В противном случае они обязаны до 1 января 2007 г. «преобразоваться в общественное объединение иной организационной правовой формы в соответствие с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ „Об общественных объединениях“ либо ликвидироваться». Если этого не будет сделано, то их ликвидация осуществится в соответствии с законодательством Российской Федерации в принудительном порядке.
15 декабря 2004 г. Конституционный суд Российской Федерации рассмотрел обращения представителей трех политических партий: «Российская Христианско-Демократическая партия», «Православная партия России» и «Русский Общенациональный Союз». Основанием для обращения стал отказ Министерства юстиции Российской Федерации зарегистрировать их. Причиной отказа было использование в названиях слов «православный», «русский» и «христианство». Конституционный Суд согласился с такой позицией Министерства юстиции.
Конституционный Суд РФ в своем Постановлении мотивировал решение по отказу заявителям тем, что «принципы плюралистической демократии, многопартийности и светского государства не могут истолковываться и реализовываться без учета особенностей исторического развития России, вне контекста национального и конфессионального состава российского общества». Поэтому создание политических партий по религиозному или национальному признаку может открыть путь к фундаментализму и клерикализации партий. Создание в многоконфессиональной стране политических партий, представляющих отдельные виды религий или национальности могут привести не только к непредсказуемым, но и к катастрофическим последствиям для общества и государства в целом.
В то же время в рамках Европейского союза создана «Русская партия Европейского союза». Такие партии созданы в странах Прибалтики. Заметную роль в политической жизни Германии играет партийная коалиция ХДС — ХСС. В этих государствах понятие «христианский» выходит далеко за конфессиональные рамки и обозначает принадлежность к европейской системе ценностей и культуре.
Пока такое невозможно в условиях современной России, где понятия «христианский», «мусульманский», «русский», «татарский» и другие в общественном сознании ассоциируются не с общей системой ценностей российского народа в целом, а с конкретными конфессиями и отдельными нациями. Принимая в большей степени политическое (и это не в первый раз), нежели правовое решение, Конституционный Суд Российской Федерации, по мнению его председателя В. Зорькина, исходил из того, что Россия пока «не приучена к толерантности» .
Заключение
Итак, одно из наиболее важных мест в институционной основе политического плюрализма занимают политические партии, выражающие политическую волю своих членов и содействующие выражению политической воли гражданского общества. Партии являются важнейшим элементом политической системы любого демократического государства. Без них сегодня практически невозможно само осуществление государственной власти. В Российской Федерации общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» .
Согласно этому Закону (ст. 3) политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Партийные системы современных демократических стран весьма разнообразны, что объясняется социальными, национальными, историческими, религиозными и иными особенностями, свойственными каждому государству.
Необходимость многопартийности в демократических странах и ее специфические черты обусловлены прежде всего тем, что социальной основой многопартийности является само общество, состоящее из различных социальных слоев и групп с противоречивыми интересами. И чем сложнее социальная структура общества, тем больше причин для образования различных политических партий. Кроме того, многопартийность в демократическом обществе обусловлена наличием в нем конкурирующих группировок, которые борются между собой за влияние в парламентских и других выборных органах, за то, чтобы провести своих сторонников на выборные должности.
Политические партии имеют программные документы, публикуемые для всеобщего сведения. Политические партии вправе выдвигать кандидатов в депутаты, вести предвыборную агитацию, пользоваться государственными средствами массовой информации.
В представительных органах государственной власти и местного самоуправления разрешается создание организационных структур (фракций) политических партий. В других государственных органах и органах местного самоуправления, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации создание организационных структур политических партий не допускается.
Политический плюрализм — это не только возможность состоять в любой действующей в рамках Конституции РФ партии, но и не состоять ни в какой партии, быть беспартийным. Такая возможность гарантирует равные права гражданам на участие в политическом процессе, независимо от их партийной принадлежности.
Политический плюрализм несовместим с идеологическим единообразием. Он может реализовываться лишь в условиях идеологического многообразия. Поэтому при политическом плюрализме практически невозможно существование общегосударственной и общеобязательной идеологии.
Политический плюрализм базируется на многообразии форм экономической деятельности в Российской Федерации. Это многообразие обеспечивается тем, что основу экономики Российской Федерации составляет социальное рыночное хозяйство, где обеспечиваются свобода экономической деятельности, предпринимательства и труда, разнообразие и равноправие форм собственности, их равная правовая защита, добросовестная конкуренция и общественная польза.
Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе.
Политические партии создаются свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц. Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежностям.
Политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации, порядок которой определен в Законе. В последнем также установлены требования, соблюдение которых необходимо при преобразовании в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения.
Политические партии являются по закону единственным видом общественного объединения, которое обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. В необходимых случаях партии может быть вынесено письменное предупреждение, а при неустранении нарушений направлено в суд заявление о приостановлении деятельности партии на срок до 6 месяцев решением Верховного Суда РФ.
В аналогичных случаях такого рода меры могут быть приняты в отношении регионального отделения соответствующими органами субъекта РФ. Политическая партия может быть ликвидирована по решению ее высшего руководящего органа — съезда, либо по решению Верховного Суда РФ.
Основания для ликвидации партии по решению Суда конкретно перечислены в Законе (в частности, при отсутствии необходимого числа членов в партии в целом, а также в ее региональных отделениях, неучастия в выборах, условия которого предусмотрены Законом). Партия может обжаловать решение Суда о приостановлении деятельности либо ликвидации партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения.
Библиография Конституция РФ. Принята Всенародным Голосованием 12.
12.1993. «Российская газета», № 237, 25.
12.1993.
ФКЗ «О референдуме РФ» от 28.
06.2004 № 5-ФКЗ «Российская газета», № 137-д, 30.
06.2004.
ФЗ «О политических партиях» от 11.
07.2001 № 95-ФЗ. Российская газета, № 133, 14.
07.2001.
ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.
06.2002 № 67-ФЗ. «Российская газета», № 106, 15.
06.2002.
Горбачев М. Доктрина «ограниченной демократии» // Российская газета. 2006. 3 февраля.
Закатнова А. Партийная морока (Конституционный суд подтвердил, что Россия — это не Европа) // Российская газета. 2004. 16 декабря.
Комментарий к Конституции РФ / Под ред. Л. А. Окунькова. М., 2004.
Малько А. В. Теория государства и права в вопросах и ответах. М.: Юрист, 2007. — 300 с.
Мушинский В. О. Конституционное право. М., 2006. — 349 с.
Нагорных И., Камышев Д., Хамраев В. Золото партий // Коммерсантъ. 2006. 13 февраля.
Нагорных И. Государство покрывает расходы оппозиции (Центризбирком посчитал партийные деньги) // Коммерсантъ. 2006. 11 апреля.
Нагорных И. Единороссы наработали на миллиард (ЦИК обнародовал итоговые финансовые отчеты партий) // Коммерсантъ. 2006. 25 апреля.
Постников А. Е. Конституционное право России. М.: Проспект, 2007. — 284 c.
Примаков Е. Нам нужны стабильность и безопасность // Российская газета. 2006. 13 января.
Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика / Под О. Н. Булакова. М., 2005. — 312 с.
Тирмастэ М.-Л. Партии не спешат расплачиваться за бесплатный эфир // Коммерсантъ. 2005. 29 сентября.
ФЗ «О политических партиях» от 11.
07.2001 № 95-ФЗ. Российская газета, № 133, 14.
07.2001.
Конституционное право РФ / Под ред. О. Е. Кутафина. М., 2001. С. 212.
Мушинский В. О. Конституционное право. М., 2006. С. 182.
Примаков Е. Нам нужны стабильность и безопасность // Российская газета. 2006. 13 января.
Мушинский В. О. Конституционное право. М., 2006. С. 193.
Горбачев М. Доктрина «ограниченной демократии» // Российская газета. 2006. 3 февраля.
Российская газета. 1999. 16 января.
Тирмастэ М.-Л. Партии не спешат расплачиваться за бесплатный эфир // Коммерсантъ. 2005. 29 сентября.
Список политических партий, имеющих право принимать участие в выборах, дается по состоянию на 1 августа 2004 г. // Российская газета. 2004. 25 августа.
Есть такие партии! // Российская газета. 2005. 26 июля.
Список политических партий, отвечающих требованиям пункта 2 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях» // Российская газета. 2005. 16 сентября.
Нагорных И., Камышев Д., Хамраев В. Золото партий // Коммерсантъ. 2006. 13 февраля.
Нагорных И. Государство покрывает расходы оппозиции (Центризбирком посчитал партийные деньги) // Коммерсантъ. 2006. 11 апреля.
Нагорных И. Единороссы наработали на миллиард (ЦИК обнародовал итоговые финансовые отчеты партий) // Коммерсантъ. 2006. 25 апреля.
Постников А. Е. Конституционное право России. М.: Проспект, 2007. С. .
173.
Постников А. Е. Конституционное право России. М.: Проспект, 2007. С. .
175.
Закатнова А. Партийная морока (Конституционный суд подтвердил, что Россия — это не Европа) // Российская газета. 2004. 16 декабря.
Постников А. Е. Конституционное право России. М.: Проспект, 2007. С. .
181.
Конституция РФ. Принята Всенародным Голосованием 12.
12.1993. «Российская газета», № 237, 25.
12.1993.
