Положения же ГК РФ в ст. ст. 450, 451 предусматривают возможность изменения условий договора по требованию одной из его сторон при существенном нарушении договора другой стороной, а также при существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.
Помимо этого, более специальные нормы ГК РФ об отдельных видах обязательств предусматривают возможность изменения условий договора, а также возможность одностороннего отказа от исполнения договора. В частности, ст. 523 ГК РФ устанавливает основания одностороннего отказа от исполнения договора поставки как для поставщика, так и для покупателя.
В отношении подрядных работ для государственных или муниципальных нужд ГК РФ содержит норму, отсылающую в части изменения условий государственного (муниципального) контракта к специальному закону (ч. 2 ст. 767 ГК РФ). Между тем, по мнению автора, данным законом является не Закон о размещении заказов, призванный регулировать отношения по выбору контрагента госзаказчика, а закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (ст. 768 ГК РФ), который до настоящего времени не принят.
Исходя из указанного, можно сделать вывод о том, что существо контракта, порядок его заключения, изменения и расторжения не есть сфера регулирования Закона о размещении заказов, ввиду чего названные нормы ст. ст. 9, 29, 38, 45, 47 указанного законодательного акта являются неприменимыми.
В-третьих, как следует из п. 1 ст. 1 Закона о размещении заказов, данный законодательный акт регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. По результатам данного размещения заключается соответственно государственный либо муниципальный контракт.
Как было отмечено, в отношении поставок и подрядных работ особенности участия государства в данных конструкциях оговорены прямо, чего не сделано в гл. 39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг». Статья 783 ГК РФ четко ограничивает пределы гражданско-правового регулирования договора возмездного оказания услуг гл. 39 ГК РФ, общими положениями о подряде (ст. ст.
702 — 729) и положениями о бытовом подряде (ст. ст. 730 — 739). Данный перечень является исчерпывающим. Такой разновидности договора, как государственный (муниципальный) контракт, применительно к оказанию услуг ГК РФ не устанавливает.
Иными словами, возможность применения Закона о размещении заказов в отношении возмездного оказания услуг ГК РФ не предусмотрена.
Отчасти данный подход законодателя можно объяснить существом самого договора возмездного оказания услуг. Так, предметом данного договора является совершение действий или осуществление определенной деятельности (ст. 779 ГК РФ). Нередко под рассматриваемым понятием объединяют действия субъектов гражданского оборота, которые либо вообще не завершаются каким-либо определенным результатом, а заключают полезный эффект в самих себе, либо имеют такой результат, который не воплощается в овеществленной форме.
Именно данные действия имеют существенное значение для заказчика, так как неразрывно связаны с личностью исполнителя. Зачастую при определении характеристик оказываемых услуг достаточно сложно определить требования к их качеству. В большинстве случаев имеют значение опыт и репутация исполнителя, а не стоимость предлагаемых им услуг. Ведь даже консалтинговые услуги можно оказать по-разному — с применением различных подходов, с исследованием разного рода аспектов. Медицинские услуги можно оказывать с применением различных медицинских препаратов и медицинского оборудования. От этого в большей степени будет зависеть и стоимость данных услуг. А ведь заказчик в конечном счете заинтересован в качестве, поэтому он обращается к тем исполнителям, которые зарекомендовали себя в данной сфере, либо с которыми у него сложился положительный опыт отношений. Для государственного контракта в большей степени важен результат, чего для услуги предусмотреть сложно.
Государственный контракт, являясь гражданско-правовой категорией, должен регулироваться в прямом соответствии с принципами и нормами гражданского права. При этом гражданское право как отрасль не интересуют мотивы, по которым государство вступает в гражданские отношения, они в большинстве своем находятся за рамками гражданско-правового регулирования. Для гражданского права имеют значение возникающие в связи с этим правоотношения, а также их внешнее закрепление.
Таким образом, только гражданское законодательство призвано регулировать договорные и иные обязательственные отношения исходя из смысла п. 1 ст. 2 ГК РФ.
Исходя из смысла ст. 3 ГК РФ, специальным по отношению к данному Кодексу можно признать закон, который принят в соответствии с ним. Иными словами, в самом тексте ГК РФ должна быть ссылка на применяемый закон. Абзац 2 ч. 2 ст. 3 ГК РФ предусматривает, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ, т. е. выражается явное верховенство и приоритет ГК РФ над иными федеральными законами, особенно над теми, которые прямо им предусмотрены.
Указанные императивные нормы ГК РФ имеют целью построение системы источников гражданского права по принципу иерархической подчиненности акта, обладающего меньшей юридической силой, акту, обладающему большей юридической силой, и создание строгой, целостной системы гражданского законодательства.
ГК РФ, являясь кодифицированным актом гражданского законодательства, обладает большей юридической силой, ввиду чего возглавляет систему взаимосвязанных нормативных актов, образующих отрасль гражданского права. Наличие данного систематизированного источника права способствует созданию более устойчивых, стабильных норм права, рассчитанных на длительный период их действия. Детальное регулирование отдельных отношений призвано обеспечить законодательные и иные нормативные акты в пределах, установленных ст. 3 ГК РФ.
ГК РФ устанавливает общие нормы регулирования, в то время как специальные нормы предусматривают либо дополнительные аспекты данного регулирования, либо определенные исключения из общего правила для особых (конкретных) случаев. Данным примером и могут служить особые условия поставки товаров для государственных и муниципальных нужд, к которым применяются специальные правила, предусмотренные § 4 гл. 30 ГК РФ, а также подрядные работы для государственных и муниципальных нужд, специфика которых установлена § 5 гл. 37 ГК РФ.
В силу указанных особенностей участия государственных и муниципальных структур в гражданском обороте, безусловно, требуется надлежащее правовое регулирование складывающихся по этому поводу правоотношений. Однако это не должно нарушать единообразное правовое регулирование гражданских правоотношений, основы которого закреплены в ГК РФ. Зачастую же в системе гражданского законодательства нормативные правовые акты (в том числе законодательные) принимаются без учета положений ГК РФ либо в прямом противоречии с его нормами. Представляется, что в силу указанного подхода подобный законодательный акт не подлежит применению в части, противоречащей ГК РФ, и при определении структуры правоотношений сторон в данной части необходимо руководствоваться положениями ГК РФ.
Вместе с тем отношения входящие в предмет гражданско-правового регулирования, динамичны: одни институты устаревают, появляются новые, подход к ряду институтов меняется. Все это требует соответствующей оперативной реакции законодателя, модернизации существующих актов, принятия новых актов. В случае если издание данных актов диктуется интересами общества и государства, в целях соблюдения целостности системы гражданского законодательства и единства гражданского права возможно рассмотреть вопрос о внесении соответствующих изменений в ГК РФ одновременно с принятием подобных актов. До тех пор пока изменения внесены не будут, участники оборота должны руководствоваться ГК РФ.
В связи с этим аналогичным образом должен быть решен вопрос и с Законом о размещении заказов в части установления норм, противоречащих ГК РФ.
Заключение
Необходимость обеспечения государственных интересов в сфере закупок товаров обусловила выделение в качестве самостоятельного вида договора купли-продажи поставку товаров для государственных нужд. Обязательства по поставке товаров для государственных нужд возникают либо непосредственно из государственного контракта, либо из заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд (п. 1 ст. 525 ГК РФ).
Могут быть два основания возникновения обязательства по поставке товаров для государственных нужд: государственный контракт или заключаемый на его основе договор поставки товаров для государственных нужд. При первом варианте стороной договора является государственный заказчик, который приобретает товары не для использования их в предпринимательской деятельности, что, как правило, характерно для покупателя в договоре поставки, а для государственных нужд. Второй вариант, безусловно, предполагает в качестве покупателя по договору лицо, приобретающее товар для использования его в предпринимательской деятельности. Это подтверждает и правило ст. 530 ГК РФ, в соответствии с которым покупатель вправе полностью или частично отказаться от товаров, указанных в извещении о прикреплении, и от заключения договора на их поставку. Причиной отказа в данном случае может быть несоответствие такого договора предпринимательским целям покупателя. Однако и при втором варианте конечной целью приобретения товаров является их использование для государственных нужд, которые представляют собой потребности Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ.
Особая цель использования товаров и предопределила необходимость специальной регламентации в ГК РФ поставки товаров для государственных нужд в качестве самостоятельного вида договора купли-продажи.
Как следует из анализа, проведенного в работе, законодательство, регулирующее поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, чрезвычайно разрозненно и противоречиво, что весьма затрудняет его применение на практике.
Важность и сложность правового решения имеющихся вопросов и пробелов в рамках законодательства о государственных закупках дает основание для вывода о необходимости внесения изменений и дополнений или принятия новых законов.
Законодательные акты об обеспечении государственных нужд разрозненны и часто плохо стыкуются друг с другом. Термины, понятия, порядок заключения и исполнения государственных контрактов (договоров) и ответственность за их нарушение существенно отличаются, хотя все законы имеют один предмет регулирования.
На современном этапе наиболее приемлемым могли бы стать разработка и принятие единого нормативного правового акта в форме федерального закона.
Дальнейшее развитие законодательства о государственных закупках должно быть направлено на унификацию нормативных правовых актов, регулирующих закупочные отношения.
Поставка товаров для государственных нужд, таким образом, является самостоятельным видом договора купли-продажи. Квалифицирующий признак данного договора — цель использования приобретаемых товаров для государственных нужд, что обусловливает специфические основания его возникновения, субъектный состав и иные особенности, отличающие это обязательство от договора поставки.
К поставкам товаров для государственных нужд приоритетно перед правилами ГК РФ о договоре поставки применяются специальные законы, регулирующие отношения по поставкам товаров для государственных нужд и содержащие нормы различных отраслей права.
Список использованных источников
Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. — 1994. N 32. ст. 3301
Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. N 53 «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд (с изм. и доп.) // СЗ РФ. ;
1994 г. N 32 ст. 330
Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1994 г., N 34, ст. 3540
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ) «О размещении заказов по поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» (с имз. И доп.) // СЗ РФ. — 2005 г. N 30 (часть I) ст. 3105
Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1995 г.
N 1 ст. 3
Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе» // Правовая система Гарант Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Кн. 2: Договоры о передаче имущества. -М., 2000. С. 44.
Брагинский М.И., Витрянский В. В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. 3-е изд., стер. М.: Статут, 2008.
Государство как участник гражданско-правовых отношений / под ред. С.П.Гришаев// правовая система Консультант
Плюс, 2009
Гражданское право: В 4 т. Обязательственное право: Учебник. / под ред. Е. А. Суханова. — М.: Волтерс Клувер, 2008. — С. 179.
Гражданское право: Учебник. Том II / О. Н. Садикова. М.: «ИНФРА-М, 2007. -С.
219.
Гражданское право: Учебное пособие / под ред. А. М. Гатин. — М.: Дашков и К, 2007
Договорное право. Договоры о передаче имущества / под ред. М. И. Брагинский. — М.: Статут, 2002. — С.
196.
Егоров Н.Д., Елисеев И. В. и др. Гражданское право: Учеб.: В 3 т. Т. 1. 6-е изд., перераб.
и доп. / Отв. ред. А. П. Сергеев, Ю. К. Толстой.
М.: ТК Велби; изд-во «Проспект», 2003.
Клейн Н. Поставка продукции для государственных нужд // Закон. -1995. -N 6. -С. 63.
Комментарий к Гражданскому кодексу РФ: В 2 т. Т. 1. Части первая, вторая ГК РФ / под ред. Абовой Т. Е., Кабалкина А. Ю. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2009. — 324с.
Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». М.: Юриспруденция, 2008. С. 31.
Применение гражданско-правовых норм в обязательствах по поставке товаров для государственных нужд / под ред. А. А. Серветник // Современное право. — 2005. — N 4. — С.3−6.
Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. академика РАН, д.ю.н., проф. В. С. Нерсесянца. М.: Норма, 2002. С. 360.
Система гражданско-правовых договоров в целях обеспечения государственных нужд / под ред. Г. Н. // Гражданское право. — 2007. N 4. — С.5−9.
Сфера применения и пределы регулирования Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» / под ред .А. В. Гапанович // Право и экономика. — 2009. — N 8. — С.5−12.
Гражданское право: Учебник. Том II / О. Н. Садикова. М.: «ИНФРА-М, 2007. -С.
219.
Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. N 53 «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд (с изм. и доп.) //
СЗ РФ. — 1994 г. N 32 ст. 330
Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1994 г., N 34, ст. 3540
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ) «О размещении заказов по поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» (с имз. И доп.) // СЗ РФ. — 2005 г. N 30 (часть I) ст. 3105
Гражданское право: В 4 т. Обязательственное право: Учебник. / под ред. Е. А. Суханова. — М.: Волтерс Клувер, 2008. — С. 179.
Гражданское право: Учебное пособие / под ред. А. М. Гатин. — М.: Дашков и К, 2007
Государство как участник гражданско-правовых отношений / под ред. С.П.Гришаев// правовая система Консультант
Плюс, 2009
Клейн Н. Поставка продукции для государственных нужд // Закон. -1995. -N 6. -С. 63.
Система гражданско-правовых договоров в целях обеспечения государственных нужд / под ред. Г. Н. // Гражданское право. — 2007. N 4. — С.5−9.
Договорное право. Договоры о передаче имущества / под ред. М. И. Брагинский. — М.: Статут, 2002. — С.
196.
Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. ;
1995 г. N 1 ст. 3
Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе» // Правовая система Гарант
Гражданское право: В 4 т. Обязательственное право: Учебник. / под ред. Е. А. Суханова. — М.: Волтерс Клувер, 2008. — С. 190.
Комментарий к Гражданскому кодексу РФ: В 2 т. Т. 1. Части первая, вторая ГК РФ / под ред. Абовой Т. Е., Кабалкина А. Ю. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2009. — 324с.
Комментарий к Гражданскому кодексу РФ: В 2 т. Т. 1. Части первая, вторая ГК РФ /под ред. Абовой Т. Е., Кабалкина А. Ю. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2009. -С.
345.
Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. — 1994. N 32. ст. 3301
Применение гражданско-правовых норм в обязательствах по поставке товаров для государственных нужд / под ред. А. А. Серветник // Современное право. — 2005. — N 4. — С.3−6.
Сфера применения и пределы регулирования Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» / под ред .А. В. Гапанович // Право и экономика. — 2009. — N 8. — С.5−12.
