В Великобритании отсутствует и единая система контроля за исполнением бюджета. Поэтому в организации деятельности соответствующих органов существуют определенные различия. Все это требует раздельного рассмотрения бюджетного процесса в центре и на местах.
Как уже отмечалось, в Великобритании не существует бюджета в виде единого закона, санкционирующего государственные доходы и расходы. Ежегодно принимаются два основных финансовых закона, регулирующих вопросы бюджета, — закон об ассигнованиях, предметом которого являются государственные расходы, и закон о финансах, в котором отражаются государственные доходы и их источники.
Периодически принимаются дополнения к Закону о консолидированном фонде, цель которых состоит в постоянном контроле за расходованием государственных средств в течение финансового года, начинающегося (с 1854 г.29) с 1 апреля и заканчивающегося 31 марта.
Согласие Парламента на расходование государственных средств было признано необходимым в XVII в. Билль о правах 1689 г. закрепил положение о том, что взимание сборов в пользу и распоряжение Короны без согласия Парламента на более долгое время и иным порядком, чем установлено Парламентом, незаконно. Этот принцип развился из обычая, предписывающего Парламенту ежегодно принимать законы о расходовании государственных средств. Правительство Великобритании не имеет права расходовать государственные средства и вводить новые налоги без согласия Парламента. Право определять финансовую политику и распоряжаться государственными финансами в пределах средств, вотированных Парламентом, принадлежит Правительству Великобритании.
Право внесения в Палату общин законодательных предложений о расходовании денежных средств и налогообложении принадлежит исключительно Правительству, хотя формально бюджетная инициатива исходит от Короны.
Все расходы и доходы классифицируются в государственном бюджете в определенном порядке, обеспечивающем необходимую детализацию и группировку однородных данных. Классификация расходов государственного бюджета предусматривает деление их на классы, главы и статьи. Расходные сметы рассматриваются Казначейством и Кабинетом министров.
Финансовая инициатива Короны в отношении расходной части бюджета и налогообложения основывается на практике, проистекающей из обычая. Корона, осуществляющая функции управления через Правительство, сообщает о финансовых потребностях Правительства Палате общин, которая уполномочена изыскать и предоставить необходимые средства путем обеспечения получения соответствующих доходов государственной казной. До тех пор, пока Короной не заявлено о необходимости изыскания средств, Палата общин не вправе рассматривать бюджетные предложения Правительства, касающиеся как государственных расходов, так и государственных доходов.
Предложения по бюджету оглашаются в так называемый бюджетный день в Палате общин Канцлером Казначейства в его ежегодном Заявлении по вопросам финансов и докладе по бюджету. Канцлер Казначейства входит в состав коллегии Казначейства, состоящего из лордов — уполномоченных Казначейства: первого лорда Казначейства, которым является Премьер-министр, Канцлера Казначейства, Министра финансов и нескольких младших лордов Казначейства. Канцлер Казначейства является членом Палаты общин и единственным должностным лицом, выполняющим обязанности финансового характера.
Предложения по бюджету вносятся Канцлером от имени Правительства Великобритании в виде смет министерств и центральных ведомств. Перед началом очередного финансового года они представляют в Министерство финансов заявки на выделение бюджетных средств в виде сметы предполагаемых расходов. Министр финансов Великобритании несет ответственность за согласование конкурирующих требований различных министерств и ведомств, за подготовку проекта бюджета для представления в Парламент и осуществление контроля за балансом государственных расходов и доходов. В своих бюджетных предложениях он обязан сформулировать и обосновать требования по ежегодным ассигнованиям в целях обеспечения потребностей государственного управления.
Для подготовки соответствующих материалов в структуре Казначейства имеется группа отделов, занимающихся государственными расходами и доходами. В их функции входит регулирование вопросов налогообложения и иных источников доходов, планирование государственных расходов путем подготовки так называемой Белой книги, прогнозирующей государственные расходы на 15-летний период.
В подготовке проекта бюджета участвуют также Межминистерский комитет по определению государственных расходов, осуществляющий ориентировочное определение государственных расходов на перспективу, и Межминистерский комитет по бюджету, разрабатывающий рекомендации по подготовке проектов годовых бюджетов.
Особенностью процедуры принятия государственного бюджета в Великобритании является то, что законопроекты об ассигнованиях и финансах обсуждаются и принимаются Парламентом раздельно.
Вопрос о согласовании расходной части бюджета ставится на обсуждение в начале очередной сессии Палаты общин вскоре после тронной речи Королевы. Проект расходной части бюджета включает:
— основные сметные предложения, относящиеся как к текущему, так и к следующему финансовому году;
— авансируемые расходы;
— дополнительные сметы расходов на текущий финансовый год;
— сметы сверхнормативных расходов.
Для рассмотрения расходной части бюджета выделяется 29 сессионных дней до 5 августа. Заседание Комитета по ассигнованиям Палаты общин представляет собой заседание всей палаты, но под председательством не спикера, а председателя комитета или его заместителя. Расходная часть бюджета обсуждается постатейно, и по каждой статье принимается отдельное решение.
Ни одна категория государственных расходов не может быть внесена в законопроект об ассигнованиях без резолюции Палаты общин, разрешающей выделение соответствующих средств. При этом Палата общин не может ни изменить цели ассигнований, ни увеличить сумму расходов, требуемую Правительством. Она только может либо вовсе отказать в данном ассигновании, либо уменьшить требуемую сумму.
Проект доходной части бюджета может быть внесен на обсуждение Палаты общин в любое время после подготовки ответа на тронную речь Королевы. В целях утверждения денежной суммы, необходимой для покрытия уже одобренных расходов, Палата общин, как уже отмечалось, заседает в качестве Комитета путей и средств. Основными функциями этого Комитета являются рассмотрение вопросов налогообложения и проведение голосования по ним; дача санкции на производство платежей в Консолидированный фонд или Национальный фонд займов.
Обеспечивает исполнение государственного бюджета Министерство финансов Великобритании в лице Канцлера Казначейства, который контролирует также финансовые службы остальных министерств и ведомств, в частности, при помощи установления форм финансовой отчетности.
Централизованный контроль и наблюдение за расходами средств в течение финансового года осуществляется через так называемую Финансово-информационную систему, в которой готовятся регулярные доклады, раскрывающие траты и оценку результатов. Департаменты составляют предполагаемые квартальные расходы, согласованные с Казначейством. Более подробная информация по ежемесячному наблюдению содержится в аналитических докладах о поступлениях и платежах Консолидированного фонда, утверждаемых Канцлером Казначейства. Полугодовые сведения о расходах совместно с требуемыми изменениями бюджетов предоставляются департаментами, каждый из которых имеет внутреннюю систему наблюдений. Полученные результаты составляют основу публикуемых документов по расходам.
Парламентский контроль за расходованием бюджетных средств слагается, во-первых, из проверки смет расходов, представляемых Палате общин министерствами при утверждении закона об ассигнованиях, и, во-вторых, из проверки отчетов о расходовании средств, осуществляемой Комитетом по публичной отчетности. Сюда же можно отнести и общий контроль за соблюдением финансового законодательства.
Действующая система финансового управления и контроля за исполнением государственного бюджета Великобритании в основном сформировалась в середине XIX в. и практически была неизменной до 70-х годов предыдущего столетия. Среди наиболее существенных изменений следует назвать, прежде всего, введение в 1976 г. так называемой системы лимита наличности — чистой суммы наличных средств, которая может быть израсходована в финансовом году. До этого основным элементом расходов был объем необходимых товаров и услуг. С 1982 г. лимит наличности стал одним из основных инструментов контроля за правительственными расходами.
В этот же период активизируется и Парламент Великобритании, который в течение длительного времени играл довольно пассивную роль. Более того, на парламентской сессии 1982—1983 гг. было введено новое правило о закреплении трех дней в сессии для дебатов по вопросам контроля за расходами, представленными комитетами.
Постоянное упоминание Палаты общин лишний раз подчеркивает ее роль в вопросах контроля над финансами Великобритании. Кстати, именно место, занимаемое Палатой общин в рассматриваемой сфере, позволило сэру Эдварду Феллоусу сделать заявление о том, что в Великобритании осуществляется не парламентский контроль над финансами, а контроль «только со стороны Палаты общин».
Заключение
Функционирование государства в разных эпохах связано с выполнением общегосударственных функций и наличием в его распоряжении определенного количества материальных ресурсов. Бюджет является одной из основных экономических категорий, необходимых любому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежной форме. Сколько существует финансовое хозяйство, столько государство изыскивает способы добывания доходов, столько и рост потребностей увеличивает расходы и рождает их новые виды. Финансовое хозяйство, как историческая форма организации удовлетворения коллективных потребностей, предполагает сбор доходов, с одной стороны, и расходование средств — с другой. В связи с этим необходимы систематизация, учет, контроль в области как доходов, так и расходов.
История финансов свидетельствует о том, что бюджет не является институтом, присущим государству на всех стадиях его развития. Долгое время государство не имело ﵷюджета. Однако во всех европейских государствах и в России собирались доходы и производились расходы, т. е. существовала известная, основанная на юридических нормах, система доходов и расходов. Бюджет появляется не тогда, когда государство производит расходы и добывает необходимые для этого средства, а когда оно в свою финансовую деятельность вводит плановое начало: составляет смету доходов и расходов на определенный период.
В РФ бюджет является активным инструментом проведения единой финансовой и социальной политики. Путем мобилизации налогов через бюджетные фонды сокращается доля денежных средств, остающихся в распоряжении хозяйствующих субъектов. В определенной мере это сдерживает экономическую активность отдельных отраслей. И наоборот, бюджетное финансирование, субсидирование, осуществляемое через бюджеты различных уровней, предоставляют дополнительные возможности для развития приоритетных отраслей в соответствии с потребностями общества.
Финансируя из бюджета учреждения и организации непроизводственной сферы, бюджетные средства государства выполняют роль воспроизводства рабочей силы.
Список литературы
Большая книга по экономике: Пер. с нем. В. Годфрида. — М.: ТЕРРА, 1997
Борисов Е. Ф. Экономическая теория: Учебник, — М.: Юристъ, 2006
Бузгалин А. В. Переходная экономика. — М.: Юрисчть, 2000.
Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М. В. Романовского, О.В.Вруб-левской. — М.: Юрайт, 2001. — С.12−18.
Бюджеты страны — суть и содержание государственной политики (с расширенного заседания коллегии Министерства финансов) // Финансы. — 2001. — № 5. — С.7−10.
Колесов А. С. Бюджетная система: сущность и вопросы её развития //Финансы. — 2003. — № 7. — с. 12−13.
Колесов А. С. Бюджетный процесс: сущность и совершенствование //Финансы. — 2003. — № 11. — с. 13−18.
Комментарий к Бюджетному кодексу РФ — М.:Юрайт, 2002. — 222 с.
Лавров А. М. Новые подходы к управлению общественными финансами //Финансы. — 2003. — № 9. — с. 8−10.
Лушин С. Актуальные проблемы бюджета. // Экономист. — 2002. — № 7.
— С. 63.
Пшенникова Е. Н. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие. — СПб.: Унирайт, 2002. — 346 с.
Рудый К.В. Финансово-кредитные системы зарубежных стран. Учебное пособие. — М.: Новое знание, 2003. — 396 с.
Сабитова Н. М. Теоретические основы бюджетного устройства РФ // Финансы. — 2002. — № 6. — с. 10−12.
Финансовая стабилизация в России. — М.: ПрогрессАкадемия, 2005. — 322 с.
Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник / Под ред. Л. А. Дробозиной. — М.: Финансы; ЮНИТИ, 2000. — С.146−150.
Финансы: Учебник / Под ред. В. М. Родионовой. — М.: Финансы и статистика, 2000. — С.235−257.
Финансы: Учебник / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской, Б. М. Сабанти. — М.: Перспектива; Юрайт, 2001. — С. 153−163.
Финансы: Учебник / Под. ред. С. И. Лушина, ВАСлепова. — М.: Российская экономическая академия, 2000.
Фролова Н. К. Финансовая стабилизация регионов — основа бюджетного федерализма //Финансы. — 2002. — № 9. — с. 10−14.
Химичева Н. И. Бюджетное право и бюджетное устройство в Российской Федерации. — М.: Финансовое право: Учебник. М, 2005. — 541 с.
Шевцов Ю. Г. Методологические принципы бюджетного регулирования в РФ //Финансы. — 2002. — № 11. — с. 18−21.
http://www1.minfin.ru/budjet/prjbud2007.htm
http://www.budgetrf.ru/dbfree/VedBudget2003/first.php
http://old.finam.ru/analysis/forecasts005E5/default.asp
http://www.gov.ru/
http://www.ach.gov.ru/news/priloj/5 072 005.php
