Бюджетное устройство РФ

Объём бюджетных ассигнований на указанные цели проектируется в суммах: в 2009 году — 923,8 млрд руб., в 2010 году — 682,4 млрд руб. Объём ассигнований на реализацию федеральных целевых программ составит: в 2009 году — 721,4 млрд руб., в 2010 году — 495,0 млрд руб.

9) К 2010 году будет завершена реструктуризация угольной промышленности. Для завершения мероприятий, связанных с реструктуризацией угольной промышленности Российской Федерации, и программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков предлагается выделить в 2009 году — 14,5 млрд руб. и в 2010 году — 13,1 млрд руб.

10) В полном объёме будет финансироваться демографическая программа. Общие расходы на реализацию основных мероприятий по улучшению демографической ситуации в Российской Федерации составят: 47,6 млрд руб. — в 2009 году; более 90 млрд руб. — в 2010 году.

11) Существенно возрастут расходы на науку. В проекте федерального бюджета на период до 2010 года расходы на науку гражданского назначения определены в следующих объемах: 2009 год — 139,8 млрд руб. и 2010 год — 173,7 млрд руб., что больше уровня 2007 года соответственно в 1,2 раза, в 1,4 раза и в 1,7 раза.

4.2 Составление, рассмотрение и утверждение бюджета Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала следующего финансового года, и производится Правительством РФ. Составление указанного проекта базируется: на бюджетном послании Президента РФ; прогнозе социально-экономического развития на финансовый год; на основных направлениях налоговой и бюджетной политики; на прогнозе сводного финансового баланса; на плане развития государственного или муниципального сектора экономики.

Совместно с бюджетным проектом на три года составляется перспективный финансовый план, не утверждаемый законодательно. Не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году, Федеральному собранию направляется бюджетное послание Президента РФ, в котором фиксируется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год. На основе данных о социально-экономическом развитии за последний и прогноза на планируемый финансовый год разрабатывается прогноз социально-экономического развития. Баланс финансовых ресурсов, представляющий собой баланс всех доходов и расходов, составляется на основе отчётного баланса за предыдущий и прогноза на следующий год.

План развития государственного или муниципального сектора экономики содержит список и сводный план финансово-хозяйственной деятельности федеральных казённых предприятий, государственных или муниципальных унитарных предприятий; программу приватизации государственного или муниципального имущества, сведения о предельной платной численности государственных или муниципальных служащих и военнослужащих по главным распорядителям бюджетных средств; план предоставления услуг бюджетными учреждениями.

Для составления проекта бюджета в качестве исходных макроэкономических показателей используются объём и темп роста ВВП, а также уровень инфляции в очередном финансовом году.

Первый этап формирования федерального бюджета — это разработка плана прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год, осуществляемая федеральными органами исполнительной власти, и выбор его Правительством РФ; разработка Министерством финансов РФ главных составляющих федерального бюджета и в соответствии с функциональной классификацией распределение расходов бюджета. Одновременно с этим Правительством РФ рассматриваются предложения о повышении МРОТ и минимального значения государственных пенсий, о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы. Министерство финансов предоставляет федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств из бюджета бюджетные проекты, информирует органы исполнительной власти субъектов о методах организации межбюджетных отношений на очередной год.

Второй этап формирования бюджета — это этап распределения федеральными органами исполнительной власти в соответствии с функциональной, ведомственной и экономической классификациями расходов предельных объёмов бюджетных средств. Вместе с тем уполномоченный орган исполнительной власти намечает список целевых программ, которые подлежат финансированию из федерального бюджета. Несогласованные вопросы разбираются межведомственной правительственной комиссией. Разработка и согласование показателей проекта бюджета должно завершиться не позднее 15 июля того года, который предшествует финансовому. Прогноз социально-экономического развития РФ, проект федерального бюджета и проекты государственных внебюджетных фондов, а также другие документы, Правительство РФ рассматривает с 15 июля по 15 августа и утверждает проект федерального закона о Федеральном бюджете для внесения его на рассмотрение в Госдуму. Проект закона о бюджете включает следующие основные характеристики: общий объём доходов и расходов, дефицит бюджета; доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям; нормативы отчислений от доходов в пользу бюджетов других уровней; расходы бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации; общий объём капитальных и текущих расходов бюджета; доходы и расходы целевых бюджетных фондов; объёмы финансовой помощи бюджетам других уровней; распределение бюджетных средств по главным распорядителям бюджетных средств и иные показатели. В списке расходов приводятся также лимиты предоставления инвестиционных налоговых кредитов.

В проекте закона о бюджете должны быть представлены также характеристики государственного долга: источники финансирования дефицита бюджета за счёт государственных или муниципальных внутренних и внешних заимствований; верхний предел внутреннего и внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за финансовым; предел предоставления государственных гарантий третьим лицам на привлечение внутренних и внешних заимствований; предел государственных внешних заимствований; объёмы и список внешних заимствований; пределы предоставления государственных кредитов иностранным государствам и их юридическим лицам, международным организациям.

Проект бюджета и иные документы предоставляются к рассмотрению законодательным органом РФ, субъектом РФ, органом местного самоуправления. Совместно с проектом закона о бюджете на рассмотрение выносятся проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов. Эти законы утверждаются до начала финансового года. В случае если закон о бюджете с начала финансового года не вступил в силу, вводится временное управление бюджетом.

На рассмотрение Госдумы и Президента Правительство РФ не позднее 15 августа текущего года выносит проект федерального закона о федеральном бюджете. Советом Госдумы или её председателем проект бюджета перенаправляется в Комитет по бюджету, делающему вывод о соответствии предоставленных документов Бюджетному кодексу. При этом проект бюджета либо принимается на рассмотрение Госдумой, либо возвращается в Правительство на доработку. Совет Госдумы передаёт проект бюджета в Совет Федерации, комитеты Государственной думы и Счётную палату для выявления замечаний и внесения предложений. Проект бюджета Госдума рассматривает в четырёх чтениях.

В первом чтении он рассматривается в течение 30 дней со дня его поступления в Думу. Происходит обсуждение концепции бюджета и прогноза социально-экономического развития РФ, основных направлений бюджетной и налоговой политики, взаимоотношений бюджетов, проекта программы внешних заимствований, основных показателей федерального бюджета (доходов, их распределения между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, дефицита бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам, источников его покрытия, общего объёма расходов бюджета). При утверждении Госдумой проекта утверждаются и основные показатели бюджета. При отклонении проекта в первом чтении, он поступает в согласительную комиссию или отправляется на доработку. Если произошло повторное отклонение проекта бюджета в первом чтении, то Госдума вправе поставить вопрос о доверии Правительству.

Во втором чтении утверждаются расходы по пунктам функциональной классификации и размер ФФПР. Во втором чтении Госдума рассматривает проект в течение 15 дней. При его отклонении во втором чтении, он пересылается в согласительную комиссию, состоящую из представителей Госдумы, Совета Федерации и Правительства.

В третьем чтении проект рассматривается в течение 25 дней. При этом утверждаются расходы по подразделам функциональной классификации и основным распорядителям по всем четырём уровням функциональной классификации, распределяются средства ФФПР, расходы на финансирование федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы, программы предоставления гарантий Правительства, программы предоставления средств бюджета на возвратной основе, программы внешних заимствований.

В четвёртом чтении в срок 15 дней проект голосуется в целом. При этом не допускается внесение в него поправок.

В течение 5 дней принятый Госдумой Закон пересылается в Совет Федерации, который в течение 14 дней его рассматривает. Утверждённый Советом Федерации Закон передаётся Президенту РФ для подписания и обнародования в течение 5 дней. При отклонении Закона Советом Федерации, он поступает в согласительную комиссию, а далее повторно принимается Госдумой. Если Закон отклонён Президентом, то он поступает в согласительную комиссию. Если до начала финансового года Закон не вступит в силу, то Госдума принимает Федеральный закон о финансировании расходов в первом квартале. Правительство РФ составляет и передаёт в Госдуму проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон о федеральном бюджете.

4.3 Исполнение бюджета В России установлено казначейское исполнение бюджетов. Исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами организуют органы исполнительной власти. Они выступают в роли кассиров всех расходов и получателей бюджетных средств, производят платежи за счёт бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. При этом действует принцип единства кассы, предусматривающий зачисление всех доходов и источников финансирования дефицита бюджета, осуществление всех расходов с единого счета бюджета.

Исполнение бюджета начинается после его утверждения органом представительной власти. Финансовыми органами подготавливается организационный план, где расписываются задачи по обеспечению выполнения бюджета для подразделений каждого финансового органа. Затем производится поквартальное распределение бюджета, направленное на равномерное распределение доходов бюджета и бесперебойное обеспечение денежными средствами финансируемых из бюджета мероприятий.

На основании показателей бюджета финансовый орган составляет бюджетную роспись доходов и расходов, утверждаемую исполнительным органом власти.

Бюджетная роспись — это документ, который содержит детальные показатели доходов, средств заимствований и расходов утверждённого бюджета соответственно действующей бюджетной классификации по срокам бюджетного года в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств, и направляется для сведения в органы представительной власти и контрольно-счетные органы. По каждому главному распорядителю бюджетных средств и по всем разделам, главам и статьям бюджетной классификации составляется роспись доходов и расходов, которая формируется на основании балансов доходов и расходов, смет расходов бюджетополучателей. Утверждённая роспись доходов и расходов бюджета — это документ, который регламентирует взыскание бюджетных платежей и открытие кредитов для финансирования предусмотренных в бюджете мероприятий.

Бюджетные обязательства представляют собой обязанности исполняющего бюджет органа в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью расходовать средства определённого бюджета в течение конкретного срока. Получатели бюджетных средств для совершения расходов и платежей в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов составляют платёжные и иные документы. Исполняющий бюджет орган эти документы проверяет и проставляет разрешительную надпись. Расходование денежных средств в пользу юридических и физических лиц производится их списанием с единого счёта бюджета в размере подтвержденных бюджетных обязательств.

Бюджетному учёту, основанному на едином плане счетов, подлежат все доходы бюджета, источники финансирования дефицита и расходы бюджета.

Отчётность об исполнении бюджета, которую в законодательный орган, контрольные органы и Федеральное казначейство представляет уполномоченный исполнительный орган, может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой.

Контроль за исполнением бюджета осуществляют законодательные органы. Существуют следующие формы контроля: предварительный, осуществляемый в ходе обсуждения и утверждения проектов законов; текущий — в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов (комиссиями, рабочими группами законодательных органов власти); последующий — в ходе рассмотрения и утверждения отчётов об исполнении бюджетов.

Таким образом, в Бюджетном кодексе должно быть чётко установлено разграничение расходных полномочий между уровнями на базе следующих критериев: субсидиарность — максимальная близость власти к потребителю расходов; территориальное соответствие; территориальная дифференциация; эффекта масштаба — концентрации расходов обеспечивает экономию средств. В случае если исполнение бюджета не соответствует закону, законодательный орган имеет право отклонить отчёт об исполнении бюджета и обратиться в Прокуратуру РФ для привлечения к ответственности виновных должностных лиц.

Заключение

В заключение можно сделать следующие выводы. Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе государства и его субъектов. Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, государство влияет на перераспределение национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей перераспределяются в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Финансируя за счёт бюджетного фонда содержание учреждений и организаций социальной сферы, государство обеспечивает воспроизводство рабочей силы (просвещение, культура, здравоохранение, оборона и пр.). Через бюджет перераспределяются доходы между федеральным уровнем и административными территориями (субъектами РФ).

В последние годы государство, воздействуя на процессы формирования межбюджетных отношений, предприняло ряд эффективных шагов по корректировке бюджетных взаимосвязей и по регулированию бюджетных потоков. Были внесены изменения в принципы и методы формирования бюджетных доходов и расходов, уточнены пропорции распределения ресурсов, что положительно повлияло на согласование интересов органов власти всех уровней, упорядочило взаимодействие звеньев бюджетной системы. Российская Федерация в течение последнего десятилетия пытается найти адекватную стоящим перед страной задачам модель организации межбюджетных отношений. Если во взаимоотношениях Федерации и её субъектов к началу нового века удалось определить и апробировать наиболее действенные организационно-правовые формы межбюджетных отношений, то для регионов характерно многообразие форм взаимодействия с муниципальными образованиями в сфере бюджетных правоотношений в связи с отсутствием необходимой и единообразной законодательной базы.

Список литературы

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (БК РФ) (с изменениями и дополнениями).

Проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года» № 425 229−4.

Балтина А.М., Волохина В. А. Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. — Оренбург: Изд. ОГУ, 2004 — 197 с.

Бокова И.В., Дядичко С. П., Крымова И. П. Финансы и кредит. — Оренбург: Изд. ГОУ ОГУ, 2004. — 185 с.

Бюджетная система России: Учебник для вузов/ Под ред. Г. Б. Поляка. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. — 540 с.

Дюбин В. В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. — Петрозаводск: 2003. — 118 с.

Левин Д. Н. Финансы и кредит: Учебное пособие. — Пенза: Изд. ПГУ, 2005. — 169 с.

Литовских А.М., Шевченко И. К. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебное пособие. — Таганрог: Изд. ТРТУ, 2003. — 136 с.

Смородина М. И. Финансы и кредит: Курс лекций. — М.: Изд. МГТУ им. Баумана, 2006. — 63 с.

Перепанова Т.С. и др. Основы бюджетной системы и бюджетного учёта: Учебное пособие. — Улан-Удэ: Изд. ВСГТУ, 2004. — 126 с.

Бюджетная система РФ. — [Электронный ресурс]: электронная книга, материалы информационного бизнес портала. Режим доступа:

http://market-pages.ru/budsyst/index.html, свободный.

Бюджетное устройство РФ и проблемы его совершенствования. — [Электронный ресурс]: статья, материалы юридического портала, 2002;2008

Режим доступа:

http://www.jur-portal.ru, свободный.

Перепанова Т.С. и др. Основы бюджетной системы и бюджетного учёта: Учебное пособие. — Улан-Удэ: Изд. ВСГТУ, 2004.

— 126 с. — С. 10.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (БК РФ) (с изменениями и дополнениями).

Литовских А.М., Шевченко И. К. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебное пособие. — Таганрог: Изд. ТРТУ, 2003. — 136 с. — С. 40.

Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г. Б. Поляка. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. — 540 с. — С. 9.

Бюджетная система России: Учебник для вузов/ Под ред. Г. Б. Поляка. Указ. соч. — С. 12.

Дюбин В. В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. — Петрозаводск: 2003. — 118 с. — С. 13.

Перепанова Т. С. Указ. соч. — С. 16.

Балтина А.М., Волохина В. А. Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. — Оренбург: Изд. ОГУ, 2004 — 197 с. — С. 17.

Левин Д. Н. Финансы и кредит: Учебное пособие. — Пенза: Изд. ПГУ, 2005. — 169 с. — С. 31.

Балтина А.М., Волохина В. А. Указ. соч. — С. 18.

Бокова И.В., Дядичко С. П., Крымова И. П. Финансы и кредит. — Оренбург: Изд. ГОУ ОГУ, 2004. — 185 с. — С. 60.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (БК РФ) (с изменениями и дополнениями).

Бюджетная система РФ. — [Электронный ресурс]: электронная книга, материалы информационного бизнес портала. Режим доступа:

http://market-pages.ru/budsyst/index.html, свободный.

Дюбин В. В. Указ. соч. — С. 36.

Дюбин В. В. Указ. соч. — С. 33.

Бокова И. В. Указ. соч. — С. 86.

Бюджетное устройство РФ и проблемы его совершенствования. — [Электронный ресурс]: статья, материалы юридического портала, 2002;2008

Режим доступа:

http://www.jur-portal.ru, свободный.

Смородина М. И. Финансы и кредит: Курс лекций. — М.: Изд. МГТУ им.

Баумана, 2006. — 63 с. — С. 22.

Проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года» № 425 229−4.

Литовских А. М. Указ. соч. — 48.

Бюджетная система России: Учебник для вузов/ Под ред. Г. Б. Поляка. Указ. соч. — С. 77.

Литовских А.М., Шевченко И. К. Указ. соч. — С. 53.