, 2008, N 8.
См. Постановление ФАС Уральского округа от 1 ноября 2007 г. N Ф09−8858/07-С6.
См. Амелина Н. Е. Проблемы оформления земельных участков из земель муниципальной собственности, находящихся в фактическом пользовании граждан (на примере г. Челябинска) // Юрист. 2007. N 6.
См. Царапкина Ю. Е., Хасанов Д. Г. Земельное законодательство и практика его применения на современном этапе // Журнал российского права, 2005, N 3.
См. Уваров А. А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти. / А. А. Уваров // Журнал российского права, N 1, 2002.
См. Ведомости РСФСР. 1991. N 22. Ст. 768.
См. Мирошниченко М. Надзор за исполнением земельного законодательства органами местного самоуправления. // Законность, 2008, N 8.
См. Мирошниченко М. Надзор за исполнением земельного законодательства органами местного самоуправления. // Законность, 2008, N 8.
См. Ашиткова Т. Государственный земельный контроль. // Законность, 2007, N 9.
См. Ашиткова Т. Государственный земельный контроль. // Законность, 2007, N 9.
См. Ашиткова Т. Государственный земельный контроль. // Законность, 2007, N 9.
См. Ашиткова Т. Государственный земельный контроль. // Законность, 2007, N 9.
