Место государственного управления в системе социального управления

Важное значение имело и Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. N 1092, которым было утверждено Примерное положение о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

К решению проблем семьи следует отнести и особую заботу государства о положении женщин, предоставлении им возможности сочетать обязанности матери по воспитанию детей с активной производственной или общественной деятельностью.

3. Функции Министерства здравоохранения и социального развития РФ в области административноправового регулирования социальной сферы В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.

03.2004 № 314 (ред. от 20.

05.2004) «О структуре федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации»:

«Образовать:

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, передав ему функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздняемых Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства труда и социального развития Российской Федерации;

Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, передав ей функции по контролю и надзору упраздняемого Министерства здравоохранения Российской Федерации, за исключением функций, переданных Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека"

" Возложить координацию деятельности:

Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования на Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации".

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции в сфере социальной защиты населения: разработку предложений и реализацию основных направлений и приоритетов государственной социальной политики по решению комплексных проблем социального развития, народонаселения, повышению уровня жизни и доходов населения, развитию социального страхования, кадрового потенциала, совершенствованию системы оплаты труда и социального партнерства, организации пенсионного обеспечения и социального обслуживания, улучшению условий и охраны труда, обеспечению эффективной занятости населения и социальных гарантий, социальной защиты семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, становлению и развитию государственной службы, совершенствованию законодательства о труде, занятости и социальной защите населения.

Министерство выполняет следующие задачи:

— разработка и реализация федеральных и отраслевых программ по социальной поддержке инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми и малообеспеченных групп населения, а также граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

— организация совместно с органами исполнительной власти субъектов Федерации и Пенсионным фондом РФ государственного пенсионного обеспечения;

— создание совместно с органами исполнительной власти государственной системы социального обслуживания населения;

— организация медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, протезно-ортопедической помощи населению;

— контроль за реализацией законодательства в области социальной защиты населения и другие задачи в этой сфере.

Кроме того, Министерство разрабатывает предложения по формированию государственной политики в области социальной защиты семьи, жен-шин, детей, граждан пожилого возраста, ветеранов, инвалидов и реализует ее во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

— осуществляет организационно-методическое руководство и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и предоставления социальных услуг и материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудных жизненных и экстремальных ситуациях, в том числе гражданам, пострадавшим в результате радиационных аварий, промышленных и экологических катастроф, вооруженных и межэтнических конфликтов и иных чрезвычайных ситуаций, беженцам, вынужденным переселенцам, лицам без определенного места жительства и занятий.

В области пенсионного обеспечения:

— разрабатывает предложения по формированию государственной политики в сфере пенсионного обеспечения и совершенствованию федерального пенсионного законодательства;

— осуществляет совместно с Пенсионным фондом Российской Федерации методическое обеспечение работы по назначению, перерасчету, выплате и доставке государственных пенсий;

— организует совместно с Пенсионным фондом Российской Федерации контроль за назначением и выплатой государственных пенсий, целевым расходованием средств на пенсионное обеспечение и др.;

— участвует в разработке предложений по совершенствованию законодательства о пенсионном обеспечении военнослужащих и приравненных к ним лиц;

— организует совместно с Пенсионным фондом Российской Федерации выплату пенсий гражданам, находящимся за пределами Российской Федерации,

— разрабатывает предложения по совершенствованию пенсионного обеспечения в связи с особыми условиями труда, осуществляет контроль за правильностью применения списков работ (профессий и должностей), с учетом выполнения которых пенсия устанавливается при пониженном пенсионном возрасте и содействует развитию негосударственных систем пенсионного обеспечения.

Заключение

Бедственное положение значительной части населения страны обусловлено не отсутствием у государства экономических возможностей для его улучшения, а грабительским характером проведенной в начале 90-х годов приватизации государственного имущества и отсутствием или недостатком политической воли для принуждения собственников к реализации социальной функции принадлежащей им собственности. Не в последнюю очередь нехватка такой политической воли объясняется всепроникающей коррумпированностью аппарата власти. Засилье чиновников, стремящихся контролировать и обложить данью любые попытки граждан воспользоваться своим конституционным правом на законную экономическую деятельность, не дает развиться малому и среднему бизнесу, который мог бы существенно улучшить положение миллионов людей, особенно в малых городах и сельской местности. Наша власть, к сожалению, не желает воспользоваться опытом некоторых нефтедобывающих стран — не только таких развитых, как Норвегия, но и таких феодальных, как Саудовская Аравия или Бруней, — где часть доходов от нефтедобычи напрямую распределяется между всеми гражданами, существенно повышая уровень их жизни. А ведь у нас в огромных масштабах добывается и экспортируется не только нефть, но и газ, и лес.

Если мы обратимся к тексту статей Конституции, в которых провозглашаются экономические и социальные права и свободы, то увидим, что они отнюдь не представляются мертвой буквой, поскольку конкретизированы и развиты в текущем законодательстве, причем его развитие в последние годы имеет выраженный прогрессивный характер. Оно более или менее свободно от популизма, характерного для предыдущих созывов Государственной Думы, которая больше была занята противостоянием Президенту и Правительству, чем решением социальных проблем. Однако реализация конституционных принципов и норм законодательства и сегодня происходит по минимуму и ниже, уровень заработной платы и социальных выплат нередко не достигает стоимости жизни в соответствующей местности, при том что значительные бюджетные средства зачастую расходуются властями на мероприятия, отнюдь не насущно необходимые. Хотя в последнее время масштабы недофинансирования социальных расходов заметно сократились, но все еще составляют сотни миллионов рублей, что в глазах наших министров уже мелочь. А ведь это неоплаченный труд десятков, если не сотен тысяч людей, у которых заработная плата и без того мизерна и далеко не всегда есть иной источник дохода. Трудно поверить, что исполнительная власть настолько некомпетентна, что этого не понимает. Скорее она просто поддается давлению групп, заинтересованных в ином расходовании публичных средств, или реализует собственную заинтересованность. В результате нарушаются законы о бюджетах и сама Конституция.

В заключение можно констатировать, что на сегодняшний день итоги реализации Конституции оставляют желать лучшего, хотя имеются и определенные достижения. Тем не менее, из всего изложенного выше очевиден вывод о том, что потенциал Конституции далеко не исчерпан. Пробелы, которых в ней, к сожалению, немало, могут быть восполнены и на практике восполняются законодательным путем, судебной практикой Конституционного Суда, складывающимися конституционными обычаями. Конечно, это не лучший способ конституционного регулирования общественных отношений, однако в современных условиях он представляется наиболее приемлемым.

Президент Российской Федерации, определяя в соответствии с Конституцией основные направления внутренней политики государства, издает указы, которыми, в частности, регулируются общественные отношения в области социальной политики, социальной защиты граждан.

В данной сфере значительное место отводится деятельности Правительства Российской Федерации. Оно обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области социального обеспечения, поддержку наименее социально защищенных групп населения, реализацию социальных гарантий граждан; принимает меры по обеспечению социальной защищенности граждан, их права на труд; совершенствует систему социального обеспечения; принимает меры по укреплению системы социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, другим категориям граждан (пенсионерам, инвалидам, ветеранам войны, малоимущим и др.); разрабатывает и утверждает федеральные программы занятости населения и др.

Список литературы

1.Кнституция РФ. — М., 2005

2.Федеральный Конституционный Закон от 17.

12.1997 32-ФКЗ (в ред. от 19.

06.2004)"О Правительстве Российской Федерации". \Рос.газ. от 19.

06.2004

3.Указ Президента РФ от 09.

03.2004 № 314(в ред. от 20.

05.2004) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации». \Рос. газ. от 20.

05.2004

4. Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. — М., 2004

5.Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право.

М., 2004

6.Комментарий к Федеральному Конституционному Закону от 17.

12.1997 32-ФКЗ (в ред. от 19.

06.2004) «О Правительстве Российской Федерации». \ Консультант плюс

7.Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев З. А. Российское административное право.

М., 2004

См.: Нарышкина А. Завтра будет завтра // Известия. 2003. 12 авг.

Цит. по: Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. — М., 2004.-С.351

См. ст. ст. 37 — 41, 43, 44 Конституции

Алехин А.П., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. — М., 2004.-С.253

Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 50. Ст. 4872.

Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 48. Ст. 4563.

Комментарий к Федеральному Конституционному Закону от 17.

12.1997 32-ФКЗ (в ред. от 19.

06.2004)"О Правительстве Российской Федерации". \ Консультант плюс

Комментарий к Федеральному Конституционному Закону от 17.

12.1997 32-ФКЗ (в ред. от 19.

06.2004)"О Правительстве Российской Федерации". \ Консультант плюс

Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 39. Ст. 4562.

П. 3 Указа Президента Российской Федерации от 09.

03.2004 № 314 (ред. от 20.

05.2004) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации»

Там же, п.19

Габричидзе Б.Н., Чернявский А. Г. Административное право.

М., 2004. С.321