Экологический контроль в Российской Федерации

Представляется необходимым восполнить этот пробел. Законодателю целесообразно вернуться в ближайшей перспективе к рассмотрению вопроса об отмене указанных изменений законодательства. Такая корректировка действующего законодательства пополнит практику позитивной деятельности законодателя в отношении расширения полномочий органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды, предусмотренных в ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды».

В федеральном законодательстве муниципальный экологический контроль предусмотрен как вид системы экологического контроля, однако на практике механизм его реализации не предусмотрен. Причины сложившегося положения в следующем: укреплении вертикали органов государственной власти; нежелании органов государственной власти взаимодействовать с органами местного самоуправления и участвовать в судьбе муниципального образования; дефиците местного бюджета.

Необходимо закрепить на федеральном уровне полномочия органа местного самоуправления как независимого органа экологического контроля, объекты контроля на подведомственной территории и порядок его осуществления.

2.

4. Правовое регулирование общественного экологического контроля

Исторический анализ становления понятийного аппарата общественного экологического контроля и развития законодательных основ его осуществления свидетельствует об отсутствии в России нормативного акта, регламентирующего организацию и осуществление общественного экологического контроля. В связи с этим граждане и общественные объединения не в состоянии эффективно реализовать лишь провозглашенное в ст. 68 Федерального закона от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» право общественного экологического контроля.

Обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц является одним из принципов охраны окружающей среды. Отсутствие утвержденного порядка проведения общественного контроля создает для указанных субъектов значительные трудности в осуществлении независимых проверок соблюдения экологического законодательства.

Отсутствие необходимого количества желающих заниматься общественным контролем. В нашем обществе возникает падение престижа общественной (неоплачиваемой) работы вообще, и экологической деятельности, в частности. Моральные и материальные стимулы такой работы на благо общества утрачены, а законодательное стимулирование общественно полезной деятельности нуждается в совершенствовании.

Отсутствие регламентированного порядка общественного экологического контроля, прав, обязанностей и ответственности общественных контролеров, а так же государственных гарантий по компенсации неблагоприятных последствий такой деятельности. Ни государственные органы, ни сами общественные организации, имеющие такие инспекции, не могут взять на себя ответственность за любые последствия общественного экологического контроля и не обязаны нести ответственность за безопасность, жизнь и здоровье общественных инспекторов.

Общественная организация, имеющая в уставе функцию общественного контроля, не будет нести ответственность за последствия нанесения вреда общественному инспектору при осуществлении им общественного контроля, поскольку членство в таких организациях и общественные обязанности носят добровольный характер, а уставы общественных объединений не содержат мер ответственности за незаконные действия таких инспекторов.

Недостаточный профессиональный уровень общественного контроля и правовая неосведомленность общественных инспекторов, зачастую делает невозможным практическое использование результатов общественного экологического контроля. Кроме того, отсутствует необходимая финансовая поддержка общественного экологического контроля. Грантовая помощь сокращается, а общественный контроль — функция в основном оппозиционная по отношению к органам власти, поэтому нельзя надеяться на существенную грантовую помощь международных благотворительных фондов или на финансовую поддержку в субъектах Российской Федерации на осуществление общественного экологического контроля.

В настоящее время уполномоченные органы исполнительной власти федерального и регионального уровня испытывают острую необходимость в помощи общественных экологических организаций. Аргументом в пользу данного вывода является предложение министра МПР РФ о целесообразности активного привлечения различных общественных экологических организаций, высказанное 8 декабря 2006 г. на совместной коллегии Генеральной прокуратуры РФ и МПР РФ.

Наряду с этим в России создается всероссийская общественная экологическая организация (в структуре Общественной палаты), которая будет работать по следующим направлениям: экономическое развитие и экология; законодательное закрепление форм наказания за несоблюдение норм экологического законодательства; здоровье человека и защита окружающей среды; экологическая культура.

В этой связи не лишены смысла рекомендации о необходимости правового регулирования порядка и условий проведения проверок соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды общественными организациями.

Заключение

Предмет контроля в области охраны окружающей среды и предмет надзора за охраной окружающей среды — специальные, обособленные организационным и правовым обеспечением виды деятельности.

Под предметом контроля в области охраны окружающей среды понимается деятельность подконтрольных субъектов по фактическому исполнению законов по охране окружающей среды, подзаконных нормативных актов, инструкций, правил, нормативов и стандартов по охране окружающей среды, а также количественные и качественные результаты этой деятельности, целесообразность выбора средств и способов выполнения ими своих природоохранных обязанностей.

Предметом надзора за охраной окружающей среды является исключительно исполнение экологического законодательства органами власти, управления и контроля, соблюдения ими, а также коммерческими и некоммерческими организациями гарантированных законом прав человека на благоприятную окружающую среду, в том числе, при издании эколого-правовых актов. Надзорным органом оценивается деятельность, правовые акты поднадзорных субъектов только с точки зрения законности и соответствия экологическим требованиям.

Совершенствования взаимодействия органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (природоресурсный контроль) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (экологический контроль) предлагается выстраивать путем проведения совместных совещаний; разработки совместных планов по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды; проектов законодательных и нормативных правовых актов; совместных проверок соблюдения экологических требований, которое подлежит закреплению в конкретном нормативном акте, что приведет к эффективному осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды, улучшению состояния окружающей среды в России (например, Административный регламент по осуществлению федерального государственного экологического контроля).

Необходимо разграничить полномочия при осуществлении государственного экологического контроля между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по следующим направлениям:

1) заключение соглашений о передаче полномочий по осуществлению государственного экологического контроля органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации территориальным органам федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, за счет бюджетных средств субъектов Российской Федерации;

2) определение перечня (реестра) федеральных объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю и перечня (реестра) региональных объектов, подлежащих государственному экологическому контролю субъектов Российской Федерации;

3) разграничение объектов в зависимости от формы собственности: а) подконтрольными объектами территориальных органов федеральных органов исполнительной власти являются ФГУПы, ФГУ, ГУПы, НИИ, военные части; б) подконтрольными объектами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации — МУПы, ООО, ОАО, ЗАО, соответственно.

Определение производственного экологического контроля должно получить законодательное закрепление. Предлагается рассматривать производственный экологический контроль как комплекс работ, осуществляемых управомоченными должностными лицами и (или) экологической службой природопользователя, связанных с проверкой выполнения конкретным природопользователем требований природоохранительного законодательства в процессе производственной деятельности. Экологическая служба природопользователя рассматривается как совокупность структурных подразделений в системе органов управления предприятием, иных подразделений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды и использованию природных ресурсов (в том числе производственный экологический контроль).

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что деятельность органа муниципального экологического контроля необоснованно сужена и носит в современный период декларативный характер, не позволяя рассматривать его в качестве полноправного самостоятельного органа, способного организовывать и осуществлять муниципальный экологический контроль на территории муниципального образования. В федеральном законодательстве муниципальный экологический контроль предусмотрен как вид системы экологического контроля, который на практике не обеспечивается соответствующим механизмом реализации.

Необходимо правовое регулирование порядка и условий проведения проверок соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды общественными организациями. Предлагается следующий порядок организации и проведение проверок:

1) принятие решения о необходимости проведения проверки;

2) формирование комиссии состоящей из общественных инспекторов по охране окружающей среды;

3) информирование органов государственного и муниципального экологического контроля о проведении проверки;

4) информирование субъекта хозяйственной и иной деятельности о проведении проверки;

5) разработка плана проверки;

6) проведение проверки соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды;

7) составление акта по результатам проверки;

8) в случае выявленных нарушений экологического законодательства предоставление акта проверки в органы государственного и муниципального экологического контроля;

9) принятие решения органами государственного и муниципального экологического контроля об объекте проверки и о должностных лицах, допустивших нарушение экологического законодательства;

10) информирование общественной организации о принятом решении органами государственного и муниципального экологического контроля.

В настоящее время существующая совокупность правовых средств не обеспечивает эффективного осуществления экологического контроля, в связи с чем возникают следующие проблемы: дублирование полномочий как между федеральными органами исполнительной власти, так и между ними и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления; отсутствие нормативно закрепленного порядка осуществления общественного экологического контроля; отсутствие механизма реализации муниципального экологического контроля. По мнению диссертанта, назрела реальная необходимость принятия Федерального закона «Об экологическом контроле», который позволит упорядочить отношения в области экологического контроля. Наряду с этим будут устранены и иные правовые коллизии в этой области, что позволит повысить эффективность экологического контроля и одновременно упростить взаимодействие между субъектами экологического контроля. В законе должны содержаться императивные нормы, регламентирующие порядок проведения и осуществления государственного, производственного, муниципального и общественного экологического контроля.

ФЗ РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Консультант

Плюс.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Консультант

Плюс.

Бахрах Д. Н. Административное право России. — М.: Норма, 2002. -364с.

Боголюбов С. А. Экологическое право.

М.: Норма-Инфра, 1998. -436 с.

Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды) — М.: Юристъ, 1998. — 466.

Ганюхина О. Ю. Экологический контроль — приоритетный элемент управления в области природопользования и охраны окружающей среды // Актуальные проблемы экологии и охраны окружающей среды. Ч. 2: Профессиональная этика журналиста. — Тольятти: Волжский ун-т им. В. Н. Татищева, 2004. — С. 176−182.

Ганюхина О. Ю. Производственный экологический контроль в сфере природопользования // Право собственности на природные ресурсы и эффективность природопользования: Сборник тезисов докладов и выступлений на научно-практической конференции 13−14 апреля 2006 г., Москва / Сост. С. А. Боголюбов, И. И. Широкорад, Д. О. Сиваков. — М.: ИЗиСП, ГУЗ, 2006. — С. 279−282.

Дубовик О. Л., Кремер Л., Люббе-Вольфф Г. Экологическое право. Учебник для высших учебных заведений / О. Л. Дубовик. — М.

: Изд-во Эксмо, 2005. — 768 с.

Ерофеев Экологическое право России. — М.: Эксмо, 2008. 464с.

Петров В. В. Экологическое право Росси. — С.: Приор, 2007. 176с.

Ларионов Г. А. Общественный экологический контроль // Государство и право.- 1999. № 2.

Петров В. В. Экологическое право Росси. — С.:Приор, 2007. С.

76.

Ерофеев Б. В. Экологическое право России. — М.:Эксмо, 2008. С.

247.

Боголюбов С. А. Экологическое право.

М.: Норма-Инфра, 1998. С.

281.

Ганюхина О. Ю. Экологический контроль — приоритетный элемент управления в области природопользования и охраны окружающей среды // Актуальные проблемы экологии и охраны окружающей среды. Ч. 2: Профессиональная этика журналиста. — Тольятти: Волжский ун-т им. В. Н. Татищева, 2004. С. 176−182.

Бахрах Д. Н. Административное право России. — М.: Норма, 2002. С.

154.

Ганюхина О. Ю. Производственный экологический контроль в сфере природопользования // Право собственности на природные ресурсы и эффективность природопользования: Сборник тезисов докладов и выступлений на научно-практической конференции 13−14 апреля 2006 г., Москва / Сост. С. А. Боголюбов, И. И. Широкорад, Д. О. Сиваков. — М.: ИЗиСП, ГУЗ, 2006. — С. 282

Ганюхина О. Ю. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления // Региональное нормотворчество: Аналитический бюллетень / под ред. В. М. Манохина, Н. Т. Разгельдеева. — Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004.Ч. 1. — С. 24−29.

Ларионов Г. А. Общественный экологический контроль // Государство и право. -1999. -№ 2.