Около 30 процентов строительных металлических конструкций эксплуатируется без надлежащего ухода уже свыше 30 лет, а около 5 процентов — свыше 50 лет. Большинство этих конструкций нуждается в срочном ремонте.
Почти 240 тыс. домов (4 процента жилищного фонда страны) отнесено к категории обветшалых и аварийных, т. е. нуждается в неотложном ремонте и отселении. На границе полной остановки находится лифтовое хозяйство.
Полностью исчерпали нормативный ресурс 124,4 тыс. километров (30 процентов), а в аварийном техническом состоянии находится 137,2 тыс. километров водопроводных сетей.
Неудовлетворительное техническое состояние этих сетей приводит к значительным потерям питьевой воды, которые представляют до 30 процентов общего объема ее подачи (свыше 47 млн. куб. метров через сутки). В наиболее плохом техническом состоянии находятся канализационные сети и системы теплоснабжения больших промышленных центров. Около 187 тыс.
километров коммунальных водопроводно-канализационных сетей признаются аварийными.
2.
3. Различия в обеспечении технологической безопасности в РФ и другими странами Частота катастроф возросла с 1970;х гг. на порядок по сравнению с предшествующими пятью десятилетиями. Опережающий рост ущерба от катастроф означает, что снижается защищенность производства от различных опасностей и увеличивается доля труда, требующегося на «ремонт» техносферы (рис. 1).
Рис. 1. Рост населения (1), промышленного производства (2) и прямого экономического ущерба от стихийных бедствий (3) в мире в XX в., в процентах относительно величин 1920;1930 гг.
Внешние «экоугрозы» безопасности России обусловлены близостью территории страны ко всем крупнейшим районам экономической деятельности — Западная Европа, Китай, Япония, США (на Аляске добывается ¼ американской нефти). Немаловажно также, что РФ на значительном протяжении граничит со странами СНГ, Прибалтики и Центральной Европы, которые так же, как и наша страна, переживают серьезные экономические трудности и которым пока не до экологии.
Производственная нагрузка на высокоосвоенную территорию (с плотностью населения свыше 10 чел./кв. км) в Западной Европе, Японии, Корее выше, чем в России, в 10−20 раз. Еще больше разница в удельной нагрузке на всю территорию. Главными «экспортерами» в РФ атмосферных загрязнений являются Украина, Германия. Польша, Великобритания. Экспортируемые в Западную Европу газ и нефть частично возвращаются к нам в виде поллютантов с воздушными течениями. Потоки антропогенной серы, поступающие на Русскую равнину из Западной Европы, в 10 раз превосходят обратные потоки воздушных загрязнителей (таблица 2.5).
Таблица 2.5
Экологические взаимосвязи России и сопредельных стран Показатели Из России В Россию Трансграничное загрязнение воздуха (2009 г., тыс. т), для европейской части страны: выпадения окисленной серы выпадения окисленного азота 76 31 775 292 выпадения аммонийного азота 24 104 Трансграничный речной сток средний многолетний, км 62,45 191,24 Межгосударственные речные бассейны: площадь (тыс.
км) 1253 2140 население (млн. чел.) 14 78 валовой внутренний продукт, созданный в промышленности и сельском хозяйстве (млрд. долларов/год) 67 147 Площадь водосборных бассейнов, где формируется «импортируемый» Россией речной сток, составляет более 2 млн.
кв.км. Производственная нагрузка на китайские части межгосударственных речных бассейнов в 6 раз выше, чем в России, а демографическая превышает российскую в 17 раз. Высокая «разность» давления на природную среду наблюдается между российским Дальним Востоком и соседними странами, омываемыми Японским морем.
Российский вклад в использование и трансформацию бассейнов внутриматериковых межгосударственных морей существен лишь для Каспийского и Азовского морей. Доля РФ в нагрузке на эти бассейны ориентировочно составляет от 60 до 80% суммарной, а вклад в антропогенное изменение бассейнов других внутриматериковых морей, омывающих ее территорию, не превышает 10%.
Кардинальными средствами обеспечения техноэкологической безопасности России выступают: изменение экономической структуры, специализация на малоотходных, экологически приемлемых отраслях хозяйства, внедрение ресурсосберегающих и природозащитных технологий, развитие рекреационного потенциала, сохранение не освоенных еще ландшафтов в качестве стратегического резерва биосферы, санация загрязненных территорий и нарушенных земель. Однако, учитывая кризисное состояние российской экономики, важное значение приобретают меры тактического характера, программы «скорой экологической помощи». В их числе — мониторинг опасных природных и техногенных процессов, обеспечивающий прогноз и предупреждение катастроф. В связи с этим необходимо не только восстановить, но и модернизировать сейсмологическую, вулканологическую, гидрометеорологическую и другие службы мониторинга. Затраты с лихвой окупятся за счет уменьшения потерь от природных и техногенных бедствий.
К неотложным задачам обеспечения техноэкологической безопасности, по мнению специалистов, следует также отнести: разработку методов оценки риска как научной основы предотвращения аварий при создании и эксплуатации технических систем; составление для отдельных регионов, городов и особо опасных объектов «карт риска» от различных видов катастроф; установление нормативов жесткой и функциональной защиты от аварий в гражданском строительстве, энергетике, химической промышленности, на транспорте, уникальных инженерных сооружениях, объектах специальной техники; подготовка специалистов, обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях. Существенные резервы повышения экологической безопасности кроются в реализации организационных мер (соблюдение уже разработанных нормативов водопользования, выбросов в атмосферу, формирования водоохранных зон и т. п.), позволяющих повысить уровень безопасности, пусть ненамного, зато быстро и без больших затрат.
Вместе с тем, уровень экологических угроз в стране не позволяет ориентироваться лишь на «латание экологических дыр». Поэтому даже в нынешних условиях целесообразно разрабатывать долгосрочные, стратегически ориентированные программы, закладывающие основы будущего экологического возрождения страны.
Природно-техногенные катастрофы не знают национальных границ. Власти, специалисты, общественность согласны в том, что необходимо активное участие России в развивающемся международном сотрудничестве. Особенно актуально сотрудничество с сопредельными государствами для проведения согласованной экологической политики при использовании Баренцева, Балтийского, Черного, Азовского, Каспийского, Японского морей и бассейна Амура.
Разрабатываемая сейчас стратегия снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природно-техногенного характера учитывает мировой опыт, в частности — национальную стратегию смягчения последствий стихийных бедствий в США (принята в декабре 1995 г.). В то же время многие российские ученые предупреждают против некритического подражания зарубежным образцам, связанным с безудержным потребительством, ведущим к интенсивному загрязнению среды обитания и вызывающим усиливающиеся опасения повсюду в мире. Не следует игнорировать отечественный опыт, в частности — ориентацию на преимущественное развитие общественного транспорта.
3. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ Технологическая безопасность России заключается во внедрении новейших технологий, достижении технического прогресса, сохранении такого уровня отечественного научно-технического и производственного потенциала, который в случае ухудшения внутренних и внешних условий обеспечил бы выживание национальной экономики за счет использования собственных интеллектуальных и технологических ресурсов, сохранение государственной независимости.
Технический прогресс, который включает в себя, кроме новых методов производства, еще и новые формы управления и организации производства, является важнейшим фактором, который влияет на повышение производительности работы. Технологии являются одним из основных факторов, которые предопределяют способность экономики к росту.
Экономическое могущество России определяется ее промышленным потенциалом. Однако структура российской промышленности является ныне крайне деформированной. Опыт развитых стран показывает, что для успешного реформирования экономики необходимо осуществлять активную промышленную политику, которая представляет собой комплекс политических, экономических, технологических, организационных факторов, направленных на рост производительности отечественной промышленности.
Промышленная политика должна оказывать содействие обеспечению экономической независимости и поддержанию высокого уровня национальной безопасности, созданию производств с новейшими технологиями, формированию благоприятного инвестиционного климата, повышению конкурентоспособности отечественной продукции и жизненного уровня народа, улучшению экономической ситуации, интеграции национальной экономики в мировое хозяйство.
В последнее время в России актуализировался вопрос о сущности инновационной модели развития. В роботах В. Бабича, М. Довбенко, Й.
Ткача, А. Чухно, Г. Якубовского и других рассмотрено и предложены разнообразные варианты формирования промышленной политики России на инновационных основах. Как отмечают российские ученые, вследствие все более большей глобализации и интеграции мировой экономики, которые наблюдаем на примере возникновения международных стратегических альянсов, конкурентная борьба во многих областях значительно обострилась, а соперничество между предприятиями приобрело интернациональный характер. Научно обоснованно и практически доказано, что лишь переход на инновационный тип развития может гармонично соединить количественній рост с улучшением качественных показателей экономического развития. Ускорение научно-технологического прогресса, уменьшение сроков жизненного цикла продуктов и услуг нуждаются в сокращении сроков выполнения исследований и разработок, ускорение внедрения инноваций в производство. В развитых странах мира эти процессы настолько интенсифицируются, что именно они определяют структурные сдвиги в экономике за счет преобладающего развития новых областей, которые основываются на новом производственном ресурсе и знаниях.
В условиях углубления роли инноваций и информации происходят настолько глубокие изменения в производственной деятельности, которая нуждаются в фундаментальных исследованиях этих процессов. В экономике нашей страны почти полностью отсутствуют технологии шестого технологического поколения, доля пятого поколения составляет 10%, а наиболее распространенные четвертый и третий технологические поколения.
На наш взгляд, государственная стратегия инновационного развития с ориентацией на мировые тенденции должна обеспечивать технологическую безопасность национальной экономики:
— интеграцию собственных базовых областей и межотраслевых комплексов с инновационным ядром;
— заключение в самом государстве долгосрочных межотраслевых соглашений для реализации фундаментальных и прикладных научно-технических разработок в собственной стране, государственную поддержку (дипломатическую, информационную, финансовую и т. п.), патентирование и лицензирование отечественных разработок в мировом инновационном пространстве, грантов, правил СОТ и ЕС;
— заключение долгосрочных (10−20 лет) межгосударственных соглашений по международной интеграции мировых лидеров со стратегической ориентацией для получения синергетического эффекта теми государствами, которые в узких отраслевых сферах имеют мировой уровень конкурентоспособности (Чехия — производство обуви; Эстония — производство молочной продукции; Финляндия, Австрия — производство офисной мебели и т. п.).
Авторское понимание форм международной интеграции в инновационной сфере основывается на опыте как «восточных тигров» (Япония, Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Малайзия, Китай), так и на успешной интеграции в мировом инновационном пространстве стран Балтии, Скандинавии и Восточной Европы.
Частично, по нашему убеждению, поиск форм стратегической вертикальной и горизонтальной интеграции в мировом инновационном пространстве предусматривает сегментирование партнеров по областям (наукоемные — ненаукоемные) по сферам деятельности и областями (производство продуктов питания, обуви, мебели, энергомашиностроение, средства производства, транспорт и т. п.).
Чрезвычайно важной задачей стратегии экономического развития и, в частности, промышленной политики является структурная перестройка экономики, которая должна учитывать необходимость технологических сдвигов и модернизации промышленности. При этом уровень технологий должен отвечать мировым стандартам. Необходимые для развития новейших технологий инвестиционные ресурсы можно получить за счет наращивания экспортного потенциала.
Государственная политика должна оказывать содействие беспрепятственному импорту в Россию из западных стран новейших технологий и вместе с тем обеспечивать контроль за экспортом технологий и не допускать, чтобы он нанес ущерб собственному экономическому, технологическому или военному потенциалу.
Необходимо предоставлять преимущество в производстве такой отечественной продукции, в составе которой преобладают собственные ресурсы. Сюда относятся такие традиционные области промышленности, как машиностроение, черная и цветная металлургия, химическая промышленность, судостроение, агропромышленный комплекс.
Ныне особенно актуальной является постоянная необходимость формирования и реализации государственной технической политики как долгосрочного стратегического курса государства, направленного на эффективное использование научно-технического потенциала и преобразование России в технологически ориентированное государство с высоким уровнем развития национальных областей.
Важно сбалансировать два направлений научной деятельности: фундаментальные исследования, которых требуют стратегические интересы государства и прикладных исследований, способных обеспечить быстрый эффект.
Для обеспечения технологической безопасности прежде всего необходимо сосредоточить внимание на решении таких вопросов:
— разработка Концепции технологической безопасности России;
— создание государственной системы развития и защиты критических технологий;
— прекращение оттока из России «мозгов» путем создания благоприятных условий для творческой деятельности;
— обеспечение надежной защиты научно-технического потенциала России, более широкое использование передового опыта других стран.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Акимов В. А. Надежность технических систем и техногенный риск: Учеб. пособие для студентов вузов / Акимов В. А., Лапин В. Л., Попов В.
М. [и др.]; Под общ. ред. М. И.
Фалеева. М.: Деловой экспресс, 2002. — 367 с.
Акимов В.А., Новиков В. Д., Радаев Н. Н. Природные и техногенные ситуации: опасности, угрозы, риски. — М.: ЗАО ФИД «Деловой экспресс», 2001. — 344 с.
Алешин В. А. Обеспечение национальной безопасности России: проблемы, пути решения. Ростов н/Д: Терра, 2003. — 451 с.
Алымов В. Т. Техногенный риск: анализ и оценка: учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов». Москва: Академкнига, 2007. — 118 с.
Баева Е. В. Прогнозирование чрезвычайных ситуаций на химико-технологических объектах: учебное пособие / Е. В. Баева; Федеральное агентство по образованию, Волгоградский гос. технический ун-т. Волгоград: Волг
ГТУ, 2009. — 57 с.
Вицентий А. В. Исследование технологической безопасности на основе нечетких моделей для целей технической диагностики состояний химико-технологических процессов: автореферат дис… кандидата технических наук: 05.
13.06 / Вицентий Александр Владимирович; [Место защиты: Твер. гос. техн. Твер, 2008. — 16 с.
Вяльцев А. А. Надежность технических систем и техногенный риск: учебное пособие / А. А. Вяльцев; М-во образования и науки Российской Федерации, Федеральное агентство по образованию, Московский гос. ин-т электронной техники (технический университет). Москва: МИЭТ, 2009. — 156 с.
Глобальные вызовы, угрозы и опасности современности. Приоритеты политики обеспечения национальной безопасности России / Под общ. ред. А. В. Возженникова. — М.: Изд-во РАГС, 2008. — 224 с.
Гуськов А. В. Надежность технических систем и технологический риск. Новосибирск: Новосибирский гос. технический ун-т, 2007. — 426 с.
Елохин А. Н. Анализ и управление риском: теория и практика. — М.: Лукойл, 2000. — 185 с.
Ковалевич О. М. Риск в техногенной сфере. Москва: МАИ, 2006. — 151 с.
Королев В.Ю., Бенинг В. Е., Шоргин С. Я. Математические основы теории риска. — М.: ФИЗМАТЛИТ, 2007. — 544 с.
Кузнецов К. Б. Безопасность технологических процессов и производств: учебное пособие для студентов вузов железнодорожного транспорта. Москва: ГОУ «Учебно-методический центр по образованию на ж.-д. трансп.», 2008. — 202 с.
Кулифеев В. К. Комплексное использование сырья и отходов. Переработка техногенных отходов: курс лекций / В. К. Кулифеев, В.
П. Тарасов, А. Н. Кропачев; под ред. В. В.
Миклушевского Переработка техногенных отходов. Москва: Изд. дом МИСиС, 2009. — 90 с.
Лещинський О.Л., Школьний О. В. Економічний ризик та методи його вимірювання. — К.: «Дельта», 2005. — 112 с.
Макаров В. М. Безопасность жизнедеятельности: [монография]. Ярославль: Ярославский гос. технический ун-т, 2008. — 408 с.
Маньков В. Д. Безопасность общества и человека в современном мире. — СПб.: Политехника, 2005. — 551 с.
Медведев В. Т. Охрана труда и промышленная экология: учеб. для студентов образовательных учреждений среднего проф. образования. Москва: Академия, 2006. — 415 с.
Минигазимов Н. С. Техника и технология утилизации нефтяных отходов [Текст]: [монография] / Н. С. Минигазимов [и др.]; Акад. наук Респ. Башкортостан, ГУП НИИ безопасности жизнедеятельности. Уфа: Гилем, 2010. — 313 с.
Морозова Т. В. Совершенствование методики оценки и мониторинга научно-технологической безопасности на региональном уровне: диссертация кандидата экономических наук: 08.
00.05 / Моск. акад. экон. и права. Москва, 2006. — 242 с.
Мухортова Л. И. Техногенные системы и экологический риск: учебное пособие / Л. И. Мухортова, П. М. Лукин, И.
В. Добросмыслова; М-во образования и науки Российской Федерации, Федеральное агентство по образованию, Федеральное гос. образовательное учреждение высш. проф. образования «Чувашск».
Чебоксары: Изд-во Чувашского ун-та, 2009. — 443 с.
Общая теория национальной безопасности. Учебник. / Под общ. ред. А. А. Прохожева. — М.: Изд-во РАГС, 2002. — 320 с.
Павлов А. Ф. Надежность технических систем и техногенный риск: учебное пособие для студентов вузов / А. Ф. Павлов; Федеральное агентство по образованию, Кемеровский технологический ин-т пищевой промышленности. Кемерово: Кем
ТИПП, 2008. — 127 с.
Палюх Б. В. Приложение метода разделения состояний для управления технологической безопасностью промышленных процессов на основе нечетко определенных моделей: монография / Б. В. Палюх [и др.]; Федеральное агентство по образованию, Тверской гос. технический ун-т, Кольский науч. Центр. — 368 с.
Петрик В.М., Кузьменко А. М., Остроухов В. В. та ін. Соціально-правові основи інформаційної безпеки: Навч. посіб. / За ред. В. В. Остроухова. — К.: Росава, 2007. — 496 с.
Сынзыныс Б. И. Техногенный риск и методология его оценки: учеб. пособие по курсу «Техног. системы и экол. риск» / Б. И. Сынзыныс [и др.]; Федер. агентство по образованию, гос. образоват. учреждение высш. проф. образования,
Обнин. гос. техн. ун-т атом. энергетики (ИАТЭ). Обнинск: ИАТЭ, 2005.
— 75 с.
Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. д. э. н., проф. Л. П. Гончаренко. — М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2008. — 534 с.
Юрченко И. В. Национальная и региональная безопасность как политическая стратегия современной России: автореферат дис… доктора политических наук: 23.
00.02 / Юрченко Инна Вадимовна; [Место защиты: Ставроп. гос. ун-т]. Ставрополь, 2009. — 51 с.
http://www.nasledie.ru
ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1
Схема модели технологической безопасности предприятия
Приложение 2
Технико-экономические преимущества совершенствования технологий лицензиата
Алымов В. Т. Техногенный риск: анализ и оценка: учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов». Москва: Академкнига, 2007. С. 18.
Кузнецов К. Б. Безопасность технологических процессов и производств: учебное пособие для студентов вузов железнодорожного транспорта. Москва: ГОУ «Учебно-методический центр по образованию на ж.-д. трансп.», 2008. — С. 124 — 125.
Ковалевич О. М. Риск в техногенной сфере. Москва: МАИ, 2006. — С. 51.
Королев В.Ю., Бенинг В. Е., Шоргин С. Я. Математические основы теории риска. — М.: ФИЗМАТЛИТ, 2007. — С. 158.
Вяльцев А. А. Надежность технических систем и техногенный риск: учебное пособие / А. А. Вяльцев; М-во образования и науки Российской Федерации, Федеральное агентство по образованию, Московский гос. ин-т электронной техники (технический университет). Москва: МИЭТ, 2009. — С. 86.
Юрченко И. В. Национальная и региональная безопасность как политическая стратегия современной России: автореферат дис… доктора политических наук: 23.
00.02 / Юрченко Инна Вадимовна; [Место защиты: Ставроп. гос. ун-т]. Ставрополь, 2009. — С. 18.
Кузнецов К. Б. Безопасность технологических процессов и производств: учебное пособие для студентов вузов железнодорожного транспорта. Москва: ГОУ «Учебно-методический центр по образованию на ж.-д. трансп.», 2008. — С. 39.
Кулифеев В. К. Комплексное использование сырья и отходов. Переработка техногенных отходов: курс лекций / В. К. Кулифеев, В. П. Тарасов, А. Н.
Кропачев; под ред. В. В. Миклушевского Переработка техногенных отходов. Москва: Изд.
дом МИСиС, 2009. — С. 16.
Гуськов А. В. Надежность технических систем и технологический риск. Новосибирск: Новосибирский гос. технический ун-т, 2007. — с. 48.
Вяльцев А. А. Надежность технических систем и техногенный риск: учебное пособие / А. А. Вяльцев; М-во образования и науки Российской Федерации, Федеральное агентство по образованию, Московский гос. ин-т электронной техники (технический университет). Москва: МИЭТ, 2009. — С. 86.
Минигазимов Н. С. Техника и технология утилизации нефтяных отходов [Текст]: [монография] / Н. С. Минигазимов [и др.]; Акад. наук Респ. Башкортостан, ГУП НИИ безопасности жизнедеятельности. Уфа: Гилем, 2010.
— С. 121.
http://www.nasledie.ru
Юрченко И. В. Национальная и региональная безопасность как политическая стратегия современной России: автореферат дис… доктора политических наук: 23.
00.02 / Юрченко Инна Вадимовна; [Место защиты: Ставроп. гос. ун-т]. Ставрополь, 2009. — С. 34.
Сынзыныс Б. И. Техногенный риск и методология его оценки: учеб. пособие по курсу «Техног. системы и экол. риск» /
Б. И. Сынзыныс [и др.]; Федер. агентство по образованию, гос. образоват. учреждение высш. проф. образования, Обнин. гос. техн. ун-т атом. энергетики (ИАТЭ).
Обнинск: ИАТЭ, 2005. — С. 29.
http://www.nasledie.ru
Порфирьев Б. И. Экологическая экспертиза и риск технологий. — М.: ВИНИТИ, 1990. С.2−3
Мухортова Л. И. Техногенные системы и экологический риск: учебное пособие / Л. И. Мухортова, П. М. Лукин, И.
В. Добросмыслова; М-во образования и науки Российской Федерации, Федеральное агентство по образованию, Федеральное гос. образовательное учреждение высш. проф. образования «Чувашск». Чебоксары: Изд-во Чувашского ун-та, 2009. -
С. 123.
Морозова Т. В. Совершенствование методики оценки и мониторинга научно-технологической безопасности на региональном уровне: диссертация кандидата экономических наук: 08.
00.05 / Моск. акад. экон. и права. Москва, 2006. — С. 176.
