Политический режим в России в 1991-2000: историография проблемы

Политический опыт последнего десятилетия показывает, что граждане России постепенно усваивают политические ценности, присущие гражданскому обществу.

Применительно к российскому обществу 90-х годов можно констатировать усиление олигархий и их влияния на систему власти и правящие круги. Спасает ситуацию, правда, то, что активность олигархических структур пока еще сдерживается хоть какими-то законами и гражданскими механизмами, тончайшей, но все-таки еще существующей нравственной связью с населением, личными усилиями Президента В. В. Путина. Поэтому власть и не превращается пока в систему правления, где главенствует открытый фаворитизм и откровенное диктаторское начало.

На незлитарном уровне культуры власти существенных изменений ориентации и норм гражданского поведения несравненно меньше. Хотя и здесь, несомненно, присутствует определенная динамика. Так, систематически проводящиеся выборы стимулируют процессы партийной и электоральной идентификации, заставляя людей прояснять свои гражданские позиции.

Важно при этом то, что люди начинают привыкать к тем формам активности в отношении власти, которые не связаны, как в советские времена, лишь с санкцией коллектива. Они начинают осознавать, что в обществе сформировались определенные возможности, когда с государства можно что-то спросить, потребовать, начать говорить с его институтами в повелительном наклонении.

Движущей основой функционирования политического режима является силовая составляющая государства, которая не только приводит в действие все элементы политической системы общества, но и обеспечивает их согласованную деятельность, формируя волевой импульс власти, заставляющий работать все системы управления государством. В специфических политических условиях реформируемой России именно силовая конструкция власти является определяющей.

Классическим примером является становление «ельцинского» политического режима. В течение переходного периода 1991 — 1993 годов шел процесс образования элементов системы политического режима, формировались его основные особенности. Но говорить о политическом режиме Б. Ельцина как политической реалии можно только после трагических событий октября 1993 года, когда в борьбе политически конкурентных сил была использована сила. Именно осенью 1993 года политический режим приобрел свою определенность и жизненность. Более того, без октябрьских событий едва ли была бы принята и «ельцинская» Конституция Российской Федерации 1993 года, которая заложила правовой фундамент ельцинского политического режима. Не сложилась бы и система многопартийности «демократического» образца, а политическая оппозиция, скорее всего, не заняла бы место парламентской оппозиции власти.

Аналогичным образом при В. Путине происходит реформирование государственного устройства России.

Утверждение федеральных округов, полномочные представители президента в которых являются его прямыми назначенцами, также происходит при активном использовании административного и силового ресурсов. В этом смысле ведущаяся борьба с олигархическими группировками В. Гусинского, Б. Березовского и др., является средством демонстрации имеющихся силовых ресурсов.

В последнее время среди отечественных исследователей феномена политического режима большой интерес вызывает проблема модифицирования политического режима.

Действительно, как показывает наша политическая практика, в рамках действующей политической системы могут существовать разновидности политических режимов, которые обусловлены историческими, национальными и другими особенностями политического развития.

Характерным примером может служить плавная трансформация политического режима Б. Ельцина в политический режим В.Путина. При этом конституционно-правовые основы действующего политического режима не претерпели изменений. В стране по-прежнему действует президентская модель авторитарного политического режима с определенными элементами демократизма.

Однако до сих пор в политологии остается открытым вопрос о том, на каком этапе можно говорить о модификации политического режима, а на каком происходит смена одного типа режима другим. По нашему мнению, представляется возможным говорить о модификациях одного и того же типа политического режима, поскольку сохраняется их общее системное качество.

Условно можно предложить следующие хронологические рамки эволюции политического режима в постсоветской России:

Июнь 1990 г. -декабрь 1991 г.

Происходит складывание политического режима, существовавшего в «свернутом виде» в рамках советской системы как элемент политической системы СССР. Формируется политическая элита, происходит острейшая конкурентная борьба за власть с «союзной» политической элитой и партийной номенклатурой. Кульминацией этого периода стали события 19 — 21 августа 1991 г. К концу 1991 года (заключение Беловежских соглашений, «распустивших» СССР) завершилось оформление политического режима, который может быть определен как «романтический демократизм». Бесспорным политическим лидером этого периода и основной фигурой является сначала Председатель Верховного Совета РСФСР, а затем Президент РСФСР Б.Ельцин.

Декабрь 1991 г. — октябрь 1993 г. Этот период характеризуется началом проведения широкомасштабных экономических и социальных реформ. В политическом плане он связан с обострением борьбы между исполнительной и законодательной ветвями власти. Кульминацией этого этапа стали события в Москве с 21 сентября по 4 октября 1993 г. Важнейшим политическим следствием — принятие Конституции Российской Федерации, установившей новый («декабрьский») политический режим, который с полным правом может быть охарактеризован как «ельцинский авторитаризм».

Октябрь 1993 г. — по декабрь 1999 г. Промежуточной вехой являются президентские выборы 1996 г.

Экономический и социальный кризис углубляются. Накладываясь на перманентно существующий кризис политический, кризисное развитие общества все больше приобретает системный характер. Ослабление режима личной власти президента Б. Ельцина, связанное с ухудшением его состояния здоровья и невозможностью более единолично контролировать систему государственного управления. Складывание в ближайшем окружении президента различных групп влияния. Проблема преемственности власти. Разбалансирование институтов федеральной исполнительной власти. «Министерская чехарда».

Очевидная неизбежность конституционного перераспределения полномочий между ветвями власти. Перспективы установления нового политического режима.

Этот период политического развития нашей страны может быть охарактеризован как политический режим «засыпающего авторитаризма».

Январь 2000 г. — по настоящее время. Политический переходный период., выборы нового президента России. Становление политического режима президента В. В. Путина.

Особенностью процесса стабилизации нынешнего политического режима является то, что он не сопровождается ни расширением демократии и массовой поддержки, ни укреплением элементов гражданского общества. Формы и методы его осуществления все больше и больше приближаются к авторитарным. Это делает судьбу российской демократии весьма проблематичной.

На фоне всего изложенного выше, сегодня неизбежно возникает вопрос: а не возвращаемся ли мы к авторитаризму, или еще хуже — к тоталитарному режиму?

Есть все основания утверждать, что тоталитаризм нам сейчас не грозит. Хотя мы и находимся сегодня перед исключительными задачами, для решения которых необходима чрезвычайная мобилизация и концентрация усилий всего населения (а ведь этоглавное условие движения к тоталитарным порядкам), всё же у нас ныне нет единой идеологии, которая бы сплотила весь народ, нет авторитетной партии с единой программой, готовой повести весь народ к цели, нет харизматического вождя за которым бы пошли массы.

Заключение

Подводя итоги, сформулируем основные выводы, сделанные в диссертации.

1. Политический режим — это особое состояние общественных отношений, которое складывается в результате применения определенных способов осуществления публичной власти и характеризуется уровнем развитости и гарантированности прав и свобод человека.

Характеризуя политический режим необходимо исследовать всю имеющуюся в обществе совокупность публично-властных отношений, а не только государственно-властные отношения. Универсальной характеристикой политического режима является гарантированность прав и свобод человека и гражданина, поскольку обеспечение прав и свобод является первой и главной задачей государства.

2. Правовое регулирование политического режима — это воздействие с помощью правовых средств на общественные отношения с целью закрепления или развития того состояния, в котором они находятся в результате применения тех или иных способов осуществления публичной власти.

Политический режим закрепляется на высшем уровне правового регулирования и в нормативных правовых актах, имеющих высшую юридическую силу. Это дает возможность правомерно закрепленным основам режима выступать в качестве принципов права и воздействовать па всю систему законодательства, регулируя ее тем или иным образом. Кроме того, закрепленный с помощью правовых средств политический режим определяет взаимоотношение индивида и публичной власти, с одной стороны легализуя публичную власть, а с другой — охраняя права и свободы индивида. Среди принципов правового регулирования политического режима следует отметить такие как гарантированность прав и свобод человека как цель правового регулирования; соблюдение пределов правового регулирования; формирование высокого правосознания и высокой правовой культуры.

3. В российском менталитете выделяются следующие черты, оказывающие влияние на формирование политического режима: 1) желание сильного государства и авторитарных форм правления (исторически такое государство ассоциируется с единоличным правителем), но при соблюдении двух условий: сильное государство только для безопасности и защиты прав и свобод населения и государство должно отвечать критериям социального государства — то есть проявлять заботу о гражданах, всячески поддерживать их; 2) наличие анархического, «пассионарного» начала, которое, тем не менее, не противопоставляется справедливой власти; 3) нежелание активно участвовать в политической жизни.

4. Обширные пространства России не позволяют эффективно участвовать гражданам в политических отношениях, вместе с тем создают тенденцию к сепаратизму в регионах. В связи с этим на первое место по значимости должен выйти контроль над орг’анами публичной власти, при сохранении достаточно жесткой вертикали власти исполнительной. Вместе с тем необходимо развивать демократию в малых территориальных образованиях, в первую очередь в муниципалитетах,

5. Демократические процессы в стране будут поддерживать те категории граждан, которые объективно нущгаются в них и способны осознать выгоды демократии, а именно — средние слои населения.

6. Под влиянием многих факторов в России с XV века сложился достаточно жесткий централизованный авторитарный режим, С XV века российский народ фактически утерял историческую память о возможности самоуправления на государственном уровне.

7. Основной проблемой не только для России, но и для других демократических стран, является отчуждение политической элиты и граясдан страны. Однако преодоление такого отчуждения невозможно путем повышения уровня участия граждан в политических отношениях, а возможно только путем контроля граждан над политической элитой (концепция «ответственной демократии»).

8. Концепция «ответственной демократии» поможет снять проблемы, порождаемые в России географическим и этнопсихологическим факторами: преодолеть обширное пространство и нежелание активно участвовать в политике. Развитие и правовое регулирование «ответственной демократии» в России должно быть основано на следующих принципах:

1) формирование открытого объективного «информационного поля» (разнообразные, доступные средства массовой информации, в том числе и сеть Интернет; открытость деятельности всех органов публичной власти; их периодическая отчетность). Для этого, во-первых, необходимо законодательно развивать свободу массовой информации. Во-вторых, необходим федеральный закон, регулирующий основы открытости и периодической отчетности органов публичной власти. Свое развитие эти положения должны получить в нормативных актах, регулирующих статус соответствующих органов, и «административных регламентах»;

2) наличие общественного контроля над всеми органами публичной власти. Для этого, во-первых, необходим на федеральном уровне закон о рассмотрении обращений граждан. Во-вторых, все общественные отношения, входящие в сферу правового регулирования, должны быть охвачены правовыми средствами. В-третьих, ассоциации граждан должны быть свободны в своей деятельности не должны подменяться искусственно созданными;

3) законодательное предоставление возможности населению влиять на элиту не только посредством периодических выборов, но и путем участия в выборах сколь угодно малых групп граждан, отзыва любых выборных лиц (и групп выборных лиц), проведения референдума и законодательной инициативы на всех уровнях публичной власти;

4) существование сильной централизованной исполнительной власти на федеральном уровне, вместе с тем необходим паритет ветвей власти, для чего есть необходимость изменить действующую Конституцию Российской Федерации;

5) развитие демократии «малых форм», в том числе на муниципальном уровне;

6) формирование «контролирующего» и «ответственного» правосознания, в том числе и с помощью правовых средств;

7) высокий уровень экономического благосостояния, который достигается не только экономическими методами, но и правовыми, среди которых главную роль играют обеспечение прозрачности публичной власти и борьба с коррупцией.

Список использованной литературы Конституция Российской Федерации 1993 г.

Бутаков, А В К исследованию новейшей истории российской государственности — Омск,

Жиделев В. А. Тип политического режима в современной России // Х Региональная конференция молодых исследователей Волгоградской области: Право и юриспруденция. Тезисы докладов: г. Волгоград, 8−11 ноября 2005 г. Вып. 2, М. 2005

История России, ХХ век: Лекции и учебно-методические материалы./ М.: Изд-во Ипполитова, 2004. 500 с.

История России с древнейших времен до конца XX в.: Учебное пособие для студентов вузов./ М., 2000.

Кудрявцев ЮА Политические режимы критерии классификации Правоведение -2002 -№ 1

Киреев С.А. Конституционно-правовые аспекты демократизации политического режима в России // Правоведение. № 1, М., 2007

Леонов Н. С. Крестный путь России 1991;2000/ Н. С. Леонов, М.: Русский Дом, 2002. 528 с.

Ожегове И, Шоедова Толковый словарь русского языкаМ, 2002

Проблемы общей теории права и государства! под ред ВС НерсесякизМ, 1999

Попонов Д.В. Конституционно-правовые аспекты демократизации политического режима в России // Правоведение. № 1, М. 2006

Рязанцев И. Г. Политический режим и проблемы его демократизации в современной России // Вопросы теории права и государства. Сборник студенческих научных работ, 16 апреля 2008 г. Вып. 1. М., 2008

Стрельников В. И. Тип политического режима в современной России // Х Региональная конференция молодых исследователей Волгоградской области: Право и юриспруденция. Тезисы докладов: г. Волгоград, 8−11 ноября 2005 г. Вып. 2

Тирскт А. Г. Трансформация политических режимов тсударствекно-правовые аслееты Автореф Дисс. какд юр ид наук — Челябинск, 2005

Токвиль Л Демократия в Америке — М, 1992

Чиркин B. E ГосударсгвоведениеМ, 2000;С 189

Чубарян И. Политический режим в России // Российское право на современном этапе. Материалы Международной научной конференции студентов и молодых ученых. М. 2006

Ожегове И, Шоедова Толковый словарь русского языкаМ, 2002 -С 673

О подобной обыденной трактовке термина «режим» уже упоминалось в юридический литературе — см ,

налр Чиркни BE ГосударсгвоведениеМ, 2000;С 189

Кудрявцев ЮА Политические режимы критерии классификации и основные пилы />

Правоведение -2002 -№ 1 -С 22.

Тирскт А. Г. Трансформаиич политических режимов тсударствекно-правовые аслееты Автореф Дисс. какд юр ид наук — Челябинск, 2005 -С 14

Ожегов С И, Шведова НЮ Указ соч. С 757

Токвиль Л Демократия в Америке — М, 1992 — С 373

Проблемы общей теории права и государства! под ред ВС НерсесякизМ, 1999 -С 162- 168

Бутаков, А В К исследованию новейшей истории российской государственности — Омск,

2002 — С 239

Стрельников В. И. Тип политического режима в современной России // Х Региональная конференция молодых исследователей Волгоградской области: Право и юриспруденция. Тезисы докладов: г. Волгоград, 8−11 ноября 2005 г. Вып. 2

Чубарян И. Политический режим в России // Российское право на современном этапе. Материалы Международной научной конференции студентов и молодых ученых. М. 2006

Жиделев В. А. Тип политического режима в современной России // Х Региональная конференция молодых исследователей Волгоградской области: Право и юриспруденция. Тезисы докладов: г. Волгоград, 8−11 ноября 2005 г. Вып. 2, М. 2005

Попонов Д.В. Конституционно-правовые аспекты демократизации политического режима в России // Правоведение. № 1, М. 2006