5. Акты, издаваемые Правительством Российской Федерации Реализация конституционных полномочий Правительства РФ объективно требует издания большого числа правовых актов в целях решения задач, предопределяемых в ст. 114 Конституции, включая управление федеральной собственностью, разработку, координацию и выполнение программ экономических и других реформ, обеспечения прав и свобод граждан. Правотворческая деятельность Правительства осуществляется на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Федеральное Правительство не вправе подменять парламент и главу государства, его акты носят подзаконный характер и должны соответствовать нормативным указам Президента. Это правило не может рассматриваться как ограничение статуса Правительства и является следствием воплощения принципа разделения властей и разграничения полномочий между органами государственной власти.
Конституция установила правовые формы актов Правительства в виде постановлений и распоряжений. Постановления принимаются в целях нормативного урегулирования отношений или по наиболее важным вопросам, а распоряжения — как индивидуальные правовые акты по оперативным и текущим вопросам. Правительство принимает также обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.
Порядок принятия актов Правительства устанавливается Правительством в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента. В целях обеспечения согласованной деятельности Президента и Правительства, в том числе и в сфере нормативного урегулирования вопросов исполнительной власти, установлено, что законопроекты, вносимые Правительством в Государственную Думу и затрагивающие полномочия Президента, направляются в порядке, установленном Президентом, в Администрацию Президента на согласование. Направляются на согласование также проекты решений Правительства, принимаемые в пределах его компетенции по вопросам, отнесенным Конституцией к ведению Президента, принятие которых предусмотрено актами Президента или которые рассмотрены на заседаниях Правительства под председательством Президента.
Регламентом Правительства на основе ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» определен общий порядок подготовки, внесения, принятия с последующим опубликованием актов Правительства. При этом устанавливается, что проекты актов нормативного характера разрабатываются, как правило, с участием Министерства юстиции РФ, а проекты, требующие в перспективе расходов за счет средств федерального бюджета, — Министерства финансов РФ. Предусматривается проведение необходимой экспертизы по законопроектам с целью обоснования их принятия и определения прогнозов социально-экономических и иных последствий реализации предлагаемых решений.
Урегулирование в Законе основных правил подготовки решений Правительства и конкретизация этих правил в актах Правительства направлены также на обеспечение непротиворечивости правовых актов в единой системе исполнительной власти, сбалансированности положений федеральных актов и актов субъектов Федерации.
Правительство обязано направлять в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации проекты своих решений по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Предложения законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве РФ. Правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать их действие, а также вносить предложения Президенту о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обстоятельствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина. Акты высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации), акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации не должны противоречить принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов постановлениям Правительства РФ.
В соответствии с Конституцией и Законом «О Правительстве Российской Федерации» (ч. 9 ст. 23) акты Правительства могут быть обжалованы в суд. Вопросы конституционности нормативных решений Правительства разрешаются Конституционным Судом. При этом акты и их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу (п. «а» ч. 2, ч. 6 ст. 125 Конституции).
Акты Правительства подписываются его Председателем, вступают в силу и публикуются в порядке, установленном на основе требований Конституции (ч. 3 ст. 15) федеральным законодательством.
Законом «О Правительстве Российской Федерации» предусмотрено, что постановления Правительства, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно. Постановления Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства вступают в силу со дня их подписания.
Официальным опубликованием актов Правительства считается публикация их текстов в «Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации».
Обеспечение исполнения постановлений и распоряжений Правительства Закон «О Правительстве Российской Федерации» возложил на Правительство в целом, а также персонально на его заместителей и федеральных министров (ст. 25 и 26); эти вопросы систематически рассматриваются на заседаниях Правительства. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны для исполнения. Исполнение поручений, содержащихся в актах Правительства, протоколах заседаний Правительства организуется руководителями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации, которым адресованы поручения. В поручениях устанавливается конкретный срок (календарная дата) их исполнения, а если срок исполнения поручения превышает 1 месяц, то и сроки представления докладов о ходе его исполнения.
Для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля над выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством, образуется Аппарат Правительства РФ, который действует в соответствии с Положением об Аппарате Правительства Российской Федерации.
Заключение
Конституционное положение об осуществлении Правительством Российской Федерации исполнительной власти Российской Федерации имеет ключевое значение для определения статуса Правительства, его прерогатив, структуры, порядка взаимоотношений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, иными государственными органами.
Правительство осуществляет наряду с Президентом, парламентом и судами Федерации государственную власть на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и потому в Конституции отсутствуют положения о подотчетности Правительства представительному органу, об осуществлении Президентом руководства Правительством.
Правительство возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Речь идет о системе, образуемой федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ее ведения, а также полномочий по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства, за исключением случаев обеспечения конституционных полномочий Президента Российской Федерации либо подведомственности Президенту в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.
Осуществление полномочий Правительства РФ обеспечивается в соответствии с Конституцией на всей территории страны. Издаваемые Правительством постановления и распоряжения обязательны к исполнению в Российской Федерации.
В целях повышения эффективности работы Правительства РФ, а значит и повышения уровня жизни населения страны, необходимо ввести не только политическую ответственность членов Правительства РФ, но и дисциплинарную и персональную ответственность за допущенные ошибки, недочеты или бездействие. Только в этом случае в нашей стране будет формироваться социально ориентированная внутренняя политика.
В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей члены Правительства должны освобождаться от занимаемой должности.
Целесообразно Председателю Правительства ввести отбор кандидатов в члены Правительства РФ не только по профессиональному уровню, но и моральным качествам. Тогда страной будут руководить люди реально желающие процветания России.
Однако в Конституции РФ находят свое место и положения, которые ущемляют статус Правительства, делая его на практике только в части высшим органом исполнительной власти. По существу руководство Правительством РФ и соответственно исполнительной властью осуществляется Президентом РФ.
Поскольку сам Президент РФ представляет кандидатуру на должностьПредседателя Правительства РФ, а также оказывает влияние на подбор кандидатур других членом Правительства. Все это делает Правительство чисто «президентским». В связи с чем положение Конституции РФ о том, чтоПравительство осуществляет государственную власть наравне с Президентом РФ, Федеральным собранием и судами, можно поставить под сомнение.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ.-2009.-№ 4. Ст. 445.
О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.
12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.
12.2010) // Собрание законодательства РФ.-1997.-№ 51. Ст. 5712.
О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 01.
06.2004 № 260 (ред. от 17.
11.2011) // Собрание законодательства РФ.-2004.-№ 23. Ст. 2313.
Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 12.
05.2008 № 724 (ред. от 17.
01.2012) // Собрание законодательства РФ.-2008.-№ 20. Ст. 2290.
О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 09.
03. 2004 № 314 (ред. от 22.
06.2010) // Собрание законодательства РФ. — 2004.-№ 11. Ст. 945.
Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 20.
05.2004 № 649 (ред. от 25.
08.2010) // Собрание законодательства РФ.-2004.-№ 21.Ст. 2023.
О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 (ред. от 17.
11.2011) // Собрание законодательства РФ.-1996.-№ 22. Ст. 2663.
Конин Н. М. Административное право России: учеб. — 2-е изд., прераб. и доп. — М.: Проспект, 2010. — 448 с.
Четвериков В. С. Административное право: Учеб. Пособие. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2006. — 285 с.
Макарейко Н. В. Административное право: конспект лекций. — 5-е изд., перераб. и доп. — М: Высшее образование, 2009. — 189 с.
Манохин В. М. Административное право России: учебник. — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2009. — 272 с.
Административное право Российской Федерации: учебник / Мигачев Ю. И., Попов Л. Л., Тихомиров С. В.; под ред. Л. Л. Попова. — М.: Высшее образование, Юрайт-Издат, 2009. — 467 с.
Смоленский М. Б. Административное право: учебник. — Ростов на Дону, 2005. — 346 с.
Козлов Ю. М. Административное право: учебник. — М.: Юристъ, 1999. — 320с.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ.-2009.-№ 4. Ст. 445.
Манохин В. М. Административное право России. Учебник/В.М. Манохин — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2009. С.47
Мигачев Ю.И., Попов Л. Л., Тихомиров С. В. Административное право Российской Федерации / под ред. Л. Л. Попова: учебник. — М: Высшее образование, Юрайт-Издат, 2009. С.73
Четвериков В. С. Административное право: Учеб.
пособие.-5-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА_М, 2006. С.89
О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.
12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.
12.2010) // Собрание законодательства РФ.-1997.-№ 51. Ст. 5712.
Указ Президента РФ от 09.
03.2004 № 314 (ред. от 22.
06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. — 2004. — № 11. Ст.
945.
Указ Президента РФ от 24.
09.2007 № 1274 (ред. от 12.
05.2008) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ.- 2007. № 40. Ст.
4717.
Указ Президента РФ от 12.
05.2008 № 724 (ред. от 17.
01.2012) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ.-2008.-№ 20. Ст. 2290.
Н.М. Конин Административное право России: учеб. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2010. С.76
Постановление Правительства РФ от 10.
06.2004 № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2004.-№ 23. Ст.
2313.
