Структура таможенных органов включает региональные таможенные управления, таможни, специализированные таможни и таможенные посты.
Региональные таможенные управления входят в единую систему таможенных органов, непосредственно подчинены ФТС России и осуществляют свою деятельность на части территории Российской Федерации, не всегда совпадающей с ее административно-территориальным делением. По состоянию на начало 2005 г., функционировали семь региональных таможенных управлений: Дальневосточное, Приволжское, Северо-Западное, Сибирское, Уральское, Центральное и Южное.
В непосредственном подчинении региональных таможенных управлений находятся расположенные на территории их деятельности таможни и таможенные посты, за исключением тех, которые подчинены непосредственно ФТС России.
Региональное таможенное управление — орган управленческий, и сам непосредственно таможенными процедурами не занимается. Он осуществляет реализацию таможенной практики и контроль на региональном уровне; разрабатывает меры, направленные на сохранение единства таможенной территории; применение в регионе ограничений и запретов в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу; кадровое, социально-бытовое, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности подчиненных ему таможенных органов; взаимодействует с местными органами государственной власти и органами местного самоуправления и осуществляет другие функции, аналогичные функциям ФТС России, с учетом объема предоставленных ему полномочий.
Помимо региональных таможенных управлений в системе таможенных органов функционируют специализированные региональные таможенные управления. Они решают задачи всех таможенных органов, но не входят в структуру центрального аппарата ФТС России. К ним относятся следующие управления: оперативно-поисковое, радиоэлектронной безопасности, специальных операций и центральное экспертно-криминалистическое управление.
Штатную численность региональных таможенных управлений утверждает руководитель ФТС России в пределах выделенных ассигнований.
Региональные территориальные управления являются правоохранительными органами и обеспечивают в пределах своей компетенции исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве и административных правонарушениях, а также обеспечивают проведение дознания в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ.
Таможни — нижестоящее звено по отношению к региональным таможенным управлениям. Территория их деятельности определяется ФТС России по согласованию с Министерством экономического развития и торговли РФ и может не совпадать с административными границами субъектов РФ. В непосредственном подчинении таможен находятся таможенные посты, за исключением тех, которые подчинены непосредственно ФТС России.
Таможни возглавляются начальником, назначаемым на должность руководителем ФТС России, с учетом мнения руководителя регионального таможенного управления. Обычно в региональное таможенное управление входит несколько таможен.
Таможни — органы, через которые ввозятся в страну и вывозятся с ее территории все экспортируемые и импортируемые товары, а также багаж, почтовые отправления и другие грузы. Таможни — юридические лица и проводят весь объем операций в соответствии с установленными полномочиями, включая таможенное оформление и контроль, борьбу с нарушениями Таможенных правил, содействие развитию внешнеэкономических связей субъектов РФ, юридических и физических лиц, лицензирование отдельных видов деятельности обеспечение своевременного и полного перечисления в бюджет таможенных платежей, других налогов и сборов и иные функции. Как правоохранительный орган таможня реализует полномочия, связанные с исполнением законодательства об уголовной и административной ответственности за нарушение таможенных правил.
В зависимости от расположения все таможни можно разделить на внутренние и пограничные. С учетом специфики про водимых операций их классифицируют как сухопутные, морские, речные, воздушные.
Некоторые таможни являются специализированными и подчинены непосредственно ФТС России: Внуковская, Домодедовская, Центральная базовая, Центральная таможня (Кинологический центр ФТС России), Центральная энергетическая и Шереметьевская.
Таможенный пост — низовое звено системы таможенных органов. Определение территории его деятельности, создание, реорганизация, ликвидация, а также назначение начальника таможенного поста относятся к полномочиям руководителя регионального таможенного управления, кроме тех случаев, когда таможенный пост подчинен непосредственно ФТС России. Таможенный пост считается правоохранительным органом и может быть наделен статусом юридического лица.
Таможенный пост уполномочен в полном объеме проводить таможенное оформление и таможенный контроль в определенном пункте или на конкретной территории и в тех случаях, когда он получил статус юридического лица, таможенный пост является структурным элементом таможни.
Распределение полномочий и особенности деятельности таможенных органов разного уровня определяются положениями, утвержденными руководителем ФТС России.
Характер деятельности сотрудников таможенных органов, подчеркивающий их право охранительную функцию, установлен Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». В соответствии с законом служба в таможенных органах считается особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации полномочий таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов РФ.
Закон регламентирует условия поступления на службу, устанавливает ограничения в приеме отдельных лиц, определяет права, обязанности и ответственность сотрудников таможенных органов, порядок присвоения им специальных званий, материальные и социальные гарантии, их бытовое и медицинское обслуживание и ряд других вопросов.
Правительство РФ, руководитель ФТС России осуществляют контроль за прохождением и соблюдением условий службы в таможенных органах.
Указом Президента РФ «О Федеральной таможенной службе» утвержден Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации, который распространяется на всех сотрудников таможенных органов и определяет сущность служебной дисциплины, права и обязанности начальников таможенных органов, а также порядок применения поощрений и наложения дисциплинарных взысканий.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Новые реалии существования России как самостоятельного государства, активного участника международных торговых отношений, сохранение курса на «открытость» российской экономики и ее интеграцию в систему мирохозяйственных связей, либерализация всех форм внешнеэкономической деятельности потребовали создания разветвленной, многоуровневой системы таможенных органов, способной одновременно разрабатывать стратегию развития таможенного дела и непосредственно воплощать в жизнь механизмы таможенно — правового регулирования внешнеэкономических связей, защищать экономические интересы и безопасность страны, обеспечивать наиболее эффективное взаимодействие таможенных органов различного уровня и функциональной направленности, имеющей выработанные механизмы адаптации к изменяющимся внешним условиям.
Федеральная таможенная служба России выполняет значительный объем функций и полномочий как в сфере таможенного дела, так и в отношении нижестоящих таможенных органов. В частности, организация таможенного дела в подведомственном регионе, руководство, обеспечение, координация и контроль деятельности нижестоящих таможенных органов, координирует и контролирует применение нижестоящими таможенными органами средств таможенного регулирования, организует и контролирует выдачу аннулирование и отзыв лицензии и квалификационных аттестатов нижестоящими таможенными органами; издает ненормативные правовые акты по таможенному делу; отменяет или изменяет в порядке контроля правовые акты, решения нижестоящих таможенных органов, а также принимает в отношении неправомерных действий или бездействия этих органов их должностных лиц меры, предусмотренные законодательством РФ, привлекает руководителей нижестоящих таможенных органов к дисциплинарной и материальной ответственности и др.
Таким образом, ФТС РФ — это не просто передаточная инстанция, промежуточное звено, а самостоятельный, координационно-контрольный таможенный орган, осуществляющий в значительной мере руководство нижестоящими таможенными органами, со своей довольно обширной компетенцией и специфической структурой.
В настоящее время все сильнее появляется дисбаланс существующей правовой основы деятельности таможенных органов и новых задач экономического развития Российского государства. Поиск рациональной модели системы органов исполнительной власти в сфере таможенного дела, оптимизация их функций, форм и методов управления, представляют в этой ситуации важное направление научного анализа административно-правовых аспектов управления в таможенной области.
Вышеуказанные обстоятельства обуславливают особую актуальность темы моей работы по изучению административно-правового статуса Федеральной Таможенной службы России и её системы в целом.
Список использованной литературы Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года//Российская газета. 25.
12.1993. № 237.
2. Таможенный кодекс РФ от 28.
05.2003 года № 61-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 02.
06.2003. № 22. Ст.
2066.
3. Постановление Правительства РФ от 26.
07.2006 года № 459 «О Федеральной таможенной службе"//Собрание законодательства РФ. 07.
08.2006. № 32. Ст.
3569.
Научная и учебная литература
4. Административное право Российской Федерации: учебник/ под. ред. А. П.
Алехина, А. А. Кармолицкого, Ю. М. Козлова. — М.:Юристъ, 2006.
5. Габричидзе Б. Н. «Таможенное право». — М. Издательство «Бек». 2005 г.
6. Древаль Л. Н. О финансово-правовом статусе таможенных органов//Ежегодник Международной ассоциации финансового права. 2005
Сборник научных работ/Под общей ред. С. В. Запольского. — М.: 2006.
7. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (постатейный)/Под ред. Ю. Ф. Азарова, Г. В. Баландиной. — М.: Издательство «Норма», 2005.
8. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (постатейный)/Под ред. А. Н. Козырина. — М.: Издательство «Проспект», 2004.
9. Ноздрачев А. Ф. Правовое обеспечение новой организации и деятельности таможенных органов: состояние и задачи дальнейшего совершенствования//Законодательство и экономика. 2005. № 2, 3.
10. Основы таможенного дела: Учеб./Под общ. ред. В. Г. Драганова. — М.: 1998.
11. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник/ Ю. А. Дмитриев, М. А. Шапкин. — М.: Издательство «Омега-Л», 2007.
12. Россинский Б. В. Совершенствование правового статуса федеральных контрольно-надзорных органов в условиях административно-правовой реформы//Журнал российского права. 2004. № 8.
13. Халипов С. В. Таможенное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: 2005.
Халипов С. В. Таможенное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: 2005
Положение о Федеральной таможенной службе: Утв. постановлением Правительства РФ от 26.
07.2006 № 459.-П. 1
ст. 402 Таможенного Кодекса РФ.
п. 1 ст. 401 Таможенного кодекса РФ.
п. 3 ст.3 Таможенного кодекса РФ.
п. 3 ст. 1 Таможенного кодекса РФ.
п. 2 ст. 402 Таможенного кодекса РФ.
Габричидзе Б.Н. «Таможенное право». -М. Издательство «Бек». 2005 г.
