ЕС и развивающиеся страны

Стратегия ЕС была сформулирована как «интеграция бедных в социально-экономическую жизнь своих стран и интеграция стран АКТ в мировую экономику» .

Процесс глобализации мировой экономики и роста взаимозависимости различных стран и блоков стран заставил ЕС поставить вопрос о глубоком и всеобъемлющем пересмотре своих отношений со странами АКТ. Усилия ЕС, направленные на сокращение бедности и неравномерности развития в странах АКТ, тесно связаны с созданием условий для устойчивого, стабильного развития в этих странах, без чего немыслимо эффективное функционирование мирового сообщества в целом.

Борьба с бедностью — это приоритетная задача внешнеполитической стратегии ЕС, о которой говорится в статье 130 Маастрихтского договора. В документе Европейской комиссии «Человеческое и социальное развитие», принятом в 1996 г., был сформулирован новый подход к решению проблемы бедности. В развивающихся странах необходимо создать такие социальные и экономические условия, которые позволили бы самому населению встать на путь прогрессивного развития: это, прежде всего, меры по развитию производства, основанного на внутренних ресурсах. Поэтому приоритетными направлениями помощи должны стать сектор труда и занятости, здравоохранение, образование, а также непосредственное сотрудничество предприятий частного сектора.

Практически все средства, ранее направлявшиеся в страны АКТ в качестве финансовой помощи ЕС, распределялись только через государственные структуры, поэтому часто они просто не доходили до нуждающихся. В Зеленой книге особое внимание уделяется другому механизму распределения помощи — через неправительственные организации (фонды, университеты, сельские и городские ассоциации, женские, детские, экологические и другие организации) и частный сектор. В 1990;е гг. со странами АКТ сотрудничали 800 европейских неправительственных организаций, которые осуществляли более 750 совместных проектов. В связи с этим увеличилась роль Европейского фонда развития, который стал главным инструментом финансовой помощи странам АКТ.

Каждые два года Европейская комиссия организует промышленные форумы, где бизнесмены из стран АКТ и ЕС обсуждают возможность двустороннего бизнеса и совместных предприятий. Кроме того, в рамках ЕС действует Центр промышленного развития — специальная организация, цели которой состоят в оказании помощи в реализации промышленных проектов в странах АКТ, передаче промышленной технологии и ноу-хау.

В Зеленой книге были выделены и другие направления сотрудничества, которые не нашли достаточного отражения в IV Ломейской конвенции. Это касается политических и социальных проблем, демографии и охраны окружающей среды. Под политическим направлением подразумевается включение в будущее соглашение положений об углублении демократии, обеспечении безопасности, запрете на употребление противопехотных мин, контроле за торговлей оружием, сокращении военных расходов стран АКТ. Улучшения в социальной сфере можно добиться прежде всего благодаря внутренним усилиям самих стран АКТ. Правительства этих стран должны проводить соответствующую политику, направленную на обеспечение экономического роста и социальной устойчивости, на расширение социальных прав населения, развитие частного сектора, создание новых рабочих мест, мирное урегулирование вооруженных конфликтов, охрану окружающей среды.

Одним из актуальных вопросов стало расширение географических рамок IV Ломейской конвенции. Куба выступила с просьбой о присоединении к группе АКТ, в декабре 2000 г. она стала 78-м государством региона.

Серьезные изменения во взаимоотношениях ЕС со странами АКТ, произошедшие в 1990;е гг., вызвали необходимость глубокого пересмотра всего комплекса их взаимоотношений на пороге XXI в. В период разработки новых основ взаимоотношений ЕС со странами АКТ последние стремились по возможности сохранить уже имевшиеся преференциальные соглашения, рассматривая ВТО как организацию, которая меньше всего заботится об интересах малых и слабых государств. Европейский союз добивался расширения спектра политических и экономических задач будущего договора, включения таких вопросов, как справедливое правление, уважение прав человека, устойчивое экономическое развитие. ЕС также приветствовал заключение соглашений о свободной торговле между развивающимися странами в отдельных регионах и более широкое участие представителей негосударственного сектора стран АКТ.

В ходе переговоров были рассмотрены несколько вариантов будущего договоров. Во-первых, это сохранение действующей Конвенции как глобального и всеобъемлющего документа с некоторыми обновлениями. Во-вторых, это сохранение Конвенции с заключением дополнительных двусторонних соглашений как между отдельными странами, так и между блоками стран. В-третьих, это разделение IV Ломейской конвенции на региональные договоры, при этом регион тропической Африки будет являться приоритетным для ЕС. В-четвертых, это замена Конвенции на соглашение о сотрудничестве с наименее развитыми странами мира, что открывает путь к подключению к этому соглашению новых стран, и заключение другого типа соглашений с экономически более развитыми странами из группы АКТ.

В ходе переговоров по заключению нового соглашения стояла задача развития партнерства АКТ-ЕС и приспособления его к новым реалиям. Основные причины дальнейшей нежизнеспособности Ломейских конвенций следующие.

Объективные недостатки Ломейских конвенций, цели которых не были полностью достигнуты на практике. Например, несмотря на то, что странам АКТ был предоставлен преференциальный выход на рынки государств ЕС, они не смогли использовать его так же эффективно, как это сделали многие страны Азии и Латинской Америки. Экспорт некоторых стран АКТ настолько мал, что торговые концессии не представляют для них никакого интереса. Доля продукции стран АКТ на рынке ЕС составляла в 1999 г. 2,8%, несмотря на преференциальный режим. Кроме того, особенность стран АКТ заключается в том, что эта группировка государств не является естественным геополитическим объединением: охватывает четыре континента; в нее входят страны, очень различные по экономическому, социальному и культурному уровню. Группа АКТ является довольно искусственным образованием, которое исторически сложилось в ходе эволюции внешнеполитической линии самого ЕС: подключение к этой группировке все большего числа стран шло в соответствии с формальным критерием их принадлежности к развивающемуся миру. Ломейские конвенции не были достаточно гибкими, чтобы охватить все многообразие стран АКТ. ЕФР не справлялся с ростом населения в этих странах.

Изменения в мировой системе торговли. Вследствие либерализации торговли снизилось значение преференциального режима, установленного Ломейскими конвенциями, увеличилось несоответствие между правилами Всемирной торговой организации (ВТО) и Ломейскими торговыми преференциями.

Политика развития ЕС стала более глобальной, она охватывает многие страны за пределами АКТ. Из аспекта постколониального развития она трансформировалась в масштабную и разнообразную систему взаимоотношений. Это произошло в результате различных факторов: изменения места и роли Европейского союза на международной арене; окончания «холодной войны»; расширения ЕС (вступление в ЕС Греции, Испании и Португалии привело к распространению политики развития на регион Средиземноморья, в то время как присоединившиеся в 1995 г. Австрия, Финляндия и Швеция не имели колоний за пределами Европы и, соответственно, не были заинтересованы в развитии сотрудничества АКТ-ЕС).

Таким образом, страны АКТ, не будучи единой политической или экономической общностью, в начале XXI в. встретились с новыми проблемами экономического, социального и культурного характера, и определить свою позицию они смогут, лишь базируясь на общности своих интересов и подходов к новым проблемам.

23 июня 2004 г. на 25-й встрече АКТ-ЕС на уровне министров в столице Бенина г. Котону был подписан новый договор о партнерстве между ЕС и странами АКТ, определяющий принципы сотрудничества сторон на ближайшие 20 лет.

Договор получил официальное название «Договор о партнерстве между государствами Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона, с одной стороны, и Европейским сообществом и его государствами-членами, с другой стороны» и менее формальное — Договор Котону. Напряженные переговоры, продолжавшиеся 18 месяцев, завершились торжественной церемонией подписания документа, призванного прийти на смену Ломейским конвенциям. Первоначально планировалось провести церемонию в г. Сува (о-ва Фиджи), однако военный переворот, происшедший 19 мая 2000 г. на Фиджи, заставил организаторов изменить время и место подписания договора. Под документом поставили свои подписи не только представители 15 государств ЕС и 71 страны АКТ, но и 6 островных государств Тихоокеанского региона — Островов Кука, Республики Науру, Республики Палау, Республики Маршалловы острова, Ниуе, а также Федеративных штатов Микронезии, приглашенных принять участие в договоре в качестве новых участников.

Из 78 стран группы АКТ только Куба не подписала Договор Котону. Ситуация остается нерешенной, так как Куба по-прежнему заявляет о своем нежелании участвовать в договоре из-за активной поддержки Европейским союзом политики, проводимой США и Комитетом по правам человека в Женеве, обвиняющими Кубу в серьезных нарушениях демократических принципов. Тем не менее Куба выражает желание стать полноправным членом группы АКТ вне договорных рамок, связывающих это объединение государств с ЕС.

Одной из основных целей Договора Котону является постепенная и гармоничная интеграция стран АКТ в систему мировой экономики на базе консолидации процессов региональной интеграции внутри самой группы АКТ. Базовые принципы сотрудничества — уважение прав человека, демократических норм, верховенства закона, а также режим справедливого правления — дополнены в договоре политическим диалогом между партнерами, который является теперь основным фактором для предоставления финансовой помощи ЕС. Важными новациями являются дифференциация помощи, привлечение гражданского общества к сотрудничеству, поощрение частного сектора, а также поддержка проектов, связанных с охраной окружающей среды и добычей полезных ископаемых. Договор предусматривает поэтапный процесс перехода к новому торговому режиму, который не будет более базироваться на односторонних преференциях, а будет постепенно формировать систему, основанную на принципах взаимности. Этапами этого процесса должны стать региональные соглашения об экономическом сотрудничестве, которые, вступив в силу в 2008 г., подготовят создание свободных экономических зон в 2020 г. Однако менее развитые страны АКТ, не готовые к подписанию региональных соглашений, будут продолжать пользоваться выгодами преференциального режима.

ЕС выделил на осуществление предусмотренных договором проектов в течение ближайших пяти лет 13,5 млрд евро. В случае необходимости эта сумма может быть увеличена еще на 9 млрд.

1 апреля 2003 г. Договор Котону вступил в силу. Страны АКТ остаются в качестве одного из приоритетных направлений внешнеполитической линии Евросоюза в новом многополюсном мире. Договор открывает новую стадию во взаимоотношениях АКТ-ЕС. Он нацелен на укрепление политической составляющей партнерства. ЕС будет способствовать включению этих стран в мировую экономику, следуя политике равноправных партнерских отношений, а чтобы это включение было как можно более эффективно, ЕС ставит задачу развития внутреннего механизма социально-экономического роста в странах АКТ, будет вести с ними постоянный политический диалог с целью интенсификации институциональных реформ. Новым моментом становится и диверсификация взаимоотношений внутри группы АКТ, привлечение к сотрудничеству новых интеграционных группировок этих стран. В Африке ЕС намерен продолжать сотрудничество с Западноафриканским валютным и экономическим союзом, Южноафриканским сообществом по развитию, Экономическим сообществом Западноафриканских государств, Восточноафриканским сообществом. Поддерживается диалог ЕС с Африканским союзом.

Можно выделить пять взаимосвязанных и взаимозависимых «опор» нового партнерства АКТ-ЕС:

политическое измерение (политический диалог, миростроительство, уважение прав человека и справедливое правление);

участие (более широкое вовлечение представителей негосударственного сектора — общественных организаций, деловых кругов и т. д.);

стратегия искоренения бедности;

новые рамки экономического и торгового сотрудничества (в частности, содействие постепенной интеграции государств АКТ в мировую экономику);

реформирование сферы финансового сотрудничества (преобразование инструментов ЕФР, которые оказались слишком сложными и негибкими).

Следует отметить, что в целом политика Европейского союза в отношении развивающихся стран претерпевает в настоящее время существенные изменения, которые можно условно разделить на 4 категории:

во-первых, это радикальный пересмотр администрирования внешней помощи, особое внимание уделяется усилению координации и эффективной реализации программ помощи. Для этих целей в январе 2005 г. был учрежден специальный орган EuropeAid Co-operation Office — Центр сотрудничества по оказанию европейской помощи (в нем заняты 1200 сотрудников), который занимается координацией всех программ внешней помощи и содействия Евросоюза;

во-вторых, переориентация программ помощи ЕС, которые становятся по своей схеме похожи на проекты других международных доноров, таких, как Всемирный банк и Международный валютный фонд, т. е. основное внимание в них уделено политическому диалогу, управлению и стабильному развитию;

в-третьих, усилия по приведению политики развития Евросоюза в соответствие с правилами ВТО;

в-четвертых, новая стратегия открытия рынка для самых бедных стран: в сентябре 2000 г. Европейская комиссия предложила 48 беднейшим странам беспошлинный выход их товаров на европейский рынок к 2005 г. Эта инициатива под названием «Все, кроме оружия» («Everything But Arms» Initiative) начала реализовываться в 2001 г. Однако существуют опасения по поводу того, что экономики этих стран окажутся слишком слабыми, чтобы извлечь выгоду из такого предложения.

Несмотря на все происходящие изменения, представляется маловероятным, что программы помощи Евросоюза превзойдут по своему объему национальные программы стран-членов. Тем не менее необходимость более четкой координации своих действий в этой сфере осознается всеми государствами ЕС. Политика развития — это один из аспектов внешних отношений Европейского союза, поэтому укрепление и развитие общей внешней политики и политики безопасности будет в свою очередь содействовать более тесному и глубокому сотрудничеству стран ЕС в политике по отношению к государствам АКТ.

Заключение

Изучив данную тему, можно сделать соответствующие выводы. ЕС — крупнейший единый экономический партнер развивающихся стран. Проводимая в отношении этой группы государств политика Сообщества включает помощь на цели развития и модернизации экономики и специальные торговые соглашения, нацеленные на обеспечение доступа товаров развивающихся стран на территорию Сообщества. Члены ЕС вместе с другими развитыми государствами участвуют в оказании срочной продовольственной помощи развивающимся странам, чье население страдает от голода. Параллельно ЕС финансирует стратегические продовольственные программы, направленные на снижение зависимости третьего мира от внешних источников снабжения продуктами питания.

Исторические узы, в ряде случаев — колониальное прошлое, стали тем фундаментом, на котором сейчас строятся отношения ЕС с 69 странами Африки и Карибско-Тихоокеанского бассейна (страны АКТ). Юридической базой этих отношений служит Ломейская конвенция, в которую входит большинство беднейших и наименее развитых стран мира.

4-я Ломейская конвенция вступила в действие в сентябре 1991 г. Ее назначение состоит в том, чтобы ускорить социально-экономическое развитие стран АКТ и упрочить их сотрудничество с Европейским Сообществом на основе равноправия. С этой целью конвенция предусматривает проведение диалога по проблемам политики развития торговых и финансовых соглашений.

Контроль за выполнением конвенции возложен на Объединенный Совет Министров ЕС-АКТ, комитет послов ЕС-АКТ и объединенную группу депутатов Европарламента и представителей стран АКТ.

ЕС имеет соглашение об ассоциированном членстве или о сотрудничестве с 12 странами Средиземноморья и Ближнего Востока. Цель данных соглашений — оказание содействия развитию данных стран и стимулирование взаимной торговли.

Соглашения об ассоциированном членстве заключены Сообществом с Турцией, Кипром и Мальтой; все они уже подали заявки на вступление в ЕС в качестве полноправных членов.

В Южном Средиземноморье и на Ближнем Востоке у ЕС имеются торговые соглашения с 8 странами — Алжиром, Марокко, Тунисом, Египтом, Израилем, Иорданией, Сирией и Ливаном. В соответствии с этими соглашениями указанные страны получают право беспошлинного ввоза на территорию Сообщества своих промышленных товаров, а также льготной торговли своей сельскохозяйственной продукцией. Имеется и соглашение ЕС с Советом по сотрудничеству стран Персидского залива, участниками которого являются Саудовская Аравия, Кувейт, Бахрейн, Оман, Катар и ОАЭ.

На все страны Латинской Америки этого континента распространяются единые торговые преференции и некоторые льготы, цель которых — стимулирование экспорта латиноамериканских изделий в Сообщество. Традиционно данные страны имеют положительное сальдо в торговле с ЕС. Сообщество поддерживает процесс латиноамериканской региональной интеграции и направляет в этот регион все более масштабную финансовую и техническую помощь.

ЕС заключило коллективные соглашения о сотрудничестве с 6 странами Центральной Америки и 5 государствами-участниками Андского пакта. Цель этих соглашений — поддержание мира, упрочение демократии и стимулирование экономического развития в названных регионах. Со всеми остальными странами Латинской Америки заключены двусторонние соглашения о торговле и сотрудничестве.

Что касается Азии, то здесь стоит отметить, что у ЕС имеется соглашение о сотрудничестве с общим рынком АСЕАН, который включает 7 восточно-азиатских государств, а также соглашения о торговле и сотрудничестве с Индией, Пакистаном, Шри-Ланка и Бангладеш. Все они пользуются торговыми льготами на основании общего режима торговых преференций Сообщества.

Важнейшими целями внешней политики ЕС являются поддержание свободы торговли и стимулирование экономического развития стран третьего мира. Задача состоит в защите самых широких интересов граждан Сообщества и, несомненно, ЕС способно выполнить ее лучше, чем каждая из его 12 стран-участниц — по отдельности.

Акопова, А. С. Мировая экономика и международные экономические отношения: учеб.

пособие / А. С. Акопов. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. — 347с.

Дронов, В. П. Экономическая и социальная география: учеб.

пособие / В. П. Дронов. — М.: Велби — 2004. — 368с.

Шлихтер, С. Б. Мировая экономика. Курс лекций: учеб.

пособие / С. Б. Шлихтер — М.: Феникс, 2007. — 254с.

Мировая экономика: учеб.

пособие / под.

ред. Булатова А. С. — М.: проспект. — 2006. — 547с.

Борко Ю. Европейский союз: углубление и расширение интеграции / Ю. Борко // Мировая экономика и международные отношения. — 2006. — № 8. — С.14−17

Давлатова Ю. Механизм интеграции на примере Европейского Союза / Ю. Давлатова // Мировая экономика и международные отношения. — 2007. — № 3. — С.24−27

Золотухина, Т. Интеграционные процессы в Европе: введение единой валюты / Т. Золотухина // Вопросы экономики. — № 9. — 2006. — С.36−43

Европейская безопасность: теория и практика // Мировая экономика и международные отношения. — 2006. — № 1. — С. 54—65.

Микша, Л.С. Научно-технический неоколониализм: поиск путем преодоления / Л. С. Микша // Вестник МГУ. — 2003. — С. 5−10

Развитие внешнеэкономических связей ЕС с африканскими странами // Мировая экономика и международные отношения. — 2006. — № 6. — С. 15−17.

www.wikipedia.ru

www.wikipedia.ru

Акопова, А. С. Мировая экономика и международные экономические отношения: учеб.

пособие. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. — 124−127с

Мировая экономика: учеб.

пособие / под.

ред. Булатова А. С. — М.: проспект. — 2006. — 347−350с.

www.wikipedia.ru

Дронов, В. П. Экономическая и социальная география: учеб.

пособие / В. П. Дронов. — М.: Велби — 2004. — 156−161с.

Шлихтер, С. Б. Мировая экономика. Курс лекций: учеб.

пособие / С. Б. Шлихтер — М.: Феникс, 2007. — 198−203с.

Акопова, А. С. Мировая экономика и международные экономические отношения: учеб.

пособие. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. — 136−139с.

Дронов, В. П. Экономическая и социальная география: учеб.

пособие / В. П. Дронов. — М.: Велби — 2004. — 143−147с.

Золотухина, Т. Интеграционные процессы в Европе: введение единой валюты // Вопросы экономики. — № 9. — 2006. — С.36−43

Давлатова Ю. Механизм интеграции на примере Европейского Союза // Мировая экономика и международные отношения. — 2007. — № 3. — С.24−27

Мировая экономика: учеб.

пособие / под.

ред. Булатова А. С. — М.: проспект. — 2006. — 354−362с.

Давлатова Ю. Механизм интеграции на примере Европейского Союза // Мировая экономика и международные отношения. — 2007. — № 3. — С.24−27

Борко Ю. Европейский союз: углубление и расширение интеграции / Ю. Борко // Мировая экономика и международные отношения. — 2006. — № 8. — С.14−17

Микша, Л.С. Научно-технический неоколониализм: поиск путем преодоления / Л. С. Микша // Вестник МГУ. — 2003. — С. 5−10