Международно-правовой анализ конфликтов Южной Осетии и Абхазии

Есть и еще один важный аспект, определяющий стратегическую значимость Абхазии для России. Буквально в десятке километров от границы непризнанной республики на реке Псоу находится южная резиденция президента РФ Красная Поляна. Абхазские политики постоянно напоминают Москве, что с возвращением Грузии в Сухуми на берегах Псоу сразу же разместят натовскую станцию наблюдения и прослушивания, которой будет «слышно и видно все» .

«Пятидневная» война на самом деле это не только битва за Абхазию и Осетию, — это еще битва за саму Грузию. И для России она важна именно с этой точки зрения.

Сохранив влияние над Тбилиси, Москва (с учетом стратегического партнерства с Арменией) сможет контролировать не только Закавказье. В этом случае и Центральная Азия, где в последнее время значительно усилилось политическое и военное присутствие США, в будущем почти неизбежно вернется в орбиту российского влияния. Ибо не получив альтернативного российскому пути для экспорта своих стратегических ресурсов на Запад (каковым в первую очередь является нефтепровод Баку-Тбилиси-Джейхан), центральноазиатские республики вместе с Азербайджаном вынуждены будут рано или поздно снова попроситься под московский зонтик. А с возвращением под свой контроль Центральной Азии и Закавказья восстановление бывшей советской империи (пусть и на иных принципах) больше не будет для Москвы такой уж утопической целью. И наоборот, утрата Москвой эффективных рычагов влияния на Тбилиси практически обессмыслит российское военное присутствие в Армении, приведет к ослаблению ее позиций во всем Закавказье и Центральной Азии.

Сохранить свое влияние в Грузии Москва рассчитывает, прежде всего, через контроль над Абхазией. Она позволила Михаилу Саакашвили триумфально выиграть битву за Батуми, уговорив аджарского лидера Аслана Абашидзе подать в отставку. Оказав такую услугу, Москва рассчитывала на взаимность. Скажем, на отказ Тбилиси от своего требования о выводе российских баз с грузинской территории. Михаил Саакашвили оказался перед неприятной дилеммой: ввязаться в новую грузино-осетинскую войну, либо начать торг с Москвой, главным предметом которого будет Абхазия.

Однако события накалились: в конце апреля 2008 года над Абхазией был сбит беспилотный самолет-разведчик, залетевший с территории Грузии. Как сообщили в министерстве обороны непризнанной республики, летательный аппарат был сбит утром 20 апреля над населенным пунктом Гагида Очамчирского района.

Этот инцидент вызвал серьезный международный скандал. Грузия обвинила Россию в том, что ее военно-воздушные силы сбили самолет, а также потребовала рассмотрения этого случая в Совете Безопасности ООН. Между тем СБ ООН не пришел к единому мнению по поводу ситуации в Абхазии. По обоим вопросам — об укреплении связей России и непризнанных республик и о полете грузинского беспилотного летательного аппарата — члены Совета лишь заслушали мнение России.

После этих событий, ситуация в зоне грузино-абхазского конфликта резко обострилась. Москва ввела в Абхазию дополнительные силы миротворцев. А Тбилиси расценил этот шаг как военную агрессию.

Это произошло на фоне и без того напряжённых отношений между двумя странами, связанных, главным образом, с обвинениями грузинского руководства в адрес России в том, что она оказывает моральную, политическую, экономическую и военную поддержку сепаратистских устремлений государств Абхазии и Южной Осетии.

Однако опасения за грузинскую демократию не всегда навеяны искренними чувствами. Мы видим, какой интерес существует в мире к Грузии. Особенно со стороны США. Грузия отделяет Армению от России: по ее территории проходит газопровод, который в любой момент самостоятельно или по указке Вашингтона может прикрыть Саакашвили. Через Грузию проходит единственная сухопутная дорога в Россию. Через тот самый КПП «Верхний Ларс», то и дело закрывающийся ввиду природных катаклизмов или раздоров между Россией и Грузией.

Эскалация указанных событий привела к неизбежному результату в августе 2008 г., когда Грузия напала на Южную Осетию.

Новый абхазо-грузинский военный конфликт, разразившийся летом 2008 г. явился очевидной угрозой России на ее южных границах. Однако наряду с рассуждениями о том, что после российско-грузинской войны августа 2008 года, именуемой «пятидневной», мы живем в новом мире, появляются более частые прогнозы о дальнейшем развитии событий непосредственно в регионе Кавказа. В сложившейся ситуации Кавказ, как никогда, видится единым геополитическим образованием. В начале сентября 2008 г. депутат Государственной думы РФ К. Затулин даже выступил с утверждением, что «конфликт между Южной Осетией и Грузией способствовал стабилизации положения на Северном Кавказе». Несмотря на столь спорное суждение, действительно нельзя не признать, что поскольку на Кавказе уважают силу, теперь каждый, кто помышлял о противостоянии с Россией, трижды подумает, прежде чем начать действовать.

Не отвергая мысль о том, что демонстрация Москвой силы способна остудить некоторые горячие головы в Грузии, нельзя не учитывать и иные, разнонаправленные последствия этой войны, кульминацией которой явилось признание Россией независимости Южной Осетии и Абхазии. Спустя полтора года после войны, кроме Никарагуа и Венесуэлы никто так и не признал их новый статус. Международное право не терпит двойных стандартов.

Ситуация усугубляется тем, что практически все республики Северного Кавказа, по данным этнологов, имеют наиболее высокий рейтинг конфликтогенности в России. Во время и после завершения российско-грузинского столкновения негативные тенденции в указанных северокавказских республиках развивались прежним ходом.

Ответ на вопрос, кто именно развязал российско-грузинский военный конфликт в августе 2008 г., попыталась дать специальная комиссия Евросоюза, созданная в ноябре 2008 года. В конце июля 2009 г. она представила свой итоговый доклад Совету министров ЕС. В процессе подготовки доклада все подготовленные ею документы были засекречены. По словам ряда специалистов, члены комиссии расходятся в оценках событий августа 2008 года, хотя большинство из них склонно считать, что военный конфликт начал президент Грузии Михаил Саакашвили.

От выводов комиссии зависело многое, в том числе и членство Грузии в НАТО. Говоря о целях, которые преследовало российское руководство: защищало ли оно дружественную Москве Южную Осетию, стремившуюся к независимости, от военного нападения Грузии, или же Россия развязала международный кризис, введя свои войска на так называемую «основную» грузинскую территорию, комиссия сошлась на том, что выводы должны быть неоднозначными и не столь категоричными по отношению к России.

Так, отставной полковник британской армии Кристофер Лэнгтон подытожил: «Мечта Грузии разбилась, и ответственность за это страна может возлагать только на себя». Коллега Лэнгтона, бельгийский политолог Бруно Коппьетер даже задается вопросом, не было ли у правительства Грузии помощников в проведении этой операции. По его мнению, «поддержка Саакашвили Западом, особенно в военной сфере, невольно способствовала конфронтационному курсу Грузии». Совершенно иного мнения придерживается берлинский публицист, член Германского фонда Маршалла Йорг Химмельрайх (Jörg Himmelreich). Он выступает за принятие Грузии в НАТО и оправдывает «краткосрочную грузинскую оккупацию югоосетинской столицы Цхинвали» большим давлением на Саакашвили со стороны населения Грузии, которому президент неоднократно обещал добиться «воссоединения» с Южной Осетией. Химмельрайх осудил действия России, назвав их агрессией и нарушением международного права.

Более дифференцированно оценил августовские события 2008 г. гамбургский эксперт по международному праву Отто Лухтерхандт (Otto Luchterhandt). Поскольку грузинские войска напали на базу российских миротворцев в Цхинвали, то Россия, согласно статье 51 Хартии ООН, была вправе прибегнуть к самообороне, — считает он. Нападение на базу россиян в Цхинвали Лухтерхандт квалифицирует как нарушение грузино-российской договоренности 1992 года, на основании которой российские миротворцы и находились в Южной Осетии. В то же время немецкий эксперт упрекнул Кремль в непропорциональном применении военной силы, в частности на западе Грузии.

Общие принципы урегулирования межнациональных конфликтов зафиксированы в Заключительном акте Совещания ОБСЕ (т.н. «десять европейских заповедей»), которые были единогласно одобрены представителями всех стран — участников совещания в качестве закона, обязательного для исполнения. В соответствии с этими принципами конфликты должны решаться без применения силы со стороны какой-либо страны или группы стран по отношению к другой стране, а также без вмешательства в ее внутренние дела. При этом должны соблюдаться нерушимость границ и территориальная целостность всех стран-участниц Заключительного акта. При этом любой народ имеет право распоряжаться своей судьбой, что означает право на автономию для любого из народов, не имеющих своей государственности, но проживающего компактно на территории, где он составляет большинство. Но, используя грузино-абхазский конфликт в своих политических целях и манипулирую им в зависимости от складывающегося баланса политических сил, М. Н. Саакашвили периодически делает выпады в отношении России. Подобная формула вряд ли способствует урегулированию как грузино-абхазского конфликта, так и самого политического конфликта в Грузии.

Используя грузино-абхазский конфликт в политических целях и манипулируя им в зависимости от складывающегося баланса политических сил, М. Н. Саакашвили заявляет: «Когда сепаратисты говорят, что они никогда не вернутся в Грузию, мы им говорим — вы не возвращайтесь в Грузию, мы вернемся в Абхазию». Подобная формула вряд ли способствует урегулированию как грузино-абхазского конфликта, так и самого политического конфликта в Грузии.

Правительство Грузии на заседании 27 января 2010 г. одобрило стратегию в отношении Абхазии и Южной Осетии. Документ предусматривающий только мирные методы урегулирования конфликта, называется «Участие путем сотрудничества» и предусматривает привлечение средств инвесторов. В ближайшее время документ будет представлен международным организациям и партнерам. Первая презентация была 3 февраля 2010 г. в штаб-квартире Совета Европы, затем документ также будет представлен в ОБСЕ, ООН, ЕС.

Итак, учитывая специфику региона, можно предположить, что «распространение демократии» в рамках режима Саакашвили в Грузии провоцирует рост конфликтности. По крайней мере, в абхазском конфликте напряженность сегодня — это не только стратегическое противостояние, но и сопротивление наступлению западных ценностей, с которыми ассоциирует себя грузинская сторона. Так, например, американские аналитики разрабатывают целую «стратегию непрямых действий» для оказания умиротворяющего влияния — не «в лоб» и непосредственно, а косвенно, опосредованно, через изменение среды региональной безопасности.

Заключение

Международно-правовой анализ конфликтов в Южной Осетии и Абхазии позволяет утверждать, что они являются камнем преткновения в российско-грузинских отношениях, и после «пятидневной войны» 2008 г. по-прежнему остаются абхазский и югоосетинский вопросы. Попытки урегулирование этих конфликтов продолжаются уже много лет, но тем не менее оптимальных мер, устраивавших всех участников, до сих пор найдено не было. В настоящее время оба региона являются провозглашенными республиками и живут по своим законам, вне грузинского конституционного поля. Российская позиция в этом вопросе заключается в требовании урегулирования этого конфликта исключительно мирным путем, в необходимости принятия компромиссного решения, удовлетворяющего интересы всех сторон. Таким решением может стать изменение статуса независимости на присвоение Абхазии и Южной Осетии статуса максимально широкой автономии в составе Грузии. В этом случае, с одной стороны, будет сохранена территориальная целостность Грузии, а с другой, — обеспечены права и интересы народов Абхазии и Южной Осетии. Во многом успех принятия такого решения зависит от выхода из ряда экономических, транспортных проблем, являющихся жизненно важными для функционирования и стабилизации нормальной жизни этих регионов.

Не следует забывать, что ключевую роль в установлении мира в регионе играла и продолжает играть миротворческая деятельность России. Именно размещение российских воинских миротворческих контингентов в Абхазии и Южной Осетии привело к прекращению огня, а в настоящее время — к «замораживанию» ситуации. Тем не менее, несмотря на громадный вклад российских миротворцев в поддержании мира на территории Грузии, грузинское руководство постоянно выражает недовольство их действиями.

" Грузия не собирается восстановить территориальную целостность военным путем. Такой темы в повестке дня не стоит. Ведь военным исходом такой попытки станет война с Россией. Мы к этому не готовимся и надеемся, что и Россия откажется от таких намерений", — заявил госминистр Грузии по реинтеграции Темур Якобашвили.

По его словам, восстановление территориальной целостности Грузии мирным путем возможно. «Этот процесс называется деоккупация», — заявил госминистр. «Те граждане Грузии, которые проживают на этих территориях, не должны быть изолированы». По его словам, надо сделать все, чтобы эти граждане были включены во все мероприятия, процессы и проекты, которые осуществляются на остальной территории Грузии, будь это проекты в сферах образования, культуры, или же по другим социальным направлениям.

«Включение граждан в участие в проектах в масштабе всей страны является принципиальным вопросом», — сказал Якобашвили.

Литература

Андреев А. В. Российско-грузинские отношения: история и современность // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. — 2006. — № 7. — С.79−90.

Байков А. Кому угрожает безопасность Китая // Международные процессы. Журнал теории международных отношений и мировой политики. — 2007. — Т.

5. — № 1. Январь-апрель. С.128−134.

Васильева О. Грузия как модель посткоммунистической трансформации. — М., 1993. — 214 с.

Васильева О. В. Российский фактор во внешней политике Грузии (1990;1995 гг.). Автореф. дис. …канд.

ист.наук. — М., 1997. 29 с.

Гурев В. В. Грузинская тема // Международная жизнь. — 2005. — № 1. — C.64−77.

Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Россией и Грузией// Региональные конфликты в Грузии — Юго-Осетинская Автономная Область, Абхазская АССР (1989 — 2001). Сборник политико-правовых актов (Составитель и главный редактор Т. Диасамидзе). Тбилиси, 2002. — С.212−218.

Жоржолиани Г. Исторические и политические корни конфликта в Абхазии // Грузия. Тбилиси, 2000. — С.42 -78.

Затулин К. Конфликт стабилизировал Кавказ // Агентство Regnum

Косачев К. Остановка по требованию. Вступление Украины и Грузии в НАТО заставит Россию пересмотреть отношения с альянсом // Российская газета. — 2008. — 9 апреля.

Крылов А. Угроза Абхазии и Южной Осетии — это угроза российской государственности // Аналитические записки. — 2005. — Июнь. — С.23 — 54.

Малашенко А. Северный Кавказ: когда закончилась война // Pro et contra. — 2008. — № 5−6. — сентябрь-декабрь. — С.89 — 101.

Морозова Э. Г., Политический конфликт как объект политических и правовых исследований. Автореферат дис… канд. юрид. наук.

Казань, 2002. — 24 с.

Отделочные работы // Российская газета. — 2009. — 25 декабря.

Панова В. Современные западные исследования международного конфликта // Международные процессы. Журнал теории международных отношений и мировой политики. 2007. Т.

5. № 1. Январь-апрель. — С.56 — 67.

Разоренова М., Дзиндзибадзе К. Абхазский конфликт в периодической печати Грузии //

http://www.abkhazeti.ru/pages/42.html.

Региональные конфликты в Грузии — Юго-Осетинская Автономная Область, Абхазская АССР (1989 — 2001). Сборник политико-правовых актов (Составитель и главный редактор Т. Диасамидзе). — Тбилиси, 2002. С.

СССР после распада// Под общей редакцией О. Магрании и Д.Травина. — СПб, 2007. — C.293 — 309.

Российско-грузинский конфликт: нелегкая миссия Евросоюза //

http://www.dw-world.de/dw/article/0,4 329 244,00.html.

СССР после распада / Под общей редакцией О. Магрании и Д.Травина. СПб, 2007. 393 с.

Тангиев М. Х., Политический конфликт в современной России: причины и особенности феномена. — Автореф… канд.

пол.наук. — М., 2005. — 24 с.

Уриханян А. Командное президентство // Политический журнал. — 2008. — 4 февраля.

Хантингтон Э. Столкновение цивилизаций. — М., 2003. — 334 с.

Чигорин А.В. Российско-грузинские отношения. Что дальше? // Международная жизнь. — 2003. — № 5. — С.13−24.

Цит. по: Тангиев М. Х., Политический конфликт в современной России: причины и особенности феномена. — Автореф… канд.

пол.наук. — М., 2005. — С.

12.

См.: Морозова Э. Г., Политический конфликт как объект политических и правовых исследований. Автореферат дис… канд. юрид. наук.

Казань, 2002. — С.

9.

Отделочные работы // Российская газета. — 2009. — 25 декабря.

Панова В. Современные западные исследования международного конфликта // Международные процессы. Журнал теории международных отношений и мировой политики. 2007. Т.

5. № 1. Январь-апрель. С.

56.

Там же. С.

57.

http: // www.utro.ru

См.: Косачев К. Остановка по требованию. Вступление Украины и Грузии в НАТО заставит Россию пересмотреть отношения с альянсом // Российская газета. 2008. 9 апреля.

Морозова Э. Г., Политический конфликт как объект политических и правовых исследований. Автореферат дис… канд. юрид. наук.

Казань, 2002. — С.

17.

Хантингтон Э. Столкновение цивилизаций. — М., 2003. — С.34, 35, 91.

Васильева О. Грузия как модель посткоммунистической трансформации. — М., 1993. — С.

14.

Жоржолиани Г. Исторические и политические корни конфликта в Абхазии// Грузия. Тбилиси, 2000. — С.

42.

Региональные конфликты в Грузии — Юго-Осетинская Автономная Область, Абхазская АССР (1989 — 2001). Сборник политико-правовых актов (Составитель и главный редактор Т. Диасамидзе). — Тбилиси, 2002. С.

12.

Там же. С.

23.

Там же.

Гурев В. В. Грузинская тема // Международная жизнь. — 2005. — № 1. — C.

64.

СССР после распада// Под общей редакцией О. Магрании и Д.Травина. — СПб, 2007. — C.

293.

Там же.

Региональные конфликты в Грузии — Юго-Осетинская Автономная Область, Абхазская АССР (1989 — 2001). Сборник политико-правовых актов (Составитель и главный редактор Т. Диасамидзе). — Тбилиси, 2002. С. 121.

Цит. по: Региональные конфликты в Грузии.

С.

70.

Там же. С.

76.

Там же. С.

75.

Жоржолиани Г. Исторические и политические корни конфликта в Абхазии// Грузия. Тбилиси, 2000. — С.

54.

Региональные конфликты в Грузии.

С. 83−86.

СССР после распада// Под общей редакцией О. Магрании и Д.Травина. СПб, 2007. C.

293.

Крылов А. Угроза Абхазии и Южной Осетии — это угроза российской государственности // Аналитические записки. — 2005. — Июнь. — С.

23.

Региональные конфликты в Грузии. — С.132−134.

Чигорин А.В. Российско-грузинские отношения. Что дальше? // Международная жизнь. — 2003. — № 5. С.

13.

Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Россией и Грузией// Региональные конфликты в Грузии — Юго-Осетинская Автономная Область, Абхазская АССР (1989 — 2001). Сборник политико-правовых актов (Составитель и главный редактор Т. Диасамидзе). Тбилиси, 2002. С212−218.

Там же.

Цит по: СССР после распада// Под общей редакцией О. Магрании и Д.Травина. СПб, 2007. С.

305.

Васильева О. В. Российский фактор во внешней политике Грузии (1990;1995 гг.). Автореф. дис. …канд.

ист.наук. — М., 1997. С. 9.

Андреев А.В. Российско-грузинские отношения: история и современность//: Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. — 2006. — № 7. — С.

79.

Разоренова М., Дзиндзибадзе К. Абхазский конфликт в периодической печати Грузии //

http://www.abkhazeti.ru/pages/42.html

Коммерсантъ — Власть. — 2004. — № 30.

Коммерсантъ-Власть. — 2004. — № 30.

См.: Уриханян А. Командное президентство // Политический журнал. 2008. 4 февраля.

См.: Малашенко А. Северный Кавказ: когда закончилась война // Pro et contra. — 2008. — № 5−6. — сентябрь-декабрь. — С.

89.

Затулин К. Конфликт стабилизировал Кавказ // Regnum

См.: См.: Малашенко А. Северный Кавказ: когда закончилась война. — С.

89.

Там же.

Российско-грузинский конфликт: нелегкая миссия Евросоюза //

http://www.dw-world.de/dw/article/0,4 329 244,00.html.

Там же.

Там же.

Там же.

http://www.nukri.org/index.php?name=News

См.: Байков А. Кому угрожает безопасность Китая // Международные процессы. Журнал теории международных отношений и мировой политики. — 2007. — Т.

5. — № 1. Январь-апрель. С.

128.

http://www.gazeta.ru/news/lenta/2010/01/27/n_1 449 732.shtml