Принятый муниципальный нормативный правовой акт в этом случае устанавливает сервитут, но не регулирует земельные отношения.
В силу п. 1 ст. 33 ЗК РФ представительные органы местного самоуправления должны определить предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства. Единого подхода к определению норм предоставления земельных участков нет.
В целом можно сказать, что нормы предоставления земельных участков на территории населенных пунктов определяются с учетом свободных земель и потребности в них. Так, Воронежская городская Дума решением от 16 мая 2007 г. N 91-II «Об установлении предельных (максимальных, минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства на территории городского округа город Воронеж» установила следующие предельные максимальные размеры земельных участков.
1. Для ведения личного подсобного хозяйства — 0,1 гектара.
2. Для индивидуального жилищного строительства — 0,08 гектара.
3. Для индивидуального жилищного строительства на землях, требующих рекультивации, — 0,1 гектара.
Минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в муниципальной собственности земель:
1. Для ведения личного подсобного хозяйства — 0,03 гектара.
2. Для индивидуального жилищного строительства — 0,03 гектара.
В Ярославле, например, при определении норм предоставления земельных участков сделана привязка к экономическим зонам, и размер выделяемого земельного участка зависит от его территориального расположения. В центральной зоне города максимальная площадь земельного участка устанавливается в пределах от 200 кв. м до 400 кв. м, в других районах города максимальная площадь может достигать 800 кв. м.
Другое важнейшее направление деятельности органов местного самоуправления в сфере земельных отношений — муниципальный земельный контроль, которому присущи три основных признака. Он осуществляется:
за использованием земель;
на территории муниципального образования;
органами местного самоуправления.
Представляется, что значительное количество нарушений земельного законодательства, допускаемых в процессе землепользования, свидетельствует об осуществлении муниципального земельного контроля ненадлежащим образом, о неполноте проводимых контролирующими органами проверок и недостаточности принимаемых ими мер к недопущению подобных нарушений и привлечению виновных к ответственности.
Поскольку в городах и районах наряду с муниципальным осуществляется и государственный земельный контроль, в первую очередь территориальными органами Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, то успех контроля на этом направлении будет зависеть от умелого взаимодействия органов друг с другом на основании выполнения соответствующих федеральных, региональных и муниципальных нормативных правовых актов, а также оптимального сочетания методов административного и экономического воздействия с целью стимулирования природоохранительной деятельности землепользователей.
Количество нарушений земельного законодательства, выявленных государственными земельными инспекторами Роснедвижимости за 5 последних лет, значительно сократилось: со 141,6 тыс. в 2002 г. до 62,7 тыс. в 2006 г., число устраненных нарушений уменьшилось почти в три раза (с 99,2 до 35,1 тыс.).
За этот же период количество нарушений законодательства о землепользовании, выявленных прокурорами, выросло в 3,7 раза: с 30,7 тыс. в 2002 г. до 115 тыс. в 2006 г.; число незаконных правовых актов за тот же период возросло с 6,7 до 30 тыс.
Деятельность органов государственного земельного контроля не оказывает решающего воздействия на предупреждение земельных нарушений в стране, не обеспечивает в должной мере выявления и устранения земельных правонарушений. Практика прокурорского надзора показывает, что органы госземконтроля не в полном объеме используют полномочия по привлечению лиц, виновных в нарушениях земельного законодательства, к административной ответственности; проводимые органами госземконтроля проверки не носят комплексного характера; нет взаимодействия органов госземконтроля между собой, контрольные проверки не проводятся. Недостаточно вносится предложений о приведении актов субъектов Федерации и органов местного самоуправления, касающихся вопросов земельных отношений, в соответствие с земельным законодательством.
Нередко прокуроры выявляют во много раз больше таких актов по сравнению с уполномоченными органами государственного контроля. Так, в Волгоградской области территориальное управление Роснедвижимости в 2004 — 2005 гг. выявило всего 24 незаконных постановления органов местного самоуправления. За этот же период органы прокуратуры области опротестовали 1,3 тыс. правовых актов в сфере использования и охраны земли.
Нарушение порядка привлечения к административной ответственности органами государственного земельного контроля нередко приводит к отмене в судебном порядке постановлений о назначении административного наказания. В 2006 г. отменено 923 решения о наложении штрафных санкций.
Многочисленные нарушения в деятельности органов государственного земельного контроля обусловлены и недостатками нормативного регулирования, частой реорганизацией этих органов, изменением предоставленных полномочий, круга обязанностей. Новое Положение о государственном земельном контроле, принятое Правительством РФ 15 ноября 2006 г., упорядочивает осуществление контроля за использованием и охраной земель. Контрольные функции трех ответственных ведомств — Роснедвижимости, Росприроднадзора и Россельхознадзора — разграничены, каждое ведомство обязано отвечать только за определенные направления надзора с учетом сферы деятельности каждого из них.
Но анализ отдельных положений ныне действующего нормативного акта, регулирующего осуществление госземконтроля, вызывает беспокойство относительно перспектив улучшения этой деятельности.
Общее количество контрольных полномочий сократилось по сравнению с предыдущим Положением с 25 до 15, что вряд ли позитивно скажется на эффективности контрольной деятельности.
Необоснованно сужены полномочия органов госземконтроля, касающиеся проведения внеплановых проверок: в новом Положении нет такого основания для их назначения, как обнаружение самими госземинспекторами достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений.
Заключение
Муниципальное или местное управление составляет одну из основ любого демократического строя. Статья 12 Конституции РФ 1993 г. признает и гарантирует местное самоуправление, закрепляет его в качестве одной из основ конституционного строя. Из этого вытекает необходимость установления взаимоотношений между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного муниципального управления на основе децентрализованной системы управления.
Конституция РФ 1993 г., признавая самостоятельность муниципального управления (местного самоуправления) в пределах его полномочий, закрепляет гарантии самостоятельности определения структуры органов местного самоуправления (ст. 131), финансовой и экономической самостоятельности местного самоуправления (ст. 132), судебной защиты прав местного самоуправления (ст. 133) и др.
Допустимо участие органов государственной власти в реализации мер ответственности органов и должностных лиц муниципального управления (местного самоуправления).
Одним из важнейших аспектов проблемы взаимодействия органов муниципального управления и органов государственной власти является вопрос о соотношении и реализации собственных полномочий местного самоуправления и делегированных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Данный вопрос тесно связан с вопросом территориальной организации местного самоуправления.
Вторая часть работы посвящена исследованию проблемы взаимодействия органов государственного и муниципального управления в сфере земельных отношений.
В результате анализа действующего российского законодательства был получен вывод о том, что органы муниципального управления могут участвовать в земельных отношениях в двух качествах:
— как регуляторы земельных отношений в отношении земель, находящихся под их юрисдикцией на их территории (в этих случаях их акты имеют властный, административный характер),
— и как собственники земель, находящихся в их владении, пользовании и распоряжении (в этом случае они действуют на равных началах с иными участниками земельных отношений — физическими и юридическими лицами).
В связи с этим возникает определенное количество проблем. Они подробно описаны по 2 части работы.
Поставленная цель достигнута. Актуальность выбранной темы подтверждена.
Список литературы
Федеральный
Закон РФ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года;
Федеральный закон РФ N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года;
Аникин С. Б. Местное самоуправление в системе совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. / С. Б. Аникин // Административное право и процесс, 2008, N 5;
Беднов О. В. Правовые основы создания государственных унитарных предприятий в Российской Федерации. / О. В. Беднов // Безопасность бизнеса, 2006, N 2;
Гусева Т. А. Обзор федеральных законов, направленных на ликвидацию административных ограничений предпринимательской деятельности. / Т. А. Гусева // Финансовые и бухгалтерские консультации, 2009, N 3;
Иванов С.Г., Лифшиц З. В. Управление коммунальной инфраструктурой: опыт зарубежных стран и возможности его использования в условиях России. / С. Г. Иванов, З. В. Лифшиц // Жилищное право, 2006, N 5;
Киминчижи Е. Н. Приватизация общежитий: закон начинает действовать. / Е. Н. Киминчижи. // Юрист, 2008, N 6;
Киреева Е. Ю. Управление муниципальной службой. / Е. Ю. Киреева // Муниципальная служба: правовые вопросы, 2008, N 4;
Князев С. Д. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права. / С. Д. Князев // Журнал российского права, 2008, N 6;
Кудинов В.В. К вопросу о принципах взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления по защите Государственной границы Российской Федерации. / В. В. Кудинов // Государственная власть и местное самоуправление, 2008, N 9;
Латышев С.Н. К вопросу об организационной обособленности местного самоуправления в Российской Федерации. / С. Н. Латышев // Муниципальная служба: правовые вопросы", 2008, N 2;
Лекции по экономике города и муниципальному управлению. — М.: Фонд «Институт экономики города», 2004. — 340 с.;
Муниципальное управление: справочное пособие. / Иванов В. В., Коробова А. Н. — М.: Инфра-М, 2006 — 718с.;
Система муниципального управления: Учебник для вузов. / под общ. ред. В. Б. Зотова — СПб: ООО «Питер Пресс», 2007; 377с.;
Раскошнова С. В. Классификация полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений. / С. В. Раскошнова // Правовые вопросы строительства, 2007, N 2;
Хабибуллин А. Р. Самостоятельность и взаимодействие — общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. / А. Р. Хабибуллин // Юрист, 2007, N 9;
Хакулов М.Х. О государственном регулировании предпринимательской деятельности. / М. Х. Хакулов // Юридический мир, 2007, № 7;
Широковских В. Н. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления. / В. Н. Широковских // Муниципальная служба: правовые вопросы, 2008, N 1
Статья 6 Европейской хартии местного самоуправления // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 36. Ст. 4466.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 42 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 40. Ст. 3822.
Статьи 3, 12 Конституции Российской Федерации 1993 г.
Новиченко О. В. Местное самоуправление в системе публичной власти в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 12.
Ярошенко А. А. Местное самоуправление в системе власти в государстве // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. N 4. С. 37
Мокрый В. С. Местное самоуправление в РФ: Сб. докладов. М., 2001. С. 24
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 40. Ст. 3822.
Латышев С.Н. К вопросу об организационной обособленности местного самоуправления в Российской Федерации. / С. Н. Латышев // Муниципальная служба: правовые вопросы", 2008, N 2
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», гл. 10 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 40. Ст. 3822.
Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 40. Ст. 3822.
Латышев С.Н. К вопросу об организационной обособленности местного самоуправления в Российской Федерации. / С. Н. Латышев // Муниципальная служба: правовые вопросы", 2008, N 2
Шувалов И. И. Совершенствование законодательства субъектов РФ в связи с реформой федеративных отношений и местного самоуправления // Журнал российского права. 2004. N 9.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 40. Ст. 3822.
Стенограмма Круглого стола «Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления», состоявшегося 5 ноября 2003 г. //
http://vibori.ru/Publikat/steno51103.htm.
Овчинников И. И. Местное самоуправление: конституционно-правовая основа формирования // Конституционный строй России. М., 1992
Вып. 1. С. 165.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Овчинников И. И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999. С. 94.
Князев С. Д. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права. / С. Д. Князев // Журнал российского права, 2008, N 6
Еремин А. Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные вопросы. Саратов, 2003. С. 61
Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2007. С. 4.
Гриценко Е. В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: значение опыта ФРГ для России. Иркутск, 2001. С. 323.
С конституционно-правовой точки зрения здесь нет ничего удивительного. Это в равной степени присуще и избирательному праву; так, согласно Федеральному закону от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» участие граждан в выборах, с одной стороны, является свободным и добровольным (ст. 3), а с другой — сами выборы являются обязательными (ст. 9).
Игнатюк Н.А., Павлушкин А. В. Муниципальное право: Учебное пособие. / Н. А. Игнатюк, А. В. Павлушкин — М.: ЗАО Юстицинформ, 2007 — 115с.;
Игнатюк Н.А., Павлушкин А. В. Муниципальное право: Учебное пособие. / Н. А. Игнатюк, А. В. Павлушкин — М.: ЗАО Юстицинформ, 2007 — 126с.;
Окунев А. И. Проблемы административно-правового регулирования земельных отношений: актуальные вопросы. / А. И. Окунев // Юрист, 2008, N 11
Уваров А.А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти. / А. А. Уваров // Журнал российского права, N 1, 2002
Щуров В. Землю поставили на кон // Экономическая безопасность. 2008. N 3.
Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2006 году // Официальный сайт Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (www.kadastr.ru)
Окунев А. И. Проблемы административно-правового регулирования земельных отношений: актуальные вопросы. / А. И. Окунев // Юрист, 2008, N 11
Мирошниченко М. Надзор за исполнением земельного законодательства органами местного самоуправления. / М. Мирошниченко // Законность, 2008, N 8
Постановление ФАС Уральского округа от 1 ноября 2007 г. N Ф09−8858/07-С6.
Амелина Н. Е. Проблемы оформления земельных участков из земель муниципальной собственности, находящихся в фактическом пользовании граждан (на примере г. Челябинска) // Юрист. 2007. N 6;
Царапкина Ю.Е., Хасанов Д. Г. Земельное законодательство и практика его применения на современном этапе. / Ю. Е. Царапкина, Д. Г. Хасанов // Журнал российского права, 2005, N 3
Уваров А.А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти. / А. А. Уваров // Журнал российского права, N 1, 2002
Уваров А.А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти. / А. А. Уваров // Журнал российского права, N 1, 2002
Ведомости РСФСР. 1991. N 22. Ст. 768
Уваров А.А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти. / А. А. Уваров // Журнал российского права, N 1, 2002
Уваров А.А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти. / А. А. Уваров // Журнал российского права, N 1, 2002
Раскошнова С. В. Классификация полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений. / С. В. Раскошнова // Правовые вопросы строительства, 2007, N 2
Раскошнова С. В. Классификация полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений. / С. В. Раскошнова // Правовые вопросы строительства, 2007, N 2
Раскошнова С. В. Классификация полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений. / С. В. Раскошнова // Правовые вопросы строительства, 2007, N 2
Раскошнова С. В. Классификация полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений. / С. В. Раскошнова // Правовые вопросы строительства, 2007, N 2
Мирошниченко М. Надзор за исполнением земельного законодательства органами местного самоуправления. / М. Мирошниченко // Законность, 2008, N 8
Мирошниченко М. Надзор за исполнением земельного законодательства органами местного самоуправления. / М. Мирошниченко // Законность, 2008, N 8
Ашиткова Т. Государственный земельный контроль. / Т. Ашиткова // Законность, 2007, N 9
Ашиткова Т. Государственный земельный контроль. / Т. Ашиткова // Законность, 2007, N 9
Ашиткова Т. Государственный земельный контроль. / Т. Ашиткова // Законность, 2007, N 9
Ашиткова Т. Государственный земельный контроль. / Т. Ашиткова // Законность, 2007, N 9
