Конституционно-правовая ответственность органов государственной власти и должностных лиц в РФ

По аналогии можно определить и муниципальный деликт как деяние (действие или бездействие) субъекта муниципально-правовых отношений, не соответствующее должному поведению, предусмотренному нормами муниципального права, и влекущее за собой применение установленных мер муниципально-правовой ответственности.

К муниципально-правовым санкциям относится: отзыв выборных лиц, отставка или роспуск, выражение недоверия, досрочное прекращение полномочий. К конституционно-правовым санкциям можно отнести: признание акта незаконным, отрешение от должности, роспуск, расформирование, переход полномочий органов местного самоуправления к органам государственной власти (введение временного государственного управления), досрочное прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственно-властных полномочий (отзыв государственно-властных полномочий), отмена (признание недействительным) юридически значимого результата, отмена (приостановление) правовых актов, отказ. Ниже эти санкции будут рассмотрены более подробно.

При характеристике особенностей привлечения к юридической ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц следует учитывать, что не всегда бывает просто провести грань между органами местного самоуправления и их должностными лицами. Как уже говорилось ранее, должностное лицо местного самоуправления в зависимости от круга полномочий может выступать и в качестве органа местного самоуправления.

Термин «должностное лицо» можно встретить в текстах многих нормативных актов (Конституция РФ, УК РФ, КоАП РФ, ГК РФ и др.), но далеко не всегда в этих нормативных актах раскрывается его содержание, что приводит к различному отраслевому толкованию. Термин «должностное лицо» — это категория, которой оперируют все отрасли права и законодательства. Не является исключением в данном случае и муниципальное право. Следует отметить, что, в отличие от науки уголовного и административного права, муниципально-правовая наука существует сравнительно недавно, поэтому ее понятийный аппарат еще окончательно не сформирован и некоторые термины и понятия заимствуются из других отраслей юридической науки.

Характеризуя юридическую ответственность должностных лиц, следует обратить внимание на некоторые различия в порядке привлечения к ответственности выборных и невыборных должностных лиц органов местного самоуправления. Эти различия касаются, в первую очередь, уголовной, дисциплинарной, конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности.

В статьях 72 — 74 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержатся нормы, регулирующие особенности привлечения к ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

В соответствии со статьей 72 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий. Таким образом, в Федеральном законе дается исчерпывающий перечень нормативно-правовых актов, нарушение которых влечет ответственность перед государством.

Отрешение от должности. В статье 74 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривается возможность отрешения от должности высших должностных лиц муниципального образования: главы муниципального образования и главы администрации.

Решение об отрешении указанных должностных лиц принимается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), который и издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации.

В статье 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривается ответственность представительного органа местного самоуправления перед государством.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ» избирательная комиссия муниципального образования (окружная, территориальная, участковая) может быть расформирована судом, например в случае нарушения комиссией избирательных прав граждан, права граждан на участие в референдуме, повлекшего за собой признание недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов, референдума.

В порядке и случаях, установленных федеральными законами, отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться федеральными органами государственной власти (часть 7 статьи 75 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

В соответствии с Законом Ненецкого автономного округа «Об ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления перед государством» основанием для возбуждения процедуры прекращения полномочий органов местного самоуправления, выборных должностных лиц являются установленные судом нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава и законов Ненецкого автономного округа, устава муниципального образования. Право инициирования процедуры прекращения полномочий органов местного самоуправления, выборных должностных лиц принадлежит: депутатам Собрания депутатов Ненецкого автономного округа; главе администрации Ненецкого автономного округа; прокурору округа.

В соответствии с Законом «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственно-властными полномочиями и передаче муниципальных полномочий органам государственной власти Томской области» в случае невыполнения или невозможности выполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми они были наделены, указанные полномочия могут быть отозваны законом. Основаниями для их отзыва являются: 1) невозможность выполнения переданных полномочий по причинам, не зависящим от органов местного самоуправления; 2) неоднократное (два и более раза) признание судом недействительными актов органов местного самоуправления, связанных с реализацией переданных государственных полномочий; 3) наличие заключения специальной комиссии о неисполнении или ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления государственных полномочий. При прекращении исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий подлежат возврату неиспользованные материальные и финансовые ресурсы, переданные органам местного самоуправления для их исполнения.

Отмена (признание недействительным) юридически значимого результата. Характерным примером является признание выборов недействительными, отмена результатов выборов, итогов голосования на референдуме. В соответствии с частью 9 статьи 70 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующая комиссия признает итоги голосования, результаты выборов, местного референдума недействительными по решению суда. В судебном порядке может быть отменена (аннулирована) регистрация кандидата, инициативной группы в случае выявления нарушений требований избирательного законодательства (статья 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ»).

В соответствии со статьей 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено в судебном порядке, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, — уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

В статье 71 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляется ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением. В частности, устанавливается, что основания наступления ответственности перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом.

Как уже говорилось ранее, муниципально-правовая ответственность наступает перед населением. От имени населения муниципального образования может выступать представительный орган местного самоуправления, избранный непосредственно населением. Поэтому разновидностью муниципально-правовой ответственности является и ответственность перед представительным органом местного самоуправления.

Выражение недоверия. В статье 273 Бюджетного кодекса РФ закрепляется, что в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования представительный орган местного самоуправления вправе возбудить процедуру выражения недоверия соответствующему органу исполнительной власти и его должностным лицам, отзыва выборных должностных лиц органов местного самоуправления, привлечения к иным формам ответственности исполнительного органа либо его должностных лиц в случае отклонения отчета об исполнении бюджета по мотивам несоответствия исполнения бюджета решению об утверждении бюджета.

В статье 41 Устава Алтайского района Республики Хакасия закрепляется, что полномочия Совета депутатов муниципального образования «Алтайский район» могут быть прекращены досрочно по результатам голосования о выражении недоверия населением. В случае если за выражение недоверия проголосовало более половины граждан от числа граждан, принявших участие в голосовании, глава администрации муниципального образования «Алтайский район» в срок не позднее 7 дней с момента оглашения результатов референдума принимает решение о роспуске Совета депутатов муниципального образования «Алтайский район». При этом полномочия Совета депутатов муниципального образования «Алтайский район» прекращаются с момента избрания Совета депутатов муниципального образования «Алтайский район» нового созыва.

В Уставе города Пскова дополнительно предусмотрена возможность выражения недоверия должностным лицам администрации города. Причем, как и в предыдущем случае, нет четкого определения оснований выражения недоверия. Группа депутатов городской Думы, насчитывающая не менее 1/3 от установленного числа депутатов городской Думы, вправе внести на заседание городской Думы мотивированное предложение о выражении недоверия должностным лицам администрации города. Решение о выражении недоверия должностным лицам администрации принимается на сессии городской Думы 2/3 голосов от установленного числа депутатов городской Думы. Такое решение является основанием для их освобождения от занимаемой должности мэром города в порядке, установленном законодательством, или может быть обжаловано в суде.

Заключение

В результате проделанной работы были рассмотрены особенности конституционно-правовой ответственности органов государственной власти и должностных лиц в Российской Федерации.

Сформулируем основные выводы.

Конституционная ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности, так как помимо общих с юридической ответственностью признаком обладает специфическими чертами. Конституционная ответственность — это конституционное правоотношение, возникающее в результате конституционного деликта, проистекающее в рамках негативной стороны правового регулирования и развивающегося в направлении принудительного, неизбежного правоограничения нарушившего субъекта.

Отличительными чертами конституционной ответственности являются:

1. Основанием для применения мер конституционной ответственности является конституционное правонарушение, которое может выражаться в совершении конкретных противоправных деяний (действия или бездействия). В отличие от иных видов юридической ответственности конституционная может применяться и тогда, когда совершенные деяние не привели к сформулированным в конституционном законодательстве. Таким образом, фактическим основанием наступления конституционной ответственности является нарушение конституционных норм.

2. К конституционной ответственности привлекают не только органы, которым такое право предоставлено конституционным законодательством, но и отдельные граждане (например, в случае обращения в Конституционный Суд).

3. Конституционным законодательством предусмотрен особый, более сложный порядок привлечения к конституционной ответственности (примером может служить отрешение Президента от должности, когда к этой процедуре привлекаются несколько органов государственной власти).

Список литературы

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.

12.1993 (в ред. от 30.

12.2008 N 7-ФКЗ). — Справочная система Гарант.

Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.

07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 02.

06.2009). — Справочная система Гарант.

Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.

12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 29.

01.2010). — Справочная система Гарант.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.

10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.

12.2009). — Справочная система Гарант.

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.

10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 05.

04.2010). — Справочная система Гарант.

Авакьян С.А. Государственно-правовая ответственность.//Советское государство и право — 1975. — № 10. — с. 20 — 26

Боброва Н.А., Зражевская Т. Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норма. — Воронеж, 2005.

Василевич Г. А. Конституционно-правовая ответственность — особый вид юридической ответственности // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. — М.: Дело, 2007.

Виноградов В. А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности // Законодательство. — 2007. — N 10. — с. 27 — 34

Витрук Н. В. Конституционная ответственность: вопросы теории и практики // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. — М.: Юристъ, 2005.

Зиновьев А. В. Конституционная ответственность.//Правоведение — 2006 — № 4. — с.13 — 21.

Карасев М.Н. О государственно-правовой ответственности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. — 2006. — N 7. — с. 24 — 31.

Колосова Н. М. Конституционная ответственность в России. — М.: Городец, 2007.

Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и законодательного регулирования в Российской Федерации: Монография. — Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2009.

Кудрявцев В.Н., Лазарев Б. М. Дисциплина и ответственность: пути укрепления // Советское государство и право. — 1981. — N 6. — с. 65 — 73.

Лебедь А.Н., Шугрина Е. С. Понятие должностного лица органа местного самоуправления // Вестник ААЭП. Вып. 5. Барнаул, 2006.

Лейст О. Э. Санкции и ответственность по советскому праву (теоретические проблемы). — М.: Высшая школа, 1981.

Липинский Д. А. Регулятивная функция конституционной ответственности.//Конституционное и муниципальное право — 2003. — № 4. — с. 19 — 27.

Лучин В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.

Лучин В. О. Ответственность в механизме реализации Конституции // Право и жизнь. — 2004 — N 1. — с. 31 — 39.

Малеин Н. С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. — М.: Норма, 2005.

Назаров Б.Л. О юридическом аспекте позитивной социальной ответственности // Советское государство и право. — 1981. — N 10. — с. 27 — 42.

Несмеянова С.Э. К вопросу о конституционной ответственности.//Конституционное и муниципальное право — 2004. — № 4. — с. 18 — 26.

Уваров А. А. Об ответственности органов местного самоуправления // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. — М.: Норма, 2006.

Шиндяпина М. Д. Стадии юридической ответственности. — М.: Дрофа, 2008.

Шон Д. Т. Конституционная ответственность.//Государство и право, — 2005. — № 7. — с. 32−38.

Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и законодательного регулирования в Российской Федерации. — Красноярск, 2009. — с. 8.

Малеин Н. С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. — М.: Норма, 2005. — с. 130 — 135.

Лучин В. О. Ответственность в механизме реализации Конституции // Право и жизнь. — 2004 — N 1. — с. 36.

Кудрявцев В.Н., Лазарев Б. М. Дисциплина и ответственность: пути укрепления // Советское государство и право. — 1981. — N 6. — с. 69.

Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и законодательного регулирования в Российской Федерации. — Красноярск, 2009. — с.8

Шиндяпина М. Д. Стадии юридической ответственности. — М.: Дрофа, 2008. — с. 8.

Назаров Б.Л. О юридическом аспекте позитивной социальной ответственности // Советское государство и право. — 1981. — N 10. — с. 29, 37 — 38.

Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и законодательного регулирования в Российской Федерации. — Красноярск, 2009. — с.9

Лейст О. Э. Санкции и ответственность по советскому праву (теоретические проблемы). — М.: Высшая школа, 1981. — с. 228 — 229.

Витрук Н. В. Конституционная ответственность: вопросы теории и практики // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. — М.: Юристъ, 2005. — с. 36.

Лучин В. О. Ответственность в механизме реализации Конституции // Право и жизнь. — 2004 — N 1. — с. 36.

Виноградов В. А. Ответственность в механизме охраны конституционного строя. — М.: Юрайт, 2005. — с. 28.

Шон Д. Т. Конституционная ответственность.//Государство и право, — 2005. — № 7. — с. 38.

Боброва Н.А., Зражевская Т. Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норма. — Воронеж, 2005. — с. 61.

Колосова Н. М. Конституционная ответственность в России. — М.: Городец, 2007. — с. 12.

Лучин В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. — с. 289

Несмеянова С.Э. К вопросу о конституционной ответственности.//Конституционное и муниципальное право — 2004. — № 4. — с. 20.

Липинский Д. А. Регулятивная функция конституционной ответственности.//Конституционное и муниципальное право — 2003. — № 4. — с. 22.

Авакьян С.А. Государственно-правовая ответственность.//Советское государство и право — 1975. — № 10. — с. 22.

Колосова Н. М. Конституционная ответственность в России. — М.: Городец, 2007. — с. 44

Лучин В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. — с. 106

Колосова Н. М. Конституционная ответственность в России. — М.: Городец, 2007. — с. 82

Зиновьев А. В. Конституционная ответственность.//Правоведение — 2006 — № 4. — с.

16.

Карасев М.Н. О государственно-правовой ответственности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. — 2006. — N 7. — с. 29

Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и законодательного регулирования в Российской Федерации: Монография. — Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2009. — с. 16.

Виноградов В. А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности // Законодательство. — 2007. — N 10. — с. 29

Уваров А. А. Об ответственности органов местного самоуправления // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. — М.: Норма, 2006. — с. 368.

Виноградов В. А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности // Законодательство. — 2007. — N 10. — с. 30

Лебедь А.Н., Шугрина Е. С. Понятие должностного лица органа местного самоуправления // Вестник ААЭП. Вып. 5. Барнаул, 2006. — с. 49