Правовое положение инвестиций в свободных экономических зонах

Все-таки на сегодняшний день мировая экономика глобальна и потребность в инновационных решениях в российской экономике ничем не отличается от потребности в инновационных решениях в любой западной компании. У России другая проблема. В России на сегодняшний день очень слабо развит элемент коммерциализации. Вот этого мостика между оформленной идеей в виде патентов и реализации этой идеи в бизнес, в рынок. То есть нахождение или построение конечного продукта, который будет востребован или продвинут уже рынком. И таких специалистов нет, таких технологий нет. Венчурного капитала российского практически нет.

Не менее важно, проанализировать особенности будущего планирования привлечения международного опыта при этом, проверив эти особые условия на Сколкове, распространить их на другие регионы России, или напротив, со временем вернуть Сколково к общероссийским условиям, или создать больше подобных изолированных зон с особым статусом.

Сегодня Сколково рассматривают как «пилотный» проект, успешные результаты которого могут быть в дальнейшем использованы для развития России. Вообще в России на сегодняшний день есть целый ряд отдельных государственных программ по поддержке разных элементов того, что будет сделано в Сколково. Но, например, есть программа поддержки и привлечения иностранных преподавателей в Россию для преподавания в российских вузах. Есть программа, связанная с финансированием малых предприятий, которые создаются на базе университетов, и под это выделяются достаточно большие деньги. То есть внимательно посмотреть, то это все элементы одного и того же, связанного с тем, чтобы в целом в российской экономике ускорить процесс перевода ее на инновационный подход. И совершенно необязательно, чтобы это было только в Сколково.

Сколково основывается и стремится к цели создания условий для существования бизнеса. То есть, речь идет о вполне конкретном виде деятельности. Это научно-исследовательская и опытно-конструкторская деятельность. В Сколково не предполагается размещение производственных компаний. И льготы, которые даются, даются только компаниям, которые занимаются этим видом деятельности. А говорить о том, что нужно по всей стране в больших масштабах создать много высококвалифицированных центров по научно-исследовательской деятельности, об этом можно, конечно, мечтать, но так никогда не будет.

Участие государства в проекте Сколково обосновано. В период 2011;2015 годов Россия планирует внести в строительство Сколково более 100 миллиардов рублей, а будущие резиденты иннограда получат беспрецедентные налоговые льготы.

Цель Сколково — создание благоприятной среды для концентрации интеллектуального капитала, способного генерировать инновации. Сколково — это синтез российских научных достижений и технических инноваций.

Относительно правовой базы Сколково: проблем существует меньше, нежели практических преткновений.

Госдума приняла в первом чтении президентский законопроект «Об инновационном центре «Сколково». Законопроектом регулируются отношения, возникающие при создании и дальнейшей работе инновационного центра. В центре «Сколково» создаются особые условия для осуществления исследований и разработок по следующим направлениям: энергоэффективность и энергосбережение, разработка инновационных энергетических технологий; ядерные технологии; космические технологии; медицинские технологии (оборудование, лекарственные средства); стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение.

Предполагается, что центр Сколково будет размещаться на специально отведенной территории, земельные участки которой будут находиться в собственности управляющей компании (УК), которой на праве собственности принадлежат земельные участки и имущество, входящее в состав инфраструктуры. На УК возложена функция предоставления льгот и преференций участникам проекта.

Определяются обязанности и особенности деятельности УК, в том числе разработка и утверждение специальных правил проекта, организация и содействие осуществлению исследовательской деятельности, ведение реестра участников проекта, определение порядка включения юридических лиц в реестр участников проекта.

В отношении территории центра предусматривается упрощенный порядок принятия необходимых градостроительных документов. Проектом закона предусмотрен специальный порядок взаимодействия между органами местного самоуправления соответствующей территории и управляющей компанией.

Для лиц, осуществляющих исследовательскую деятельность в центре, предусматривается возможность компенсации расходов по уплате таможенных платежей в связи с ввозом товаров, необходимых для соответствующей деятельности, привлечения для осуществления трудовой деятельности иностранных специалистов, а также право применять упрощенный порядок ведения бухгалтерского учета.

Кроме того, Госдума приняла ряд поправок в президентский законопроект. Так, документом предусмотрено внесение изменений в Налоговый кодекс РФ, освобождающих лица, осуществляющие исследовательскую деятельность в инновационном центре «Сколково», от уплаты налога на прибыль организаций в течение 10 лет со дня их регистрации в качестве участников проекта либо до момента утраты статуса, предоставляющего право применять такие налоговые льготы.

Предполагается не облагать налогом на имущество организаций имущество, используемое в исследовательской деятельности, а также предоставить лицам, осуществляющим исследовательскую деятельность в инновационном центре «Сколково», право отказаться от уплаты налога на добавленную стоимость (НДС).

Предусмотрено снижение до 14% общего размера взносов на обязательное пенсионное, медицинское и социальное страхование, уплачиваемых указанными лицами.

Кроме того, предполагается освобождение управляющей компании, в собственности которой будут находиться земельные участки, составляющие территорию инновационного центра «Сколково», и значительная часть расположенного на них имущества, от уплаты в отношении таких объектов земельного налога и налога на имущество организаций.

Выпадающие доходы государственных внебюджетных фондов будут компенсироваться за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Помимо поправок в НК РФ, законопроектом вносятся изменения в 10 федеральных законов и в Градостроительный кодекс РФ, необходимые для применения особенностей регулирования отдельных правоотношений, закрепленных в проекте федерального закона «Об инновационном центре «Сколково» (в части регламентации вопросов технического регулирования, рекламной деятельности, организации местного самоуправления и государственной власти субъектов РФ, градостроительства и налогообложения).

Особенности бюджетных потерь с проектом «Сколково»:

1. Специальным порядком налогообложения предусматривается освобождение участников проекта от налога на прибыль, от НДС и налога на имущество в течение 10 лет.

2. Федеральный бюджет в ближайшие три года выделит около $ 2 млрд. на реализацию проекта по созданию инновационного центра «Сколково».

3. Как говорится в Основных направлениях бюджетной политики на 2011;2013 годы, опубликованных Минфином, ассигнования в 2011 году составят 15 млрд. рублей, в 2012 году — 22 млрд. рублей, в 2013 году — 17,1 млрд. рублей (в сумме — 54,1 млрд. рублей).

4. На 2010 год, согласно постановлению правительства, Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий (управляющая компания «Сколково») должен был получить 4 млрд. рублей бюджетных средств.

5. Сумма на создание инновационного центра в Сколково в ближайшие 5 лет потребует 110 млрд. рублей бюджетных средств.

Итак, в России активно продолжается создание особой экономической зоны Сколково для привлечения инвестиций и создания новых инновационных производств. Результаты реализации и создания Сколково дадут возможность последовательно двигать и развивать экономику, при этом создавая новые условия для создания новых рабочих мест, которые будут значительными отчислениями в бюджет.

Заключение

Как показывает мировой опыт, особые экономические зоны обладают значительным потенциалом для успешного решения многих социальных и экономических проблем, которые стоят перед любой страной.

Создавая особые экономические зоны, государства ставят перед собой задачи развития отдельных территорий с помощью стимулирования экспорта, расширения производства импортозамещающей продукции, повышения занятости населения и бюджетных доходов.

Деятельность в особых экономических зонах приобретает многофункциональный характер. В них развивается не только обмен, но и производство товаров с постоянным расширением ассортимента продукции все более возрастающего числа отраслей. Экономические условия в ОЭЗ способствуют повышению удельного веса наукоемких производств.

Свободная экономическая зона рассматривается — это часть национальной территории с благоприятными условиями экономического развития, для которой государством при решении определенных задач создается преференциальный режим хозяйствования. Предоставление льготных условий в ОЭЗ компенсируется увеличением валютных поступлений за счет активизации внешнеторговой деятельности, привлечения инвестиций, применения новых технологий и использования передового управленческого опыта.

Однако, как об этом свидетельствует опыт, функционирование особых экономических зон может быть неэффективным, если при их создании не учитываются географическое положение и особенности региона. Наиболее удачными для создания ОЭЗ считаются территории, которые граничат с зарубежными странами, располагают морскими портами и необходимыми транспортными связями с промышленными, научными и культурными центрами страны. В России указанным требованиям в наибольшей степени удовлетворяют порты Находки, Калининграда, Санкт-Петербурга, Выборга, международный аэропорт Шереметьево. Однако в отдельных случаях создание свободных зон целесообразно и в регионах, не располагающих всеми перечисленными условиями.

В развитых странах особые зоны служат инструментом оживления предпринимательской деятельности в регионе или в отрасли экономики. В них максимально стимулируется развитие производств, ориентированных на внутренний рынок. В развивающихся странах ОЭЗ организовываются с целью привлечения инвестиций, внедрения прогрессивных технологий и применения передового управленческого опыта.

Здесь особые зоны становятся полюсами экономического роста, оказывающими модернизирующее воздействие на национальную экономику.

Состояние механизма функционирования особых экономических зон за рубежом показало, что в основе их успехов лежит продуманное планирование и гибкость управления, адекватно реагирующих на изменения конъюнктуры мирового рынка.

Итак, сегодня развитие особых экономических зон способствует выходу России на более новый, современный уровень развития, который способствует привлечению нового капитала, возникновению новых сотрудничеств. Для эффективного функционирования ОЭЗ необходимо создать единый нормативный акт, которым в полной степени будут регулироваться все общие вопросы развития и формирования зон. Также при создании зоны необходимо не только найти заинтересованных людей, но и правильно подсчитать расходы, определить стратегическое направление развития, выявить перспективы развития. Только в таком случае можно попытаться избежать потерь и надеяться на получение прибыли.

1. Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ, в редакции от 25 декабря 2009 года «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 08.

07.2005 г.) // Российская газета. — 2005. — № 162. — 27 июля.

2. Постановление Правительства РФ от 29 сентября 1994 года № 1108, в редакции Постановления Правительства РФ от 18.

09.2004 г. № 487 «Об активации работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации», с изменениями и дополнениями от 22.

05.2002 г. № 335 // Собрание законодательства РФ. — 1994. — №

24. — 10 октября. — Ст. 2637.

3. Барышников В., Лагутина И. Почему проект в Сколково не распространяется на российское предпринимательство // Фонд развития Инновационного центра «Сколково». — 2010. — 20 июля.

4. Гаврилова Т. Свободные и особые экономические зоны // Учет. Налоги. Право. — 2005. — № 33. — 13 сентября.

5. Емельяненков А. Как повенчать науку с бизнесом // Российская газета. — 2010. — № 5298 (219). — 29 сентября.

6. Заварзин А. К. Особые экономические зоны как центры экономического роста // Проблемы современной экономики. — 2009. — № 1(13). — С. 21−26.

7. Кабиров Р. Ф. Основы теории и современные представления о особых экономических зонах // Экономические науки. — 2007. — № 3. — С. 15−22.

8. Лешина И. Е. Предпосылки и цели создания особых экономических зон. Проблемы и перспективы развития // Проблемы местного самоуправления. — 2007. — № 16. — С. 10−19.

9. Петрунин В. В. Особенности создания и налогообложения особых экономических зон в России // Финансовые и бухгалтерские консультации. — 2009. — № 7. — С. 5−9.

10. Рубанов В. А. Сколково поможет решить проблему нехватки ангелов в бизнесе // Независимая газета. — 2010. — 28 сентября.

11. Сюй Пин. К вопросу об истории развития СЭЗ в Китае //Особенности социально-экономического развития свободных экономических зон в Китае. Сборник статей. — М.: Макс Пресс, 2006. — 125 с.

Кабиров Р. Ф. Основы теории и современные представления об особых экономических зонах // Экономические науки. — 2007. — № 3. — С. 19.

Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ, в редакции от 25 декабря 2009 года «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 08.

07.2005 г.) // Российская газета. — 2005. — № 162. — 27 июля.

Гаврилова Т. Свободные и особые экономические зоны // Учет. Налоги. Право. — 2005. — № 33. — 13 сентября.

Лешина И. Е. Предпосылки и цели создания особых экономических зон. Проблемы и перспективы развития // Проблемы местного самоуправления. — 2007. — № 16. — С. 11.

Заварзин А. К. Особые экономические зоны как центры экономического роста // Проблемы современной экономики. — 2009. — № 1(13). — С. 22.

Постановление Правительства РФ от 29 сентября 1994 года № 1108, в редакции Постановления Правительства РФ от 18.

09.2004 г. № 487 «Об активации работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации», с изменениями и дополнениями от 22.

05.2002 г. № 335 // Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 24. -

10 октября. — Ст. 2637.

Петрунин В. В. Особенности создания и налогообложения особых экономических зон в России // Финансовые и бухгалтерские консультации. — 2009. — № 7. — С. 7.

Сюй Пин. К вопросу об истории развития СЭЗ в Китае //Особенности социально-экономического развития свободных экономических зон в Китае. Сборник статей. — М.: Макс Пресс, 2006. — 125 с.

Барышников В., Лагутина И. Почему проект в Сколково не распространяется на российское предпринимательство // Фонд развития Инновационного центра «Сколково». — 2010. — 20 июля.

Емельяненков А. Как повенчать науку с бизнесом // Российская газета. — 2010. — № 5298 (219). — 29 сентября.

Рубанов В. А. Сколково поможет решить проблему нехватки ангелов в бизнесе // Независимая газета. — 2010. — 28 сентября.