Совершенствование системы утилизации твердых бытовых отходов в Новосибирском районе Новосибирской области

Создание такой организации даст возможность:

аккумулировать достоверную информацию об объемах и составе образующихся в районе отходов;

организовать оптимальный процесс санитарной очистки района;

выработать единую техническую и тарифную политику в сфере обращения с ТБО;

осуществлять планирование и прогнозирование в сфере обращения отходов;

повысить экономическую эффективность капитальных вложений района в сфере обращения с отходами;

вести реестр фирм, оказывающих услуги в сфере обращения с отходами; создать рынок услуг в области обращения с отходами и обеспечить развитие конкуренции.

Предлагаемая система управления твердыми бытовыми отходами позволяет:

— коренным образом изменить сложившуюся в районе ситуации в области обращения с отходами производства и потребления, снижение нагрузки на природно-ресурсный потенциал, окружающую среду и повышение экологической безопасности населения.

— определить единую государственную политику, выработать направления и приоритеты в сфере обращения с отходами, с выходом на технологические, нормативно-правовые экономико-финансовые решения, обязательные для всех жителей и природопользователей Новосибирского района. Разработать комплекс первоочередных и долгосрочных мероприятий, направленных на последовательное уменьшение объемов отходов, подлежащих захоронению.

— организовать эффективную системы управления отходами в регионе.

— совершенствовать нормативно-правовое обеспечение системы обращения с отходами.

— создать экономически обоснованной системы санитарной очистки области. Обоснование оптимального количества и межмуниципального размещения объектов обращения с отходами на территории Новосибирской области.

— определить очередность осуществления мероприятий, объемов работ по всем видам санитарной очистки и уборки, системы и методов сбора, транспортировки, обезвреживания и переработки отходов, необходимого количества уборочных машин, механизмов, оборудования и инвентаря.

— определить целесообразность проектирования, строительства, реконструкции или расширения объектов системы санитарной очистки, их основные параметры и размещение, ориентировочные капиталовложения на строительство и приобретение технических средств.

Федеральный закон № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» ;

http://base.garant.ru/12 112 084/

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.

08.2001 N 128-ФЗ ;

http://www.consultant.ru/popular/license/

Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

http://base.garant.ru/12 125 350/

Федеральный Закон № 96-ФЗ от 4 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха»;

http://base.garant.ru/12 115 550/

Федеральный закон № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

http://base.garant.ru/12 115 118/

Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

http://www.rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html

Кодекс «Об административных правонарушениях» № 195-ФЗ от 30 декабря 2001 года;

http://www.rg.ru/2001/12/31/admkodeks-dok.html

Постановление Правительства РФ от 26 октября 2000 г. № 818 О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов;

http://www.recyclers.ru/modules/documents/item.php?itemid=4

Постановление Правительства от 21 августа 2001 г. № 609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов»;

http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_104 087.html

Администрация и Совет депутатов Новосибирского района Новосибирской области;

http://n-adm.n-sk.net/

Бизнес-карта-2009

Коммунальное хозяйство: [деловые справ.]. — М.

Т. 1: Обслуживание систем водоснабжения, канализации, энерго-, теплои газоснабжение, сбор и переработка отходов и мусора, благоустройство территории домовладений, эксплуатация жилого фонда: Россия. — 2009

Бевзюк В. М. Бевзюк В.М. Наука о Земле: учеб. пособие / В. М. Бевзюк; Петерб.

гос. ун-т путей сообщ. — СПб.: ПГУПС, 2004; Ч. 3: Могильники для захоронения бытовых отбросов, токсичных и радиоактивных отходов. Требования, предъявляемые к природным условиям территорий, предназначенных для их размещения. Современные проблемы охраны и рационального использования окружающей среды /В. М. Бевзюк. — СПб.: ПГУПС, 2009. 25 с.

с.

Бельдеева Л. Н. Экологически безопасное обращение с отходами /Л. Н. Бельдеева, Ю. С. Лазуткина, Л.

Ф. Комарова; М-во образования и науки Рос. Федерации, Федер. агентство по образованию,

Алт. гос. техн. ун-т им. И. И. Ползунова. — Изд.

2-е, перераб. и доп. — Барнаул: Изд-во Алт

ГТУ, 2009. 155 с.

Вайсберг Л.А. Дробильно-сортировочные комплексы в технологиях переработки твердых промышленных и коммунальных отходов /Л. А. Вайсберг, А. Н. Картавый. — М., 2009. 24 с.:

Голубин А. К. Система обращения с отходами в Российской Федерации: (резервы повышения эффективности) /А. К. Голубин. — М.: информ.

внедренч. центр «Маркетинг», 2009. 155 с.

Гостищев Д. П. Ресурсосберегающие технологии в процессе утилизации ТБО и рекультивация нарушенных земель /Д. П. Гостищев, Л. Г. Казакова; М-во сел. хоз-ва Рос. Федерации, Моск. гос. ун-т природообустройства. — Москва: МГУП, 2009. 466 с.

Дроздов Г. Д. Эффективность инновационных природоохранных технологий /Г. Д. Дроздов, В. В. Гарабцов; М-во образования и науки Рос. Федерации, С.-Петерб. гос. ун-т сервиса и экономики. — СПб.: СПбГУСЭ, 2010. 163 с.

Ершов А. Г. Решение экологических проблем в мегаполисе, отрасли, северном регионе: (опыт работы малого предприятия промышленной энергетики) /А. Г. Ершов, А. И. Коробов, Г.

Г. Славов; под ред. Р. В. Минеева. — М.: Компания Спутник+, 2009. 251 с.

Законодательство о твердых бытовых отходах ;

http://www.recyclers.ru/modules/section/item.php?itemid=199

Инновации в теории и практике обращения с отходами: материалы междунар. науч.

практ. конф. (г. Пермь, 5−6 нояб. 2009 г.) /[редкол.: В. Ю. Петров (гл. ред.) и др.]. — Пермь: Изд-во Перм. гос. техн. ун-та, 2009. 373 с.

Комиссия по промышленности, строительству, транспорту, ЖКХ, связи и торговле;

http://nrdeputat.ru/commisions/industry/

Кулифеев В. К. Комплексное использование сырья и отходов. Переработка техногенных отходов: курс лекций /В. К. Кулифеев, В. П. Тарасов, А. Н. Кропачев. ;

М.: Изд. дом МИСИС, 2009. 90 с.

Международная научно-практическая конференция «Создание системы управления твердыми бытовыми отходами в регионе», 18−19 февр. 2009 г. / «Создание системы упр. твердыми бытовыми отходами в регионе», международная науч.

практическая конф. — Псков: Гименей, 2009. 80 с.

Нормативно-правовое обеспечение деятельности в области безопасного обращения с отходами производства и потребления: сб. законодат. и правовых актов в области охраны окружающей среды, обеспечения экол. безопасности /сост.: В. Г. Марцина, З. Г. Каримова.

— 2-е изд., доп. и перераб. — Уфа: Межотраслевой ин-т, 2009. 309 с.

Обеспечение безопасности закрытых полигонов твердых бытовых отходов экологическими методами: материалы междунар. семинара, 7−13 сент. 2009 г. /[отв ред. С. А. Кулакова]. — Пермь: Кленовый лист, 2009. 205 с.

Промышленные и бытовые отходы: проблемы хранения, захоронения, утилизации, контроля: XIV междунар. науч.

практ. конф., май 2010 г.: сб. ст. /[под ред. В. В. Арбузова]. — Пенза: ПДЗ, 2010. 90, [1] с.

Приймак О. А. Совершенствование государственной политики управления отходами /О. А. Приймак. — Москва: Спутник+, 2010. 155 с.

Романова К. А. Романова К.А. Управление обращением с отходами: учебное пособие /К. А. Романова; Федер. агентство по образованию, Волж. гос. инженер.

пед. ун-т. — Нижний Новгород: Изд-во ВГИПУ

Ч. 2. — 2009. 317 с.

Санитарная очистка и уборка населенных мест: справочник=Sanitation and cleaning of cities directory /Мирный А. Н., Скворцов Л. С., Пупырев Е. И.

[и др.]; под ред. Мирного А. Н. — М.: Акад.

коммун. хоз-ва, 2010. 367 с.

Селивановская С. Ю. Отходы производства и потребления: правовое регулирование, утилизация, размещение: учебник /С. Ю. Селивановская. — Казань: Казан. гос. ун-т, 2009. 220, [1] с.

Товар-мусор-деньги;

http://www.solidwaste.ru/publ/view/299.html

Технологии обращения с отходами: (интерактивный курс): учебно-практическое пособие. — Москва: Изд-во РГАУ-МСХА, 2010. 132 с.

Технологии обращения с отходами: (интерактивный курс): учебно-практическое пособие /[В. А. Раскатов и др.]; М-во сел. хоз-ва Рос. Федерации, Рос. гос. аграр. ун-т;

МСХА им. К. А. Тимирязева. — Москва: Изд-во РГАУ-МСХА, 2010. 111 с.

Экологическая безопасность: обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с отходами: законодательные и нормативные акты: учеб. пособие /[И. В. Варфоломеев и др.]. — Красноярск, 2010. 323 с.

Эксплуатация машин для сбора и вывоза твердых бытовых отходов /[А. С. Носенко, Р. В. Каргин, А. А.

Домницкий и др.]; под общ. ред. А. С. Носенко; Федер. агентство по образованию,

Юж.-Рос. гос. ун-т экономики и сервиса. — Шахты: ЮРГУЭС, 2009. 79, [1]

Эколого-экономический анализ систем обращения с отходами /А. М. Гонопольский и др.; МГУ им. М. В. Ломоносова. — Москва: ТЕИС, 2009. 239 с.

Приложение 1

Схема финансирования системы ТБО

Д — дотации бюджета на компенсацию услуг по обращению с отходами для льготной категории граждан Т1 — оплата населением услуг за вывоз мусора Т2 — оплата за услуги по обращению с отходами Т3 — оплата услуг за вывоз мусора Т4 — обязательное отчисление инвестиционной составляющей

Приложение 2

Схемы полигонов ТБО района (составлено автором)

Приложение 3

Муниципальная целевая программа «Отходы» на 2012;2017 годы

Паспортмуниципальной целевой программы «Отходы» на 2012;2017 годы Наименование программы Муниципальная целевая программа «Отходы» на 2012;2017 годы Основание и дата принятия решения о разработке программы Федеральный закон от 24.

06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон от 30.

03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 10.

01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Заказчик программы Администрация Новосибирского района Основные разработчики программы Отдел сельского хозяйства, экологии, земельных и имущественных отношений администрации Новосибирского района Цели программы — Защита окружающей среды и населения Новосибирского района от негативного воздействия отходов производства и потребления, улучшение санитарного состояния и внешнего облика района;

и развитие экономически эффективной муниципальной отрасли экономики, связанной с переработкой отходов производства и потребления;

затрат, направленных на ликвидацию последствий загрязнения окружающей среды Задачи программы — Проведение работы по созданию муниципальной системы управления отходами для обеспечения эффективности процесса обращения с отходами производства и потребления;

инвентаризации всех отходов, образующихся на территории района, создание кадастра отходов, разработка схем их переработки и утилизации;

нормативно-правовых документов, регламентирующих обращение с отходами на территории Новосибирского района,

— подготовка предложений по реализации проектов по внедрению современных технологий переработки и хранения отходов, образующихся на территории района;

строительство полигона твердых бытовых отходов;

— создание системы информирования общества в средствах массовой информации. Сроки и этапы реализации программы 2012;2017 годы: Перечень основных мероприятий программы — создание информационного центра экологического образования на базе отдела сельского хозяйства, экологии, земельных и имущественных отношений администрации Новосибирского района

— создание в администрации веб-сайта, посвященного вопросам экологического просвещения, обучения, воспитания и пропаганды;

районных экологических олимпиад среди школьников на базе одного из учебного заведения; Исполнители программы администрация Новосибирского района, юридические лица независимо от организационно-правовых форм Объем и источники финансирования в целом для реализации Программы в 2012;2017 годы требуется финансирование в объеме 11 млн. 730 тыс. рублей, в том числе: за счет районного бюджета 5 млн. 515 тыс.

рублей, собственных средств предприятий 6 млн. 215 тыс. рублей. Ожидаемые конечные результаты реализации программы — реализация Программы должна обеспечить: — улучшение экологической и cанитарной эпидемиологической обстановки на территории Новосибирского района путем снижения уровней загрязнения почв отходами и содержащимися в них вредными веществами;

более прогрессивной технологии селективного сбора и транспортировки отходов с территорий поселений, которая сократит транспортные и иные сопутствующие расходы муниципального образования;

управления в сфере обращения с отходами;

нового муниципального тарифа на захоронение ТБО, что позволит аккумулировать финансовые источники для строительства объектов инженерной инфраструктуры в сфере обращения с отходами;

дополнительных рабочих мест, в том числе и для социально незащищенных слоев населения;

уровня экологического сознания населения Новосибирского района

— улучшение внешнего облика района и населенных пунктов, его привлекательности для инвесторов Организация контроля по реализации программы — контроль по исполнению Программы осуществляет заказчик Программы — администрация Новосибирского района

1. Понятия и термины, используемые в Программе

— Бытовые отходы — отходы потребления, образующиеся в бытовых условиях в результате жизнедеятельности населения;

— полигон захоронения отходов — ограниченная территория, предназначенная и при необходимости специально оборудованная для захоронения отходов, исключения воздействия захороненных отходов на людей без средств индивидуальной защиты и окружающую природную среду;

— несанкционированные свалки отходов — территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов;

— свалка — местонахождение отходов, использование которых в течение обозримого срока не предполагается;

— сбор отходов — деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами;

— сортировка отходов — смешение и (или) разделение отходов согласно определенным критериям на качественно различающиеся составляющие;

— стандарт — санитарные нормы и правила, другие документы, которые в соответствии с законом устанавливают обязательные требования к качеству услуг по вывозу бытовых отходы;

— нормы накопления ТБО — это количество отходов, образующихся на расчетную единицу (один человек — для жилищного фонда; одно место — в гостинице; 1 кв. м торговой площади для магазинов и складов и так далее) в единицу времени (день, год);

— морфологический состав — процентное содержание в твердых бытовых отходах отдельных компонентов, например бумаги, пищевых отходов, стекла, дерева и других;

— селективный сбор — раздельный сбор компонентов отходов, являющихся вторичным сырьем, с целью их дальнейшего использования.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Сложившаяся в Новосибирском районе ситуация в области образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов ведет к загрязнению окружающей среды, значительному экономическому ущербу и представляет непосредственную угрозу здоровью населения района Существующий полигон ТБО не соответствует требованиям санитарных норм. Фактически бытовые отходы, крупногабаритный и строительный мусор складируются на одном месте. Уплотнение и изоляция слоев мусора производится не в должном объеме.

Санитарно-эпидемиологическая ситуация в области образования, хранения и захоронения отходов производства и потребления района остается сложным и сохраняется угроза здоровью населения. На протяжении последних лет загрязнение почвы тяжелыми металлами регистрируется во всех поселениях района.

В настоящее время в районе отсутствует учетная политика в сфере обращения с отходами. Отсутствуют достоверные нормы образования ТБО, для многих предприятий и организаций не установлены нормативы образования и лимиты на размещение отходов производства и потребления. Результатом является отсутствие эффективного контроля по обращению с отходами на предприятиях, в целом по району и на объекте размещения отходов.

Загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления является прямой причиной натуральных ущербов, денежная оценка которых определяет экономический ущерб от загрязнения окружающей природной среды.

Значительные объемы образования отходов, низкий уровень их переработки и неудовлетворительное состояние мест их захоронения свидетельствуют о том, что для повышения эффективности управления отходами необходимо создать в районе эффективную, организованную органами исполнительной власти систему управления отходами. В настоящее время управление отходами в районе осуществляется на основе МУП УР «Новосибводхоз», главным образом в виде реакции на аварийное загрязнение отходами земель и населенных пунктов.

Одной из причин отсутствия мощностей по переработке отходов в районе является отсутствие централизованной системы сбора отходов как вторичного сырья и недостаток существующих пунктов по приему отходов, подобных ТБО. Существующая система сбора не производит разделение и накопление отходов по видам, не стимулирует население к внедрению селективного сбора отходов и ограничивается вывозом отходов к местам их захоронения. Транспортировка отходов производится только МУП УР «Новосибводхоз».

Проведенный анализ состояния сферы обращения с отходами в районе показывает необходимость оперативных и кардинальных изменений в его нормативно-правовом обеспечении, техническом обслуживании и так далее. Проблема обращения с отходами производства и потребления в районе является комплексной и ее решение наиболее целесообразно проводить путем разработки и реализации Программы.

3. Цели и задачи Программы

3.

1. Целями Программы являются:

— заметное улучшение положения в сфере обращения с отходами в районе путем создания экономически эффективной и безопасной муниципальной системы управления отходами;

— защита окружающей среды и населения Новосибирского от негативного воздействия отходов производства и потребления, улучшение санитарного состояния внешнего облика района и населенных пунктов;

— уменьшение затрат, направленных на ликвидацию последствий загрязнения окружающей среды. Достижение цели предусматривает создание организационной, нормативно-правовой, экономической, технологической, производственной и информационной базы для реализации в районе в сфере обращения с отходами; создание системы эффективного управления обращением с отходами;

3.

2. Для достижения данной цели должны быть решены следующие задачи:

— проведение работы по созданию муниципальной системы управления отходами для обеспечения эффективного управления ими;

— проведение инвентаризации всех отходов, образующихся на территории Новосибирского района, создание системы учета и размещения отходов;

— осуществление развития рынка вторичного сырья, создание систем сбора и использования вторичного сырья;

— завершение строительства полигона ТБО как не завершенного объекта;

— обеспечение проведения рекультивации и санации территорий, деградированных в результате размещения отходов;

— проведение работы по включению мероприятий Программы в федеральные целевые программы в области социально-экономического развития и экологии;

— разработка системы информирования общественности с целью изменения сложившихся стереотипов в сознании населения.

3.

3. Для обеспечения эффективного управления в сфере обращения с отходами на территории Новосибирского района установлены следующие приоритеты реализации Программы:

— использование всех возможностей для предотвращения образования отходов;

— использование сортировки отходов, предваряющей их захоронение;

— развитие рынка вторичных ресурсов за счет привлечения в данную сферу деятельности предприятий, имеющих возможности по переработке отдельных видов вторичного сырья.

4. Сроки и этапы реализации Программы Программа разработана на период 2012;2017 годов.

Программа реализуется в три этапа:

I этап (2012;2013 годы).

Реализация Программы (2012;2013 годы) включает:

— создание организационных, информационных, нормативно-правовых основ системы эффективного управления отходами;

— инвентаризацию отходов, сбор и анализ информации, характеризующей обстановку в сфере обращения с отходами на территории Новосибирского района;

— создание основы правового регулирования обращения с ТБО;

— выполнение первоочередных мероприятий Программы, направленных на создание муниципальной инфраструктуры переработки и утилизации отходов, снижение уровня загрязнения территории района отходами;

— строительство и расширение полигона ТБО;

— создание системы экологического просвещения и пропаганду экологических знаний среди населения Новосибирского района;

— программы, направленной на создание муниципальной инфраструктуры сбора и вывоза отходов, снижение уровня загрязнения территории Новосибирского района отходами;

— создание основ системы селективного сбора отходов;

— реализацию первоочередных экологических мероприятий, направленных на вовлечение населения, общественных организаций, учреждений и предприятий в разработку экологических проектов и участие в них;

II этап (2014;2015 годы).

Реализация Программы (2014;2015 годы) включает:

— реализацию долгосрочных мероприятий Программы;

— реконструкция полигона ТБО;

— проведение преобразований в тарифной политике в сфере обращения с отходами;

— развитие системы экологического просвещения и пропаганды экологических знаний среди населения Новосибирского района;

— развитие рынка вторичного сырья и рынка услуг по его переработке и использованию, совершенствование номенклатуры товаров из вторичного сырья, поступающих на внутренний рынок;

III этап (2016;2017 годы).

Реализация Программы (2016;2017 годы) включает:

— полную реализацию всех мероприятий, включенных в Программу;

— создание муниципального унитарного предприятия в сфере обращения с отходами, выступающего в роли муниципальной управляющей компании;

— рекультивацию и возвращение в хозяйственный оборот земель, нарушенных в результате несанкционированного размещения отходов;

По окончании каждого этапа производится оценка состояния реализации Программы и выработка предложений по ее корректировке на следующий этап.

5. Система мероприятий Программы

5.

1. Достижение целей и решение задач Программы осуществляется путем координированного выполнения комплекса взаимосвязанных по срокам, ресурсам и результатам мероприятий на трех этапах реализации Программы.

В соответствии с поставленными целями и задачами система мероприятий Программы включает в себя работу по пяти направлениям:

— разработка проектов нормативных правовых актов, регулирующих обращение с отходами;

— создание и развитие муниципальной системы обращения с ТБО;

— создание инженерной инфраструктуры обращения с отходами;

— информирование общественности, изменение сложившихся стереотипов в сознании населения.

Программа реализует курс на развитие полигонных технологий утилизации отходов как наиболее безопасных и экономически оправданных. Программа не поддерживает направленность на развитие технологий мусоросжигания в связи с невозможностью обеспечения в этом случае принятых в России норм экологической безопасности, а также в связи с высокой удельной стоимостью утилизации отходов.

Основными программными решениями являются:

— направленность на снижение уровней загрязнения окружающей среды отходами на всех стадиях жизненного цикла отходов — с момента образования до момента их полной утилизации и устранения последствий загрязнения;

— проведение мероприятий Программы на современном уровне достижений в сфере обращения с отходами;

— финансирование мероприятий Программы за счет объединения средств из разных источников финансирования;

— системный подход в построении мероприятий Программы;

— организация селективного сбора отходов;

— повышение инвестиционной привлекательности проблемы обращения с отходами.

Мероприятия, направленные на развитие муниципальной системы управления в сфере обращения с отходами, включают в себя разработку проектов документов по правовому регулированию и нормативно-методическому обеспечению обращения с отходами, по экономическому и организационному механизму управления отходами, организацию системы учета отходов, создание базовых информационных средств управления отходами, разработку системы подготовки и переподготовки специалистов в сфере обращения с отходами, создание системы информирования населения Новосибирского района о ситуации с отходами.

5.

2. Мероприятие «Разработка проектов нормативных правовых актов, регулирующих обращение с отходами» предусматривает разработку проектов нормативных документов, регламентирующих сферу обращения с отходами по следующим направлениям:

— определение правил обращения с отходами на территории Новосибирского района и установление ответственности за их несоблюдение;

— закрепление системы разграничения функций и полномочий всех участников муниципальной системы обращения с отходами;

— закрепление схемы управления отходами на территории Новосибирского района и обращения отходов в районе;

— закрепление порядка проведения инвентаризации объектов образования, сбора, транспортировки, размещения и захоронения отходов;

— утверждение схемы санитарной очистки населенных пунктов Новосибирского района от отходов;

— утверждение порядка ведения учета и контроля процессов образования, хранения, транспортировки, утилизации и переработки ТБО и отходов производства;

— утверждение порядка осуществления раздельного сбора отходов и переработки вторичных материалов (пластмасс, бумаги и картона, отработанных автошин, пищевых отходов, медицинских отходов, отработанных масел, нефтепродуктов, строительных отходов, отходов текстиля и тканей, древесных отходов, других видов отходов,);

— утверждение порядка сбора, временного хранения, транспортировки, обезвреживания и размещения отходов разных видов, не вошедших в систему селективного сбора отходов;

5.

3. Мероприятие «Организация системы учета и мониторинга обращения с отходами» предусматривает:

— проведение инвентаризации объектов образования, сбора, транспортировки, размещения, захоронения отходов производства и потребления в границах Новосибирского района;

— организацию системы учета отходов.

5.

4. Мероприятие «Организация системы обучения специалистов и информирования населения в сфере обращения с отходами производства и потребления» предусматривает:

— создание системы подготовки и переподготовки руководителей и специалистов муниципальных органов управления, руководителей и специалистов предприятий и организаций, в том числе жилищно-коммунальной сферы, в области обращения с отходами производства и потребления;

— повышение информированности населения о новых методах и требованиях, предложенных Программой, с целью вовлечения в организацию системы селективного сбора отходов;

— обеспечение участия всех заинтересованных лиц и органов управления в принятии решений в сфере обращения с отходами путем организации встреч, семинаров и других механизмов взаимодействия;

— улучшение экологического имиджа администрации Новосибирского района в средствах массовой информации и повышение ее роли при внедрении новой стратегии обращения с отходами;

— Система обучения должна обеспечить подготовку и переподготовку необходимого количества персонала для существующих и вновь образующихся предприятий по переработке отходов. Уровень подготовки должен соответствовать государственным образовательным стандартам и новым технологиям, использованным при оборудовании предприятий. Обучение должно проводиться на базе лицензированных установленным порядком учебных заведений с использованием в качестве оборудования для практических занятий производственной базы существующих предприятий аналогичного профиля.

5.

5. Мероприятие «Организация системы обращения с твердыми бытовыми отходами» предусматривает:

— последовательный переход к селективному сбору твердых бытовых отходов;

— оборудование контейнерных площадок для селективного сбора отходов;

— модернизацию транспортного парка, участвующего в транспортировке отходов;

— организацию системы обращения с ТБО на островных территориях поселений района.

Цель организации муниципальной системы обращения с ТБО — разработка и внедрение комплекса мер, направленных на:

— снижение объемов образования бытовых отходов,

— уменьшение и локализацию негативного воздействия бытовых отходов на состояние окружающей среды,

— вовлечение бытовых отходов во вторичный оборот,

— обеспечение экологически безопасного размещения и обезвреживания бытовых отходов.

Муниципальная система обращения с ТБО должна обеспечивать соблюдение следующих принципов:

— восстановление и поддержание экологически благоприятных условий путем установления баланса экологических и экономических интересов общества,

— стимулирование снижения уровня образования отходов, Предлагаемая модель управления ТБО основывается на внедрении:

— системы раздельного сбора отходов,

— системы сортировки,

— В жилом секторе для селективного сбора отходов необходимо установить перед домами, на имеющихся бетонированных площадках, унифицированные контейнеры со специальной маркировкой.

— Вывоз отходов из контейнеров для селективного сбора следует осуществлять специализированным транспортом по мере их наполнения. Частоту вывоза различных видов отходов необходимо определить по фактическому заполнению контейнеров в зависимости от времени года.

— снижение затрат на транспортировку и размещение ТБО;

— сбор ТБО в местах накопления,

— перевозка ТБО к местам их захоронения,

— Необходимо организовать маршрут движения мусоровозов таким образом, чтобы не допускать переполнения контейнеров, одновременно обеспечив минимальный пробег

5.

6. Мероприятие «Организация хранения и захоронения отходов» предполагает:

— проектирование, реконструкция, приобретение оборудования и ввод в эксплуатацию полигона для ТБО, образующихся на территории Новосибирского района;

— Строительство полигона ТБО необходимо осуществить в рамках специально подготавливаемого инвестиционного проекта.

— Строительство и оборудование полигона для захоронения отходов осуществляется с гарантированным обеспечением защиты населения района и окружающей среды от вредного воздействия загрязняющих веществ. Для оборудования и эксплуатации полигона необходимо применить современные полигонные технологии.

— При осуществлении мероприятия требуется проведение государственной экологической экспертизы, общественной экспертизы на всех стадиях проектных и строительных работ.

5.

7. Мероприятие «Реабилитация земель, загрязненных в результате размещения отходов» содержит:

— рекультивацию земель после ликвидации несанкционированных свалок на территории Новосибирского района.

— При рекультивации территорий, загрязненных отходами производства и потребления, необходимо, кроме физического удаления отходов, осуществить химическую очистку зараженных земель и подземных вод от всех известных на момент рекультивации загрязнителей, доведя их значение до фоновых характеристик.

6. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

6.

1. В результате выполнения мероприятий Программы, рассчитанной на 10 лет, планируется создать правовую, организационную, экономическую, техническую и информационную базу для развития сферы обращения с отходами.

Реализация Программы позволит:

— улучшить экологическую и санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории Новосибирского района путем снижения уровней загрязнения почв отходами и содержащимися в них вредными веществами, перевода процессов сбора, транспортировки, переработки и захоронения отходов на условия, отвечающие экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям;

— внедрить прогрессивную технологию селективного сбора и вывоза отходов позволяющую сократить транспортные и иные сопутствующие расходы эксплуатирующей организации;

— создать и развить в районе производственную инфраструктуру для выполнения работ и услуг в сфере обращения с отходами;

— создать дополнительные рабочие места, в том числе и для социально-незащищенных слоев населения;

— повысить уровень экологического сознания населения Новосибирского района.

6.

2. Социальный эффект от реализации мероприятий Программы связан с улучшением среды проживания населения Новосибирского района.

В связи с тем что в Программе значительный объем ресурсов направляется на развитие инфраструктуры селективного сбора, удаления и переработки отходов, позитивный социально-экономический эффект от реализации Программы в значительной степени ожидается уже после выполнения первоочередных мероприятий I этапа Программы.

Реализация Программы обеспечит сбалансированное решение двух основных задач:

— поддержание и развитие благоприятной среды обитания в районе,

— создание и развитие новой для района высокоэффективной отрасли экономики.

Результаты реализации Программы должны обеспечить:

— уменьшение и локализацию негативного воздействия отходов на окружающую природную среду,

— улучшение санитарного состояния поселений района и расположенных в них населенных пунктов;

7. Механизм реализации Программы

7.

1. Реализация Программы происходит на основе управления органом, уполномоченным главой Новосибирского района в области охраны окружающей среды. Программа финансируется из следующих источников:

— федеральный бюджет в рамках краевых целевых программ в области социально-экономического развития и экологии;

— республиканский бюджет в рамках краевых целевых программ в области экологической безопасности

— муниципальный бюджет в рамках муниципальных целевых программ;

— собственные средства предприятий и населения, участвующих в реализации мероприятий Программы.

7.

2. Заказчик Программы с учетом выделяемых на реализацию финансовых средств ежегодно уточняет затраты по мероприятиям Программы, перечень мероприятий и текущий механизм их реализации, а также исполнителей.

7.

3. Информация о ходе реализации Программы публикуется в средствах массовой информации и на сайте администрации Новосибирского района.

Информационное обеспечение, обновление информационной базы, освещение хода реализации Программы в средствах массовой информации ведется информационным отделом администрации Новосибирского района.

8. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы обеспечивается за счет средств федерального бюджета, местного бюджета, собственных средств предприятий участвующих в Программе. В целом для реализации Программы в 2012;2017 годах требуется финансирование в объеме рублей (в ценах 2009 года), в том числе за счет средств: — федерального бюджета; местного бюджета; собственных средств предприятий. Выделение средств из федерального и республиканского бюджетов по выполнению мероприятий Программы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распределение средств по источникам финансирования программы (млн. руб.)

Источники финансирования Всего 1 этап 2 этап 3 этап 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Местный бюджет 5,515 0,865 0,920 0,865 0,910 0,945 1,010 Внебюджетные источники 6,215 1,275 0,965 0,935 0,955 1,015 1,070 Всего 11,730 2,140 1,885 1,800 1,865 1,960 2,080 9. Координация мероприятий Программы Заказчиком Программы является администрация Новосибирского района. Заказчик Программы несет ответственность за эффективную реализацию Программы.

В реализации Программы участвуют:

— органы местного самоуправления района;

— муниципальные унитарные предприятия, учреждения, расположенные на территории Новосибирского района;

— учебные заведения, расположенные на территории Новосибирского района;

— юридические лица и индивидуальные предприниматели;

— население Новосибирского района.

Текущую координацию мероприятий Программы осуществляет отдел сельского хозяйства, экологии, земельных и имущественных отношений администрации Новосибирского района.

10. Организация управления Программой и контроль по ее реализации Заказчик Программы несет ответственность за эффективную реализацию Программы.

Руководителем программы является глава Новосибирского района.

11. Вступление в силу настоящего муниципального правового акта Настоящая муниципальная программа вступает в силу со дня его официального опубликования.

Приложение к муниципальной целевой программе «Отходы» на 2012;2017 годы Мероприятия по реализации районной целевой программы «Отходы» на 2012;2017 годы

№/№

п/п Наименование направлений, видов работ и мероприятий Ответственные исполнители Сроки выполнения работ Источники финансирования Всего 2012 2013 2014 2015 2016 2017 1 Разработка материалов для получения лицензии МУП УР «Новосибводхоз» 2012

Местный бюджет Собственные средства предприятия ;

300 ;

300 ;

— ;

— ;

— ;

— ;

— 2 Мониторинг влияния на окружающую природную среду МУП УР «Новосибводхоз» 2012;2017

Местный бюджет Собственные средства предприятия ;

365 ;

50 ;

55 ;

60 ;

65 ;

65 ;

70 3 Строительство бытовых помещений МУП УР «Новосибводхоз» 2012;2013

Местный бюджет Собственные средства предприятия 200

100 100

50 100

50 ;

— ;

— ;

— ;

— 4 Строительство дезинфицирующей ванны МУП УР «Новосибводхоз» 2012

Местный бюджет Собственные средства предприятия ;

45 ;

45 ;

— ;

— ;

— ;

— ;

— 5

Вывоз ТБО с территорий поселений Главы поселений района МУП УР «Новосибводхоз» 2012;2017

Местный бюджет Собственные средства предприятия 2,440

5,105 360

780 380

810 400

825 420

840 430

900 450

950 6 Ликвидация несанкционированных свалок Главы поселений района МУП УР «Новосибводхоз» 2012−2017

Местный бюджет Собственные средства предприятия 1400

300 180

50 200

50 220

50 240

50 260

50 300

50 7 Приобретение контейнеров Главы поселений района

2012;2017

Местный бюджет

1425 225 230 235 240 245 250 8 Мероприятия по экологическому содержанию полигона ТБО МУП УР «Новосибводхоз» 2012;2017

Местный бюджет

50 — 10 10 10 10 10 9 Итого Местный бюджет Собственные средства предприятия 5515

6215 865

1275 920

965 865

935 910

955 945

1015 1010

Бельдеева Л. Н. Экологически безопасное обращение с отходами /Л. Н. Бельдеева, Ю. С. Лазуткина, Л. Ф.

Комарова; М-во образования и науки Рос. Федерации, Федер. агентство по образованию, Алт. гос. техн. ун-т им. И. И. Ползунова.

— Изд. 2-е, перераб. и доп. — Барнаул: Изд-во Алт

ГТУ, 2009. 155 с.

Вайсберг Л.А. Дробильно-сортировочные комплексы в технологиях переработки твердых промышленных и коммунальных отходов /Л. А. Вайсберг, А. Н. Картавый. — М., 2009. 24 с.:

Голубин А. К. Система обращения с отходами в Российской Федерации: (резервы повышения эффективности) /А. К. Голубин. — М.: информ.

внедренч. центр «Маркетинг», 2009. 155 с.

Гостищев Д. П. Ресурсосберегающие технологии в процессе утилизации ТБО и рекультивация нарушенных земель /Д. П. Гостищев, Л. Г. Казакова; М-во сел. хоз-ва Рос. Федерации, Моск. гос. ун-т природообустройства. — Москва: МГУП, 2009. 466 с.

Дроздов Г. Д. Эффективность инновационных природоохранных технологий /Г. Д. Дроздов, В. В. Гарабцов; М-во образования и науки Рос. Федерации, С.-Петерб. гос. ун-т сервиса и экономики. — СПб.: СПбГУСЭ, 2010. 163 с.

Кулифеев В. К. Комплексное использование сырья и отходов. Переработка техногенных отходов: курс лекций /В. К. Кулифеев, В. П. Тарасов, А. Н.

Кропачев. — М.: Изд. дом МИСИС, 2009. 90 с.

См например: Федеральный закон № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» ;

http://base.garant.ru/12 112 084/; Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.

08.2001 N 128-ФЗ ;

http://www.consultant.ru/popular/license/ ;Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

http://base.garant.ru/12 125 350/; Федеральный Закон № 96-ФЗ от 4 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха»;

http://base.garant.ru/12 115 550/; Федеральный закон № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

http://base.garant.ru/12 115 118/; Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

http://www.rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html; Кодекс «Об административных правонарушениях» № 195-ФЗ от 30 декабря 2001 года;

http://www.rg.ru/2001/12/31/admkodeks-dok.html; Постановление Правительства РФ от 26 октября 2000 г. № 818 О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов;

http://www.recyclers.ru/modules/documents/item.php?itemid=4; Постановление Правительства от 21 августа 2001 г. № 609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов»;

http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_104 087.html и др.

Законодательство о твердых бытовых отходах ;

http://www.recyclers.ru/modules/section/item.php?itemid=199

Федеральный закон № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» ;

http://base.garant.ru/12 112 084/

Законодательство о твердых бытовых отходах ;

http://www.recyclers.ru/modules/section/item.php?itemid=199

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.

08.2001 N 128-ФЗ ;

http://www.consultant.ru/popular/license/

Экологическая безопасность: обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с отходами: законодательные и нормативные акты: учеб. пособие /[И. В. Варфоломеев и др.]. — Красноярск, 2010. с.

121.

Бевзюк В. М. Бевзюк В.М. Наука о Земле: учеб. пособие / В. М. Бевзюк; Петерб. гос. ун-т путей сообщ. — СПб.: ПГУПС, 2004; Ч.

3: Могильники для захоронения бытовых отбросов, токсичных и радиоактивных отходов. Требования, предъявляемые к природным условиям территорий, предназначенных для их размещения. Современные проблемы охраны и рационального использования окружающей среды /В. М. Бевзюк. — СПб.: ПГУПС, 2009. с.

3.

Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

http://base.garant.ru/12 125 350/

Обслуживание систем водоснабжения, канализации, энерго-, теплои газоснабжение, сбор и переработка отходов и мусора, благоустройство территории домовладений, эксплуатация жилого фонда: Россия. — 2009.

с.

76.

Законодательство о твердых бытовых отходах ;

http://www.recyclers.ru/modules/section/item.php?itemid=199

Федеральный Закон № 96-ФЗ от 4 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха»;

http://base.garant.ru/12 115 550/

Федеральный закон № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

http://base.garant.ru/12 115 118/

Законодательство о твердых бытовых отходах ;

http://www.recyclers.ru/modules/section/item.php?itemid=199

Приймак О. А. Совершенствование государственной политики управления отходами /О. А. Приймак. — Москва: Спутник+, 2010. с.

87.

Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

http://www.rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html

Кодекс «Об административных правонарушениях» № 195-ФЗ от 30 декабря 2001 года;

http://www.rg.ru/2001/12/31/admkodeks-dok.html

Нормативно-правовое обеспечение деятельности в области безопасного обращения с отходами производства и потребления: сб. законодат. и правовых актов в области охраны окружающей среды, обеспечения экол. безопасности /сост.: В. Г.

Марцина, З. Г. Каримова. — 2-е изд., доп. и перераб. — Уфа: Межотраслевой ин-т, 2009. с.

155.

Постановление Правительства РФ от 26 октября 2000 г. № 818 О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов;

http://www.recyclers.ru/modules/documents/item.php?itemid=4

Постановление Правительства от 21 августа 2001 г. № 609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов»;

http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_104 087.html

Голубин А. К. Система обращения с отходами в Российской Федерации: (резервы повышения эффективности) /А. К. Голубин. — М.: информ.

внедренч. центр «Маркетинг», 2009. с.

87.

Гостищев Д. П. Ресурсосберегающие технологии в процессе утилизации ТБО и рекультивация нарушенных земель /Д. П. Гостищев, Л. Г. Казакова; М-во сел. хоз-ва Рос. Федерации, Моск. гос. ун-т природообустройства. — Москва: МГУП, 2009. с.

166.

Эколого-экономический анализ систем обращения с отходами /А. М. Гонопольский и др.; МГУ им. М. В. Ломоносова. — Москва: ТЕИС, 2009. с.

65.

Кулифеев В. К. Комплексное использование сырья и отходов. Переработка техногенных отходов: курс лекций /В. К. Кулифеев, В. П. Тарасов, А. Н.

Кропачев. — М.: Изд. дом МИСИС, 2009. с.

122.

Селивановская С. Ю. Отходы производства и потребления: правовое регулирование, утилизация, размещение: учебник /С. Ю. Селивановская. — Казань: Казан. гос. ун-т, 2009. с.

76.

Международная научно-практическая конференция «Создание системы управления твердыми бытовыми отходами в регионе», 18−19 февр. 2009 г. / «Создание системы упр. твердыми бытовыми отходами в регионе», международная науч.

практическая конф. — Псков: Гименей, 2009. с.

8.

Экологическая безопасность: обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с отходами: законодательные и нормативные акты: учеб. пособие /[И. В. Варфоломеев и др.]. — Красноярск, 2010. с.

83.

Приймак О. А. Совершенствование государственной политики управления отходами /О. А. Приймак. — Москва: Спутник+, 2010. с.

22.

Технологии обращения с отходами: (интерактивный курс): учебно-практическое пособие /[В. А. Раскатов и др.]; М-во сел. хоз-ва Рос. Федерации, Рос.

гос. аграр. ун-тМСХА им. К. А. Тимирязева. — Москва: Изд-во РГАУ-МСХА, 2010. с.

16.

Эксплуатация машин для сбора и вывоза твердых бытовых отходов /[А. С. Носенко, Р. В. Каргин, А. А.

Домницкий и др.]; под общ. ред. А. С.

Носенко; Федер. агентство по образованию, Юж.-Рос. гос. ун-т экономики и сервиса. — Шахты: ЮРГУЭС, 2009. с.

54.

Романова К. А. Романова К.А. Управление обращением с отходами: учебное пособие /К. А. Романова; Федер. агентство по образованию, Волж. гос. инженер.

пед. ун-т. — Нижний Новгород: Изд-во ВГИПУ

Ч. 2. — 2009. с.

65.

Технологии обращения с отходами: (интерактивный курс): учебно-практическое пособие. — Москва: Изд-во РГАУ-МСХА, 2010. с.

98.

Нормативно-правовое обеспечение деятельности в области безопасного обращения с отходами производства и потребления: сб. законодат. и правовых актов в области охраны окружающей среды, обеспечения экол. безопасности /сост.: В. Г. Марцина, З. Г. Каримова.

— 2-е изд., доп. и перераб. — Уфа: Межотраслевой ин-т, 2009. с.

43.

Кулифеев В. К. Комплексное использование сырья и отходов. Переработка техногенных отходов: курс лекций /В. К. Кулифеев, В. П. Тарасов, А. Н. Кропачев. ;

М.: Изд. дом МИСИС, 2009. с.

32.

Международная научно-практическая конференция «Создание системы управления твердыми бытовыми отходами в регионе», 18−19 февр. 2009 г. / «Создание системы упр. твердыми бытовыми отходами в регионе», международная науч.

практическая конф. — Псков: Гименей, 2009. с.

121.

Комиссия по промышленности, строительству, транспорту, ЖКХ, связи и торговле;

http://nrdeputat.ru/commisions/industry/

Комиссия по промышленности, строительству, транспорту, ЖКХ, связи и торговле;

http://nrdeputat.ru/commisions/industry/

Администрация и Совет депутатов Новосибирского района Новосибирской области;

http://n-adm.n-sk.net/

Г Е Н Е З И С Источники образования Технологические эксплуатационные процессы Исходная информация о ТБО (инвентаризация отходов)

А Н, А Л И З Физико-техноческий Технологический Экономический Ресурсный Социальный

Б, А З И С Нормативно методическая документация

С И Н Т Е З Паспорта на ТБО

Маркетинговое и организационное обеспечение

Адаптация существующих технологических и управленческих решений по об — ращению с ТБО

Разработка законодатель — ного и нор-мативного обеспечения управления ТБО

Инвентари -зация и паспортиза-ция ТБО

Экономика, рынок и международное сотрудничество в области управле-ния и переработки ТБО.

Формирование маркетинговых и информационных подразделений различных уровней включая экологический ресурсный мониторинг (банки, базы данных, экспертные системы)

ИНФРАСТРУКТУРА РАБОТЫ С ТБО Создание городского кординирующего центра комплексного управления ТБО

Разработка законодатель-ной и нормативной базы с учетом российского и мирового опыта.

Сертификация продуктов переработки ТБО

Оптимизация технических решений по крите-риям экобезопас-ности, затрат и прибыли, создание регионального рынка материалов и изделий с использованием продуктов переработки ТБО

Предотвращение образования

Вторичное использование

Рециклинг

Извлечение ценных компонентов

Размещение отходов с утилизацией энергии

Финальное размещение, отличное от захоронения на полигоне

Захоронение на полигоне

Продуценты отходов

Координационный центр

Администрация района

Решения

Постановления

Полномочия

Программы, предложения

Совет депутатов

Предприятия перевозчики отходов

Предприятия по обезвре;

живанию отходов

Предприятия по захо;

ронению отходов

Предприятия осуще;

ствляющие сбор отходов

Предприятия по вторич;

ной переработке отходов

Контролирующие органы НАСЕЛЕНИЕ

Сторонние

(не бюджетные) поставщики ТБО

Т4

Д

Т2+Т3

Т1+Т2

Координационный

центр Инвестиции

Фонд развития полигонов и внедрения совершенных методов переработки ТБО

Администрация района

(бюджет)